數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對策探究以廣東省肇慶市圩鎮(zhèn)為例

0 引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，具有龐大的人口基礎(chǔ)?！叭r(nóng)\"問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵領(lǐng)域?！叭r(nóng)”問題的解決對于加快經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、推進現(xiàn)代化進程具有重要意義。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。當(dāng)前，國內(nèi)外針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究已有一定的成效。國外多項研究表明2，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)重視對農(nóng)村電商市場的開拓，在建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村社區(qū)的復(fù)原力及可持續(xù)性。美麗圩鎮(zhèn)是指規(guī)劃科學(xué)、布局集約、黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善、美好人居、特色鮮明、治理有序的宜居宜業(yè)宜游、可持續(xù)發(fā)展的圩鎮(zhèn)。但目前，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)仍面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何結(jié)合實際有效設(shè)計肇慶地區(qū)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)體系，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的發(fā)展需求，推進“千百萬工程”，大力促進肇慶圩鎮(zhèn)建設(shè)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速高質(zhì)量發(fā)展，是研究的

重點課題。

1美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

在人類由工業(yè)化向信息化過渡的過程中，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一國經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)水平的主要標志，同時，信息化也是增強國際競爭力的重要手段[3]。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)能力對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)鄉(xiāng)村文明、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有十分重要的意義。2016年，為了更好地實現(xiàn)脫貧攻堅目標，充分利用信息科技對精準扶貧和脫貧攻堅的積極影響，中央網(wǎng)信辦等部門共同推出《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》[4]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)扶貧\"項目啟動后，我國鄉(xiāng)村扶貧工作已初見成效。我國已將“數(shù)字鄉(xiāng)村\"列為“數(shù)字中國\"的重點內(nèi)容，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用[5]。研究通過對美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀進行評價，在廣寧縣衡州鎮(zhèn)、封開縣大洲鎮(zhèn)、德慶縣德城鎮(zhèn)、高要區(qū)回龍鎮(zhèn)等區(qū)域抽取200位居民進行問卷調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在以下問題。

1.1美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃不合理

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見圖1），大部分居民對美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)情況持滿意或基本滿意的態(tài)度。其中，在不滿意的調(diào)查結(jié)果中，大部分居民對公共服務(wù)不滿意，達 47% ，證明美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還有待改善。此外，圖2的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民認為，要建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)應(yīng)重點著手推進公廁、公交站、道路建設(shè)、污水處理設(shè)施、基礎(chǔ)教育、生態(tài)綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、人才引進、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施等方面。

注：圖中每種滿意情況下從左到右分別代表公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人文建設(shè)和政務(wù)服務(wù)與管理。

注：圖中鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容從左到右分別表示公共設(shè)施、公廁、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、基礎(chǔ)教育、生態(tài)綠化、人才引進、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施、道路建設(shè)、污水處理設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策支持、公交站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑和治安建設(shè)。

由此可見，目前美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套程度不高、公路交通條件差、農(nóng)業(yè)作業(yè)車間建設(shè)用地規(guī)劃不足等問題制約了農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)?；l(fā)展。這主要是因為沒有統(tǒng)一的計劃和協(xié)調(diào)，建設(shè)資金來源不足。目前，只有承包經(jīng)營戶才能享受政府對農(nóng)業(yè)機械的補貼，而普通農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能較低，很多人都放棄了自己的土地，前往城鎮(zhèn)打工，造成了“空心村”的出現(xiàn)。此外，農(nóng)戶經(jīng)營模式存在農(nóng)戶種糧風(fēng)險增大等問題，而當(dāng)前政府又缺少對圩鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)風(fēng)險共擔(dān)的政策支持，使其難以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)動力不足

現(xiàn)階段，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)整合仍處于起步階段，盡管政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面給予了政策和資金上的扶持，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)滲透、交叉、重組等方面缺少一套行之有效的發(fā)展機制，沒有足夠的發(fā)展動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量受限，其影響力無法覆蓋到每一個村莊，推動全鎮(zhèn)平衡發(fā)展的力量有限。

1.3美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機制不健全

在實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，農(nóng)村地區(qū)往往只關(guān)注短期的整治效果，忽視長期治理，許多村莊在治理之后經(jīng)過一段時間又回到了治理之前的臟亂狀況，進入了一個反復(fù)反彈的怪圈；同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也缺少后期的維修管理。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)自身對文化傳承的認識不足，無法進行宏觀調(diào)控，缺少監(jiān)督的動力，導(dǎo)致只發(fā)展了一些重要村落文化，而忽略了邊緣村落文化的發(fā)展，加之農(nóng)戶的文化保護和傳承意識比較淡薄，許多有價值的文化資源流失或者被埋沒。

2美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境的成因分析

通過對美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)美麗圩鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在以下主要問題。

2.1生態(tài)文明建設(shè)意識不足

在政府處于主導(dǎo)地位的情況下，農(nóng)村建設(shè)還沒有形成對社會資源和力量的有效整合，這就要求政府在構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村過程中起到牽頭作用，并主動引導(dǎo)社會力量參與其中，讓村民認識到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大[。因此，必須加大政府對生態(tài)文明的宣傳和引導(dǎo)，提高村民的參與度。

2.2人文建設(shè)服務(wù)體系構(gòu)建不完善

對圩鎮(zhèn)人文建設(shè)的情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其主要存在以下2個方面的問題。第一，專業(yè)人才的匱乏限制專業(yè)服務(wù)的水平。由于缺少專業(yè)知識和實踐能力，數(shù)字建設(shè)的健康服務(wù)功能難以發(fā)揮，這對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中智慧互助居家養(yǎng)老的發(fā)展造成了一定的阻礙。第二，公共圖書館建設(shè)和閱讀推廣力度不夠。圖書館可以在區(qū)域開展多種服務(wù)，如信息共享服務(wù)、學(xué)習(xí)共享服務(wù)、休閑服務(wù)等[7]。由于讀者的個性化需要，圖書館現(xiàn)有的各種服務(wù)種類很多，但是并沒有形成一個完整的服務(wù)體系。在圖書館公共服務(wù)中，如果不能建立良好的服務(wù)體系，將極大地降低其管理效率。

2.3資源要素供給短缺

在肇慶市圩鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，資源要素供給短缺成為主要制約因素，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。 ① 資金不足：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)及人才引進需要大量資金支持，但地方政府財政能力有限，社會資本參與度較低。 ② 技術(shù)資源匱乏：缺乏先進的數(shù)字技術(shù)和設(shè)備，信息化水平較低，難以滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。 ③ 人才短缺：鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏數(shù)字化專業(yè)人才，尤其是既懂農(nóng)業(yè)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和推廣困難。 ④ 數(shù)據(jù)資源分散：農(nóng)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源分散，缺乏有效整合和共享機制，難以形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持體系。

3數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑

3.1加強頂層設(shè)計，指明未來發(fā)展方向

加強數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的應(yīng)用，是順應(yīng)數(shù)字時代、服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然要求。第一，做好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強對數(shù)字化鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把思想工作同黨中央決策部署緊密結(jié)合起來，把“十四五”規(guī)劃和2035愿景目標有機結(jié)合起來，進一步細化實際責(zé)任和政策措施，推動各項決策部署落到實處，推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興。第二，科學(xué)規(guī)劃。準確分析現(xiàn)狀，抓住機遇，將數(shù)字技術(shù)建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃結(jié)合起來，按照鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要，整理一套符合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的工作方案、規(guī)則、指標、標準和實施路線圖8，確保數(shù)字化鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。第三，聚焦問題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興上下功夫，把數(shù)字技術(shù)的作用發(fā)揮到極致，更好地利用數(shù)字技術(shù)全面解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題，從而促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

3.2構(gòu)建共同體，協(xié)力共促新發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力才能實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)及相關(guān)平臺具有便捷性、虛擬性、交互成本低等特點，可以使其成為工具載體，使不同主體共同參與農(nóng)村生態(tài)治理與建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的數(shù)字化鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)，充分利用不同力量形成強大合力，共同推動數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興。第一，以共同的價值目標、共同的責(zé)任、共同的利益為基礎(chǔ)和紐帶，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字多主體融人農(nóng)村生態(tài)治理與建設(shè)體系，形成相互信任、合作、責(zé)任共擔(dān)、利益共享，保證各方積極參與的新型社會組織形態(tài)，共同努力全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生態(tài)治理和建設(shè)。第二，明確數(shù)字領(lǐng)域多主體的責(zé)任和分工，在共建共治共享的思想指導(dǎo)下，各司其職，發(fā)揮“組合拳”作用，共同推進鄉(xiāng)村生態(tài)治理和建設(shè)。例如，在數(shù)字技術(shù)的支持下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，引導(dǎo)各方力量參與農(nóng)村生態(tài)治理和建設(shè)；政府通過整合各種數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；企業(yè)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供數(shù)字化技術(shù)支撐；村民利用數(shù)碼技術(shù)與設(shè)備，在農(nóng)村的生態(tài)管理與監(jiān)督中扮演角色。

3.3搭建資源智庫，提供智力支持

在數(shù)字時代，建立資源型智庫是順應(yīng)時代潮流的需求，可以讓人工智能和人的智慧進行“雙智融合”，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供必要的數(shù)據(jù)和知識支撐，從而推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，積極推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源智庫建設(shè)。一是加快數(shù)字圖書館建設(shè)，為圖書館發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要加快通信網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備、APP終端、云平臺、統(tǒng)計信息系統(tǒng)等的建設(shè)和完善，彌補數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的短板，同時要積極引入數(shù)字主流技術(shù)，推動農(nóng)村內(nèi)外資源的引導(dǎo)和整合，加快形成互聯(lián)互通新格局，共建共享。二是加快多學(xué)科信息資源建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)治理提供數(shù)據(jù)源支撐。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村內(nèi)外生態(tài)治理經(jīng)驗和研究成果進行動態(tài)、智能收集、分析、篩選、整合和存儲，構(gòu)建互聯(lián)、開放、共享的自然資源信息庫、生態(tài)環(huán)境信息庫、生態(tài)治理案例庫、生態(tài)技術(shù)庫等。然后，利用數(shù)字化、可視化等手段，對數(shù)據(jù)資源進行智能反饋和可視化展示，提高其使用效率。三是基于數(shù)字技術(shù)建設(shè)高質(zhì)量、高水平、多層次的農(nóng)村社會管理專家智庫。通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，進一步深化校際、企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系，加強復(fù)合型技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和儲備。一方面要大力培養(yǎng)精通數(shù)字技術(shù)和生態(tài)治理的地方復(fù)合型人才，另一方面也要鼓勵懂?dāng)?shù)字技術(shù)、懂生態(tài)治理的人才下鄉(xiāng)，或給予優(yōu)惠政策，向當(dāng)?shù)匾M一些專業(yè)人員或兼職人員，構(gòu)建內(nèi)外部一體化的人才體系[9]。至此，數(shù)字領(lǐng)域獨特的空間維度，聚集了分散在不同時空的相關(guān)人才，建立了一個靈活的人才資源智庫，可以根據(jù)實際需要隨時進行線上或線下互動，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供人才和智慧。

3.4建立保障機制，確保長效運行

為了保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利開展和長期運行，還需要相應(yīng)的保障制度。第一，建立引導(dǎo)機制。加強綠色生態(tài)發(fā)展宣傳，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，積極營造數(shù)字工作環(huán)境，引導(dǎo)人們樹立數(shù)字理念，形成自上而下的促進機制，推動農(nóng)村生態(tài)振興工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二，建立搜集和反饋公眾意見的機制。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的進程中，要明確村民的主體地位，激發(fā)他們參與的積極性，使他們的價值和主力軍作用得以充分發(fā)揮?；鶎尤罕娂仁切畔⒌氖褂谜吆吞峁┱?，也是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在力量。要利用數(shù)字技術(shù)搭建接待和反饋訴求的平臺，傾聽村民在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中的真實愿望和訴求，并就如何將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作結(jié)合起來提出自己的意見和建議[10]。同時，在充分審查輿論信息的基礎(chǔ)上，在全面分析輿論信息的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)決策并及時向村民反饋，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的深度融合，從而更高效地解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效治理，最終助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。第三，建立運行監(jiān)督機制。首先，重視數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護，安排專人對其進行管理，并定期對其進行維護和更新，確保相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備能夠有效運行。其次，建設(shè)智能監(jiān)管平臺，引導(dǎo)各方主體特別是農(nóng)村居民，通過手機APP、小程序等，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進行監(jiān)管，確保相關(guān)工作的高效實施和推進。此外，要加強農(nóng)村數(shù)據(jù)監(jiān)管，嚴格、科學(xué)地搜集、存儲和使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全。

4結(jié)束語

綜上所述，美麗圩鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在較大的現(xiàn)實困境，影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際質(zhì)量。為更好地加快美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌規(guī)劃，增加醫(yī)療資金投入，不斷完善社會工作的服務(wù)機制，強化數(shù)字服務(wù)于公共支撐平臺的建設(shè)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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