黨支部領(lǐng)辦合作社助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

0 引言

民族復(fù)興離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，黨支部在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，黨支部領(lǐng)辦合作社逐漸成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展模式。這一模式極大地推動(dòng)了農(nóng)村資源的整合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，黨支部充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，走出一條依靠黨支部引領(lǐng)農(nóng)村合作社的鄉(xiāng)村振興之路，著力打造一幅鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)興的鄉(xiāng)村畫(huà)卷]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村抓住時(shí)代的脈搏，以提高農(nóng)民收入為主要目的，積極發(fā)展鄉(xiāng)村各種資源，充分發(fā)揮黨支部統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推行黨支部領(lǐng)辦合作社，始終聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)村集體收人由無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理成效明顯，從而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，真正做到了讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

1黨支部領(lǐng)辦合作社的形成

黨支部領(lǐng)辦合作社通常是指，由村一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)辦，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，代表村集體注冊(cè)合作社。村集體和群眾以集體土地、資金、勞動(dòng)力等入股，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的方式，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)村集體增收和村民致富雙贏，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1國(guó)家政策的大力支持

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源輸送到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村黨建工作及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確指出農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位[2]。在政策支持下，黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)運(yùn)而生，且日益發(fā)展壯大。例如，以“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”為典型的黨支部領(lǐng)辦合作社吸引了許多地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒，為鄉(xiāng)村振興提供了新的發(fā)展思路，更在實(shí)踐中驗(yàn)證了黨支部領(lǐng)辦合作社的正確性。

1.2 鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的帶動(dòng)

黨支部領(lǐng)辦合作社的建立離不開(kāi)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的引領(lǐng)帶動(dòng)。黨支部領(lǐng)辦合作社在創(chuàng)立之初，必然需要優(yōu)秀的帶頭人，可能是村黨支部書(shū)記、村“兩委”班子成員，也可能是鄉(xiāng)村引進(jìn)的優(yōu)秀青年人才。在國(guó)家政策的支持和引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才積極落實(shí)國(guó)家政策方針，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為黨支部領(lǐng)辦合作社制定了科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式。黨支部領(lǐng)辦合作社成立的每一步都凝聚著鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的智慧和付出，他們憑借先進(jìn)理念、技術(shù)等為鄉(xiāng)村增添新的活力，帶來(lái)新的發(fā)展希望。

1.3 鄉(xiāng)村資源的可利用性

由于各個(gè)地域的資源、地形、地勢(shì)、氣候等存在差別，所以各地在發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社時(shí)，必須因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況確定黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展方向。鄉(xiāng)村資源的可利用性在黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村成立黨支部領(lǐng)辦合作社在很大程度上要依托鄉(xiāng)村資源，打造鄉(xiāng)村獨(dú)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為黨支部領(lǐng)辦合作社的成功奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨支部領(lǐng)辦合作社不是憑空形成的，也不是任何一個(gè)鄉(xiāng)村都能夠建立的，它必須依靠一定的資源基礎(chǔ)作為支撐，才能夠不斷發(fā)展。

2黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行機(jī)制

黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)村“兩委”干部領(lǐng)辦、群眾人社、集體人股的方式來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基層治理的有益探索。但是隨著黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展，其運(yùn)行模式也更加多樣化。從近些年各地的具體實(shí)踐來(lái)看，根據(jù)黨支部領(lǐng)辦方式的不同，黨支部領(lǐng)辦合作社目前主要有3種運(yùn)行模式[3]

2.1村黨支部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式

村黨支部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式是目前最為普遍的一種模式，即村黨支部作為合作社的核心，以黨支部書(shū)記的名義建立合作社，黨支部書(shū)記兼任合作社的理事長(zhǎng)，黨支部及村委的成員擔(dān)任合作社的其他職務(wù)，各司其職。同時(shí)，村黨支部將原有集體經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行整合，將各類(lèi)財(cái)政撥款作為集體股份注入合作社，并動(dòng)員村民以資金、土地等方式入股，加入合作社。村黨支部負(fù)責(zé)合作社的各項(xiàng)事務(wù)，包括生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等。這種模式的運(yùn)行機(jī)制是黨支部作為帶頭人建立合作社，由合作社的理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)民負(fù)責(zé)土地勞作。一方面，這種模式可以保證村集體的收入進(jìn)行統(tǒng)一分配，保障集體和個(gè)人的收益；另一方面，這種民主的管理模式，能夠使農(nóng)民更加安心。土地股份制合作社是這種模式的常見(jiàn)形式[4]

2.2村黨支部與企業(yè)合作模式

村黨支部與企業(yè)合作模式是指在合作社具備一定的環(huán)境、設(shè)備條件后，村黨支部通過(guò)與企業(yè)簽訂股份合作協(xié)議而建立合作關(guān)系，形成一條“村合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶(hù)”的利益鏈。合作社充當(dāng)對(duì)外聯(lián)系的媒介和橋梁，吸引外部的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等資源要素，推動(dòng)合作社的發(fā)展[5]。與企業(yè)的合作，可以在一定程度上滿(mǎn)足合作社在運(yùn)行過(guò)程中的資金、資源等需求，有助于黨支部領(lǐng)辦合作社持續(xù)健康發(fā)展。這種黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行模式一般應(yīng)用于村黨支部面臨資金、技術(shù)等困難，僅僅依靠自身無(wú)法進(jìn)行合作社運(yùn)營(yíng)的情況，此時(shí)則需采用吸引外部企業(yè)的資金、資源、技術(shù)等支持的方式，推動(dòng)合作社的順利運(yùn)營(yíng)。

2.3村黨支部與農(nóng)戶(hù)協(xié)作模式

村黨支部與農(nóng)戶(hù)協(xié)作模式主要體現(xiàn)為，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大戶(hù)擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)，黨支部書(shū)記兼任副理事長(zhǎng)，理事會(huì)成員構(gòu)成兼顧支部成員、黨員和群眾代表。黨支部以嵌人的方式加入合作社，既能夠協(xié)助理事長(zhǎng)管理合作社，又能夠?qū)哟謇锏钠胀ㄞr(nóng)戶(hù)，同時(shí)還能發(fā)揮黨支部的帶動(dòng)作用，積極組織動(dòng)員更多的村民加入合作社。這種運(yùn)行模式促使黨支部和合作社各司其職，黨支部負(fù)責(zé)動(dòng)員群眾加入、各項(xiàng)目收益的分紅等工作，而合作社則側(cè)重于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等，這就有效解決了黨支部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面能力不足的問(wèn)題，更有利于農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。村黨支部與農(nóng)業(yè)大戶(hù)的高效協(xié)作，極大地推動(dòng)了黨支部領(lǐng)辦合作社的成功。

3黨支部領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)實(shí)困境

3.1村黨支部的引領(lǐng)力及影響力不足

3.1.1 村黨支部隊(duì)伍缺乏引領(lǐng)力和影響力

擁有一個(gè)有能力、肯發(fā)展的優(yōu)秀帶頭人，直接關(guān)系黨支部領(lǐng)辦合作社的成效。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社中黨支部書(shū)記是主要負(fù)責(zé)人。縱觀當(dāng)下許多農(nóng)村，優(yōu)秀的帶頭人極為缺乏，導(dǎo)致大量農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社缺乏引領(lǐng)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地方都在支持和引導(dǎo)黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展，有了這些支持和鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村黨支部書(shū)記的積極性也有了極大的提高，更愿意發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社。但是，就自前的情況來(lái)看，黨支部領(lǐng)辦合作社要想獲得可持續(xù)發(fā)展，只依靠黨支部書(shū)記個(gè)人力量是難以實(shí)現(xiàn)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，村黨支部書(shū)記不僅是黨支部領(lǐng)辦合作社的主要負(fù)責(zé)人，還是主要村干部，既要對(duì)村民負(fù)責(zé)，又要管理合作社，事務(wù)過(guò)于繁忙，不利于其工作積極性的發(fā)揮，也不利于合作社的健康發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致黨支部的引領(lǐng)力和影響力不足，無(wú)法充分發(fā)揮黨支部的組織力和號(hào)召力，也難以帶動(dòng)村民加人。

3.1.2村黨支部制度建設(shè)亟須完善

村黨支部作為合作社的領(lǐng)辦者，要保障合作社的順利發(fā)展，就必須建立一套完善且切實(shí)可行的制度體系。只有村黨支部有了科學(xué)合理的制度體系，黨支部領(lǐng)辦合作社才能夠有一個(gè)明確的發(fā)展方向，完善的制度體系是保障黨支部領(lǐng)辦合作社穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，目前許多黨支部領(lǐng)辦合作社不注重制度建設(shè)，仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。首先，在管理機(jī)制上缺乏專(zhuān)業(yè)性。由于村黨支部成員對(duì)于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)不足，因此，在合作社的管理上有所欠缺，沒(méi)有形成規(guī)范有效的章程、公開(kāi)透明的運(yùn)作程序、專(zhuān)業(yè)合理的制度等[7]。其次，村黨支部的制度落實(shí)不到位。黨支部領(lǐng)辦合作社在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中未能做到按流程辦事，缺乏監(jiān)督。最后，合作社的產(chǎn)業(yè)制度不規(guī)范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限于第一產(chǎn)業(yè)，未能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。

3.2合作社市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不完善

黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展，單純依靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須引人市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，打造一套完整地貫穿黨支部領(lǐng)辦合作社運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的包括管理、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售為一體的運(yùn)行體系，才能把黨支部領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的效用發(fā)揮到最大，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的黨支部領(lǐng)辦合作社還未能建立完善的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制[8]。

黨支部領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售受阻。就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很多地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，無(wú)法建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，如冷鏈物流、信息化設(shè)備等，這就對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)造成了一定的阻礙。此外，鄉(xiāng)村的黨支部領(lǐng)辦合作社都是黨支部和村民在運(yùn)作管理，由于缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，難以與企業(yè)達(dá)成固定的訂單合作。除此之外，沒(méi)有注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少特色。這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

合作社雖然由黨支部領(lǐng)導(dǎo)，但缺乏動(dòng)態(tài)管理的體系。政府在這些合作社的成長(zhǎng)中扮演著重要角色。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)側(cè)重市場(chǎng)主導(dǎo)，政府作用為輔，政府需依據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好調(diào)整供給和戰(zhàn)略。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)村黨支部領(lǐng)辦合作社以第一產(chǎn)業(yè)為主。然而，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植提供補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格變動(dòng)不大。盡管政府為農(nóng)產(chǎn)品種植提供了穩(wěn)定的環(huán)境，但這種穩(wěn)定性也可能帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。一方面，它可能削弱合作社對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度，使得合作社在面臨市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)反應(yīng)遲緩；另一方面，過(guò)度依賴(lài)政策補(bǔ)貼可能導(dǎo)致合作社在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)拓展等方面缺乏動(dòng)力。黨支部領(lǐng)辦合作社沒(méi)有引入市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，因此很難將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)做出成效。只有運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，充分配置內(nèi)外部資源，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化[]。

3.3農(nóng)民參與積極性不高

歷史和實(shí)踐都充分證明，農(nóng)民是最大的鄉(xiāng)村治理主體，比政府、社會(huì)組織、企業(yè)更懂鄉(xiāng)村的實(shí)際情況及鄉(xiāng)村治理之道。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的動(dòng)力之所在，在黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，目前許多鄉(xiāng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展面臨著農(nóng)民參與積極性低的問(wèn)題[10]。

3.3.1 農(nóng)民對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社缺乏信心

黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要農(nóng)民投人一定的成本，這使得許多農(nóng)民對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社的盈利狀況存有疑慮。同時(shí)，農(nóng)民這個(gè)群體靠農(nóng)業(yè)為生，而黨支部領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)民而言是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景存在許多不確定性，致使農(nóng)民很難放下自身的顧慮加人黨支部領(lǐng)辦合作社。

3.3.2 農(nóng)民主動(dòng)發(fā)揮主體性的意識(shí)薄弱

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興事關(guān)農(nóng)民自身利益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民必須深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅要依靠政府，更需要自身發(fā)揮主體作用。就當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于黨支部領(lǐng)辦合作社有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性，過(guò)度依靠政府和社會(huì)，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。這種\"等靠要\"的固有思想，嚴(yán)重影響了黨支部領(lǐng)辦合作社在農(nóng)村的推廣實(shí)施，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，導(dǎo)致黨支部領(lǐng)辦合作社缺乏堅(jiān)定的支持者和參與者。

4黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐路徑

4.1提升農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)力和影響力

首先，必須嚴(yán)格選拔具有優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)能力的杰出人才。黨支部領(lǐng)辦合作社的持續(xù)健康發(fā)展，核心在于擁有一支卓越的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，尤其是需要一位能力出眾的黨支部書(shū)記，發(fā)揮其獨(dú)特的示范和引領(lǐng)作用。因此，村黨支部在選拔人才時(shí)，要多方考察，選擇能力強(qiáng)、道德觀念高的人才領(lǐng)導(dǎo)合作社。同時(shí)，村黨支部應(yīng)當(dāng)積極拓寬選人用人渠道，規(guī)范選人用人機(jī)制，選擇政治信念堅(jiān)定且靠得住的優(yōu)秀人才，努力把各方人才引進(jìn)來(lái)、用起來(lái)。根據(jù)基層實(shí)際和工作需要，可以從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到村擔(dān)任黨支部書(shū)記，確保黨支部書(shū)記個(gè)個(gè)能力過(guò)硬，發(fā)揮\"領(lǐng)頭雁\"作用[]

其次，完善的人員考核制度也是提升黨支部引領(lǐng)力和影響力的重要途徑。為了確保村級(jí)治理的高效和透明，必須制定一套全面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要有一個(gè)嚴(yán)格科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，定期對(duì)其工作情況進(jìn)行考核，并且能夠?qū)Υ妩h支部書(shū)記進(jìn)行民主評(píng)議，形成一個(gè)公正、客觀的評(píng)價(jià)體系。另一方面，在縣級(jí)組織的內(nèi)部管理中，可以實(shí)行村黨支部書(shū)記的備案管理制度，確保每位黨支部書(shū)記的工作都能得到確切的記錄和監(jiān)督。這樣的措施既有助于激發(fā)村干部的工作熱情，提高村黨支部書(shū)記的責(zé)任感，又能夠提升農(nóng)民對(duì)村黨支部的信任，以確保村級(jí)治理的活力和運(yùn)行效率。

4.2完善黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)作機(jī)制

4.2.1打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，加強(qiáng)品牌效應(yīng)

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，健全品牌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。品牌的核心是質(zhì)量，黨支部領(lǐng)辦合作社必須以產(chǎn)品質(zhì)量打開(kāi)銷(xiāo)售市場(chǎng)。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，培育高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，打造特色品牌。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，在質(zhì)量上取勝，打造綠色產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的整體優(yōu)化提升，發(fā)展更具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，吸引更多的顧客。除此之外，要推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用品牌贏得效益，為提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2.2完善和建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

為了促進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的可持續(xù)發(fā)展，需要積極引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力，以便及時(shí)調(diào)整合作社的經(jīng)營(yíng)策略。同時(shí)，合作社也應(yīng)積極探索多元化發(fā)展路徑，減少對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，政府應(yīng)持續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，更加注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)合作社通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升自身實(shí)力。政府可以通過(guò)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、資金支持等方式，幫助合作社提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)合作社要實(shí)行公司化管理，厘清黨組織與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)界限，黨組織要做到\"指導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)、建議不決策”2]，把合作社的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給經(jīng)營(yíng)者。一方面，村黨支部必須完善合作社的動(dòng)態(tài)管理制度，做好職責(zé)分工，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)；另一方面，必須將各項(xiàng)政策制度落實(shí)到位，在及時(shí)了解市場(chǎng)變化需求后，黨支部領(lǐng)辦合作社必須迅速做出調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，以獲得新的市場(chǎng)機(jī)遇。

在今后發(fā)展中，黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)更加注重與市場(chǎng)的緊密結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)合作社與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。同時(shí)，合作社也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)效率，為合作社的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3提高農(nóng)民參與合作社的積極性

4.3.1 采取多種方式激發(fā)農(nóng)民積極性

一是耐心引導(dǎo)。以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，幫助村民算好入社經(jīng)濟(jì)賬，更有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高、新品種的更新、品牌產(chǎn)品的出現(xiàn)、購(gòu)銷(xiāo)成本的降低等實(shí)際效益。二是方式多樣。鑒于農(nóng)民多以土地入社，現(xiàn)階段形成的農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)\"分置，在經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，切實(shí)樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“入社自愿、退社自由”的原則，積極推動(dòng)土地集中連片流轉(zhuǎn)。根據(jù)具體情況，可采用固定收益方式、保底分紅方式、托管服務(wù)方式、土地轉(zhuǎn)換方式等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在充分保障農(nóng)民利益的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)、集約化管理[13]。三是典型示范。黨支部領(lǐng)辦合作社作為新生事物，在有條件的地方要做到先試先行，在培育成熟典型的基礎(chǔ)上再進(jìn)行復(fù)制、推廣。例如，可以以山東省煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社為典型案例，在村內(nèi)進(jìn)行宣傳，讓村民們進(jìn)一步了解黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐情況，以及加入黨支部領(lǐng)辦合作社后的村集體收益情況。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但也是黨支部領(lǐng)辦合作社的必經(jīng)之路，各村黨支部不能強(qiáng)迫命令、搞一刀切、瞎指揮[14]

4.3.2 大力提升農(nóng)民的主體性地位

一要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。保障農(nóng)民主體性地位，不僅要在政治上劃清權(quán)責(zé)，處理好農(nóng)民與政府的關(guān)系，更要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)、生活資料的實(shí)際占有和有效支配，使農(nóng)民能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民在黨支部領(lǐng)辦合作社中的主體性地位，加強(qiáng)農(nóng)民參與合作社的積極性。二要制定合理的農(nóng)民參與規(guī)范。從制度規(guī)范上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在思想上加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社的認(rèn)同感，同時(shí)也防止農(nóng)民失去對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)和支配權(quán)，走向主體性地位的反面[15]。

4.3.3以經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)農(nóng)民對(duì)合作社的信心

黨支部領(lǐng)辦合作社想要獲取農(nóng)民的認(rèn)可，一方面，必須制定一套切合實(shí)際的方案來(lái)獲得農(nóng)民的支持，并且通過(guò)取得實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益來(lái)吸引更多農(nóng)民的加入；另一方面，政府必須給予農(nóng)民必要的生活保障，黨支部領(lǐng)辦合作社在初始階段存在不穩(wěn)定性，而且會(huì)有一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府給予農(nóng)民更多的保障，確保農(nóng)民基本生活不受影響。

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