城市黑臭水體治理新思路與新模式探究

周 靜

（1.廊坊市生態(tài)環(huán)境局臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）分局，河北 廊坊 065000；2.華北電力大學(xué)，北京 102206）

引言

2022年黨的二十大提出了“深入推進(jìn)環(huán)境污染治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，消除城市黑臭水體?！睘榱藢?shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，各地區(qū)和各部門針對(duì)城市黑臭水體污染情況，落實(shí)水體污染治理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理工作。但是，城市水污染涉及污水排放、管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)廢水排放等多方面因素，在具體實(shí)施環(huán)境治理工作的過(guò)程中，仍然存在著較多的難題。對(duì)此，有必要探究城市黑臭水體產(chǎn)生的原因和危害，以創(chuàng)新思路，構(gòu)建城市黑臭水體治理的新模式，提升水污染治理水平，從而有效地恢復(fù)水生態(tài)和河水環(huán)境，保障水污染得到持續(xù)性地改善。

1 城市黑臭水體形成的原因

1.1 內(nèi)源污染

《城市黑臭水整治工作指南》中將城市黑臭水定義為根據(jù)人感官的判斷，散發(fā)出臭味或發(fā)黑顏色的水體。黑臭水體形成的原因，主要是水體中有機(jī)物和無(wú)機(jī)物含量超標(biāo)而沉淀在水體底部，部分有機(jī)物質(zhì)被生物分解。而在此過(guò)程中，好氧菌將大量消耗水體中原本存在的溶解氧，導(dǎo)致溶解氧不斷減少，為微生物的繁殖創(chuàng)造了良好的空間。當(dāng)厭氧菌分解有機(jī)物時(shí)，會(huì)分解出硫化氫、氨氣等具有味道的氣體，同時(shí)厭氧菌能夠吸附水中的金屬離子，并經(jīng)過(guò)反應(yīng)生成硫化亞鐵、硫化錳等硫化物，這些物質(zhì)沉在水底，并經(jīng)水的折射，使水體呈現(xiàn)黑綠色，進(jìn)而形成黑臭水體[1]。分析城市水體發(fā)黑發(fā)臭的原因，一是水體缺氧或水體內(nèi)部營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩。城市化進(jìn)程的不斷加快，使城市地下排污管網(wǎng)的污水處理能力逐漸降低，大量有機(jī)物含量超標(biāo)的水體，隨著管網(wǎng)逐步排入到河流中，使水體中的厭氧物逐步增加，并對(duì)水體中原有的有機(jī)物進(jìn)行分解，從而產(chǎn)生具有臭味的有機(jī)物中間體，直接造成河流發(fā)黑發(fā)臭[2]。部分地區(qū)水體中氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)逐步增加，使藻類生長(zhǎng)速度加快，而藻類的死亡會(huì)產(chǎn)生大量氨氮?dú)怏w，使水體發(fā)黑，并出現(xiàn)腥臭的味道。二是水體底部的淤泥過(guò)多。在城市中扮演排污渠的水道和河道，因?yàn)樗w流動(dòng)過(guò)程中會(huì)帶來(lái)大量淤泥，容易出現(xiàn)水稻淤泥堵塞。而淤泥中夾雜著的腐敗植物和有機(jī)物，經(jīng)過(guò)水體長(zhǎng)期的浸泡和沖刷，容易產(chǎn)生厭氧反應(yīng)，導(dǎo)致水體和河道發(fā)黑發(fā)臭。

1.2 河道水體流動(dòng)性不足

城市水體發(fā)黑發(fā)臭的主要原因是水環(huán)境中污染物含量超過(guò)自身的凈化能力，外部輸入的腐敗植物、有機(jī)物、氨氮化物含量逐步增加，使水體中溶解氧的消耗量過(guò)大，超過(guò)水體承受的極限之后，導(dǎo)致水體中的有機(jī)物在厭氧環(huán)境下進(jìn)行分解，揮發(fā)出帶有異味的小分子化合物，形成難溶于水的難聞氣體[3]。面對(duì)水體外部輸入的污染，城市河道自身有著一定的自我調(diào)節(jié)能力，能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行凈化。而河道自身的流動(dòng)性越強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)能力也就越好，能夠?qū)拥乐械奈廴疚镞M(jìn)行清理，從而防止黑臭氣體和物體的形成。但是，由于城市大部分河道開發(fā)過(guò)度，依靠水源開發(fā)的城鎮(zhèn)地區(qū)占用河道兩岸的灘地，部分河道被筑壩阻攔，導(dǎo)致河道的流動(dòng)性不足，且存在河道渠道硬化的問(wèn)題，使水體中的污染物難以排出，進(jìn)而在水體內(nèi)形成惡性循環(huán)，不但對(duì)水體造成較大的污染，也給周邊的自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良影響。

2 城市黑臭水體的危害

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年，全國(guó)黑臭水體數(shù)量多達(dá)2 000余個(gè)，其中沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的建設(shè)水平較高，因城市開發(fā)而造成的水體污染較為嚴(yán)重，黑臭水體占比也隨之增加。我國(guó)中南地區(qū)和華東地區(qū)黑臭水體的數(shù)量占總數(shù)的37%和33.8%，針對(duì)水體污染問(wèn)題，許多城市采取了相應(yīng)的管控措施，對(duì)黑臭水體進(jìn)行了治理，并取得了一定成果[4]。但是，在城市化高速發(fā)展的過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)人口逐年增加，使城市用水量飛速增加，導(dǎo)致水體中污染物的排放量也逐漸增多。為了減輕城市自然環(huán)境的壓力，大量生活污水和工業(yè)廢水排入河道內(nèi)，使水體發(fā)生外源污染，且污染物超過(guò)其自身的凈化能力，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，而喪失調(diào)節(jié)功能，出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，影響了自然景觀、人體健康及城市生活。具體分析黑臭水體的主要危害：一是污染城市飲用水源。在我國(guó)西北和東北干旱地區(qū)，河道水資源被大量開發(fā)利用，導(dǎo)致上游城市的水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，出現(xiàn)黑臭等問(wèn)題，并隨著水體的流動(dòng)對(duì)地下水和下游城市的水體造成污染，使干旱地區(qū)的可用水資源減少，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水短缺的問(wèn)題[5]。二是威脅人體健康。黑臭水體散發(fā)出的臭味，會(huì)通過(guò)人的呼吸道進(jìn)入人體，使人產(chǎn)生惡心、頭暈、嘔吐等現(xiàn)象，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)消化功能減退的損傷。三是破壞了水體生態(tài)系統(tǒng)。城市黑臭水體是由多種物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)引起的，如果水體長(zhǎng)時(shí)間處在高污染的狀態(tài)中，容易對(duì)周圍土壤、植被、農(nóng)作物都帶來(lái)不利的影響，也會(huì)使河道中的水生物減少，導(dǎo)致生態(tài)鏈條斷裂，部分水鳥也會(huì)因?yàn)槿鄙偈澄锒鵀l臨死亡，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被破壞。四是破壞城市形象。城市黑臭水體散發(fā)出難聞的味道，使城市空氣中的污染物增加，從而引發(fā)城市生態(tài)問(wèn)題。黑臭水體作為一種水污染的極端狀態(tài)，使水體喪失了原有功能。黑臭水體成為城市惡臭之地，不但破壞了城市景觀的完整性，也使周圍環(huán)境受到破壞，從而失去了吸引力，限制了城市的建設(shè)和發(fā)展。

3 城市黑臭水體治理對(duì)策

3.1 采取物理化學(xué)綜合治理方法，提升水體流動(dòng)性

采取物理與化學(xué)混合式治理的方法，有利于更好地提升城市黑臭水體治理效果，改善河道水體流動(dòng)性不足的問(wèn)題。首先，應(yīng)用截排調(diào)水技術(shù)。通過(guò)安裝攔截設(shè)施，對(duì)生活生產(chǎn)廢水、地表徑流帶來(lái)的污染物以及未經(jīng)處理就排放的污水進(jìn)行排放控制，通過(guò)污水?dāng)r截減少污染物的入水量，從而實(shí)現(xiàn)從源頭控制水體質(zhì)量的目的[6]。然后，重視調(diào)節(jié)好城市河道水體質(zhì)量，加速凈化水體，改善水質(zhì)問(wèn)題。此種技術(shù)具有見效快、無(wú)需在水中投入化學(xué)物質(zhì)、不會(huì)造成二次污染問(wèn)題等優(yōu)勢(shì)。但由于截排調(diào)水技術(shù)對(duì)設(shè)施要求較高，需要安排專人定期清理，并受區(qū)域水源質(zhì)量的限制，人力成本與調(diào)水工程實(shí)施費(fèi)用都相對(duì)較高，所以需要根據(jù)當(dāng)?shù)睾诔羲w的治理情況與經(jīng)費(fèi)條件，慎重選擇。其次，應(yīng)用曝氣增氧技術(shù)，采取人工干預(yù)措施增加污染水體的溶解氧的含量，輔助水體內(nèi)耗氧生物生理活性的恢復(fù)，達(dá)到凈化黑臭水體、提高黑臭水體治理效率的目的。曝氣增氧技術(shù)可分為揚(yáng)水曝氣、鼓風(fēng)曝氣與機(jī)械曝氣三種，都具有無(wú)化學(xué)物添加、降低水體二次污染概率、設(shè)備設(shè)施構(gòu)造簡(jiǎn)單且見效快等優(yōu)勢(shì)。但此種技術(shù)在面對(duì)污染較為嚴(yán)重的黑臭水體時(shí)，降解污染物的效果相對(duì)較差，單一地使用該項(xiàng)技術(shù)無(wú)法從源頭上解決黑臭水體問(wèn)題，所以需要綜合運(yùn)用其他幾項(xiàng)技術(shù)，才能達(dá)到良好的治理效果。此外，應(yīng)用氧化劑處理技術(shù)，能夠快速清除水體中的黑臭物質(zhì)，提升黑臭水體的治理水平。常用的化學(xué)氧化劑包括氯酸鈉、過(guò)氧化氫和高錳酸鉀，可選擇將不同氧化劑融入到黑臭水體中，在一定程度上能夠增加水體溶解氧的含量，快速控制黑臭水體中的發(fā)黑、發(fā)臭物質(zhì)，從而解決水體流動(dòng)受阻問(wèn)題，提升了水體的流動(dòng)性。

3.2 采取控源截污治理方法，從源頭解決內(nèi)源污染

采取控源截污治理方法，能夠從源頭上解決城市黑臭水體內(nèi)源污染問(wèn)題，進(jìn)一步改善水體水質(zhì)。第一，應(yīng)站在整個(gè)城市排水系統(tǒng)的角度，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行系統(tǒng)地治理。針對(duì)局部地區(qū)污水收集效率較低、污水系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)行以及污染控制不到位等問(wèn)題，以增強(qiáng)污水系統(tǒng)收集和處理效能為目標(biāo)，重點(diǎn)通過(guò)截污封堵的方式進(jìn)行整治。其中，可選擇統(tǒng)一鋪設(shè)污水管進(jìn)行截污，并針對(duì)零散分布于各個(gè)區(qū)域的排污系統(tǒng)，將污水管線與附近有條件接入的市政污水管線相連結(jié)，打通污水出路，快速地將生活污水收集后排放到污水處理廠。第二，做好城市現(xiàn)有污水管線的延伸工作，消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。第三，針對(duì)生活污水問(wèn)題，應(yīng)重視完善城市內(nèi)部的污水管線，收集城市生活污水于市政污水管網(wǎng)，并建設(shè)專門的污水處理站處理生活污水，達(dá)標(biāo)后就近排放。

3.3 采取多元主體參與治理的方法，形成治理合力

為了進(jìn)一步提高城市黑臭水體治理水平，應(yīng)采取多元主體共同參與治理的方式，形成黑臭水體治理合力，從不同治理主體角度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊頭并進(jìn)、共同努力，改善黑臭水體問(wèn)題，并形成長(zhǎng)效治理體系，真正實(shí)現(xiàn)城市水體的長(zhǎng)治久清。

首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府部門的牽頭作用，高度重視黑臭水體治理工作。相關(guān)人員應(yīng)做好居民的代理人，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，站在城市居民的角度考慮問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)黑臭水體對(duì)城市居民健康生活的重要影響。堅(jiān)持以改善城市水體質(zhì)量為目的，牢固樹立“綠色政績(jī)觀”和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，結(jié)合黑臭水體的治理現(xiàn)狀、目標(biāo)和方向，積極制定環(huán)境責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度，并利用制度體系，加強(qiáng)對(duì)黑臭水體治理工作的規(guī)范和約束，從而保證黑臭水體治理成效逐漸提升。同時(shí)，由于城市中黑臭水體的成因復(fù)雜、治理復(fù)雜和管護(hù)復(fù)雜，涉及到水資源保護(hù)、水污染防治以及水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面，僅依靠單一的治理部門很難完全勝任這項(xiàng)工作。所以，應(yīng)重視加強(qiáng)多部門協(xié)同治理，搭建多部門協(xié)同治理機(jī)制，制定部門間的崗位責(zé)任制，確定各部門在黑臭水體治理中的具體職責(zé)，保證各部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同努力解決城市水體問(wèn)題。另外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如政府官網(wǎng)、主管部門官網(wǎng)及相關(guān)微信公眾號(hào)、客戶端、抖音等各種平臺(tái)，開設(shè)專門的黑臭水體治理信息宣傳、推廣專欄，隨時(shí)公布城市河道治理工作進(jìn)展、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及市區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)名單，提高黑臭水體治理信息公開透明度，讓多方主體隨時(shí)隨地了解相關(guān)情況，進(jìn)而提高協(xié)同治理的效率。

其次，發(fā)揮企業(yè)參與城市黑臭水體治理的優(yōu)勢(shì)作用，提升企業(yè)的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)從以往的“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)人”，并在政府的支持下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改善黑臭水體問(wèn)題。政府部門可以通過(guò)宣傳教育、案例展示、頒發(fā)榮譽(yù)、優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免等措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極設(shè)置環(huán)保資金，研究降低黑臭水體污染問(wèn)題的新技術(shù)及核心設(shè)備，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持多措并舉，為改善黑臭水體污染問(wèn)題，強(qiáng)化水環(huán)境防治效果作出貢獻(xiàn)。企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)自身應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，基于城市黑臭水體的治理需求，牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀與綠色發(fā)展意識(shí)，積極購(gòu)入污水處理設(shè)備，嚴(yán)格遵循污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并搭建企業(yè)污水排放管理體系，嚴(yán)格檢測(cè)企業(yè)污水排放是否達(dá)標(biāo)，從而逐步削減實(shí)際排污總量，自覺(jué)為社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境擔(dān)負(fù)起責(zé)任。特別是參與黑臭水體河道保潔治理的企業(yè)，需要配合屬地政府積極開展河面邊緣河坡、河口外圍雜草及雜物等的清理工作，避免河面出現(xiàn)垃圾雜物等影響河道景觀的行為。

再次，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織在城市黑臭水體治理中的獨(dú)特作用，由政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，結(jié)合實(shí)際建立專項(xiàng)治理資金，為黑臭水體治理活動(dòng)的開展提供資金支持，解決社會(huì)性黑臭水體治理活動(dòng)資金匱乏問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于主動(dòng)參與治理工作并貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以保證社會(huì)組織能夠在政府財(cái)政資金激勵(lì)和支持下，加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快組建一批有組織、有能力、有效果的專業(yè)化河畔保護(hù)組織團(tuán)隊(duì)，為減輕政府治理壓力，提升黑臭水體治理效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，提升社區(qū)居民參與黑臭水體治理的積極性與主動(dòng)性，動(dòng)員社區(qū)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)治水知識(shí)，了解政府相關(guān)政策、污水造成的原因以及基礎(chǔ)治理方法，引導(dǎo)居民合理運(yùn)用政府河長(zhǎng)制工作平臺(tái)等官方媒體，監(jiān)督社會(huì)排水排污現(xiàn)象，做好舉報(bào)和意見反饋等工作，從而為提高黑臭水體治理效率提供重要支持。

4 結(jié)語(yǔ)

黑臭水體作為水體污染的典型，已經(jīng)成為制約城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，使城市河道和水體中的污染物增加，并與有機(jī)物發(fā)生反應(yīng)，出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭的情況。針對(duì)黑臭水體污染問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的治理方案，展開了全面的整治，并取得一定的成效。但是，黑臭水體治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面較廣，所以需要構(gòu)建更為完善的治理體系。對(duì)此，在低碳綠色發(fā)展理念下，針對(duì)城市黑臭水體治理上存在的問(wèn)題，合理地選擇治理方法，并促進(jìn)多元主體的積極參與，能夠從源頭解決內(nèi)源污染和外源污染，改善城市水質(zhì)情況，避免水體返黑返臭。