新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問題及優(yōu)化分析

彭 鵬，崔 逢，周 娟

（山東海納環(huán)境工程有限公司，山東 青島 266000）

引言

當(dāng)前面臨的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，各種環(huán)境污染對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生威脅，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的影響。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害，開始樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境監(jiān)督管理部門結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，全面優(yōu)化環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)政策，同時(shí)將環(huán)境保護(hù)納入城市規(guī)劃發(fā)展范疇。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以直觀反映環(huán)境污染的實(shí)際狀況，是環(huán)境治理的重要依據(jù)，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有著十分重要的地位。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指的是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策、措施、跟蹤監(jiān)測(cè)，預(yù)判項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是在規(guī)劃和項(xiàng)目開工建設(shè)前進(jìn)行的工作，從項(xiàng)目的特點(diǎn)著手，識(shí)別環(huán)境影響因素，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出相應(yīng)的環(huán)保措施，在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段介入，使得環(huán)保措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，從源頭上將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度降到最低，達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，首先摸清項(xiàng)目所在地的環(huán)境容量，項(xiàng)目的實(shí)施不僅要滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，還要滿足環(huán)境質(zhì)量上限的要求，也就是通常講的“雙達(dá)標(biāo)”[1]。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用來(lái)看，首先，其在建設(shè)項(xiàng)目的布局、選址及環(huán)境保護(hù)方面起到關(guān)鍵作用，并提出了切實(shí)可行的環(huán)境污染防治手段，這不僅有效控制新的污染源，同時(shí)還對(duì)舊的污染源進(jìn)行有效的治理；其次，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以將環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容充分融入經(jīng)濟(jì)管理及項(xiàng)目規(guī)劃管理，從而把環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，最終推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效開展，可以全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與環(huán)保工作的積極性，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的提升有著非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

2 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的主要問題

2.1 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查質(zhì)量問題

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，主要是優(yōu)先采用國(guó)家或地方生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，其次是進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)或引用附近項(xiàng)目的近3年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前官方公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，尚不能完全覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所需全部監(jiān)測(cè)內(nèi)容。由于建設(shè)項(xiàng)目的地理位置、特征污染因子、評(píng)價(jià)工作等存在差異，需要補(bǔ)充監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以滿足監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)量、位置、監(jiān)測(cè)因子、頻次等要求。補(bǔ)充監(jiān)測(cè)通常是委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成，目前存在的主要問題是重復(fù)監(jiān)測(cè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，在客觀性等方面也存在缺陷。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)參與度較低

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并不單純是生態(tài)環(huán)境部門的工作，與社會(huì)公眾也有著非常密切的關(guān)系。具體來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是生態(tài)環(huán)境部門以公眾的監(jiān)督職能為基礎(chǔ)，進(jìn)而全面落實(shí)項(xiàng)目的環(huán)保情況。然而從當(dāng)前情況來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)參與度是比較低的，社會(huì)公眾并沒有全面參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，這樣一來(lái)就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾監(jiān)督的職能無(wú)法全面發(fā)揮。從具體原因來(lái)看，首先，項(xiàng)目建設(shè)部門為了使項(xiàng)目能夠滿足環(huán)保要求，對(duì)環(huán)保的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行模糊處理；其次，社會(huì)公眾缺乏環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)也缺乏主人翁意識(shí)，最終導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督作用被相應(yīng)弱化[2]；最后，環(huán)境保護(hù)部門針對(duì)社會(huì)公眾所提供的參與方式也有待優(yōu)化。目前最主要的參與方式就是問卷調(diào)查，問卷調(diào)查存在著非常明顯的內(nèi)容限制，造成了社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的環(huán)保內(nèi)容理解程度不夠，無(wú)法全面提升公眾的參與程度，降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)參與。

2.3 缺少專業(yè)化、高水平的技術(shù)型人才

許多地區(qū)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展的過程中，都面臨著技術(shù)型人才不足的問題。在缺乏人才支撐的情況下，無(wú)法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的核心問題進(jìn)行精確分析，如果遇到相對(duì)比較復(fù)雜的環(huán)境問題，可能會(huì)受限于專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量受到影響。具體來(lái)看，在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，很多工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不足，工作不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于環(huán)境影響因素的分析也不夠全面，無(wú)法切實(shí)解決具體的環(huán)境污染問題。

與其他類型的工作不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所涉及的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容比較繁雜，且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中還需要綜合利用到其他的專業(yè)知識(shí)。如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠的話，在實(shí)際工作中就非常容易出現(xiàn)環(huán)境因素分析影響不全面的問題，對(duì)工作的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，無(wú)法切實(shí)解決城市的環(huán)境污染問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，往往需要因地制宜，按照地區(qū)的具體情況開展系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)工作，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行相應(yīng)的分析。在實(shí)際工作中，仍然存在環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)制定存在偏差的問題，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)存在比較大的誤差。通過上述內(nèi)容可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于人員的專業(yè)素質(zhì)要求是比較高的，要切實(shí)提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，就需要重視人才培養(yǎng)的相關(guān)工作[3]。

2.4 制度管理體系和規(guī)劃監(jiān)管工作存在問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的時(shí)間跨度往往比較長(zhǎng)，同時(shí)工序也比較多，工作內(nèi)容往往需要多線開展。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要生態(tài)環(huán)境部門與其他的相關(guān)部門進(jìn)行密切協(xié)作，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面落實(shí)，這就需要有一個(gè)健全的制度管理體系。通過制度管理體系的運(yùn)作，不僅可以提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量與效率，同時(shí)還可以保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的精確性。然而目前，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門在制度管理體系上存在一定程度的混亂，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在質(zhì)量和效率上都受到了一定程度的限制。同時(shí)，各個(gè)部門之間協(xié)作表現(xiàn)較差，這對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的可信程度會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

此外，監(jiān)管工作存在問題是當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的頑疾。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作按照項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作具體情況得出結(jié)論之后，相關(guān)部門就可以按照區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行一個(gè)判斷。如果認(rèn)為項(xiàng)目確實(shí)不可行，需要詳細(xì)說明理由，且該理由需要具備足夠的說服力。這種規(guī)劃監(jiān)管體系在落實(shí)的時(shí)候存在比較大的弊端，整體的規(guī)劃決策并不公開透明，這就會(huì)出現(xiàn)很多徇私舞弊的機(jī)會(huì)。因此，從目前狀況來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作規(guī)劃監(jiān)管工作存在的問題對(duì)于城市空間的綠色可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成較為嚴(yán)重的影響[4]。

3 新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化策略分析

3.1 全面優(yōu)化環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作

當(dāng)前，已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用于各行各業(yè)，并在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用。傳統(tǒng)化的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查手段及調(diào)查模式已經(jīng)無(wú)法滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的切實(shí)需要，因此，環(huán)境保護(hù)部門在開展工作時(shí)需要契合時(shí)代的發(fā)展，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查方式進(jìn)一步豐富完善。在具體措施方面，首先，要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行全面整合，重點(diǎn)針對(duì)歷史環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)的豐富與完善，并且第一時(shí)間對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充與更新，在數(shù)據(jù)的支撐下有效提升環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作的精準(zhǔn)程度；其次，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察部門在調(diào)查審核工作方面的力度，讓精通數(shù)字信息技術(shù)的人員參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，提高評(píng)價(jià)工作的效率，可在一定程度上避免環(huán)境評(píng)價(jià)工作中 “粉飾信息”的情況；最后，要利用好信息技術(shù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)的完善，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)及傳感器技術(shù)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化，提升其準(zhǔn)確性。

進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能地利用官方的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這樣不僅可以為企業(yè)減少監(jiān)測(cè)費(fèi)用的支出，同時(shí)也為環(huán)評(píng)從業(yè)人員減負(fù)，且官方數(shù)據(jù)具有客觀性和準(zhǔn)確性，容易為社會(huì)公眾接受，極大地增強(qiáng)了環(huán)評(píng)從業(yè)人員評(píng)價(jià)工作的信心。

3.2 提升社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的參與度

通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的全方位細(xì)致化管理，可以對(duì)環(huán)境污染的源頭進(jìn)行有效的控制，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。通過社會(huì)公眾的廣泛參與，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展提供更加充分的保障，最在限度提升環(huán)境評(píng)價(jià)工作的整體效率。

首先，環(huán)境保護(hù)部門需要持續(xù)提升環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，通過傳統(tǒng)媒體和全新社交媒體結(jié)合的方式，向公眾普及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)知識(shí)，讓社會(huì)公眾能夠在潛移默化的情況下實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升。

其次，相關(guān)部門還要重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開透明性，讓社會(huì)公眾能夠清晰地了解項(xiàng)目建設(shè)的整體情況，從而讓公眾切實(shí)明白此建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)破壞自然環(huán)境及對(duì)自然環(huán)境能夠造成什么樣的破壞。這樣一來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)知就會(huì)加深，進(jìn)而提升其參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意愿，讓公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中的作用能夠全面發(fā)揮出來(lái)。

最后，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位也要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義，明晰自身在項(xiàng)目建設(shè)過程中所要承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的情況下，將環(huán)境影響控制到最低水準(zhǔn)，這樣在項(xiàng)目建設(shè)過程中，環(huán)境問題就會(huì)明顯減少[5]。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有著比較高的要求。鑒于此，生態(tài)環(huán)境部門及承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，需要構(gòu)建多元的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)的內(nèi)容要與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)相契合，這樣才能夠保障工作人員在實(shí)際工作中具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)行精準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的全面普及，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在開展的過程中需要借助大量的儀器設(shè)備，因此在人員培訓(xùn)的過程中，也要重點(diǎn)關(guān)注信息素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，進(jìn)行設(shè)備實(shí)操教育，從而提升工作人員的實(shí)際工作水準(zhǔn)。相關(guān)部門與單位在招聘的過程中，還要關(guān)注人才的專業(yè)程度及綜合素質(zhì)，在入職正式工作開始之前還要進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，在入職之后還要根據(jù)工作人員所負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容，開展定期的專業(yè)培訓(xùn)，通過技能訓(xùn)練等方式來(lái)切實(shí)提升工作人員的專業(yè)水平。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系已經(jīng)形成，涉及污染源源強(qiáng)核算、各要素導(dǎo)則、專題導(dǎo)則和行業(yè)導(dǎo)則，需要專業(yè)化的人才，建議從全國(guó)高校設(shè)置或完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)出與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密，專業(yè)性和實(shí)踐性更強(qiáng)的環(huán)境評(píng)價(jià)人才。

3.4 優(yōu)化制度管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要對(duì)制度管理體系進(jìn)行全方位的優(yōu)化，同時(shí)還要完善事中與事后的制度管理內(nèi)容。這樣不僅能夠提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確程度，同時(shí)還可以將環(huán)境保護(hù)工作真正落到實(shí)處。具體來(lái)看，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度管理體系要從以下兩個(gè)方面入手：一是要進(jìn)行替代方案的規(guī)劃，為項(xiàng)目制定出科學(xué)合理的替代性方案；二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)要對(duì)氣象、地質(zhì)及生物方面的知識(shí)熟練掌握，必要時(shí)可以成立專門的工作團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的制度管理體系提供技術(shù)層面的支持。

在監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督，明確項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，保證環(huán)境數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門還要持續(xù)優(yōu)化自身的監(jiān)督與管理能力，對(duì)于違法行為要加大力度懲處，絕不姑息。如在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的情況，要第一時(shí)間勒令停止項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行及時(shí)有效的整頓。如果排放污染物嚴(yán)重超標(biāo)的話，需要依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的懲處，并依法追究其刑事責(zé)任。除此之外，生態(tài)環(huán)境部門也要重視對(duì)內(nèi)部的監(jiān)管，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)制度，一旦環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)問題，能夠第一時(shí)間將責(zé)任落實(shí)到人，從而快速解決問題，這樣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的精確程度也會(huì)因此提升。

4 結(jié)語(yǔ)

在全新的時(shí)代背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作受到了社會(huì)各界的重視。本文結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的典型問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并針對(duì)問題提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，旨在推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量開展。