大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)及措施研究

程雅娟，邢恩東

（1.呼和浩特市生態(tài)環(huán)境科技推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站呼和浩特分站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

引言

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化進程的加快，大氣污染已經(jīng)成為全球普遍關注的問題。大氣污染對環(huán)境、人類健康和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響，因此成為全球關注的焦點之一[1]。在中國，大氣污染防治任務尤為緊迫。中國是全球最大的溫室氣體排放國之一，大氣污染已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。因此，加強大氣污染防治，推進綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務之一。

1 大氣污染的定義及分類

大氣污染是指大氣中存在一定數(shù)量和種類的有害物質(zhì)，超過了人類及動植物健康和環(huán)境的容忍程度，造成空氣質(zhì)量惡化，以及對健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。大氣污染一般分為以下幾類。

1.1 懸浮顆粒物污染

懸浮顆粒物是指直徑小于或等于10微米的顆粒物，這些顆粒物主要來自于工業(yè)廢氣、燃煤、機動車尾氣以及沙塵等，這類大氣污染在日常生活中非常常見。

1.2 二氧化硫污染

二氧化硫是一種無色氣體，一般來源于工業(yè)污染等，主要來自燃煤、石油等化石燃料的燃燒過程。二氧化硫會與水蒸氣和空氣中的氧氣反應生成硫酸霧和硫酸顆粒物，對人體和環(huán)境都有害。

1.3 氮氧化物污染

氮氧化物包括一氧化氮和二氧化氮，主要來自燃料的燃燒過程[1]。氮氧化物對空氣和水質(zhì)都有害，同時會形成光化學煙霧，對人體健康也有影響。

1.4 臭氧污染

臭氧是一種有害的氧化劑，主要來自機動車尾氣和工業(yè)廢氣。它是一種高度反應性的氣體，會對人體呼吸道和眼睛造成刺激，還會對植物造成危害。

1.5 揮發(fā)性有機物污染

揮發(fā)性有機物是指在大氣中易揮發(fā)的有機化合物，主要來自化學品、溶劑、汽油等[2]。揮發(fā)性有機物對人體健康和環(huán)境都有害，同時還會形成臭氧和細顆粒物等污染物。

2 我國大氣污染現(xiàn)狀及防治措施的實施情況

2.1 我國大氣污染現(xiàn)狀

我國大氣污染現(xiàn)狀十分嚴峻，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，我國的大氣污染物排放總量一直處于高位，其中PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量居高不下。這些污染物不僅直接威脅人類的健康和生命安全，還會對生態(tài)環(huán)境、氣候變化等產(chǎn)生長遠的負面影響[2]。

主要原因是：一方面我國的經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，這導致了能源消耗量的快速增加，而能源消耗是大氣污染的主要來源之一；另一方面，我國的環(huán)保法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法力度不強，導致企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)保問題的忽視和漠視。此外，政府在環(huán)保投入和監(jiān)管方面也存在不足。

2.2 我國當前大氣污染防治措施的實施情況

我國已經(jīng)頒布了一系列大氣污染防治法規(guī)和標準，包括《大氣污染防治法》、《大氣污染物排放標準》等，規(guī)定了各種污染物的排放限制和管控要求，并在控制大氣污染的同時積極參與國際組織的各項節(jié)能減排倡議活動。各級政府和環(huán)保部門也加大了對企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)管力度，建立了較為完善的大氣污染監(jiān)測和評估體系。具體包括國家和地方監(jiān)測站點的建設、污染物排放監(jiān)測和數(shù)據(jù)公開等，對不符合排放標準的企業(yè)進行處罰和整改，從法律法規(guī)和監(jiān)察等方面都加強了對污染物排放的限制和管控[3]。

與此同時，我國正處于大力促進清潔能源和綠色發(fā)展的階段。我國提出了“煤改氣、煤改電、煤改熱”等清潔能源政策，推廣可再生能源，積極發(fā)展新能源汽車等清潔交通工具，加快煤炭行業(yè)的綠色轉型。當前新能源汽車的快速發(fā)展離不開國家的積極推進和扶持。

在環(huán)?？萍己驮O備方面，我國除了積極采用世界先進技術和科研成果外，還在大力開發(fā)環(huán)?？萍荚O計等，例如采用先進的污染治理設備和技術，推廣催化劑、煙氣脫硝、脫硫等技術，以減少污染物的排放。

總體來說，我國的大氣污染防治措施已經(jīng)取得了一些成效，例如，PM2.5濃度下降，重污染天數(shù)減少等，但是仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)[3]。

3 我國大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)

3.1 技術挑戰(zhàn)

目前，我國大氣污染治理面臨的技術挑戰(zhàn)日益凸顯。在技術領域，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，我國大氣污染治理技術的研發(fā)和應用仍存在一定不足，特別是在新技術的研發(fā)和應用方面，還存在一些困難。例如，目前我國對于VOCs（揮發(fā)性有機物）等新型污染物治理技術的研發(fā)還需要進一步加強，而一些新型治理技術的成本較高，也需要相關人員進一步研究和開發(fā)[4]。此外，我國在大氣污染治理技術的標準化和規(guī)范化方面也存在一定問題，這也限制了技術的推廣和應用。因此，加強大氣污染治理技術的研發(fā)和應用，促進技術的標準化和規(guī)范化，是當前大氣污染治理的關鍵之一。其次，由于我國地域廣闊、污染物種類繁多，不同地區(qū)的大氣污染治理技術需求也不同。例如，北方地區(qū)主要污染物為PM2.5和PM10，而南方地區(qū)則主要為O3等臭氧類污染物[4]。因此，技術創(chuàng)新和區(qū)域治理技術的研發(fā)和應用仍然是大氣污染治理的難點。為有效應對這一挑戰(zhàn)，我國需要加強技術研發(fā)投入，并加強不同地區(qū)的技術交流和合作，以實現(xiàn)技術共享并提高技術的應用效益。

技術創(chuàng)新和區(qū)域治理技術的研發(fā)及應用是當前大氣污染治理的難點。在未來的工作中，我們需要加強對大氣污染治理技術的研發(fā)及應用，促進技術的標準化和規(guī)范化，以及加強不同地區(qū)的技術交流和合作，從而實現(xiàn)大氣污染治理的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟挑戰(zhàn)

治理大氣污染需要進行大量投資。然而，這樣的投資會對我國的經(jīng)濟發(fā)展和消費者的生活成本產(chǎn)生一定影響。尤其對于一些中小企業(yè)，困難和成本過高，使它們難以承擔污染治理的成本，這也是大氣污染治理的難點之一。

3.2.1 治理大氣污染需要大量投資

隨著人們對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，政府在環(huán)保方面的投入也越來越大。我國采取了一系列措施來治理大氣污染，包括下調(diào)重污染行業(yè)的產(chǎn)能、提高排放標準、推廣清潔能源等。這些措施需要大量的資金支持，對于政府而言是一項重大的財政支出。

3.2.2 影響經(jīng)濟發(fā)展并增加了消費者的生活成本

一方面，治理大氣污染需要大量的資金投入，這可能會對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定負面影響。另一方面，治理大氣污染也會帶來一些好處，例如改善環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平等，但這些好處需要較長時間才能顯現(xiàn)。因此，在治理大氣污染的過程中，我們需要平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系。

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，但由于規(guī)模較小、技術落后等原因，它們往往難以承擔污染治理的成本。例如，購買治污設備、實施廢水處理、應對排放標準升級等都需要大量資金投入。這對于中小企業(yè)來說是一個沉重的負擔，可能會導致它們在市場競爭中處于不利地位。

治理大氣污染需要大量的投資，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展和消費者的生活成本都會帶來一定影響[5]。同時，中小企業(yè)治理污染的成本過高也是大氣污染治理的難點之一。因此，在治理大氣污染的過程中，我們需要協(xié)調(diào)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，尋找平衡點，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 行政挑戰(zhàn)

針對大氣污染防治，政府加大了支持力度，包括采取加大執(zhí)法力度、制定更加嚴格的環(huán)保法規(guī)、完善監(jiān)管體系等多方面的措施。然而，在治理大氣污染方面，政府也面臨著許多行政挑戰(zhàn)。

政府組織協(xié)調(diào)不足是治理大氣污染面臨的一個主要問題。治理大氣污染是一個跨部門、跨地區(qū)的綜合性問題，需要各級政府之間進行高效協(xié)調(diào)。但由于我國政府機構龐大，部門之間的分工不夠明確，加上地方政府之間的利益沖突，導致協(xié)調(diào)困難，難以形成合力，影響了治理效果。因此，政府相關部門需要加強組織協(xié)調(diào)，明確各部門的職責和分工，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享，形成合力。

監(jiān)管執(zhí)法不嚴也是治理大氣污染面臨的一個重要問題。目前，我國已經(jīng)制定了一系列環(huán)保法規(guī)，但在執(zhí)法方面仍然存在許多問題，如執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力等。這些問題導致企業(yè)對環(huán)保政策缺乏敬畏之心，環(huán)保意識淡薄，一些企業(yè)存在“重利輕罰”心態(tài)。因此，政府需要加強對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)管，建立嚴格的執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，對違法企業(yè)進行嚴厲懲罰，形成威懾效應，讓企業(yè)真正意識到環(huán)保的重要性。

治理大氣污染還需要完善監(jiān)管體系。目前，我國大氣污染治理監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)測和管理手段有限，一些污染企業(yè)難以監(jiān)管。因此，政府需要加大對監(jiān)管體系的投入，采用先進的監(jiān)測手段和技術，建立完善的污染源監(jiān)管臺賬，加強對污染企業(yè)的全方位監(jiān)管，確保治理工作能夠高效進行。治理大氣污染需要相關部門克服行政挑戰(zhàn)，加強組織協(xié)調(diào)、加強監(jiān)管執(zhí)法以及完善監(jiān)管體系等，才能取得較好的治理成果。

4 大氣污染防治挑戰(zhàn)的應對措施

4.1 提高大氣污染防治技術水平

4.1.1 加強科研力量

1.思想政治工作的大環(huán)境更加復雜。從世情看，金融危機的影響還沒有完全消除，各國利益沖突不斷，西方敵對勢力對我國實施西化、分化的圖謀從沒有間斷，各種矛盾錯綜復雜，各種思潮相互滲透，相互激蕩，不可避免地對人們的思想產(chǎn)生沖擊。

大氣污染防治需要科技的支持，只有不斷深入進行科學研究，深入挖掘大氣污染治理的技術難題，才能提高大氣污染防治的效率和水平。政府可以通過加大科研經(jīng)費投入力度，引導和支持科研機構和高等院校加強大氣污染防治相關領域的研究，發(fā)掘和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科研人才。

4.1.2 推廣成熟技術

我國在大氣污染防治方面已經(jīng)有了一些成熟的技術，如煙氣脫硫、煙氣脫硝、煙氣除塵等。政府可以通過制定相關政策，推廣這些成熟技術，引導企業(yè)采用這些技術進行大氣污染防治，提高防治效率和水平。

4.1.3 支持創(chuàng)新技術

在大氣污染防治方面，新技術的研發(fā)和推廣也非常重要。政府可以通過加大科研經(jīng)費投入力度，引導并支持科研機構和企業(yè)開展大氣污染防治相關的技術研發(fā)，鼓勵創(chuàng)新，提高技術水平。

4.1.4 加強國際合作

大氣污染是全球性問題，需要全球合作來解決。政府可以加強與其他國家和國際組織的合作，共同研究大氣污染防治政策，分享經(jīng)驗和技術，推進全球大氣污染防治工作的進程。

4.2 制定相關經(jīng)濟支持政策

政府可以加大政策支持力度，制定鼓勵企業(yè)進行大氣污染防治的相關政策，如對采用環(huán)保設備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、補貼等支持，以此鼓勵企業(yè)加強大氣污染防治工作。

4.2.1 建立市場機制

政府可以建立相關市場機制，如碳交易市場、污染權交易市場等，通過市場機制來促進大氣污染防治。這樣可以讓企業(yè)在經(jīng)濟上受益，同時也可以對大氣污染進行有效治理。

4.2.2 加強科研資金投入

大氣污染防治需要技術的支持，政府可以加大技術支持力度，支持企業(yè)研發(fā)、應用環(huán)保技術，降低大氣污染防治成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.2.3 建立信用評價體系

政府可以建立大氣污染防治信用評價體系，對企業(yè)在大氣污染防治方面的表現(xiàn)進行評價，鼓勵企業(yè)加強大氣污染防治工作，提高企業(yè)的社會信用度，從而增強企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。

4.3 各相關方協(xié)同高效應對大氣污染

4.3.1 加強政策的制定和落實

政策是推動大氣污染防治工作的重要基礎，建立完善的法律法規(guī)和規(guī)范性文件體系，加大各項政策的宣傳力度，同時加強政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度，才能確保政策的有效落實。

4.3.2 加強社會參與和監(jiān)督

大氣污染防治需要全社會的共同參與和監(jiān)督，具體來說，需要增強公眾的環(huán)保意識，加強社會組織和群眾組織的參與，同時建立健全的監(jiān)督機制，才能發(fā)揮輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

4.3.3 加強跨部門協(xié)作與合作

大氣污染防治需要各部門的共同協(xié)作和合作，政府需要加強跨部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立健全的工作機制和協(xié)調(diào)機制，同時加強與企業(yè)和社會組織的合作，形成共同推進大氣污染防治的合力。

4.4 加強環(huán)保宣傳，推廣可持續(xù)發(fā)展的理念

4.4.1 推廣清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)

大氣污染的主要原因是能源利用和工業(yè)化進程，因此我們需要大力推廣清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，從源頭上降低大氣污染的發(fā)生率。大氣污染防治需要科學技術的支持，我們要加強科學研究和技術創(chuàng)新，開發(fā)出更加高效、環(huán)保的治理技術和設備，為大氣污染防治提供更加有效的手段。

4.4.2 增強公眾的環(huán)保意識

公眾環(huán)保意識的增強對于大氣污染防治至關重要，社會公眾應該積極了解大氣污染防治的知識，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，從自身做起，共同推動大氣污染防治工作的順利開展。

5 結語

大氣污染防治是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要各方力量共同參與，采取多種措施，才能有效應對挑戰(zhàn)，提高大氣環(huán)境質(zhì)量。在當前全球環(huán)保形勢下，大氣污染防治已成為各國關注的焦點，我國也在不斷推進大氣污染防治工作，并取得了一定成績；但仍然面臨很多挑戰(zhàn)，需要我們不斷進行科學研究和技術創(chuàng)新，加強政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，推廣清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強公眾環(huán)保意識等，進行多方面的努力。只有通過持續(xù)不斷的努力，才能保障人民群眾的健康，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國的夢想。