環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的探討

張 羽

（江蘇南大華興環(huán)保科技股份公司，江蘇 鹽城 224000）

引言

新時期，我國堅持貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人們環(huán)保意識逐漸增強。在此形勢下，協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，成為功在當(dāng)下、利在千秋的崇高事業(yè)。眾所周知，生態(tài)環(huán)境保護工作具有動態(tài)性、復(fù)雜性、專業(yè)性的特點，涉及計劃、施工、運行等諸多環(huán)節(jié)。而想要保證各項工作順利進行，就要提前做好環(huán)境影響評價工作，并根據(jù)評價結(jié)果對環(huán)保工作開展的全過程進行嚴格管理?？梢钥闯?，環(huán)境影響評價和環(huán)保管理工作之間存在密切聯(lián)系。其中環(huán)境影響評價可以為全過程環(huán)保管理提供初步的篩選建議，而全過程環(huán)保管理則能夠確保這些建議在實際項目中得到實施。為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，還需要加強對這兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保環(huán)境保護目標得以實現(xiàn)。

1 環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理之間的關(guān)系

現(xiàn)代社會發(fā)展中，環(huán)境影響評價工作的重要性日漸突出，其與全過程環(huán)保管理工作之間存在的關(guān)系也越來越突出。尤其在新時期，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，無論是人們開展的日常活動，還是社會生產(chǎn)活動，都強調(diào)全面落實全過程環(huán)保管理制度。而環(huán)境影響評價作為全過程環(huán)保管理工作的基礎(chǔ)，不僅能夠在前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期運行中發(fā)揮重要作用，還能夠直接影響全過程環(huán)保管理工作的進展情況。具體來說，相關(guān)部門在全過程環(huán)保管理工作開展前，通過環(huán)境影響評價能夠準確預(yù)測和評估可能存在的環(huán)保問題，并制定行之有效的防控策略，如此能夠從源頭降低人類對自然環(huán)境造成的負面影響[1]。例如：在企業(yè)建設(shè)項目開展前，通過科學(xué)合理的環(huán)境影響評價，深入調(diào)查和分析項目所在區(qū)域及周圍的環(huán)境狀況，能夠準確預(yù)測項目建設(shè)過程可能對生態(tài)環(huán)境造成的各種影響，并通過控制污染排放、加強環(huán)境治理等方式，有效預(yù)防項目建設(shè)對地區(qū)生態(tài)造成的負面影響。在建設(shè)項目施工過程中，通過環(huán)境影響評價能夠根據(jù)工程建設(shè)的實際情況來監(jiān)控、觀察與檢測項目對環(huán)境造成的影響，并結(jié)合評價結(jié)果制定環(huán)保管理計劃，保證環(huán)保工作落地生效。另外，在建設(shè)項目竣工并投入運行后，對運行過程產(chǎn)生的污染物進行實時監(jiān)測、動態(tài)分析，能夠及時反映項目運行中的環(huán)境污染情況，并提出行之有效的改進對策，進而確保在整個項目周期中采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護措施，以減少對環(huán)境的不良影響[2]?？梢钥闯?，環(huán)境影響評價和全過程環(huán)保管理之間存在相輔相成、相互促進的關(guān)系，其中環(huán)境影響評價可以為全過程環(huán)保管理提供可靠依據(jù)，使管理工作更有針對性和目的性。而全過程環(huán)保管理能夠使環(huán)境影響評價建議全面落實到實際工作中，進而充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用和功能。這不僅有助于確保每一流程均嚴格遵循環(huán)保原則，而且也是朝著可持續(xù)發(fā)展的目標邁進的重要步驟。

2 環(huán)境影響評價工作開展中存在的問題

2.1 專業(yè)水平和責(zé)任意識不足

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)全面進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為了充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的作用和功能，國家要求政府部門采用放管結(jié)合策略，這也意味著傳統(tǒng)工作體系已經(jīng)不再適用?，F(xiàn)將其中存在的問題歸納為以下方面：第一，環(huán)境影響評價文件體系沒有明確不同等級工作之間的界限。在環(huán)評改革持續(xù)深入的背景下，很多地區(qū)的管理部門依然沿用傳統(tǒng)工作方法，對簡政放權(quán)理解不到位，對環(huán)評體系中不同等級工作之間的界限認識模糊，使得中小企業(yè)在發(fā)展中即便產(chǎn)生輕微污染或零污染，依然需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，無法達到中小企業(yè)減負的目的。第二，尚未明確環(huán)境影響評價工作的責(zé)任主體[3]。在長期發(fā)展中，雖然各地區(qū)環(huán)境影響評價單位的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不斷提升，并且國家和地區(qū)也出臺了各種配套管理政策和辦法，但仍有部分單位在主體責(zé)任劃分方面存在問題。想要保證環(huán)保工作順利進行，就要增強排污單位的責(zé)任意識，使其充分認識到環(huán)境保護工作的重要性，并承擔(dān)起自身職責(zé)和義務(wù)。由上文分析可以看出，環(huán)境影響評價是環(huán)保工作落實的基礎(chǔ)和保障，只有相關(guān)責(zé)任主體提高重視程度，才能夠充分發(fā)揮環(huán)境體系的功能和作用。

2.2 公眾參與及監(jiān)督機制銜接不到位

各地區(qū)在環(huán)境影響評價工作開展過程中，還普遍存在公眾參與積極性不強、監(jiān)督機制不健全等問題。具體來說：第一，公眾受多種客觀因素影響，對環(huán)境影響評價工作的認識存在局限性，自然會影響其參與相關(guān)工作的積極性。雖然當(dāng)前相關(guān)部門正在主動引導(dǎo)群眾參與環(huán)評工作，并開通了多種參與渠道，但在調(diào)查群眾對環(huán)保工作開展情況的認識和態(tài)度方面，仍然存在調(diào)查范圍有限的問題[4]。例如：在問卷調(diào)查中，調(diào)查表的專業(yè)性、可靠性相對較低，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果與實際情況出入較大，嚴重失去參考價值。第二，排污單位雖然能夠積極響應(yīng)政策號召，對環(huán)境信息進行公開，但依然存在信息公開不完整、不透明等問題，這也是影響公眾參與環(huán)評工作的主要原因，無法充分發(fā)揮公眾監(jiān)督職責(zé)。

2.3 環(huán)保管理內(nèi)容的系統(tǒng)性有待提升

當(dāng)前，各地區(qū)環(huán)境管理部門在工作開展方面，建立了諸多類型的信息化監(jiān)管平臺，如排污許可證管理平臺、環(huán)境影響評價平臺、危險廢物申報平臺等。雖然這些信息化管理平臺切實滿足了管理部門智能化、自動化的管理要求，在一定程度上減輕了管理人員的工作強度，但不可否認的是，在環(huán)境管理改革持續(xù)深入的背景下，各系統(tǒng)之間內(nèi)容重復(fù)、操作復(fù)雜、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}也日益突出。由于不同信息化管理平臺各自為營，導(dǎo)致排污單位難以及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。其中環(huán)境管理內(nèi)容不全面是極其突出的一個問題[5]。具體來說，部分地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測工作開展中，只收集環(huán)境治理標準中的基本相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致非甲烷總烴、VOCs等污染因子被遺漏，無法真實反映地區(qū)環(huán)境污染情況，使得環(huán)境影響評價結(jié)果缺乏完整性和可靠性，很難為全過程環(huán)保管理工作提供有利依據(jù)。

3 全過程環(huán)保管理的有效策略

3.1 項目前期環(huán)保管理

項目前期開展環(huán)境影響評價與環(huán)保管理工作，能夠使項目在施工、運行和廢棄階段盡可能降低對環(huán)境造成的負面影響。具體來說，環(huán)境影響評價的主要目的是對項目建設(shè)可能對生態(tài)環(huán)境造成的危害進行預(yù)估，并采取措施降低危害程度。環(huán)保管理則是在項目建設(shè)和運行過程中落實環(huán)保政策。所以，相關(guān)部門在項目前期環(huán)保管理工作中，應(yīng)嚴格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和地區(qū)頒布的規(guī)定和細則，對建設(shè)項目是否涉及環(huán)境敏感區(qū)以及需要辦理哪些環(huán)評手續(xù)進行確定。

3.1.1 可行性研究階段的環(huán)保管理

在項目建設(shè)前，對項目可行性進行分析并生成報告，能夠為環(huán)境影響評價工作的開展提供可靠依據(jù)。相關(guān)人員在分析項目建設(shè)可行性過程中，必須充分掌握現(xiàn)行環(huán)保相關(guān)法規(guī)和政策，尤其針對一些大型建設(shè)項目，需要在設(shè)計階段加強可行性研究，從源頭做好環(huán)保管理工作。具體來說，在建設(shè)項目工藝選型過程中，可以優(yōu)先使用國內(nèi)外運行穩(wěn)定、技術(shù)可靠、節(jié)能環(huán)保的設(shè)施設(shè)備，同時引入能耗小、污染低的工藝技術(shù)，在保證項目質(zhì)量達標的同時，有效降低工程建設(shè)污染物排放量，進而達到保護生態(tài)環(huán)境的最終目標。另外，根據(jù)勘察所得的結(jié)果，可以進一步確定和調(diào)整環(huán)保計劃，以確保環(huán)保工作管理得以落實。

3.1.2 環(huán)境影響評價階段的環(huán)保管理

由上文分析可以看出，環(huán)境影響評價在全過程環(huán)保管理工作中發(fā)揮重要作用。在工程項目建設(shè)前，工作人員通過調(diào)查工程項目實際情況，進行合理評價，能夠準確掌握項目建設(shè)可能對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，有利于為環(huán)保部門制定行之有效的防范策略奠定基礎(chǔ)，進而將環(huán)境問題控制在合理范圍內(nèi)。而如何充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的作用，保證評價結(jié)果準確、科學(xué)，成為相關(guān)部門需要深入研究的重要課題。這就需要從以下兩個方面入手：第一，編制人員的綜合素質(zhì)必須過關(guān)，有豐富的工作經(jīng)驗和較高的責(zé)任意識。第二，邀請專家對環(huán)評文件進行系統(tǒng)分析、嚴格把關(guān)。由于我國在環(huán)境影響評價方面起步較晚，所以目前為止相關(guān)部門的從業(yè)人員依然存在綜合素質(zhì)參差不齊的問題，導(dǎo)致各項工作流于表面，主要體現(xiàn)在建設(shè)工程分析不全面、調(diào)查不深入、預(yù)測不合理、防治策略不科學(xué)等方面，為建設(shè)項目后期施工、運行埋下嚴重的環(huán)境隱患，甚至?xí)ι鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的負面影響。當(dāng)前，建設(shè)單位在工程項目建設(shè)過程中，要嚴格按照我國出臺的《中華人民共和國環(huán)境評價法》編制環(huán)境影響評價文件，保證文件質(zhì)量過關(guān)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要對環(huán)評文件進行嚴格審批，將環(huán)境影響報告書（表）及其審批文件存檔?？梢钥闯觯椖壳捌诘沫h(huán)境影響評價與環(huán)保管理是一個綜合性的過程，需要多方面考慮和嚴格執(zhí)行，以確保項目的可持續(xù)性和對環(huán)境的最小影響。

3.2 項目建設(shè)期間的環(huán)保管理

3.2.1 設(shè)計階段的環(huán)保管理

正是因為項目建設(shè)復(fù)雜繁瑣，容易受多種因素影響，所以為了保證施工任務(wù)有序進行，同時盡可能減少環(huán)境污染，需要從設(shè)計環(huán)節(jié)入手，做好源頭環(huán)保管理工作。這就要求設(shè)計單位嚴格按照環(huán)境影響評價相關(guān)部門提出的要求開展工程項目設(shè)計工作，編制科學(xué)合理的環(huán)保篇章，嚴格落實環(huán)境治理措施，同時對環(huán)保設(shè)施投資進行概算。結(jié)合實踐來看，想要盡可能降低建設(shè)工程的環(huán)境污染程度，設(shè)計人員就要根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》，在設(shè)計環(huán)節(jié)優(yōu)先使用低能耗、無污染的工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。在完成設(shè)計任務(wù)后，組織專業(yè)人員審查圖紙，尤其要注重圖紙中的環(huán)保設(shè)計情況，進而為后續(xù)施工任務(wù)有序進行奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 施工階段的環(huán)保管理

在項目正式進入施工階段后，想要確保環(huán)保策略深入貫徹落實，建設(shè)單位需要承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，對整個施工環(huán)節(jié)進行環(huán)保管理。具體可以從以下方面入手：第一，在工程建設(shè)中，工程項目質(zhì)量和環(huán)境保護工作要同等對待，將兩項工作同時納入施工計劃，并根據(jù)實際情況投入相應(yīng)比重的資金，確保工程建設(shè)和環(huán)保工作同時投產(chǎn)。第二，環(huán)保工作的開展離不開設(shè)施設(shè)備的支持，所以需要將設(shè)施設(shè)備納入工程項目施工合同，確保環(huán)境保護工作有條不紊地落實，同時在項目建設(shè)中，還要按照相關(guān)規(guī)定和環(huán)評結(jié)果，提出科學(xué)合理的環(huán)境保護策略。針對項目施工中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢物，需要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理，以此來提高環(huán)保水平。第三，在項目施工過程中，施工單位需要嚴格落實各項環(huán)保策略，做好現(xiàn)場及周圍環(huán)境治理工作，盡可能降低施工過程對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，切實提高建筑垃圾利用率，同時嚴格按照相關(guān)規(guī)定對危險廢棄物進行處理。由于工程項目施工期間可能會產(chǎn)生碎石、粉塵、噪聲等環(huán)境問題，所以施工單位需要定期封閉施工現(xiàn)場，并通過更換濾芯和過濾器等方式解決此類問題。在此基礎(chǔ)上，施工單位還要優(yōu)先使用環(huán)保建材，如此既能夠保證工程質(zhì)量，也能夠減少能源消耗，同時為工程環(huán)保創(chuàng)新發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.3 項目運行階段的環(huán)保管理

在工程項目投入運行后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照環(huán)境影響評價相關(guān)要求，制定科學(xué)合理的環(huán)境保護措施，并完善環(huán)境保護設(shè)施，制定相應(yīng)的管理制度。這些措施包括但不限于：減少污染物排放、加強廢棄物處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)等。同時，建設(shè)單位還需要對環(huán)境保護設(shè)施進行監(jiān)督檢查，確保其正常運行。尤其要做好竣工環(huán)節(jié)環(huán)保驗收工作。具體來說：當(dāng)前，我國針對工程項目建設(shè)過程的環(huán)境保護管理出臺了一系列規(guī)章制度，包括《建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等。建設(shè)單位作為工程項目主管單位，需要在工程項目竣工后做好環(huán)保驗收工作。既可以自行成立驗收組，也可以委托第三方專業(yè)單位負責(zé)環(huán)保驗收工作，但無論選擇哪種方式，都必須保證編制的驗收報告全面、準確。在環(huán)保驗收過程中，工作人員必須嚴格按照法律法規(guī)逐一檢查，對工程項目存在的問題進行統(tǒng)計和整理。如果存在以下問題，需要建設(shè)單位嚴格按照相關(guān)意見進行整改，否則工程項目不予投入運行。第一，環(huán)保設(shè)施沒有嚴格按照審批部門提出的要求及環(huán)評報告建設(shè)，或者設(shè)施與工程項目主體工程不能同時投產(chǎn)的，需要立即整改。第二，工程項目廢氣、廢水、廢物排放與國家或地方出臺的標準要求、環(huán)評報告書不符的，要立即整改。第三，審批部門對工程項目環(huán)境影響報告進行審批并通過后，建設(shè)單位沒有嚴格按照報告進行施工，隨意更換工程項目性質(zhì)、規(guī)模，或采用不合理的工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，并且沒有重新辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的，需要立即整改。想要進一步提高工程項目環(huán)評審批程序和技術(shù)評估的準確性和可靠性，環(huán)境管理部門還要結(jié)合環(huán)境影響評價結(jié)果判斷環(huán)境風(fēng)險的大小，并組織相關(guān)部門參與工程項目技術(shù)評估、現(xiàn)場勘查、內(nèi)部會審等工作，共同研究提出預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效措施，并明確后續(xù)的屬地監(jiān)管內(nèi)容和各方責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目的特點以及所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，對環(huán)境保護情況進行分類管理。要求建設(shè)單位嚴格按照環(huán)境保護規(guī)定編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，確保項目的可持續(xù)發(fā)展并最大限度地減少對環(huán)境的不良影響。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價工作在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中起到了關(guān)鍵作用。為了更好地發(fā)揮其作用，需要進一步加強環(huán)評制度銜接聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)評工作，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。另外，環(huán)境影響評價為全過程環(huán)保管理提供了一個重要的工具和方法，使得相關(guān)工作人員能夠更好地把環(huán)保理念融入人們的活動之中。這不僅有助于確保每一流程均嚴格遵循環(huán)保原則，而且也是朝著可持續(xù)發(fā)展目標邁進的重要步驟。