襄陽教聯(lián)體建設(shè)：讓每個(gè)孩子就近上好學(xué)校

陳建波

教育是最大的民生。辦好人民滿意的教育，對(duì)襄陽市教育局而言，不僅是語言上的承諾，更是行動(dòng)上的落實(shí)。近年來，襄陽市教育局以“共同締造”理念為引領(lǐng)，緊扣“內(nèi)涵提升”和“均衡發(fā)展”兩條主線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、全域謀劃、整體推進(jìn)，把深入推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)作為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，作為破解“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”和“大班額、大校額”問題的重要抓手，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果的重要途徑，全力推動(dòng)襄陽基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，奮力書寫“辦好人民滿意的教育”新篇章。

自湖北省第十二次黨代會(huì)作出教聯(lián)體建設(shè)的戰(zhàn)略部署以來，襄陽市教育局按照“先行先試、逐步鋪開”的工作思路，初步探索形成了教聯(lián)體建設(shè)的“襄陽路徑”。

一校一策 推動(dòng)教育資源再優(yōu)化

教聯(lián)體建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，破解“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”“大班額”“擇校熱”等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

目前，襄陽市共組建教聯(lián)體191個(gè)。其中，融合型教聯(lián)體35個(gè)，共建型教聯(lián)體144個(gè)，其他類型教聯(lián)體12個(gè)。融合型教聯(lián)體已形成“名校+”模式，即以一所名校為核心，統(tǒng)一法人，形成“一校兩區(qū)”或“一校多區(qū)”發(fā)展格局，由強(qiáng)校、名校、城市學(xué)校向薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校輸入優(yōu)質(zhì)教育資源。共建型教聯(lián)體則是綜合縣情、校情、地緣等因素，保持法人獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立，由核心校統(tǒng)籌整體工作。上述兩種模式均已形成規(guī)模，具有典型性、代表性和示范性。

例如：南漳縣打破區(qū)域局限，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建9個(gè)協(xié)作型教聯(lián)體，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，在教師交流培養(yǎng)、課堂教學(xué)研討、集體備課、校本教研等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展；棗陽市統(tǒng)籌招生區(qū)域重疊的初中、小學(xué)和幼兒園，在同一劃片學(xué)區(qū)內(nèi)建設(shè)跨學(xué)段貫通型教聯(lián)體，探索實(shí)施“一體化”育人模式；老河口市統(tǒng)籌11所300人以下的鄉(xiāng)村“小規(guī)?！睂W(xué)校，在納入所在鎮(zhèn)域教聯(lián)體的基礎(chǔ)上，由市教研室牽頭組建“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教聯(lián)體”，弱校抱團(tuán)共謀發(fā)展，解決了小規(guī)模學(xué)校教研活動(dòng)難以開展的問題。

教師是關(guān)系教聯(lián)體建設(shè)成效最核心的要素，教聯(lián)體組建后，各地將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師“送教”與薄弱學(xué)校教師“跟崗”相結(jié)合，將管理干部“輪崗”與骨干教師“交流”相統(tǒng)籌，將教師交流“輸血”與教師成長(zhǎng)“造血”相融通，激活了教師雙向交流的一池春水。一年來，全市校級(jí)干部交流200人次，中層干部交流346人次，一線教師交流1932人次，師徒結(jié)對(duì)2196對(duì)，聯(lián)合開展教研活動(dòng)1393次，聯(lián)合開展學(xué)生活動(dòng)2626次。同時(shí)，通過名師工作室項(xiàng)目共建、教學(xué)班子結(jié)對(duì)、干部教師結(jié)對(duì)、教研組定期交流等形式，帶動(dòng)培育了一支師德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的骨干教師隊(duì)伍。

此外，各地選取不同的切入點(diǎn)，因地制宜，促進(jìn)資源配置再優(yōu)化。例如：襄城區(qū)搶抓襄陽古城疏解、學(xué)校外遷機(jī)遇，重新規(guī)劃檀溪、龐公、城南等三大片區(qū)的學(xué)校布局，以荊州街小學(xué)教聯(lián)體為抓手，讓管理團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)師資和教育資源輻射郊區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村寄宿學(xué)校及龐公新建學(xué)校；樊城區(qū)將城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校捆綁，組建25個(gè)城鄉(xiāng)共建型教聯(lián)體，探索城區(qū)教聯(lián)體學(xué)校課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源共融共享；宜城市南街小學(xué)教聯(lián)體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施“雙師課堂”和專遞課堂，農(nóng)村學(xué)校共享音、體、美等緊缺學(xué)科教師資源。

名校引領(lǐng) 促進(jìn)辦學(xué)品位再提升

通過推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，2023年秋季，襄陽市3800多名學(xué)生回流農(nóng)村學(xué)校就讀，6700多名學(xué)生從熱點(diǎn)學(xué)校分流到教聯(lián)體成員學(xué)校，緩解了“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”問題。例如：襄城區(qū)荊州街小學(xué)教聯(lián)體實(shí)行“捆綁招生”，引導(dǎo)荊州街小學(xué)生源向襄陽市第二十三中學(xué)和龐公學(xué)校流動(dòng)；南漳縣自實(shí)施教聯(lián)體改革以來，農(nóng)村學(xué)校初始年級(jí)生源實(shí)現(xiàn)20%—40%的增長(zhǎng)（回流），其中的卞和小學(xué)教聯(lián)體成員校為農(nóng)村學(xué)校，學(xué)生由180多人增加到500多人；老河口市酂陽街道第七小學(xué)曾經(jīng)是老河口市第八小學(xué)教聯(lián)體的成員校，學(xué)校從12個(gè)教學(xué)班、650名在校生增加到后來的22個(gè)教學(xué)班、1100名在校生，成長(zhǎng)為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并且牽頭另一所農(nóng)村薄弱學(xué)校組成了新的教聯(lián)體。

同時(shí)，“大班額”問題得到有效化解。例如：谷城縣統(tǒng)籌城區(qū)“熱點(diǎn)校”粉陽路小學(xué)和相對(duì)薄弱但學(xué)位充足的兩所小學(xué)組建教聯(lián)體，有序?qū)崿F(xiàn)了學(xué)生分流，解決了長(zhǎng)期未徹底解決的“大班額”問題。棗陽市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)地處棗陽老城區(qū)，2020年前平均每個(gè)班級(jí)學(xué)生達(dá)110余人，推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)以來，形成了小南街校區(qū)、南園校區(qū)、人民路校區(qū)“一校三區(qū)”的辦學(xué)格局。去年秋季，棗陽市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)1800多名學(xué)生分流到該校人民路校區(qū)。該教聯(lián)體現(xiàn)有在校學(xué)生3800人，平均每個(gè)班級(jí)52人，消除了“大班額”問題。

2020年以來，襄城區(qū)統(tǒng)籌城區(qū)、城郊、農(nóng)村三個(gè)地域?qū)嵤┘瘓F(tuán)化辦學(xué)改革，共組建襄陽市第三十三中學(xué)教育集團(tuán)等8個(gè)教育集團(tuán)，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距逐步縮小，各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)了整體提升。截至目前，已有90.3%的義務(wù)教育學(xué)校被納入教聯(lián)體建設(shè)。

為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，?？悼h通過以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱的方式組建7個(gè)中小學(xué)教聯(lián)體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好教育的需求。歇馬初中教聯(lián)體通過以黨建聯(lián)席、制度聯(lián)建、資源聯(lián)享、隊(duì)伍聯(lián)育、教學(xué)聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦等舉措，引領(lǐng)教聯(lián)體內(nèi)五所初中抱團(tuán)成長(zhǎng)。一年來，歇馬初中教聯(lián)體內(nèi)各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。?？悼h實(shí)驗(yàn)小學(xué)教聯(lián)體以“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”為工作推進(jìn)主線，以共促共治、共建共享、共測(cè)共評(píng)為主要策略，緊抓建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、提質(zhì)量等重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校的輻射和示范作用，有效促進(jìn)了教聯(lián)體各學(xué)校辦學(xué)層次和品位的提升。

目前，襄陽市各縣（市、區(qū)）中，老河口市和南漳縣義務(wù)教育階段、棗陽市初中學(xué)段、?？悼h小學(xué)學(xué)段教聯(lián)體覆蓋率都達(dá)到了100%。

典型開路 助力改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

按照“試點(diǎn)先行、逐步鋪開”的工作路徑，襄陽市各地前期做了試點(diǎn)探索，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式。按照湖北省確定的工作目標(biāo)，“到2024年底前，全省縣域范圍內(nèi)教聯(lián)體建設(shè)全面推行，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。到2025年底，全省80%以上的義務(wù)教育學(xué)校納入教聯(lián)體建設(shè)，教聯(lián)體建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，農(nóng)村學(xué)校條件持續(xù)改善、質(zhì)量全面提高，城鎮(zhèn)新建學(xué)校優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)、薄弱學(xué)?？焖偬嵘?，城鄉(xiāng)、校際差距進(jìn)一步縮小，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)教育的滿意度明顯提升”，對(duì)襄陽的要求是到2025年教聯(lián)體建設(shè)的覆蓋面達(dá)到85%以上。

隨著教聯(lián)體建設(shè)的逐步深化，襄陽2024年教聯(lián)體建設(shè)將從試點(diǎn)探索向整縣推進(jìn)、全面鋪開轉(zhuǎn)變。在總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，下一步，襄陽市將在推動(dòng)教聯(lián)體建設(shè)方面攻堅(jiān)、提質(zhì)、擴(kuò)面。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜。試點(diǎn)階段，教聯(lián)體建設(shè)出現(xiàn)了“兩極分化”現(xiàn)象，個(gè)別縣（市、區(qū)）因優(yōu)質(zhì)教育資源不足，部分教聯(lián)體建設(shè)規(guī)模過大，導(dǎo)致牽頭學(xué)校負(fù)擔(dān)過重“帶不動(dòng)”；個(gè)別縣（市、區(qū)）簡(jiǎn)單地將集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理視同為教聯(lián)體建設(shè)，出現(xiàn)“新瓶裝老酒”現(xiàn)象。因此，推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)走深走實(shí)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜”的總基調(diào)，既要統(tǒng)籌謀劃，又要分步實(shí)施；既要整縣推動(dòng)，又要因地制宜。在教聯(lián)體建設(shè)路徑上要堅(jiān)持“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)、做優(yōu)一個(gè)”的原則，防止出現(xiàn)超越現(xiàn)實(shí)條件的“大干快上”現(xiàn)象。教聯(lián)體聯(lián)合成員校不宜過多，建設(shè)規(guī)模不宜過大，空間距離也不宜過遠(yuǎn)。要優(yōu)化教聯(lián)體建設(shè)聯(lián)結(jié)組合方式，防止出現(xiàn)大規(guī)?！俺凡ⅰ眱A向。要優(yōu)化教聯(lián)體建設(shè)模式，既要形成“你中有我、我中有你”的互補(bǔ)局面，又要鼓勵(lì)教聯(lián)體內(nèi)“求同存異”和特色化發(fā)展。

堅(jiān)持盤活師資、推動(dòng)交流。完善教聯(lián)體師資共建共管機(jī)制，形成與教聯(lián)體工作相適應(yīng)的教師補(bǔ)充、職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、選拔任用等制度。促進(jìn)科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師校際共享共用。完善教師雙向交流制度，每學(xué)年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，每年到鄉(xiāng)村交流輪崗的教師中骨干教師不低于30%。將到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)特級(jí)教師、高級(jí)職稱的必要條件，任教3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件。

堅(jiān)持捆綁評(píng)價(jià)、以評(píng)促建。按教聯(lián)體建設(shè)類型，探索實(shí)施分類評(píng)價(jià)，適當(dāng)設(shè)置增值評(píng)價(jià)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注成員校辦學(xué)水平提升情況。要綜合評(píng)價(jià)教聯(lián)體整體建設(shè)成效，教聯(lián)體牽頭學(xué)校和成員學(xué)校實(shí)行捆綁考核，將成員學(xué)校的整體發(fā)展情況作為對(duì)核心學(xué)校主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。按照省里安排，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批示范教聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、示范帶動(dòng)”的目標(biāo)。