連云港市工業(yè)投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)效研究

胡宏

摘?要：近年來，連云港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在江蘇省比較落后。“十三五”以來，隨著“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”口號(hào)的提出，契合市中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，連云港市逐步承接江蘇南部城市轉(zhuǎn)移過來的工業(yè)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)作為東部沿海城市及“東方橋頭堡”的重要位置，開始吸引重大化工企業(yè)來連投資。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的工業(yè)投資，其效益如何？本文系統(tǒng)分析了連云港市近年來工業(yè)投資的情況、工業(yè)投資結(jié)構(gòu)、工業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和連云港市工業(yè)發(fā)展的情況;揭示了連云港市工業(yè)投資存在的問題，繼而提出了幾點(diǎn)建議，包括構(gòu)建良好的工業(yè)投資制度環(huán)境、保持適度的工業(yè)投資規(guī)模、優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)以及提高工業(yè)投資效率。

關(guān)鍵詞：工業(yè)投資;投資效率;建議

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.002

作為“三駕馬車”之一，投資在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到巨大拉動(dòng)作用。工業(yè)固定資產(chǎn)投資（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)投資）是帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，其投資結(jié)構(gòu)和投資效率直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展效率。近年來，全市上下堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持“投資為綱、項(xiàng)目為王，產(chǎn)業(yè)投資是綱中之綱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是王中之王”的理念，大力實(shí)施固定資產(chǎn)投資“精重促”行動(dòng)，工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了較強(qiáng)動(dòng)力。自“十三五”至2022年，連云港市工業(yè)投資年均增長(zhǎng)2.7%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.8%，有力帶動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但伴隨成績(jī)的取得也看到一些顯著的問題，“十三五”以來，連云港市工業(yè)投資效果系數(shù)一直在低位徘徊，2016—2022年工業(yè)投資效果系數(shù)僅為3.5；工業(yè)總產(chǎn)值由2015年的5574.55億元下降到2022年的4250.95億元，下降了18.6%；工業(yè)增加值占GDP的比重由2015年的53.5%下滑到2022年的37.4%，占比下降了16.1個(gè)百分點(diǎn)；2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為1164個(gè)，較“十二五”末減少了537個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為2015年的68.4%。

1?連云港市工業(yè)投資運(yùn)行狀況

工業(yè)投資能有效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)投資增速在一定程度上代表著一座城市未來發(fā)展的潛力。從需求效應(yīng)和供給效應(yīng)看，一方面，在投資過程中，需要購買相應(yīng)的生產(chǎn)資料和支付相應(yīng)的人員工資，從而帶動(dòng)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求增長(zhǎng)，從而推動(dòng)相應(yīng)的工業(yè)行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，工業(yè)投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，提升了生產(chǎn)能力，增加了產(chǎn)品產(chǎn)量。從工業(yè)的角度看，通過推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向以及技術(shù)改造投資，能加快新舊動(dòng)能迭代更替步伐，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，工業(yè)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量的支撐作用也能不斷增強(qiáng)，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。工業(yè)投資與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正相關(guān)關(guān)系。通過對(duì)連云港市2016—2022年工業(yè)投資額和工業(yè)增加值相關(guān)性計(jì)算結(jié)果為R=0.9878，證明連云港市工業(yè)投資與工業(yè)增加值之間存在很高的正相關(guān)關(guān)系。

1.1?投資總量不斷增加

近年來，連云港市大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，上下積極推進(jìn)“園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)”，掀起了全市工業(yè)建設(shè)的高潮，工業(yè)投入的力度不斷加大。2016—2022年，全市累計(jì)完成工業(yè)投資9603.52億元，年均增長(zhǎng)2.7%;全市工業(yè)投資從2015年的1265.61億元上升到2022年的1529.06億元，2022年比2015年增長(zhǎng)了20.8%。

1.2?比重超過“半壁江山”

從工業(yè)投資占比來看，全市工業(yè)投資明顯占主導(dǎo)地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)投資中一直占據(jù)重要地位。2016年-2022年的工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)64.3%，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由2015年的60.9%增加到2022年的69.9%，2022年末較2015年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。

1.3?技改投資占主體地位

2016—2022年，全市完成工業(yè)技改投資達(dá)2899.22億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和全部工業(yè)投資的比重分別為19.4%、30.2%。

1.4?制造業(yè)投資規(guī)模最大

2016—2022年，全市工業(yè)投資中采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資分別為7.88億元、7774.24億元、1821.4億元，占全部工業(yè)投資的比重分別為0.1%、81%、18.9%。

1.5?以重點(diǎn)行業(yè)投資為主

全市工業(yè)投資主要集中在化學(xué)原料和化學(xué)制品、非金屬礦物制品業(yè)和石油煤炭及其他燃料加工業(yè)三大重點(diǎn)行業(yè)，2012—2017年，三大重點(diǎn)行業(yè)共完成工業(yè)投資3009.98億元，占全部工業(yè)投資的比重達(dá)31.3%，其中比重最高的2022年達(dá)42%，與比重最低的2017年相比提高了27.6個(gè)百分點(diǎn)。

2?工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2.1?工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

一是工業(yè)主導(dǎo)地位日益鞏固。連云港市全力擴(kuò)大工業(yè)有效投資，帶動(dòng)存量企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展初見成效?！笆濉币詠?，連云港市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.8%。二是龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)?！笆濉币詠?，一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮凸歉善髽I(yè)和集團(tuán)開始崛起，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。盛虹煉化加快推進(jìn)，田灣核電5、6號(hào)機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)，衛(wèi)星石化投產(chǎn)，中化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快建設(shè)，碳三項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。恒瑞醫(yī)藥、鑌鑫鋼鐵、新海石化、正大天晴藥業(yè)、亞新鋼鐵、江蘇核電、江蘇斯?fàn)柊钍?家公司營(yíng)業(yè)收入突破百億元。三是新興工業(yè)產(chǎn)品釋放增長(zhǎng)潛力。連云港市工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，只有磷礦、原鹽以及一些手工制品，經(jīng)過多年發(fā)展特別是改革開放以來的快速發(fā)展，全市已經(jīng)初步建成門類較為齊全，初具規(guī)模的工業(yè)體系。

2.2?結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，新型支柱產(chǎn)業(yè)形成

“十三五”以來，連云港全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，積極搶抓“一帶一路”建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，優(yōu)先發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、加快發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有港城特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系，連云港步入厚積薄發(fā)、加速跨越的快車道。一是產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。圍繞“一縱一橫”T型雙軸，縱向依托沿海高速、沿海鐵路，重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和臨港基礎(chǔ)性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，沿海產(chǎn)業(yè)帶不斷發(fā)展壯大；橫向依托東隴海鐵路、連霍高速，重點(diǎn)布局都市型產(chǎn)業(yè)，隴海線產(chǎn)業(yè)帶實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2022年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.6∶45.3∶44.1，第一產(chǎn)業(yè)比重趨于下降，三產(chǎn)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，二產(chǎn)保持一定提升，呈現(xiàn)出一種逐步高度化、合理化的良好發(fā)展勢(shì)頭。三是新型支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立。多年來，全市始終堅(jiān)持港產(chǎn)城融合發(fā)展，致力于走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化道路，加快形成臨港產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工業(yè)體系，逐步形成一縱一橫“T”型產(chǎn)業(yè)布局和“三新一高”產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。目前已形成了石化、冶金、新醫(yī)藥3個(gè)過500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入圍國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

3?工業(yè)投資效益面臨的主要問題

為掌握近年來連云港市工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行轉(zhuǎn)化情況，客觀評(píng)估工業(yè)項(xiàng)目投資效果，選取了2016—2022年計(jì)劃總投資5000萬以上的工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目共300個(gè)進(jìn)行研究分析，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目開展走訪調(diào)查。經(jīng)研究分析，發(fā)現(xiàn)連云港市工業(yè)投資項(xiàng)目仍存在效益不夠顯著，投入與產(chǎn)出回報(bào)不匹配、投資動(dòng)力和信心不足等問題。

3.1?項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)

300個(gè)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目中，平均每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期18.7個(gè)月，其中162個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期在1年及以上，61個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期在2年以上，3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期在5年以上。76個(gè)累計(jì)投資過半項(xiàng)目中，平均每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期已達(dá)16.5個(gè)月，如江蘇新鷹游機(jī)械有限公司碳纖維成套裝備項(xiàng)目2020年3月動(dòng)工，截至目前仍在邊產(chǎn)邊建。項(xiàng)目整體投產(chǎn)交付率（當(dāng)年投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)/當(dāng)年所有在建項(xiàng)目數(shù)）偏低，2016—2022年投產(chǎn)交付率僅為35%。

3.2?投資效果系數(shù)不理想

工業(yè)投資效果系數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)工業(yè)增加值增量與工業(yè)投資總量的比率，反映一定時(shí)期內(nèi)單位工業(yè)投資所增加的工業(yè)增加值數(shù)量，可在一定程度上反映工業(yè)投資的效果?！笆濉币詠?，連云港市工業(yè)投資效果系數(shù)一直在低位徘徊，均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市的水平，2016—2022年工業(yè)投資效果系數(shù)僅3.5。工業(yè)增加值占GDP的比重由2015年的53.5%下滑到2022年的37.4%，占比下降了16.1個(gè)百分點(diǎn)。說明近年來連云港市工業(yè)投資效果尚不穩(wěn)定，尚未從根本上改變連云港工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)工業(yè)增加值的拉動(dòng)力明顯不足。

3.3?規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)下降明顯

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量和基礎(chǔ)，自2016—2022年連云港市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，雖然2021年及2022年有些許提高，但是2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)1164個(gè)較“十二五”末減少了537個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為2015年的68.4%。

3.4?投資動(dòng)力和信心不足

一方面，與股市、樓市相比，工業(yè)實(shí)體投資往往投入資金大、回報(bào)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致近幾年資本“脫實(shí)向虛”。在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還能生存的情況下，企業(yè)很難下決心進(jìn)行技改和再投資。另外一方面，市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜影響企業(yè)投資信心。近兩年，隨著中美貿(mào)易摩擦和國(guó)內(nèi)外疫情影響的深入，市場(chǎng)需求不確定性增強(qiáng)，大宗商品原材料價(jià)格波動(dòng)較大，工業(yè)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是投資環(huán)境有待優(yōu)化和工業(yè)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。招商引資政策競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，連云港市受限于土地、資金、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等政策制約因素，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力不足，資源要素保障力度不夠。

4?提增工業(yè)投資效益的建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)化工業(yè)投資的關(guān)鍵，在于緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，解決好投資主體最關(guān)心的問題，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好激發(fā)投資活力與潛力，以高質(zhì)量、高效率的投資推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1?繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)的投入

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，工業(yè)發(fā)展后勁直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。因此，為了推動(dòng)連云港市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍需進(jìn)一步加大工業(yè)投資力度。一要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入。二要最大限度爭(zhēng)取社會(huì)資金的投入。連云港市民間資本也不少，只要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，用好用活資本營(yíng)運(yùn)這項(xiàng)措施，可以吸引一大批民間資金投入工業(yè)發(fā)展。三要盤活存量資產(chǎn)，變“死”資產(chǎn)為活投入。通過資產(chǎn)重組，將閑置廠房或生產(chǎn)能力沒有得到利用的固定資產(chǎn)盤活，實(shí)際上也相當(dāng)于增加了投資。

4.2?集中力量狠抓重大工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施

項(xiàng)目是投資的載體，今天的投資項(xiàng)目決定明天的產(chǎn)業(yè)，今天的投資決定未來的發(fā)展。全市上下要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)投資這一關(guān)鍵，大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，“好鋼用在刀刃上”，把有限的資金投入到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目中去。一是積極引進(jìn)大型項(xiàng)目。通過大型項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，圍繞優(yōu)勢(shì)資源做文章，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是兼顧中小項(xiàng)目。在規(guī)模上以中小型為主，在所有制形式上以民營(yíng)為主，在生產(chǎn)要素配置上以勞動(dòng)密集型為主。三是加大項(xiàng)目包裝、推廣力度，多形式全方位地實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)。四是壯大項(xiàng)目引進(jìn)載體，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。五是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為工業(yè)生產(chǎn)積蓄能量。

4.3?進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)

在加大工業(yè)投資力度的同時(shí)，要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)系，在擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模中加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模。一是企業(yè)培育工程。實(shí)施新一輪強(qiáng)優(yōu)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、上市公司行動(dòng)計(jì)劃，分類分級(jí)推動(dòng)企業(yè)規(guī)模壯大、加速躍升、實(shí)現(xiàn)突破。二是集群發(fā)展工程。重抓千億、百億產(chǎn)業(yè)集群培育，打造石化、醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。其中石化產(chǎn)業(yè)將主打煉化一體化和多元化原料加工產(chǎn)業(yè)，突出化工新材料、精細(xì)化工及基礎(chǔ)化工原料等產(chǎn)業(yè)集群特色。三是合理維持支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。從而形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

4.4?優(yōu)化投資環(huán)境

一是探索多種供地方式，引導(dǎo)招商引資企業(yè)優(yōu)先使用存量土地，加強(qiáng)用地收儲(chǔ)管理，通過與原企業(yè)協(xié)議收回、合作開發(fā)、出租等方式盤活原閑置土地，提高土地集約利用水平。二是進(jìn)一步完善有利于市場(chǎng)投資發(fā)展的政策環(huán)境，制定完善財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等優(yōu)惠政策及相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，分行業(yè)建立健全促進(jìn)項(xiàng)目要素保障機(jī)制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。三是加強(qiáng)提高工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極引入投資商參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)市屬、縣屬國(guó)有企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)招商引資尚未開工項(xiàng)目開展跟蹤服務(wù)，落實(shí)要素保障，力促項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

4.5?扎實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)工作無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)定不移防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真履行法定義務(wù)，自覺抵制對(duì)企業(yè)獨(dú)立真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，扎實(shí)提高工業(yè)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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