關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)生物安全工作的思考

王海艷，許 多，陳林軍，趙治國，王玉娟，崔 強(qiáng)，延 涵，石新華

（1. 呼和浩特海關(guān)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020）

生物安全是國家總體安全的重要組成部分和保障，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。2021 年4 月15 日，我國施行《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》），這標(biāo)志著我國生物安全已進(jìn)入依法治理新階段。海關(guān)作為筑牢國門生物安全防線的第一道屏障，其作用不言而喻，因此正確認(rèn)識生物安全的意義以及如何加強(qiáng)生物安全工作已成為當(dāng)前海關(guān)關(guān)注的重中之重。

1 加強(qiáng)生物安全工作的意義

1.1 維護(hù)國家安全的需要

目前，傳染病大流行、外來物種入侵等一系列生物安全問題在全球范圍內(nèi)日益凸顯。我國已于2020 年將生物安全納入國家安全范疇。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）官網(wǎng)[3]和Worldmeter 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站[3]消息，2019 年底暴發(fā)的新型冠狀病毒感染疫情波及全球200 多個(gè)國家和地區(qū)，截至2023 年9月13 日，累計(jì)確診近7 億人間病例，累計(jì)死亡超過691 萬例。鼠疫、埃博拉等新發(fā)突發(fā)傳染病以及非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)植物疫情的傳播載體和渠道日趨復(fù)雜。這些生物安全危機(jī)對社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命健康造成了重大沖擊和損害，給國門生物安全防控工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展，交通的日益發(fā)達(dá)，人口流動(dòng)速度的不斷加快，生物技術(shù)謬用、生物恐怖主義、“異寵”等外來物種走私、非法攜帶或郵寄瀕危野生動(dòng)植物及其制品以及其他生物安全危害對國家安全的威脅與日俱增。

1.2 完善國家安全體系的需要

《生物安全法》的頒布與實(shí)施完善了國家安全體系，為進(jìn)一步保障國家安全提供了法律遵循，是總體國家安全觀在生物安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，通過制定行之有效的生物安全法律體系和制度措施，可以保障國家生物資源和人類遺傳資源的安全，可以依法應(yīng)對生物威脅。同時(shí)，將國家生物安全能力建設(shè)納入法律體系，可以著力開發(fā)生物核心技術(shù)，依法保障我國生物技術(shù)發(fā)展，提升防范和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.3 維護(hù)世界和平的需要

生物恐怖主義已成為人類和平發(fā)展的新威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，從1960 年到2020 年，全世界共發(fā)生了約130 起有據(jù)可查的生物恐怖事件。生物恐怖主義、生物技術(shù)謬用等非傳統(tǒng)生物安全事件的頻頻發(fā)生，給全世界人民帶來了嚴(yán)重恐慌。為有效應(yīng)對生物威脅事件，聯(lián)合國通過了《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》等國際公約。我國已加入這些公約，因此加強(qiáng)生物安全工作有助于我國履行承諾，與其他國家攜手共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。

2 當(dāng)前海關(guān)生物安全工作開展現(xiàn)狀

2.1 嚴(yán)密筑牢國門生物安全防線

海關(guān)加大了對外來有害生物、瀕危物種等的截獲力度，嚴(yán)防重大傳染病和動(dòng)植物疫情傳入和外來物種入侵，嚴(yán)厲打擊了非法引進(jìn)外來物種和寄遞“異寵”等行為。2019 年1 月至2021 年9 月，我國海關(guān)共偵辦瀕危野生動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件923 起，查獲各類瀕危野生動(dòng)植物及其制品1 552.7 t，在防控重大傳染病、動(dòng)植物疫情以及防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性上發(fā)揮了巨大作用[5]。

工作中，海關(guān)加強(qiáng)境外動(dòng)植物疫情信息收集，建立了疫情信息收集工作組，重點(diǎn)關(guān)注俄蒙等毗鄰國家境外動(dòng)植物疫情信息動(dòng)態(tài)。針對蒙古國首發(fā)的牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情，密切跟蹤其疫情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防疫情傳入。成立外來入侵物種口岸防控技術(shù)專家組和工作專班，進(jìn)一步明確加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格審批管理等工作要求，全面加強(qiáng)進(jìn)境貨物、運(yùn)輸工具和集裝箱的檢疫查驗(yàn)。

強(qiáng)化技術(shù)保障、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢疫監(jiān)管、檢疫處理等防控舉措，嚴(yán)防境外非洲豬瘟、高致病性禽流感以及沙漠蝗、紅火蟻等重大動(dòng)植物疫情疫病傳入和外來物種入侵，扎實(shí)推進(jìn)“國門綠盾2021”行動(dòng)，積極開展快件集中查驗(yàn)、“清郵”行動(dòng)。

2.2 不斷健全治理體系，增強(qiáng)治理能力

開展基層生物安全崗位人員狀況摸底調(diào)查與分析，開展人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力；建立崗位資質(zhì)人員數(shù)據(jù)庫，落實(shí)崗位資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)專家與現(xiàn)場執(zhí)法人員互動(dòng)，協(xié)助開展技術(shù)鑒定、野外監(jiān)測等工作，提高檢疫監(jiān)管技術(shù)含量。

加強(qiáng)多部門合作，開展外來入侵物種普查，完善動(dòng)植物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享，在疫情防控監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、糧食安全保障、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)合作。

2.3 積極開展生物安全宣傳工作

以“國家安全教育日”為契機(jī)，送生物安全知識進(jìn)口岸、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，通過宣傳冊、海報(bào)、LED 屏幕、新聞媒體、現(xiàn)場宣傳等多種渠道或方式擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，普及非洲豬瘟、口蹄疫、布魯氏菌病以及沙漠蝗等相關(guān)防治知識。

3 當(dāng)前海關(guān)生物安全工作存在的問題和短板

3.1 頂層設(shè)計(jì)尚不完善

海關(guān)在行政執(zhí)法中主要執(zhí)行《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡稱《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》）、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）等6 部法律、近30 部行政法規(guī)和200 多部行政規(guī)章，其中《國境衛(wèi)生檢疫法》1986 年12 月2 日頒布并經(jīng)3 次修訂，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》1991 年10 月30 日通過并在2009 年進(jìn)行了修訂。而《生物安全法》實(shí)施后，海關(guān)生物安全方面相應(yīng)的法律法規(guī)、配套規(guī)章更新不及時(shí)，新法與舊法之間的銜接有待改進(jìn)。

3.2 科技支撐能力不足

當(dāng)前世界各國積極關(guān)注生物安全領(lǐng)域的研究，如截至2019 年底，美國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)共資助與生物安全相關(guān)科技項(xiàng)目9 893 項(xiàng)，法國科研署共資助與生物安全相關(guān)的科研項(xiàng)目31 項(xiàng)[6]。我國與發(fā)達(dá)國家相比存在著一定差距：一是我國在生物安全治理中應(yīng)用新一代信息技術(shù)的能力不足，對新發(fā)和未知生物威脅識別溯源能力偏弱；二是對有害生物現(xiàn)場快檢技術(shù)及裝備研究不到位，對口岸傳染病、有害生物因子、病媒生物等的監(jiān)測能力不強(qiáng)，沒有充分應(yīng)用智能審圖、大數(shù)據(jù)分析、智慧預(yù)警等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測手段防止實(shí)體“生物材料”等非法出境；三是用于疫病防控和科學(xué)研究的高等級生物安全設(shè)施建設(shè)不到位，缺乏有效應(yīng)對世界范圍內(nèi)疫情疫病的能力。

3.3 人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

生物安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重匱乏，在人力資源支撐不足的情況下，很難應(yīng)對規(guī)模大、任務(wù)急的工作任務(wù)，尤其在新發(fā)、突發(fā)人類或動(dòng)植物疫病疫情時(shí)弊端凸顯。如新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)后，專業(yè)人才缺乏給海關(guān)系統(tǒng)疫情防控工作帶來很大壓力。

3.4 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善

人間傳染病和動(dòng)植物疫情防控國際網(wǎng)絡(luò)合作有待加強(qiáng)，海關(guān)系統(tǒng)生物安全監(jiān)測需要的境外、國境和國內(nèi)生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不夠完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、評估、預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。此外，海關(guān)系統(tǒng)和衛(wèi)健、環(huán)保、公安等部門或單位之間的監(jiān)測預(yù)警信息整合力度不夠，監(jiān)測預(yù)警信息互通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不足，尚不能滿足盡早發(fā)現(xiàn)和控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情的工作要求。

3.5 應(yīng)急處置機(jī)制尚不健全

從我國應(yīng)對嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）、新型冠狀病毒感染和非洲豬瘟等新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情疫病和外來物種入侵的能力來看，我國雖然建立了相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，但這種機(jī)制尚不健全，比如在工作中跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制不完善，應(yīng)急管理職能處于條塊分割狀態(tài)，信息共享、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合評估、聯(lián)合處置、聯(lián)合演練等工作不順暢，公共衛(wèi)生法治體系、重大疫情防控相關(guān)立法和配套制度、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、生物安全應(yīng)急管理體系建設(shè)相對滯后，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作性和針對性不強(qiáng)等。

4 加強(qiáng)海關(guān)生物安全工作的思考

隨著《生物安全法》的頒布和實(shí)施，海關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、檢疫準(zhǔn)入、應(yīng)急處置等工作，確保將《生物安全法》落實(shí)落細(xì)，可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展工作。

4.1 提升生物安全戰(zhàn)略思維意識

《生物安全法》對我國生物安全領(lǐng)域發(fā)展具有全局性統(tǒng)領(lǐng)作用。海關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國門生物安全和促進(jìn)對外開放的重要職責(zé)，必須落實(shí)總體國家生物安全觀，認(rèn)真領(lǐng)會法律的內(nèi)涵并將其應(yīng)用到實(shí)踐中，用戰(zhàn)略性思維維護(hù)國門生物安全，筑牢口岸檢疫防線，在保障國家安全、維護(hù)生態(tài)文明和促進(jìn)外貿(mào)易穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用；要站在總體國家安全觀的高度，深入研究毗鄰國家生物安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，對其生物安全領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行分析研究，積極推動(dòng)《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和海關(guān)生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等的修訂工作。

4.2 提高生物安全領(lǐng)域的科技支撐能力

完善國門生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，根據(jù)全國海關(guān)各口岸需求和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)“便利就近原則”設(shè)置核心實(shí)驗(yàn)室。依托科技手段提升我國生物安全建設(shè)水平，鼓勵(lì)新技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，集中力量研發(fā)保障國門生物安全亟需的快速檢測技術(shù)和應(yīng)急處置裝備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生物安全危機(jī)并提前預(yù)警，達(dá)到從容應(yīng)對生物安全突發(fā)事件和降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。同時(shí)，研究出臺更加系統(tǒng)化和智能化的動(dòng)植物疫情疫病知識圖譜、外來入侵物種知識圖譜以及瀕危和國家重點(diǎn)保護(hù)的野生物種資源生物學(xué)和形態(tài)學(xué)資料等，提高口岸把關(guān)的針對性和有效性。

4.3 加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)

做好不同層次、不同梯度的人才培養(yǎng)，儲備充足的能夠理解生物安全技術(shù)并能夠在實(shí)踐中應(yīng)用的人才，發(fā)掘海內(nèi)外生物安全領(lǐng)域英才，為高精尖人才營造良好的科研氛圍，統(tǒng)籌建設(shè)涵蓋口岸查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

4.4 完善生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

提升人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)在生物安全領(lǐng)域的應(yīng)用能力，共享相關(guān)部門或單位的監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化完善境外、國境和國內(nèi)生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)，快速識別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動(dòng)植物疫情以及外來有害生物和物種入侵，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、解除風(fēng)險(xiǎn)”全過程監(jiān)管，提升應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)植物疫情疫病的能力和水平。

4.5 健全應(yīng)急管理體系

將生物安全政策嵌入到海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域中，根據(jù)《生物安全法》逐步完善生物安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，聯(lián)動(dòng)處置重大新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動(dòng)植物疫情等工作，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性，進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)能力。