習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重要論述的三維價值向度

摘要：實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和放在十分重要的戰(zhàn)略位置，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)表了一系列重要論述，其中包含豐富且深厚的價值意蘊。這集中體現(xiàn)為：以深化認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律為必然邏輯導(dǎo)向的理論創(chuàng)新價值；以統(tǒng)領(lǐng)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為應(yīng)然邏輯導(dǎo)向的行動指南價值；以調(diào)整重塑全球環(huán)境治理體系為實然邏輯導(dǎo)向的世界引領(lǐng)價值。在全球碳減排進(jìn)程中，這些重要論述不僅為我國完成最高的碳排放強度降幅、如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了根本遵循，還為促進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，具有國內(nèi)國際雙重意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；碳達(dá)峰；碳中和；生態(tài)文明；價值意蘊

中圖分類號：D616；X2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2024）02-0083-07

2020年9月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界作出莊嚴(yán)承諾：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于二三年前達(dá)到峰值，努力爭取二六年前實現(xiàn)碳中和?！保?］252實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，習(xí)近平發(fā)表了一系列思想深邃的重要論述，為推進(jìn)“雙碳”工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

一、理論創(chuàng)新價值：深化認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律的必然邏輯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，聚焦“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”這一重大理論和實踐問題，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行不懈探索，勾勒了我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“理念圖”“戰(zhàn)略圖”和“任務(wù)圖”，明確了發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展任務(wù)，建構(gòu)起科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、意義重大的理論體系，豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了馬克思主義生態(tài)文明理論新境界。

（一）展現(xiàn)了“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”的“理念圖”

理念是行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路和發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。為落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，習(xí)近平以馬克思主義生態(tài)理論為根基，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧并且批判和超越西方生態(tài)思潮，提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”［2］50的科學(xué)理念。這是深化認(rèn)識自然發(fā)展規(guī)律和“雙碳”客觀規(guī)律的必然結(jié)果，實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)文明理論的重大創(chuàng)新。

馬克思主義生態(tài)文明理論認(rèn)為：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！保?］這就說明人作為自然存在物，與自然界之間構(gòu)成相互依賴、相互影響和相互作用的關(guān)系，其現(xiàn)實活動有賴于自然界且受制于自然界，要求我們必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將人類利用自然和改造自然的實踐活動限制在自然所能承受的限度內(nèi)。無論是中國傳統(tǒng)文化中具有樸素辯證唯物主義特質(zhì)的“天人合一”“道法自然”等生態(tài)哲學(xué)思想，還是包括綠色發(fā)展思潮在內(nèi)的西方生態(tài)文明理論，都將追求人與自然和諧共生作為主旨，在指導(dǎo)自然生態(tài)建設(shè)方面具有一定的積極意義。但是，中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧過于強調(diào)自然的倫理道德意義而忽視人對自然的改造，西方生態(tài)思潮則割裂自然觀和歷史觀的辯證統(tǒng)一關(guān)系，最終目的是為資本主義制度和生產(chǎn)方式辯護(hù)，都存在難以避免的歷史局限性。習(xí)近平以馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述為理論根基，汲取中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧和西方生態(tài)思潮的合理成分，提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”［2］50的理念，并將這一理念融入“雙碳”工作。其核心要義在于堅持人民主體地位，致力于緩解人與自然之間的矛盾，處理好民生與發(fā)展問題，進(jìn)而實現(xiàn)人的價值和生態(tài)價值的融通、經(jīng)濟理性和生態(tài)理性的聯(lián)通、道德理性和生態(tài)理性的互通。習(xí)近平生態(tài)發(fā)展理念徹底摒棄了人類中心主義和自然中心主義等錯誤的思維方式，將辯證唯物主義生態(tài)觀作為順利推進(jìn)“雙碳”工作的理論導(dǎo)航和價值遵循，有利于實現(xiàn)“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”協(xié)同效益。

（二）擘畫了“把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”的“戰(zhàn)略圖”

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體構(gòu)建，是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一次歷史性變革。基于對綠色低碳發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的精準(zhǔn)把握，習(xí)近平提出：“把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局?！保?］455這一重要論斷將“雙碳”上升到新的發(fā)展高度，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的戰(zhàn)略部署，彰顯了碳達(dá)峰碳中和工作的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求。

第一，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期。降碳是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最直接的手段。在應(yīng)對氣候變化和二氧化碳減排工作加快推進(jìn)的形勢下，將降碳作為重點戰(zhàn)略方向，表明我國生態(tài)文明建設(shè)不再以過去的末端治理為主，而是開始轉(zhuǎn)向源頭管控、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)四類格局加快優(yōu)化調(diào)整的新階段，這為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了戰(zhàn)略指引。

第二，“以‘雙碳’目標(biāo)為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！保?］碳達(dá)峰碳中和為我國提供了一個中長期愿景、綜合性目標(biāo)和系統(tǒng)實施平臺，能夠引領(lǐng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型。也就是說，“雙碳”將推動我國各個領(lǐng)域發(fā)展方式變革與轉(zhuǎn)型路徑創(chuàng)新，推進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”，形成政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的綠色低碳發(fā)展新格局和新模式，進(jìn)而減少高碳排放對生態(tài)環(huán)境的沖擊，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由量到質(zhì)的改善，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

第三，“要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，加強同碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)銜接?！保?］“雙碳”是我國當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的核心議題和重要使命任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出2025年、2035年、2060年關(guān)鍵時間點的主要目標(biāo)，制定了清晰的時間表和路線圖。把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，意味著既要將碳達(dá)峰作為碳中和的基礎(chǔ)，以碳中和形成對碳達(dá)峰的緊約束，又要在生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)指導(dǎo)下充分考慮和設(shè)定“雙碳”的階段性目標(biāo)，特別是在每一個五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃的生態(tài)文明建設(shè)中完善“雙碳”目標(biāo)，處理好兩者的目標(biāo)任務(wù)銜接。

（三）繪制了“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的“任務(wù)圖”

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。只有實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面綠色升級，加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極，顯著提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益，才能真正推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，習(xí)近平指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要“以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)”［7］。這一重要論述指明了碳達(dá)峰碳中和的重點任務(wù)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著積極的導(dǎo)向作用。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從世界工業(yè)文明發(fā)展史來看，工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然界的攫取，大量使用化石燃料造成了大量溫室氣體排放，碳平衡受到破壞，溫室效應(yīng)加劇，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系發(fā)生異化，對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險。從我國發(fā)展歷史來看，改革開放以來，能源消費的快速增長使我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生整體性變革，但是由于在經(jīng)濟發(fā)展上采用高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型發(fā)展方式，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“高碳”特征，不利于可持續(xù)發(fā)展。由此，我國以及世界上大多數(shù)國家開始尋求人與自然關(guān)系的平衡發(fā)展，使人類文明向綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓綠色成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，助力破解資源環(huán)境約束突出問題，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。碳達(dá)峰碳中和便因適應(yīng)這一歷史發(fā)展大勢而出場。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為重點任務(wù)?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式?！保?］進(jìn)入新時代，我國深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。但是我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未跨越高耗能、高排放階段，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的困難和壓力。因此，習(xí)近平指出：“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)?！保?］我們要立足以煤為主的基本國情，先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，倒逼“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二、行動指南價值：統(tǒng)領(lǐng)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的應(yīng)然邏輯

黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！保?］51習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重要論述，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，從系統(tǒng)布局、政策驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新四個層面為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了清晰的行動指南，對建設(shè)清潔美麗中國具有重大的指導(dǎo)意義。

（一）以系統(tǒng)布局提升實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的整體效能

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平指出：“我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程?！保?0］372在這一科學(xué)思想方法的指引下，習(xí)近平以“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)”［2］21進(jìn)行系統(tǒng)式布局，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的“雙碳”工作形勢，提升實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的整體效能。

其一，加強前瞻性思考，認(rèn)清“雙碳”工作發(fā)展形勢。準(zhǔn)確研判碳達(dá)峰碳中和的“?！迸c“機”是開展“雙碳”工作的前提。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“雙碳”工作進(jìn)入一個新的歷史時期。但同時必須清醒地認(rèn)識到實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際局勢加速演變，特別是俄烏沖突爆發(fā)以來，國際能源市場供需失衡加劇，部分歐洲國家重啟煤電，全球減排進(jìn)程遭遇波折，這給我國“雙碳”工作帶來重大考驗。由于我國人口多、體量大，“雙碳”工作還面臨發(fā)展任務(wù)艱巨、時間窗口偏緊的雙重壓力。所以說，當(dāng)前客觀形勢之于“雙碳”目標(biāo)具有有利與不利的雙面影響，必須從歷史和戰(zhàn)略高度把握“雙碳”發(fā)展規(guī)律和趨勢，以前瞻性思維牢牢掌握“雙碳”工作主動權(quán)。

其二，加強全局性謀劃，樹立“雙碳”工作大局意識?！安恢\全局者，不足謀一域?！保?1］推進(jìn)“雙碳”工作必須站在普遍聯(lián)系的角度，從大局出發(fā)考慮和解決問題，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。具體言之，要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在工作指導(dǎo)思想上，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅持人與自然和諧共生的生態(tài)發(fā)展理念不動搖。在工作原則上，“必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則”［10］372。在工作要求上，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系。要以全局利益為最高價值追求，將“雙碳”工作作為一個有機整體進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，抓住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題的謀劃和部署，增強有效應(yīng)對“雙碳”工作重難點的定力和底氣。

其三，加強整體性推進(jìn)，推動“雙碳”工作提質(zhì)增效。習(xí)近平指出，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)“既要堅定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)”［12］。按照整體性和關(guān)聯(lián)性要求，以整體協(xié)同為發(fā)展進(jìn)路，使“雙碳”工作統(tǒng)籌推進(jìn)。在總體思路層面，各地區(qū)各部門既要堅持全國一盤棋，服從整體利益，又要結(jié)合國情和省情差異，充分利用各區(qū)域不同的自然資源稟賦，合理把控降碳工作的節(jié)奏和力度，在尊重差異中實現(xiàn)整體推進(jìn)。在參與主體層面，明確政府、企業(yè)、社會等多方主體在“雙碳”工作中的角色和地位，分工合作、協(xié)同發(fā)力，形成多元主體參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理格局。在發(fā)展方式層面，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，避免“運動式”降碳，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，加快推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（二）以政策驅(qū)動提供實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力保障

我國的“雙碳”目標(biāo)屬于政策驅(qū)動型，需要依靠政府制定積極的各類政策進(jìn)行不同程度的干預(yù)和引導(dǎo)。2021年5月，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和工作，黨中央正式成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，其中“1”包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩個頂層設(shè)計文件，“N”指重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案以及碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案，這已然建構(gòu)起“雙碳”工作的四梁八柱。隨著中央政策的出臺，各省份也紛紛根據(jù)省內(nèi)實際情況積極發(fā)布碳達(dá)峰碳中和實施方案并制定行動路徑?！白陨隙隆钡陌l(fā)展方式為碳達(dá)峰碳中和提供了良好的政策環(huán)境，但是由于剛剛起步，政策體系和體制機制完善的空間還很大，在相關(guān)政策體系建設(shè)方面，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。

習(xí)近平強調(diào)，要“加快構(gòu)建‘雙碳’政策體系”［10］371，“完善綠色低碳政策體系”［10］374。這一重要論述為我國完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系提供了根本遵循。形成靈活有效的政策和體制機制，總的來說，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在堅持“全國一盤棋”的方針下，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律和行政等手段健全相關(guān)法律和制度體系，做好頂層設(shè)計；要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以革故鼎新的創(chuàng)新精神勇于改革不合理的政策體系架構(gòu)，克服制約“雙碳”工作的不利因素，為我國綠色低碳發(fā)展提供強有力的政策保障。具體來說，需要在投資、綠色金融、財稅價格以及推進(jìn)市場化機制建設(shè)等方面繼續(xù)優(yōu)化，出臺配套的經(jīng)濟社會政策和改革措施，進(jìn)而發(fā)揮我國政策和體制機制的獨特優(yōu)勢，壓實主體責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會公眾參與節(jié)能減排，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和譜寫中國新篇章。

（三）以結(jié)構(gòu)調(diào)整筑牢實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化和城市化的中高速進(jìn)程，二氧化碳排放量還比較大。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要任務(wù)和理想途徑。由此，習(xí)近平指出，“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整”［13］，這為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

其一，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

農(nóng)業(yè)在固碳增效方面具有重要作用，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；為逐步降低經(jīng)濟增長對高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴，必須加大能耗和碳排放強度最高的第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展水平。

其次，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，從增量上控制能耗和碳排放。最后，必須大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。

其二，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。目前我國能源行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸，清潔能源替代難度高，亟需推動全方位、全鏈條、全生命周期的能源革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。這需要從以下幾個方面著手：一是以能源安全為基礎(chǔ)，強化能源消費強度和總量雙控；二是嚴(yán)格控制化石能源消費，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，推進(jìn)煤炭清潔高效利用；三是大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，增加綠色氫能供應(yīng)，實施可再生能源替代行動；四是深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

其三，優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。交通運輸業(yè)是我國能源需求以及二氧化碳排放迅速增長的領(lǐng)域。綠色交通已經(jīng)成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要方式，加快推進(jìn)低碳交通運輸體系勢在必行。一是以發(fā)展多式聯(lián)運為突破口，推動各種交通運輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸組織和提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳。二是逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車的占比，大力發(fā)展新能源和清潔能源汽車，推廣節(jié)能低碳型交通工具，實現(xiàn)交通運輸?shù)摹傲闩欧拧薄Ｈ菑娀煌ㄙY源集約節(jié)約利用，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇低碳出行方式。

其四，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。土地利用變化是影響碳源和碳匯的重要因素，通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來降低碳排放已然成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要之舉。將碳治理目標(biāo)嵌入國土空間規(guī)劃體系，必須構(gòu)建低碳化的國土空間開發(fā)格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，科學(xué)有序統(tǒng)籌生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的低碳規(guī)劃和綠色治理，提高生態(tài)系統(tǒng)增匯能力。

（四）以科技創(chuàng)新強化實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐

在傳統(tǒng)技術(shù)因其固有的局限性難以助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的條件下，科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的支撐作用更加明顯。世界上許多國家已經(jīng)開始部署碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，這勢必掀起一場以去碳化為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)革命與全球科技競爭?！笆奈濉睍r期，我國加快了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開始大量研發(fā)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)，覆蓋鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等重點領(lǐng)域，提升了我國在減少碳排放和移除碳排放兩個方面的技術(shù)優(yōu)勢。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技創(chuàng)新仍然面臨基礎(chǔ)研究不足、自主創(chuàng)新能力較弱、技術(shù)成本較高、成果轉(zhuǎn)化不夠等阻力和挑戰(zhàn)，國內(nèi)技術(shù)水平與國際先進(jìn)技術(shù)水平還存在較大差距，所以仍需要堅持把科技創(chuàng)新作為碳達(dá)峰碳中和的第一動力，通過系列科技規(guī)劃搶占技術(shù)制高點。在此背景下，習(xí)近平強調(diào)，“必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長”［14］，為碳達(dá)峰碳中和提供先進(jìn)技術(shù)支撐。

習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對部署碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新工作作出重要指示，為綠色低碳技術(shù)的研究、運用和推廣指明了方向。一是強化基礎(chǔ)研究。圍繞碳達(dá)峰碳中和，加強氣候變化成因與影響、碳循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)碳匯以及二氧化碳捕集、利用與封存等方面的基礎(chǔ)研究，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給，激活科技賦能“新引擎”。二是推動前沿技術(shù)創(chuàng)新和支持重大科技攻關(guān)。依托國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強新型高效光伏電池、新型核能發(fā)電、新型氫能、前沿儲能、電力多元高效轉(zhuǎn)換等前沿技術(shù)研發(fā)，支持重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)突破“顛覆性”低碳技術(shù)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)科技自立自強，贏得技術(shù)“并跑”或“領(lǐng)跑”。三是加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。技術(shù)推廣是最大限度發(fā)揮技術(shù)效能的保障。只有構(gòu)建多主體、常態(tài)化協(xié)同進(jìn)行應(yīng)對氣候變化技術(shù)推廣的工作體系，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、低成本應(yīng)用，才能釋放科技創(chuàng)新活力和潛能，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性。

三、世界引領(lǐng)價值：調(diào)整重塑全球環(huán)境治理體系的實然邏輯

全球生態(tài)環(huán)境關(guān)系人類的共同福祉，在生態(tài)系統(tǒng)退化問題面前任何一個國家都無法獨善其身，需要各個國家投入全球環(huán)境治理中，以形成環(huán)境治理的“最大公約數(shù)”。習(xí)近平指出，中國“已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”［15］174-175。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國始終重視并積極參與全球環(huán)境治理，順應(yīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的全球發(fā)展趨勢，承諾在碳達(dá)峰碳中和方面作出中國貢獻(xiàn)?？梢哉f，習(xí)近平向國際社會宣布中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，是對維護(hù)全球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化、推進(jìn)全球經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的積極響應(yīng)，也是努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的實然邏輯，因而具有世界引領(lǐng)價值。

（一）彰顯大國擔(dān)當(dāng)：全球生態(tài)安全的維護(hù)者

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。維護(hù)全球生態(tài)安全的共識達(dá)成則有賴于世界各國的生態(tài)安全觀，直接關(guān)系世界各國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展與人類的長久生存。碳達(dá)峰碳中和作為全球議題，是實現(xiàn)全球生態(tài)安全的重要一環(huán)，是世界各國維護(hù)生態(tài)安全需要承擔(dān)的共同責(zé)任。習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要論述，既體現(xiàn)了中國堅定不移貫徹總體國家安全觀，也彰顯了中國積極維護(hù)全球生態(tài)安全的大國擔(dān)當(dāng)。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是維護(hù)全球生態(tài)安全的重要保障?！敖刂?022年5月底，已有161個締約方（包括133個國家、歐盟及其27個成員國）更新了國家自主貢獻(xiàn)，130多個國家通過領(lǐng)導(dǎo)人宣示和立法等方式宣布了碳中和、凈零排放、氣候中和等目標(biāo)?！保?6］習(xí)近平向國際社會宣示中國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。因為他始終堅持“只要是對全人類有益的事情，中國就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好”［17］。這不僅有力回?fù)袅藝H上“中國環(huán)境威脅”謬論，又展現(xiàn)了中國作為最大的發(fā)展中國家努力化解全球生態(tài)危機的魄力與擔(dān)當(dāng)。眾所周知，在傳統(tǒng)的全球環(huán)境治理體系中，西方發(fā)達(dá)國家長期占據(jù)主導(dǎo)地位，以所謂的“普世價值觀”為邏輯起點設(shè)計有利于西方國家的生態(tài)政策和碳排放條款，實質(zhì)上是以資本邏輯為主導(dǎo)，其根本目的在于維護(hù)本國利益，打擊其他競爭對手。不同于西方國家的價值立場，習(xí)近平始終站在對人類生態(tài)文明負(fù)責(zé)任的高度，認(rèn)為“人類是命運共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任”［15］170。為此，中國始終主張實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要積極開展國際合作，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，堅決摒棄霸權(quán)主義和單邊主義，決不把本國的綠色低碳發(fā)展建立在他國的生態(tài)災(zāi)難之上，用對話合作方式取代沖突對抗行為，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。這既是為了滿足中國人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，也是為了滿足世界人民對美好生態(tài)的期盼，對提振國際社會共同維護(hù)全球生態(tài)安全的信心具有重大意義，生動展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任的大國形象和擔(dān)當(dāng)。

（二）履行國際義務(wù)：全球氣候治理的參與者

氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，是國際社會公認(rèn)的全球性環(huán)境問題。工業(yè)化以來人類大量使用煤、石油等化石能源而排放過量的二氧化碳和其他溫室氣體，造成大氣中溫室氣體濃度升高、溫室效應(yīng)增強，導(dǎo)致全球氣候出現(xiàn)了以變暖為主要特征的系統(tǒng)性變化，這將威脅能源、糧食以及水資源安全，進(jìn)一步影響人類生命和經(jīng)濟財產(chǎn)安全。因而，應(yīng)對氣候變化一直是世界各國共同面對的難題，中國始終重視并積極參與全球應(yīng)對氣候變化的治理進(jìn)程。

人為排放過量的溫室氣體是氣候變化的核心成因，而碳達(dá)峰碳中和正是解決這一問題的方案。當(dāng)前，全球氣候危機日趨嚴(yán)峻，僅憑個別國家的個體理性行動難以解決氣候變化問題，氣候治理應(yīng)該建立在世界各國的集體理性之上，然而單邊主義綠色貿(mào)易壁壘凸顯了全球氣候治理的深層次利益沖突，極大可能導(dǎo)致各國之間的碳減排量存在較大差距，繼而影響全球碳減排進(jìn)程。因而，在統(tǒng)籌謀劃“雙碳”工作時，習(xí)近平指出，要“加強應(yīng)對氣候變化國際合作。要積極參與氣候變化國際談判，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。要建設(shè)綠色絲綢之路。要講好應(yīng)對氣候變化的中國故事”［4］458。他還強調(diào)，要“維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，努力落實二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程”［18］。這些重要論述表明，面對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，中國以更加主動的姿態(tài)參與到全球氣候治理中，一貫堅持多邊主義，堅持合作共贏，自覺遵循國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律，做全球氣候治理的參與者和合作者，確保應(yīng)對氣候變化行動能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)。概言之，習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述，既為中國應(yīng)對氣候變化和“雙碳”工作提出了更高要求和指明了清晰方向，也表明中國秉持全球氣候治理正義、認(rèn)真履行全球氣候治理國際義務(wù)的鮮明態(tài)度。

（三）提供中國力量：全球經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的貢獻(xiàn)者

縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式對自然造成的不利影響超過了自然的修復(fù)能力，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，加劇了人與自然之間的沖突，而綠色經(jīng)濟因致力于實行綠色增長方式以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共生，已經(jīng)在世界上很多國家中形成發(fā)展共識。由此，國際社會提出了一系列“綠色復(fù)蘇”計劃。綠色復(fù)蘇旨在著力化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展中保護(hù)生態(tài)平衡，建立一條可持續(xù)的經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展路徑。習(xí)近平指出：“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復(fù)蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力?！保?］253這一重要論述說明，后疫情時代“綠色復(fù)蘇”可以為中國實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展提供重要契機，也能夠給受疫情影響而持續(xù)疲軟的全球經(jīng)濟注入新動能。

習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要論述，遵循綠色復(fù)蘇的邏輯理路，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。面對全球綠色復(fù)蘇的客觀現(xiàn)實，習(xí)近平主張我國必須突破對傳統(tǒng)化石能源的路徑依賴，加大力度建設(shè)新能源供給消納體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)［1］259，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局［10］373，以及打造更開放、更廣泛的“一帶一路”綠色發(fā)展合作伙伴關(guān)系［19］。這些主張有利于后疫情時代建構(gòu)既能恢復(fù)經(jīng)濟增長又能減少碳排放的綠色發(fā)展模式，推動中國參與全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)作用，進(jìn)一步促使中國經(jīng)濟發(fā)展的“綠色動能”為亟待復(fù)蘇的全球經(jīng)濟帶來增長新亮點?！吨袊G色貿(mào)易發(fā)展報告2023》顯示：“近年來我國綠色貿(mào)易規(guī)?；颈３衷鲩L態(tài)勢，2013年至2022年年均增長3.18%，在全球占比提升2.3個百分點?！保?0］可以說，中國作為世界第二大經(jīng)濟體做出實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾，順應(yīng)了綠色復(fù)蘇的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展潮流，既有利于推動中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫碳，也將為全球經(jīng)濟實現(xiàn)低碳化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量，對全球經(jīng)濟綠色復(fù)蘇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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責(zé)任編輯：陳可闊