基于崗位分類管理的高校實(shí)驗(yàn)教師編制核定方法分析與探討

任 升

（中國(guó)民航大學(xué)人事處，天津 300300）

0 引 言

2020 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出“根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，科學(xué)合理確定崗位職責(zé)［1］”；2021年教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)“要加快高校教師編制崗位管理改革［2］”。新形勢(shì)下高校教師編制核定的重要依據(jù)由“身份管理”向“崗位管理”發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師資源的配置。2022 年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》明確指出“深入推進(jìn)雙一流建設(shè)，加快高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持高校牽頭或參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)［3］”。實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍不僅是高校教師隊(duì)伍的一員，更是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不可或缺的重要組成部分，然而目前高校實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍建設(shè)普遍存在一些問題，例如：實(shí)驗(yàn)教師編制核定缺乏科學(xué)依據(jù)；崗位職責(zé)不清晰；實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求不匹配等［4-7］。其中最基礎(chǔ)性的問題之一就是如何科學(xué)地核定實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍的編制數(shù)量。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍配置、規(guī)模及其編制核定進(jìn)行相關(guān)研究。Kehm等［8］針對(duì)歐洲大學(xué)從新挑戰(zhàn)的角度對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行了專門討論。Machado-Taylor等［9］則研究了高校中實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的重要作用。尤祖明等［10］提出了基于綜合改革視角的高校實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)麗娟等［11］對(duì)于高校測(cè)試中心實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了研究。針對(duì)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍的核定編制數(shù)量問題。Fielden 等［12］優(yōu)化生師比率模型，提出非線性公式，以期更客觀地反映實(shí)際情況。Birch等［13］針對(duì)具體課程提出了一種計(jì)算教師數(shù)量的簡(jiǎn)單方法。黃開勝等［14］采用多元線性回歸分析方法得到了實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍規(guī)模估計(jì)模型。耿曉潔［15］分析了基于崗位管理進(jìn)行高校編制核定的重要性并提出核定的原則。

在上述研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作負(fù)荷模型可以將資源與教學(xué)效果聯(lián)系起來(lái)的特性［16］，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，基于崗位分類管理，利用工作負(fù)荷模型［17］，使用學(xué)校掌握的可信任數(shù)據(jù)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍的人員編制進(jìn)行核定，為以后實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

1 編制核定的困境

高校內(nèi)不同實(shí)驗(yàn)室的工作內(nèi)容區(qū)別較大且量化指標(biāo)難以統(tǒng)一，加之業(yè)務(wù)與人員在學(xué)校層面分屬不同部門進(jìn)行管理，同時(shí)人員編制核定缺乏科學(xué)依據(jù)，最終導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教師編制核定困難，具體有以下表征。

1.1 崗位分類不細(xì)化

絕大多數(shù)高校屬于事業(yè)單位，而國(guó)家將事業(yè)單位的崗位劃分為專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤崗三類。為了更好地管理專業(yè)技術(shù)人員，一般將教師與教輔人員分類設(shè)崗，即將專業(yè)技術(shù)崗分為教師崗和其他專技崗。因?yàn)閷?shí)驗(yàn)教師在高校發(fā)展的歷史沿革中有很長(zhǎng)一段時(shí)間被定位于教輔人員，所以大多數(shù)情況下都與圖書、編輯、醫(yī)生等其他專業(yè)技術(shù)人員，一同被歸為其他專技崗，無(wú)法突出其教師崗位屬性。

1.2 崗位職責(zé)不明確

隨著實(shí)驗(yàn)室建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室的基本功能從簡(jiǎn)單承擔(dān)實(shí)驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)驗(yàn)教師定位也逐步向普通教師靠攏，但是實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍管理規(guī)劃未能做出相應(yīng)調(diào)整。實(shí)驗(yàn)教師崗位大多為其他專技崗，并沒有進(jìn)一步細(xì)分。然而實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際工作中，既有建設(shè)與宏觀管理，又有教學(xué)與運(yùn)行管理，還有技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等，所以即使身處同一崗位也可能工作內(nèi)容截然不同，造成崗位職責(zé)混亂、不明晰。

1.3 考核指標(biāo)不明晰

目前我校實(shí)驗(yàn)教師的考核歸二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)，但是其各方面工作有不同的管理部門，例如儀器設(shè)備配置及實(shí)驗(yàn)安全歸國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)歸教務(wù)處管理、實(shí)驗(yàn)室消防安全歸保衛(wèi)處管理，這種情況下學(xué)院設(shè)置的考核指標(biāo)往往更加關(guān)注學(xué)院相關(guān)的指標(biāo)，而無(wú)法覆蓋全部相關(guān)工作；同時(shí)實(shí)驗(yàn)教師與普通教師相比，更多承擔(dān)實(shí)驗(yàn)儀器準(zhǔn)備、資產(chǎn)購(gòu)置與管理、實(shí)驗(yàn)室開放、大型儀器設(shè)備操作及維護(hù)等管理工作任務(wù)，而管理工作往往難以定量考核。隨著實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的發(fā)展，工作內(nèi)容越來(lái)越豐富，而考核指標(biāo)不明晰，考核工作量難以定量，將為核定編制數(shù)量進(jìn)一步增加困難。

2 編制核定原則與方法

立足于實(shí)驗(yàn)工作實(shí)際情況，以學(xué)院為計(jì)算單位，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理”原則，建立工作負(fù)荷模型，將教學(xué)資源與教學(xué)效果聯(lián)系起來(lái)，利用學(xué)校掌握的可信的基礎(chǔ)教學(xué)信息和設(shè)備信息，設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)，采取基于崗位分類管理的定性與定量相結(jié)合的核定方法計(jì)算工作負(fù)荷，對(duì)全校實(shí)驗(yàn)教師編制進(jìn)行核定。同時(shí)靈活用人機(jī)制，將事業(yè)編與聘用制、固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合，確保實(shí)驗(yàn)教師數(shù)可以滿足核定編制數(shù)量。

2.1 編制總數(shù)

二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍編制總數(shù)為各崗位類型編制數(shù)之和，即：

式中：S為實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍編制總數(shù)；A為實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗編制數(shù)；B為實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)崗編制數(shù)；C為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理崗編制數(shù)；D為機(jī)動(dòng)崗編制數(shù)。

2.2 實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗編制數(shù)

該崗位主要職責(zé)為承擔(dān)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究、實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)以及理論教學(xué)輔助等工作，編制核定的主要依據(jù)是承擔(dān)的教學(xué)人時(shí)數(shù)，具體公式為

式中：A為實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗編制數(shù)；Xi為課程人數(shù)；Ti為對(duì)應(yīng)課程的學(xué)時(shí)數(shù)；Ki為實(shí)驗(yàn)課程類型差異系數(shù)，W為實(shí)驗(yàn)教師年度工作量要求。

2.3 實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)崗編制數(shù)

該崗位主要職責(zé)為儀器設(shè)備的運(yùn)行管理與功能開發(fā)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)研究、檢測(cè)方法與應(yīng)用研究以及大型儀器共享服務(wù)等工作，編制核定的主要依據(jù)是承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)儀器的價(jià)值與臺(tái)套數(shù)，具體公式為

式中：B為實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)崗編制數(shù)；B1為10 萬(wàn)元以下小型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)；B2為10 ～1 000 萬(wàn)元大型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)；B3為1 000 萬(wàn)元以上超大型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)。

式中：B1為10 萬(wàn)元以下小型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)；E1s為小型儀器的臺(tái)套數(shù)；N為實(shí)驗(yàn)教師額定小型儀器管理量要求。即每增配一名實(shí)驗(yàn)教師需管理至少N臺(tái)套小型儀器。

式中：B2為10 ～1 000 萬(wàn)元大型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)；E2v為大型儀器的價(jià)值（萬(wàn)元）；E2s為大型儀器的臺(tái)套數(shù)。即每增配一名實(shí)驗(yàn)教師需管理大型儀器設(shè)備10 臺(tái)套且總價(jià)值超過1 000 萬(wàn)元，不大于2 000 萬(wàn)元。

式中：B3為1 000 萬(wàn)元以上超大型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)；E3v為超大型儀器的價(jià)值（萬(wàn)元）；E3s為超大型儀器的臺(tái)套數(shù)。即每增配一名實(shí)驗(yàn)教師需管理不超過2 000 萬(wàn)元的超大型儀器設(shè)備且每臺(tái)套超大型儀器最多增配一名實(shí)驗(yàn)教師，避免因設(shè)備金額過于高昂而帶來(lái)過多編制數(shù)。

2.4 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理崗編制數(shù)

該崗位主要職責(zé)為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、日常運(yùn)行維護(hù)及保障、各種數(shù)據(jù)報(bào)送、組織培訓(xùn)交流活動(dòng)以及其他實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理方面的工作。

一般情況下實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)人時(shí)數(shù)越多，設(shè)備維護(hù)量越大，實(shí)驗(yàn)室安全級(jí)別越高，其管理工作量也隨之越大，同時(shí)根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定管理崗一般不超過總編制20%，編制核定具體公式為

式中：A為實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗編制數(shù)；B為實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)崗編制數(shù)；C為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理崗編制數(shù)；αi為安全級(jí)別系數(shù)。

2.5 機(jī)動(dòng)崗編制數(shù)

為鼓勵(lì)各學(xué)院加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，考慮各實(shí)驗(yàn)室特殊情況，特設(shè)立機(jī)動(dòng)崗編制數(shù)，用D來(lái)表示，其編制核定的主要依據(jù)為：各學(xué)院特殊教學(xué)情況、多人操作特種設(shè)備（高壓管道、氣泵等需要多人協(xié)作設(shè)備）、社會(huì)服務(wù)及其他特殊情況。采用一事一議的方式，由各實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)，經(jīng)人事處與國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處核定，報(bào)請(qǐng)黨委常委會(huì)審批。

3 案例計(jì)算

以我校Y 學(xué)院為例，該院現(xiàn)有適航（飛）、適航（發(fā)）、民航安全數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用心理學(xué)、安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急綜合實(shí)訓(xùn)等多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)學(xué)校掌握的基礎(chǔ)教學(xué)信息和設(shè)備信息，核定其實(shí)驗(yàn)教師編制。

3.1 Y學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗編制數(shù)

該學(xué)院實(shí)驗(yàn)室最近3 年年均承擔(dān)49 門次實(shí)驗(yàn)相關(guān)課程，其中有專門的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課，也有理論含實(shí)驗(yàn)課中的實(shí)驗(yàn)部分，學(xué)時(shí)從4 ～32 學(xué)時(shí)不等。

根據(jù)教學(xué)科研特點(diǎn)，我校將全校實(shí)驗(yàn)室分為化學(xué)類、物理類、機(jī)電類、電子類、社科與文史類，共5 各種類；Ki為實(shí)驗(yàn)課程類型差異系數(shù)，其賦值大小為經(jīng)驗(yàn)值，見表1。

表1 實(shí)驗(yàn)課程類型差異系數(shù)的賦值

W為教師年度工作量要求，其計(jì)算方法：按照一學(xué)年32 個(gè)教學(xué)周，每周工作5 天，每天指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)講授2 學(xué)時(shí)，授課人數(shù)為40 人，即

根據(jù)式（2），經(jīng)計(jì)算得出其實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗位編制數(shù)：

3.2 Y學(xué)院實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)崗編制數(shù)

該學(xué)院實(shí)驗(yàn)室目前在賬的10 萬(wàn)元以下小型儀器共1 887 臺(tái)套，總價(jià)值為1 500 萬(wàn)元。N為實(shí)驗(yàn)教師額定小型儀器管理量要求，根據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)，確定N為750 臺(tái)套。根據(jù)式（4），經(jīng)計(jì)算得出10 萬(wàn)元以下小型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)：

目前在賬10 ～1 000 萬(wàn)元大型儀器在賬69 臺(tái)套，設(shè)備價(jià)值12 501.7 萬(wàn)元，根據(jù)式（5），經(jīng)計(jì)算得出10 ～1 000 萬(wàn)元大型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)：

即平均每名實(shí)驗(yàn)教師負(fù)責(zé)10 臺(tái)套大型儀器，平均設(shè)備價(jià)值1 811.8 萬(wàn)元。

在賬1 000 萬(wàn)元以上超大型儀器7 臺(tái)套，設(shè)備價(jià)值13 918.4 萬(wàn)元，根據(jù)式（6），經(jīng)計(jì)算得出1 000 萬(wàn)元以上超大型儀器帶來(lái)的崗位編制數(shù)：

即平均每名實(shí)驗(yàn)教師負(fù)責(zé)1 臺(tái)套超大型儀器，平均設(shè)備價(jià)值2 000 萬(wàn)元。

學(xué)院總實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)崗編制數(shù)為以上3 個(gè)子類型的編制數(shù)相加：

3.3 Y學(xué)院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理崗編制數(shù)

αi為安全級(jí)別系數(shù)，根據(jù)我校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)確定其賦值大小，具體大小為經(jīng)驗(yàn)值，見表2。經(jīng)評(píng)審Y學(xué)院實(shí)驗(yàn)室為二級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室，安全級(jí)別系數(shù)為1.3。

根據(jù)式（7），經(jīng)計(jì)算得出實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理崗編制數(shù)：

3.4 Y學(xué)院總編制數(shù)

綜上所述，Y學(xué)院實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍編制總數(shù)為各崗位類型編制數(shù)之和，即

4 結(jié) 語(yǔ)

基于實(shí)驗(yàn)教師崗位分類管理，分析編制核定中存在的問題，明確各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)，以學(xué)院為計(jì)算單位，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理”原則，利用工作負(fù)荷模型對(duì)全校實(shí)驗(yàn)教師崗編制采取定性與定量相結(jié)合的核定方法。隨著我校人事制度改革的推進(jìn)，學(xué)校從人才培養(yǎng)制度、經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)科建設(shè)管理制度等方面保障新的編制核定方法順利實(shí)施。各學(xué)院反饋新的編制核定辦法依據(jù)崗位責(zé)任，各司其職，可以有效提高實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的運(yùn)行效能。學(xué)校管理部門反饋新的編制核定方法在實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室管理中可以起到積極有效的作用，有效調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)教師的工作積極性和創(chuàng)造性，保障學(xué)校實(shí)驗(yàn)室高效、順暢地運(yùn)行。