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    高校儀器設(shè)備驗(yàn)收管理的探索與實(shí)踐

    2024-06-08 08:04:53牛書(shū)花李韋華
    實(shí)驗(yàn)室研究與探索 2024年4期
    關(guān)鍵詞:儀器設(shè)備供應(yīng)商流程

    牛書(shū)花, 李韋華, 陳 玲

    (南通大學(xué)a.國(guó)有資產(chǎn)管理處;b.工程訓(xùn)練中心,江蘇 南通 226019)

    0 引 言

    高校儀器設(shè)備驗(yàn)收是指高校對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況及結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)、核實(shí)和評(píng)估,以確認(rèn)其提供的儀器設(shè)備是否符合采購(gòu)合同約定標(biāo)準(zhǔn)和要求的過(guò)程[1]?!半p一流”建設(shè)背景下,高校加大了對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度,每年投入大量財(cái)政資金用于購(gòu)置儀器設(shè)備[2]。而儀器設(shè)備的驗(yàn)收工作是采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程管理過(guò)程中的一個(gè)重要組成和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是供應(yīng)商拿到設(shè)備款的最后一個(gè)關(guān)口,也是銜接固定資產(chǎn)建賬入庫(kù)、保障設(shè)備正常使用運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。但是,在實(shí)際工作中,有些高校對(duì)儀器設(shè)備驗(yàn)收工作并沒(méi)有引起足夠重視,一直存在“重采購(gòu)、輕驗(yàn)收的”現(xiàn)象[3-5],且部分高校存在管理機(jī)構(gòu)不健全,驗(yàn)收制度不完善,內(nèi)部監(jiān)管不到位,驗(yàn)收流程不規(guī)范等問(wèn)題,給高校的驗(yàn)收管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此,加強(qiáng)儀器設(shè)備驗(yàn)收管理,梳理驗(yàn)收工作中存在的問(wèn)題,探索驗(yàn)收管理方法,防范采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn),提高設(shè)備管理水平,對(duì)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展至關(guān)重要[6-7]。

    1 儀器設(shè)備驗(yàn)收的重要性

    儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)正常進(jìn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ),為提升高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平注入了新的活力,在學(xué)校正常運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。儀器設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程管理主要包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施、合同審簽、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理,其中履約驗(yàn)收是檢驗(yàn)采購(gòu)結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8-9]。儀器設(shè)備驗(yàn)收是采購(gòu)實(shí)施過(guò)程之后,向供應(yīng)商付款之前進(jìn)行的規(guī)定程序,主要是核查合同中規(guī)定的設(shè)備的國(guó)別、產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、配置清單、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、供貨周期、質(zhì)保期限等條款是否和招標(biāo)的采購(gòu)需求一致[1]。儀器設(shè)備驗(yàn)收工作是否到位,直接關(guān)系到采購(gòu)的質(zhì)量和后期設(shè)備使用的效率和效益。但是,在實(shí)際工作中,普遍存在驗(yàn)收流于形式的現(xiàn)象。比如:一臺(tái)貝克曼超高速離心機(jī)驗(yàn)收項(xiàng)目,合同簽訂時(shí),除了隨著設(shè)備配備的一個(gè)轉(zhuǎn)子,另外需再提供一個(gè)轉(zhuǎn)子,最后驗(yàn)收時(shí),只有隨機(jī)配備的一個(gè)轉(zhuǎn)子,驗(yàn)收時(shí)只關(guān)心設(shè)備是否正常運(yùn)行,沒(méi)有詳細(xì)查看配置清單;有的中標(biāo)供應(yīng)商和用戶老師事先串通,不按照投標(biāo)文件要求簽訂合同,使未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備通過(guò)驗(yàn)收,無(wú)法保證采購(gòu)質(zhì)量,同時(shí)給學(xué)校資產(chǎn)造成損失,也帶來(lái)很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其是對(duì)于高壓滅菌鍋等具有危險(xiǎn)性的特種設(shè)備,如果不能保證設(shè)備的質(zhì)量,會(huì)對(duì)師生的生命安全造成威脅。因此,加強(qiáng)儀器設(shè)備驗(yàn)收管理,嚴(yán)把儀器設(shè)備質(zhì)量關(guān),提高財(cái)政資金使用效益,切身維護(hù)學(xué)校利益,是擺在設(shè)備管理人員面前的重要課題[10]。

    2 高校儀器設(shè)備驗(yàn)收存在的主要問(wèn)題

    2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,崗位設(shè)置不明確

    目前《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》明確規(guī)定經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)并應(yīng)相互分離,但有些高校尚未認(rèn)識(shí)到儀器驗(yàn)收工作的重要性,驗(yàn)收主體責(zé)任不明確,隨意組成驗(yàn)收小組,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。李瑩等[2]對(duì)38 所部屬高校驗(yàn)收管理機(jī)構(gòu)調(diào)研統(tǒng)計(jì),大部分學(xué)校儀器設(shè)備的驗(yàn)收工作歸口單位是國(guó)資處或設(shè)備處,其中40%以上的高校采購(gòu)工作和驗(yàn)收工作由同一科室負(fù)責(zé),更有甚者某些學(xué)校實(shí)行項(xiàng)目包干的管理模式,招標(biāo)文件編制、合同審批、設(shè)備驗(yàn)收、付款等流程由同一人負(fù)責(zé),采購(gòu)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)崗位職責(zé)不明確,上述情況不符合高校的內(nèi)控制度要求,沒(méi)有把采購(gòu)實(shí)施與履約驗(yàn)收有效分離,沒(méi)有形成相互監(jiān)督和制約體系,存在廉政風(fēng)險(xiǎn)[1]。

    2.2 驗(yàn)收制度不完善,缺乏明確規(guī)范流程

    高校往往對(duì)采購(gòu)立項(xiàng)論證和采購(gòu)實(shí)施階段比較重視,對(duì)后期驗(yàn)收管理工作卻不夠重視,缺乏驗(yàn)收管理相關(guān)制度及規(guī)范化驗(yàn)收流程。只有26%的高校有儀器設(shè)備驗(yàn)收管理制度[2],大部分合并在儀器設(shè)備管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則中一筆帶過(guò),只有簡(jiǎn)單驗(yàn)收條款描述,對(duì)通用設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備、大型儀器設(shè)備、家具未進(jìn)行分類分級(jí)管理,對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收異常等問(wèn)題缺乏有效的驗(yàn)收管理制度和標(biāo)準(zhǔn)程序指導(dǎo),規(guī)范化程度不高,導(dǎo)致驗(yàn)收工作存在管理漏洞及廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    2.3 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn),供貨與招標(biāo)有差異

    (1)供貨設(shè)備與招標(biāo)設(shè)備參數(shù)存在差異。近年來(lái)隨著政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),高校高度重視采購(gòu)制度及流程建設(shè),開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程有明確的規(guī)范性指導(dǎo),嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行,但是,在評(píng)審結(jié)果公布之后,對(duì)合同的審核簽訂及履約驗(yàn)收不夠嚴(yán)謹(jǐn),中標(biāo)供應(yīng)商不按照招標(biāo)文件簽訂技術(shù)協(xié)議合同,擅自更改設(shè)備的規(guī)格型號(hào),減少設(shè)備配置或者質(zhì)保期等關(guān)鍵因素,導(dǎo)致招標(biāo)供貨設(shè)備與中標(biāo)結(jié)果存在差距。例如學(xué)校在采購(gòu)一臺(tái)多功能酶標(biāo)儀時(shí),投標(biāo)文件提交的是廠家MD 生產(chǎn)的Spectramax-M2e,但最后交貨的型號(hào)為Spectramax-M2,雖然型號(hào)只有一個(gè)字母的差異,但是性能及靈敏度準(zhǔn)確度相差甚遠(yuǎn);還有質(zhì)保期問(wèn)題,簽訂合同時(shí),未按照投標(biāo)時(shí)承諾質(zhì)保期簽訂合同,由于一般儀器設(shè)備每年的質(zhì)保費(fèi)為合同金額的5% ~10%,尤其大額設(shè)備的質(zhì)保費(fèi)是一筆不小的數(shù)目,給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失[10]。

    (2)合同中未約定履約驗(yàn)收方案。有的履約驗(yàn)收方案流于形式,未按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22 號(hào))第二十四條的要求明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng);履約驗(yàn)收內(nèi)容簡(jiǎn)單不全面,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)僅僅包括客觀、量化指標(biāo),主觀判斷的指標(biāo)未通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、問(wèn)卷等方式進(jìn)行量化,這些都給后期履約驗(yàn)收埋下隱患。

    (3)中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。部分供應(yīng)商投機(jī)取巧,在做投標(biāo)文件時(shí),對(duì)招標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)全部復(fù)制,完全響應(yīng)設(shè)備技術(shù)參數(shù)或正偏離技術(shù)參數(shù)。中標(biāo)后,投標(biāo)型號(hào)和供貨型號(hào)不一致,提供的設(shè)備并不能達(dá)到投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)指標(biāo),如果不是專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)該設(shè)備相當(dāng)熟悉,在設(shè)備運(yùn)行時(shí)間較短情況下驗(yàn)收未必能發(fā)現(xiàn)差異,以次充好,草率驗(yàn)收,導(dǎo)致設(shè)備在質(zhì)保期維修不斷,影響教學(xué)科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    2.4 需求調(diào)研不充分,安裝調(diào)試時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

    用戶老師在購(gòu)買設(shè)備經(jīng)驗(yàn)不足,調(diào)研不充分,調(diào)研只考慮設(shè)備本身性能指標(biāo),未考慮安裝運(yùn)行環(huán)境,尤其是一些高精尖設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)。學(xué)校2019 年購(gòu)買的高分辨透射電鏡設(shè)備,價(jià)值上千萬(wàn)元,由于該設(shè)備對(duì)運(yùn)行環(huán)境要求嚴(yán)格,其環(huán)境改造系統(tǒng)包含電鏡消磁系統(tǒng)、主動(dòng)減振基坑、低頻隔音、溫控、電氣集成等多個(gè)系統(tǒng),從調(diào)研采購(gòu)需求到招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿杉s需半年,環(huán)境改造系統(tǒng)完成后,設(shè)備調(diào)試及運(yùn)行環(huán)境專業(yè)測(cè)試又需要半年,整個(gè)綜合環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行完成約需一年,如果用戶老師未充分考慮環(huán)境完成周期,設(shè)備到貨后環(huán)境未改造完成而另行放置,不能及時(shí)安裝調(diào)試。等后期安裝后,無(wú)法調(diào)試使用,但已過(guò)索賠期(進(jìn)口設(shè)備的索賠期只有90 天),就會(huì)給學(xué)校造成無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失[10]。

    2.5 驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督,驗(yàn)收過(guò)程流于形式

    (1)驗(yàn)收專家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于有些專家站位不高,只追求驗(yàn)收速度,無(wú)視驗(yàn)收專家制度。在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng),只看設(shè)備能否正常開(kāi)機(jī)運(yùn)行,詢問(wèn)用戶使用情況,未對(duì)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)逐條測(cè)試檢驗(yàn)核查,能否驗(yàn)收全憑用戶老師意愿,或者驗(yàn)收專家出于老好人心理,只聽(tīng)用戶部門建議,隨意在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽訂合格意見(jiàn),存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

    (2)驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理薄弱。由于高校有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚,年底又會(huì)把資金收回,因此,個(gè)別老師著急花錢,設(shè)備未安裝就做假驗(yàn)收,匆忙付款。學(xué)校每年新購(gòu)設(shè)備的數(shù)量金額均呈上升態(tài)勢(shì),由于設(shè)備監(jiān)督管理部門人員較少,無(wú)法監(jiān)管到位。

    2.6 驗(yàn)收人員缺乏培訓(xùn),專業(yè)技術(shù)力量不足

    高校儀器設(shè)備驗(yàn)收工作對(duì)技術(shù)要求較高,各類儀器設(shè)備眾多,隨著學(xué)校人才隊(duì)伍的引進(jìn),專業(yè)門類和研究領(lǐng)域多,儀器設(shè)備也千差萬(wàn)別,驗(yàn)收專家水平參差不齊,委派的驗(yàn)收專家專業(yè)不對(duì)口或者對(duì)設(shè)備不夠了解,只能簡(jiǎn)單核驗(yàn)設(shè)備的正常運(yùn)行,增加了驗(yàn)收的難度,導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式。

    3 加強(qiáng)高校儀器設(shè)備驗(yàn)收的實(shí)踐探索

    3.1 優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確崗位職責(zé)

    (1)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。本校儀器設(shè)備采購(gòu)和驗(yàn)收都屬于國(guó)有資產(chǎn)管理處(招投標(biāo)管理辦公室掛靠)。為了防范廉政風(fēng)險(xiǎn),學(xué)校成立了采購(gòu)計(jì)劃科,把驗(yàn)收流程從招標(biāo)管理科分離出來(lái),由采購(gòu)計(jì)劃科的人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

    (2)明確崗位職責(zé)。學(xué)校招投標(biāo)管理辦公室,明確驗(yàn)收人員崗位職責(zé),嚴(yán)格采購(gòu)實(shí)施、驗(yàn)收管理等崗位設(shè)置,不相容崗位相互分離,從而達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約內(nèi)控管理規(guī)定,這樣崗位設(shè)置更加合理,職責(zé)更加明晰。

    3.2 健全驗(yàn)收制度,規(guī)范驗(yàn)收流程

    (1)健全驗(yàn)收管理制度。制度是管理工作的前提,以制度和規(guī)范來(lái)統(tǒng)領(lǐng)驗(yàn)收管理工作是保證驗(yàn)收成效的關(guān)鍵。根據(jù)法律法規(guī)制定全面規(guī)范、操作可行、科學(xué)合理的儀器設(shè)備驗(yàn)收管理制度規(guī)范,可以保障設(shè)備驗(yàn)收工作有據(jù)可依、有章可循,實(shí)現(xiàn)設(shè)備驗(yàn)收工作的制度化和規(guī)范化管理,可以減少驗(yàn)收工作的隨意性,切實(shí)避免漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

    (2)規(guī)范驗(yàn)收工作流程。由于高校采購(gòu)的儀器設(shè)備屬性具有多樣性,所以根據(jù)設(shè)備屬性、金額劃分驗(yàn)收流程。驗(yàn)收流程除了規(guī)范性,還要具有靈活性,為提高驗(yàn)收質(zhì)量和效率,先按照進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行分類,再按照設(shè)備金額進(jìn)行分級(jí)管理。學(xué)校根據(jù)設(shè)備金額分三級(jí)別管理:10 萬(wàn)元以下、10 萬(wàn)元(含)~50 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元及以上,分別對(duì)應(yīng)不同的驗(yàn)收規(guī)定流程和牽頭負(fù)責(zé)部門,有效提高了驗(yàn)收工作成效。

    3.3 嚴(yán)審合同簽訂,明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

    招標(biāo)文件及中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件是簽訂合同的重要依據(jù),而合同中的規(guī)格型號(hào)、配置清單、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)保期等內(nèi)容是驗(yàn)收的關(guān)鍵依據(jù)。

    (1)規(guī)范合同模板。根據(jù)法律顧問(wèn)意見(jiàn),審查合同嚴(yán)謹(jǐn)性,完善采購(gòu)合同的審批流程,嚴(yán)格按照投標(biāo)響應(yīng)文件承諾的技術(shù)性能、用途原理、驗(yàn)收方案簽訂合同,嚴(yán)控合同的變更,中標(biāo)后,合同關(guān)鍵條款的變更,要履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。

    (2)根據(jù)學(xué)校內(nèi)控制度要求制定“儀器設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”模板。明確驗(yàn)收條款和檢測(cè)內(nèi)容,為儀器設(shè)備驗(yàn)收提供規(guī)范,在后續(xù)驗(yàn)收中避免扯皮。

    (3)按照學(xué)校規(guī)定的驗(yàn)收要求進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)校50 萬(wàn)元及以上進(jìn)口設(shè)備的驗(yàn)收主要包括:①外包裝驗(yàn)收。察看貨物(設(shè)備)外部有無(wú)破損,若包裝有破損或裝箱標(biāo)志發(fā)生變色等狀況應(yīng)及時(shí)拍照取證記錄,雙方人員簽字確認(rèn)。包裝要保留一段時(shí)間,以免設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題回原廠返修等。②開(kāi)箱驗(yàn)收。到貨后,由廠家工程師會(huì)同用戶代表、國(guó)資處驗(yàn)收人員在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱,需要法定檢驗(yàn)檢疫的,須海關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)情況下才能開(kāi)箱。核驗(yàn)設(shè)備品牌型號(hào)是否一致,核對(duì)裝箱清單、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、合格證是否齊全等,由廠家工程師及用戶老師在驗(yàn)收清單上簽字確認(rèn)。如有問(wèn)題及時(shí)拍照取證,并通知商檢部門出具證書(shū),作為索賠依據(jù)要求外商及外貿(mào)公司幫助解決。③安裝調(diào)試。廠家工程師對(duì)設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試,對(duì)用戶部門的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),并對(duì)安裝調(diào)試運(yùn)行情況進(jìn)行記錄。④技術(shù)驗(yàn)收。由國(guó)資處組織使用部門和技術(shù)專家組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行全面試運(yùn)行測(cè)試,檢查產(chǎn)品功能、性能指標(biāo)、技術(shù)質(zhì)量等是否符合合同約定的要求,詳細(xì)記錄遇到的問(wèn)題及專家意見(jiàn),并請(qǐng)驗(yàn)收小組人員簽字,形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。特殊情況做好記錄,為后期支付尾款或索賠提供依據(jù),切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

    3.4 加強(qiáng)調(diào)研論證,確保采購(gòu)質(zhì)量

    儀器設(shè)備采購(gòu)前期調(diào)研論證是確保采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①用戶老師作為最初發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)要購(gòu)置的儀器設(shè)備深入調(diào)研,多渠道調(diào)研三個(gè)以上符合要求不同廠家品牌及同檔次產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家設(shè)備的詳細(xì)情況,選擇技術(shù)參數(shù)先進(jìn)、質(zhì)量成熟、售后有保障、兼容性和擴(kuò)容性良好的設(shè)備。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)施難度大、金額大的采購(gòu)需求,可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證,依法科學(xué)合理編制采購(gòu)需求,讓供應(yīng)商對(duì)自己的產(chǎn)品看到希望,努力后有結(jié)果,不具有排他性。另外,由于進(jìn)口產(chǎn)品必須在審批或備案后方可實(shí)施,所以,要充分預(yù)估采購(gòu)周期,合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間,以免耽誤預(yù)算執(zhí)行。②組織校內(nèi)外專家對(duì)設(shè)備的型號(hào)、價(jià)格、運(yùn)行條件進(jìn)行科學(xué)論證,充分考慮儀器設(shè)備的配套耗材、安裝、運(yùn)行環(huán)境等要求,從而確保設(shè)備的先進(jìn)性、必要性、合規(guī)性,同時(shí)充分考慮到其共享性和使用機(jī)時(shí),保證資金使用效益[11],為后期的履約驗(yàn)收順利開(kāi)展提供技術(shù)保證,避免重復(fù)購(gòu)置,提高財(cái)政資金使用效益。

    3.5 強(qiáng)化供應(yīng)商管理,建立誠(chéng)信檔案

    建立供應(yīng)商評(píng)估和管理體系,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)及履約的監(jiān)督管理,提高供應(yīng)商配合度和服務(wù)質(zhì)量,對(duì)已完成驗(yàn)收的儀器設(shè)備開(kāi)展供應(yīng)商履約評(píng)價(jià),考核內(nèi)容主要包括供應(yīng)商的供貨情況、技術(shù)指標(biāo)、功能實(shí)現(xiàn)、服務(wù)效果等方面,逐步建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案,對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)、不按照合同條款履約的供應(yīng)商,取消其參與當(dāng)次采購(gòu)項(xiàng)目的資格,列入供應(yīng)商違規(guī)失信行為名單并在校內(nèi)采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)上公告,自公告之日起三年內(nèi)禁止參加學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)。

    3.6 建立驗(yàn)收專家?guī)?,加?qiáng)驗(yàn)收過(guò)程管理

    由于高??蒲袃x器設(shè)備具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn),因此,根據(jù)學(xué)科分類,建立專業(yè)的驗(yàn)收專家隊(duì)伍,是確保采購(gòu)驗(yàn)收質(zhì)量的重要保證。①充分利用招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有資源,擴(kuò)大專家數(shù)量,充實(shí)驗(yàn)收隊(duì)伍,通過(guò)發(fā)布通知、電話邀請(qǐng)等方式,遴選信譽(yù)好、能力強(qiáng)的校內(nèi)外資深專家加入學(xué)校驗(yàn)收專家信息庫(kù)。②對(duì)驗(yàn)收專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,遵守驗(yàn)收流程及工作紀(jì)律,簽訂驗(yàn)收廉政承諾書(shū),建立驗(yàn)收責(zé)任追究制度,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③因采購(gòu)評(píng)標(biāo)和驗(yàn)收管理是不相容崗位,避免出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象,因此已參加儀器設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)的專家,不能參加該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作[12-13]。④加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督管理,驗(yàn)收工作應(yīng)做到組織健全,責(zé)任明確,方案完整,程序合規(guī),結(jié)果明確,規(guī)范驗(yàn)收流程,明確開(kāi)箱驗(yàn)貨登記、安裝調(diào)試、技術(shù)驗(yàn)收、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)記錄等環(huán)節(jié)責(zé)任人,并分別簽署驗(yàn)收意見(jiàn),復(fù)雜項(xiàng)目邀請(qǐng)校外專家及國(guó)家認(rèn)可的檢查機(jī)構(gòu)參加,整個(gè)驗(yàn)收過(guò)程由專人全程跟進(jìn),可同時(shí)邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、未中標(biāo)供應(yīng)商一起驗(yàn)收,倒逼供應(yīng)商認(rèn)真履約,從而避免儀器設(shè)備驗(yàn)收過(guò)程的瑕疵或者失誤,提高驗(yàn)收工作的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性[14-15]。

    3.7 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高設(shè)備管理員的整體素質(zhì)

    高校二級(jí)學(xué)院的設(shè)備管理員在儀器設(shè)備的驗(yàn)收管理中扮演著重要角色,需要對(duì)本單位每臺(tái)設(shè)備的驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn),因此,加強(qiáng)設(shè)備管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提升設(shè)備管理人員的專業(yè)技能是儀器設(shè)備驗(yàn)收好、管理好、使用好的關(guān)鍵[16]。①優(yōu)化設(shè)備管理員隊(duì)伍。高校驗(yàn)收工作專業(yè)性強(qiáng)、人員少,鼓勵(lì)科研人員充實(shí)到設(shè)備管理員隊(duì)伍,并對(duì)其考核和調(diào)整,充分發(fā)揮儀器設(shè)備管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,確保儀器設(shè)備的完好率,提高工作質(zhì)量和效率。②加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。不斷加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,指導(dǎo)督促二級(jí)單位設(shè)備管理人員提高驗(yàn)收專業(yè)技能,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備管理員的培養(yǎng)與激勵(lì),培養(yǎng)一批熟悉驗(yàn)收流程和廉潔自律的專業(yè)驗(yàn)收隊(duì)伍,設(shè)備管理員要與時(shí)俱進(jìn),不斷加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)等政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí),認(rèn)真核對(duì)合同內(nèi)容及驗(yàn)收條款,依法依規(guī)做好驗(yàn)收管理工作。

    4 結(jié) 語(yǔ)

    新形勢(shì)下,隨著儀器設(shè)備增多,高校儀器設(shè)備驗(yàn)收管理面臨的新情況、新問(wèn)題也愈顯突出。在實(shí)際工作中,普遍存在對(duì)驗(yàn)收工作不夠重視,招標(biāo)文件不夠完善、合同缺少明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方案不規(guī)范等問(wèn)題。因此,高校儀器設(shè)備驗(yàn)收管理部門應(yīng)在實(shí)踐中不斷思考,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和隱患及時(shí)整改,創(chuàng)新工作方法,完善驗(yàn)收管理制度,加強(qiáng)調(diào)研論證和合同管理,嚴(yán)管驗(yàn)收流程及規(guī)范,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),了解設(shè)備最新的發(fā)展動(dòng)態(tài),拓展儀器設(shè)備的使用范圍,最大限度地提高儀器設(shè)備的投資效益,切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益,為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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