全方位夯實糧食安全根基

尹成杰

習近平總書記高度重視國家糧食發(fā)展和安全，全面深刻地提出了新時代糧食發(fā)展和安全的新理念新論斷。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記關于新時代糧食發(fā)展和安全的新理念新論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程維護和確保國家糧食發(fā)展和安全的根本保證。

我國糧食發(fā)展和安全取得重大成就

近些年來，特別是黨的十八大以來，我國糧食發(fā)展和安全取得舉世矚目的重大成就，發(fā)生了歷史性的重大變革，成功地保障了14億多人口的吃飯問題，為取得脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以及應對新冠疫情和國際風險挑戰(zhàn)奠定堅實基礎，發(fā)揮了“壓艙石”的重要作用。

目前我國是世界人口大國中糧食發(fā)展與供給最為安全的國家之一。糧食綜合生產(chǎn)能力逐年穩(wěn)步提升，己連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，堪稱我國乃至世界糧食發(fā)展史上的偉大奇跡。

我國目前谷物總產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量居世界首位。我國用占世界第三位的耕地面積，生產(chǎn)出占世界第一位的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了接近全球1/4的人口，成為世界上糧食供給最為充裕和平衡的國家之一。

我國糧食發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)綠色發(fā)展和產(chǎn)量質(zhì)量雙提高的良好勢頭。從2004年至2023年，我國糧食生產(chǎn)取得“二十連豐”，黨的十八大以來糧食生產(chǎn)連續(xù)取得“十一連豐”。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的背景下，2023年糧食產(chǎn)量達到了13908.2億斤，比上年增加177.6億斤。

我國糧食發(fā)展和安全經(jīng)受住了各種自然災害的嚴峻考驗。近年來，各級黨委政府帶領廣大農(nóng)民邊生產(chǎn)、邊抗疫、邊抗災，糧食生產(chǎn)鏈和供應鏈日益穩(wěn)定高效。尤其是2023年，各地區(qū)各部門持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，有力應對黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇等不利因素影響，全年糧食生產(chǎn)再迎豐收。目前，我國三大谷物自給率在90%以上，口糧自給率保持在95%以上，確保了谷物基本自給、口糧絕對安全。

我國已建立健全現(xiàn)代糧食儲備體系。我國糧食流通體制改革不斷深化，糧食儲備基礎設施現(xiàn)代化水平日益提高，儲備管理不斷強化，已形成了中央到省、市、縣的糧食儲備體系。2023年我國人均糧食占有量達到493公斤，比上年又增加了7公斤左右，繼續(xù)高于國際公認的400公斤的糧食安全線。目前我國庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%的水平，特別是小麥和稻谷庫存大體相當于全國一年的消費量。

全方位夯實糧食安全根基意義重大

全方位夯實糧食安全根基，是習近平總書記首次提出，對新時代新征程國家糧食發(fā)展和安全具有重要的指導性、戰(zhàn)略性和全局性意義。特別是強調(diào)對國家糧食安全要“全方位”“夯實”“根基”，充分體現(xiàn)了我們黨對新時代新征程把飯碗牢牢端在手中的堅定決心以及應對各種風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性備手。對國家糧食發(fā)展和安全具有重大意義。

全方位夯實糧食安全根基，既有良好機遇，也有嚴峻挑戰(zhàn)。我國糧食生產(chǎn)加快發(fā)展，我國糧食安全具有堅實基礎。但是，應該看到，從國際上看，全球百年大變局加快演進，地緣政治沖突日益嚴重，影響全球糧食安全的因素增多，沖突嚴重地區(qū)饑荒明顯加重。目前，金球糧食危機風險增加，國際社會面臨糧食危機的嚴峻考險。從國內(nèi)看，我國糧食發(fā)展和安全，也面臨著世界糧食貿(mào)易激烈競爭，面臨著世界糧食貿(mào)易格局的深刻調(diào)整變化，面臨著進口的部分用于飼料和調(diào)劑余缺農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價格和運輸?shù)臐撛陲L險。我國糧食發(fā)展和安全面臨一些不確定性因素。稻谷、小麥供給充裕與玉米供給偏緊并存，國內(nèi)食用植物油、蛋白飼料生產(chǎn)增加與進口增加并存。從長遠看，我國糧食發(fā)展和安全還面臨一些新情況，主要是我國食用植物油和蛋白飼料對外依存度較高，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增加糧食供給新需求，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境對糧食生產(chǎn)制約增強，重大自然災害發(fā)生有所增加，全球氣候變暖導致的極端天氣事件增多，等等。面對國際國內(nèi)糧食發(fā)展和安全的新形勢新變化，全方位夯實糧食安全根基意義重大。一是全方位夯實糧食安全根基是應對糧食安全新挑戰(zhàn)新問題的重大戰(zhàn)略性舉措。二是全方位夯實糧食安全根基是維護新時代新征程國家糧食發(fā)展和安全的重要指引。三是全方位夯實糧食安全根基是提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的有力保證。四是全方位夯實糧食安全根基是推進鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐。五是全方位夯實糧食安全根基是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的堅實基礎。

要深刻認識全方位夯實糧食安全根基的戰(zhàn)略要義和根本要求。一是要全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，堅持把解決吃飯問題作為治國理政的頭等大事。二是要全面落實和強化“三農(nóng)”政策，繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對糧食生產(chǎn)發(fā)展的支持力度。三是要全鏈條構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。建設穩(wěn)定高效的糧食生產(chǎn)鏈，健全現(xiàn)代加工鏈，打造穩(wěn)定高效安全的糧食供應鏈，加快形成糧食綠色發(fā)展環(huán)境鏈。四是要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，把糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能力調(diào)綠調(diào)優(yōu)調(diào)強。五是要大力夯實提高糧食安全保障能力的基礎建設。切實保護耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源，加快自主種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，大力提高農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平，為保障糧食發(fā)展和安全提供有力的基礎性支撐。六是要認真實行糧食發(fā)展和安全的重大制度和機制。嚴格實施糧食安全、耕地安全責任制度。七是要大力提高國家糧食儲備體系現(xiàn)代化水平，提高糧食留有備手保障能力。八是要全面加強國家糧食風險防控體系建設，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈防控、全過程管理、多層級聯(lián)動的國家糧食安全風險管控體系。

總之，維護新時代國家糧食發(fā)展和安全，要深刻理解和全面落實習近平總書記關于“全方位夯實糧食安全根基”的重要論述，抓住根基性的任務、制度和舉措，在全方位夯實上花氣力下功夫，大力提高國家糧食安全保障能力，確保把飯碗牢牢端在自己手中。

全方位夯實糧食安全根基的重大舉措

黨的二十大對新時代新征程的國家糧食發(fā)展和安全作出了新部署?？傮w來看，新時代新征程國家糧食發(fā)展和安全，要全力夯實糧食安全根基，進一步鞏固和提升國家糧食安全保障能力，牢牢把中國人的飯碗端在自己手中，牢牢守住國家糧食安全底線，用中國種子保障中國糧食安全，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全。實現(xiàn)新時代新征程國家糧食發(fā)展和安全的目標和任務，最重要的是認真學習貫徹黨的二十大精神，以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想，周密安排，全面落實維護國家糧食發(fā)展和安全的新理念、新戰(zhàn)略、新措施。

堅持貫徹執(zhí)行國家糧食安全方針。全面落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全方針，做到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。新時代糧食安全方針符合國情、目標明確、措施有力，是當前與長遠保障國家糧食發(fā)展和安全的根本方針。

認真實施國家糧食發(fā)展和安全的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。這是新時代保障國家糧食發(fā)展和安全的基礎性、長期性戰(zhàn)略。保障國家糧食安全，耕地是基礎，科技是支撐。“兩藏”戰(zhàn)略，抓住了我國糧食發(fā)展和安全的主要矛盾，提出了守住國家糧食安全底線的根本之策。要加大農(nóng)業(yè)資源保護力度，切實保護好耕地和基本農(nóng)田。防止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要保護好現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量，增加和儲備后備耕地資源，保障目前和長遠“有地藏糧、多地藏糧”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是“藏糧于技”的關鍵。要進一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，促進農(nóng)業(yè)向綠色數(shù)字轉(zhuǎn)型。抓住種源核心技術(shù)攻關，大力推進種業(yè)振興，積極推進國家種業(yè)重大創(chuàng)新平臺和農(nóng)業(yè)生物育種重大項目建設。

認真實施保障好初級產(chǎn)品供給大戰(zhàn)略。保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略問題。把不可或缺、不可替代的糧食等事關國計民生的初級產(chǎn)品供給上升到重大戰(zhàn)略問題高度。要始終抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和供應鏈。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置。總量安全是確保糧食安全的基礎。要采取綜合性措施，堅持數(shù)量質(zhì)量并重，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。要因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢、拓展食物來源和結(jié)構(gòu)，全方位多途徑開發(fā)食物資源、開發(fā)豐富多元食物品種、滿足多樣化的消費需求。要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，開辟多途徑、多種類、多元化的食物來源和食物品種，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源利用和食物來源轉(zhuǎn)型升級，全方位、多維度提高糧食安全保障能力。

嚴格落實糧食發(fā)展和安全重大責任制度。糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責、主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)平衡區(qū)保面積保產(chǎn)量同責等重大制度，從根本上明確了各級黨委政府的任務和責任。要認真貫徹實施這三項重大制度，從制度上鞏固和提高糧食功能區(qū)能力，做到產(chǎn)銷平衡區(qū)基本自給，穩(wěn)定和提高糧食主銷區(qū)自給率。要進一步增強貫徹實施糧食安全重大制度的主動性和自覺性，加大落實和檢查力度，務求取得明顯成效。

不斷加強維護國家糧食發(fā)展和安全的基礎建設。著力強化基礎支撐，切實夯實糧食安全根基。嚴格落實耕地保護制度，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面完成高標準農(nóng)田建設任務，逐步把15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，實施糧食單產(chǎn)提升工程，大力提高糧食單產(chǎn)。積極挖掘潛力增加耕地，加大后備耕地資源建設力度，搞好鹽堿地改造治理。大力推進核心種源技術(shù)攻關，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。進一步提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平。加大農(nóng)業(yè)防災減災能力建設和投入力度。

進一步強化保障國家糧食發(fā)展和安全的政策措施。進一步強化創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動和保護地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性。出臺力度大、含金量高、向種糧農(nóng)民傾斜的政策措施，合理保障種糧農(nóng)民收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范國，實現(xiàn)三大主糧全履蓋、大豆有序擴面，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性社會化服務。

大力加強國家糧食儲備體系現(xiàn)代化建設。要切實保障國家糧食安全儲備能力建設，研判風險，做好準備，增強應對風險的主動性和可靠性。進一步健全和強化中央到地方的糧食儲備體系，建立自主可控、穩(wěn)定可靠的糧食供應鏈。加強智能儲備體系建設，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。深化糧食購銷領域監(jiān)管制度改革。