“雙減”政策背景下的中小學(xué)體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略

俞云峰　邵偉德

摘? 要：體育課后服務(wù)是促進青少年體質(zhì)健康的重要路徑，基于該路徑正處于逐漸規(guī)范化的現(xiàn)狀，本文對體育課后服務(wù)的價值、困境及其推進策略進行了探討。結(jié)果認為，體育課后服務(wù)的困境在于：1.從事體育課后服務(wù)的人力資源與經(jīng)驗不足；2.中小學(xué)體育課后服務(wù)內(nèi)容陳舊、形式單一；3.運動場地器材無法滿足全校學(xué)生的運動需求；4.中小學(xué)體育課后服務(wù)缺失質(zhì)量評價體系。推進策略為：1.立足校內(nèi)資源，深度提升中小學(xué)體育課后服務(wù)質(zhì)量；2.委托校外機構(gòu)，探索中小學(xué)體育課后第三方服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：雙減；體育課后服務(wù)；人力資源；管理模式

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1005-2410（2024）04-0008-03

長期以來，青少年學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重是學(xué)校教育的突出問題，它不僅造成了青少年學(xué)生過重的學(xué)業(yè)壓力，影響了睡眠時間，且由于身體活動不足、屏幕時間過多，間接影響了身體健康導(dǎo)致體質(zhì)下降，同時引發(fā)了各類社會問題與家庭問題。為了從根本上解決學(xué)生作業(yè)負擔(dān)過重、校外培訓(xùn)機構(gòu)過多、家長經(jīng)濟和精力負擔(dān)過重等系列問題，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），提出了“三限”“三嚴”“三管”“三提”的具體要求。

既然青少年學(xué)生課業(yè)與作業(yè)量減少，那么他們的課余時間必然相應(yīng)增加，這就為體育、藝術(shù)等課程的學(xué)習(xí)提供了有利契機。但由于長期以來我國中小學(xué)體育課后服務(wù)存在表面化、形式化及其管理人員不足、運動設(shè)施不完善、活動內(nèi)容較單一等問題，當(dāng)下的體育課后服務(wù)水平與質(zhì)量依然處于低水平狀況，體育課后服務(wù)開展不規(guī)范、青少年學(xué)生參與度不高、興趣不大、效果不佳，因此，需要借助“雙減”政策助推體育課后服務(wù)質(zhì)量提升。

一、中小學(xué)體育課后服務(wù)的現(xiàn)狀與困境

（一）從事體育課后服務(wù)的人力資源與經(jīng)驗不足

首先，校內(nèi)從事體育課后服務(wù)的資源嚴重不足。許多學(xué)校尤其是基層和農(nóng)村地區(qū)，體育教師的數(shù)量往往不能滿足正常的教學(xué)任務(wù)，他們更沒有多余的時間與精力從事體育課后服務(wù)。另一方面，除了體育教師之外，一般學(xué)科教師由于體育課后服務(wù)屬于義務(wù)性質(zhì)，他們往往不愿意從事此類活動，這也導(dǎo)致課后體育服務(wù)的人力管理資源嚴重短缺。

其次，體育教師課后服務(wù)的經(jīng)驗也較為缺失。由于長期以來體育教師忙于應(yīng)付課堂教學(xué)，體育課后服務(wù)存在時有時無的現(xiàn)象，因此，許多教師在應(yīng)付體育課后服務(wù)活動時顯得力不從心，他們往往沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段，缺乏創(chuàng)新思維和有效策略，導(dǎo)致體育課后服務(wù)缺乏吸引力和趣味性，學(xué)生可能只是進行簡單的跑步、做操等一般性身體活動，無法接觸到更多樣化運動項目的深入學(xué)習(xí)。此外，在體育教師各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中，由于缺失課后體育服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容課程，導(dǎo)致他們基本無法提升體育課后服務(wù)的專業(yè)水平和能力。因此，無法提供較為科學(xué)、有效的體育課后服務(wù)，滿足不了學(xué)生多樣化的課外體育需求。

（二）中小學(xué)體育課后服務(wù)內(nèi)容陳舊、形式單一

體育課后服務(wù)往往過于依賴傳統(tǒng)體育項目，如許多學(xué)校課后體育過分依賴田徑、籃球、排球等傳統(tǒng)項目，缺乏對新興運動、極限運動、探險運動等現(xiàn)代體育的探索。這種偏重傳統(tǒng)的體育課后服務(wù)內(nèi)容限制了學(xué)生接觸和體驗現(xiàn)代體育文化的多樣性，抑制了他們個人的運動興趣和運動潛力的發(fā)揮機會。此外，體育課后服務(wù)在組織形式上缺乏新意，導(dǎo)致課外體育活動管理模式一成不變、活動形式單一，無法滿足青少年學(xué)生求新求異、追求變化的心態(tài)，這種內(nèi)容陳舊、形式單一的體育課后服務(wù)直接降低了體育課后服務(wù)的質(zhì)量。

（三）運動場地器材無法滿足全校學(xué)生的運動需求

體育場地與器材是開展學(xué)校體育活動的必要工具，器材的豐富性和先進性對于激發(fā)學(xué)生興趣、提高技能水平起著至關(guān)重要的作用。場地設(shè)施和器材缺乏是影響體育課后服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素之一，目前學(xué)校體育也受制于應(yīng)試主義、師資場地不足、社會認可度不高等因素，同樣難以充分實現(xiàn)其育人使命[1]。同樣，體育設(shè)施和器材方面的明顯短缺也直接限制了課外體育活動的正常開展，其中場地設(shè)施和器材缺乏的主要原因在于學(xué)校的體育經(jīng)費投入有限，導(dǎo)致學(xué)校運動場地不足、體育器材陳舊破損，甚至無法滿足教學(xué)、訓(xùn)練與競賽活動的基本需要，同時落后的運動場地器材也存在安全隱患。

（四）中小學(xué)體育課后服務(wù)缺失質(zhì)量評價體系

在中小學(xué)體育教育過程中，評價體系至關(guān)重要，但傳統(tǒng)觀念認為，學(xué)校體育應(yīng)側(cè)重于體育課堂教學(xué)評價，課外體育活動評價可有可無。因此，課后體育服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)基本是缺失的，這極大影響了體育課后服務(wù)開展的針對性與有效性。的確，體育課堂教學(xué)是學(xué)校體育的主體構(gòu)架，但課后體育服務(wù)對于學(xué)生養(yǎng)成運動習(xí)慣、培養(yǎng)學(xué)生興趣、促進學(xué)生之間的交往也非常重要，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與體育教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，立足課堂教學(xué)的同時，關(guān)注與拓展體育課后服務(wù)，努力構(gòu)建體育課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)，提高體育課后服務(wù)水平，實現(xiàn)課內(nèi)外體育活動一體化，促進學(xué)生的身心健康與全面發(fā)展。

二、“雙減”政策助力體育課后服務(wù)發(fā)展

（一）“雙減”政策的直接推力

“雙減”主要是針對教育領(lǐng)域制定的政策，而不是專門針對學(xué)校體育的舉措，但它對學(xué)校體育也產(chǎn)生了重要影響，其影響的兩條主要線路是：1.減少學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量與時間、增加學(xué)生校內(nèi)體育活動時間、增進學(xué)生身心發(fā)展。2.減少校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)、增加校外非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)（包括體育類培訓(xùn)機構(gòu)）、吸引更多的學(xué)生參與校外體育培訓(xùn)——增進學(xué)生身心發(fā)展（圖1）。

總之，“雙減”政策明確規(guī)定，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時間不占課后的正常時間，低年級學(xué)生不留家庭書面作業(yè)，中高年級學(xué)生書面作業(yè)時長不應(yīng)超過一個小時，初中生書面作業(yè)時長不應(yīng)超過一個半小時。這一措施顯著增加了學(xué)生課后參與體育活動的可能性，為課后體育鍛煉提供了充分的空間，有助于培養(yǎng)學(xué)生的運動興趣愛好，增強身體素質(zhì)。

（二）退役運動員與教練員等資源充足

退役運動員與教練員資源是體育課后服務(wù)的一股強大力量，他們擁有豐富的運動經(jīng)歷、高超的運動技能，能夠為青少年學(xué)生提供更專業(yè)、更貼近實際需求的指導(dǎo)。無論是技能訓(xùn)練、體能發(fā)展還是心理調(diào)適，退役運動員與教練員都能提供寶貴建議和幫助。因此，退役運動員與教練員和退休體育教師等資源可為中小學(xué)體育課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，充分利用這些資源，體育課后服務(wù)將更專業(yè)、更個性化。隨著“雙減”政策的逐步實施，各省市地區(qū)開始招聘經(jīng)驗豐富的退役運動員與教練員、退休體育教師，以擴充體育課后服務(wù)的教師隊伍。特別是一些退役運動員的加入，不僅提升了學(xué)校體育的專業(yè)水平，也保障了他們的就業(yè)，他們專業(yè)化的運動能力和競技水平不僅有助于學(xué)生學(xué)會運動技能，而且為培養(yǎng)更多青少年競技運動人才提供支持。

（三）校外體育培訓(xùn)機構(gòu)迅猛發(fā)展

“體育培訓(xùn)行業(yè)成為政府部門有限受制的管理對象，大量義務(wù)教育階段生源涌入，使得體育培訓(xùn)得到迅猛發(fā)展。[3]”“雙減”政策為非學(xué)科類的校外體育培訓(xùn)機構(gòu)崛起提供了契機，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)通常有更先進的體育設(shè)施、專業(yè)的教練團隊以及專項課程培訓(xùn)體系，這是校內(nèi)體育難以媲美的資源優(yōu)勢。因此，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的迅猛發(fā)展對體育課后服務(wù)產(chǎn)生了積極作用，它們可以通過市場化運作方式引入專業(yè)教練和優(yōu)質(zhì)資源，不僅有助于彌補學(xué)校體育師資力量的不足，還有利于豐富體育課后體育服務(wù)的內(nèi)容和形式，學(xué)校通過與校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的合作，可借鑒其優(yōu)質(zhì)資源、專項課程體系，提升課后體育服務(wù)水平。

（四）體育課后服務(wù)報酬有望真正落實

早在1990年發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》中，就已提出“把課外體育活動計入體育教師工作量”，但一直以來未能落實到位，無法增加體育課后服務(wù)的課時與報酬，影響了體育教師從事課后服務(wù)的積極性與主動性。2021年教育部辦公廳關(guān)于再次印發(fā)《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）的通知，進一步強調(diào)了這一要求：“體育教師教學(xué)工作強度和工作量要合理安排，有條件的學(xué)校在教師人數(shù)充足的情況下，可適當(dāng)縮小體育課教學(xué)班額，中小學(xué)體育教師每周基本教學(xué)工作量保障在12課時，并將組織大課間、帶隊訓(xùn)練、指導(dǎo)比賽、體質(zhì)監(jiān)測等活動計入教師工作量”，這一政策為體育教師從事課后體育服務(wù)的積極性與熱情提供了物質(zhì)保障。

三、中小學(xué)體育課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）立足校內(nèi)資源，深度提升中小學(xué)體育課后服務(wù)質(zhì)量

基于“雙減”政策提高校內(nèi)體育課后服務(wù)質(zhì)量的要求，筆者提出了“一體、二翼、四保障”的體育課后服務(wù)質(zhì)量提升路徑（圖2）。

1.“一體”是指學(xué)校成立“多元化的運動專項俱樂部”為主體

課外體育活動除了復(fù)習(xí)與鞏固課堂教學(xué)內(nèi)容之外，最重要的功能在于專項化學(xué)習(xí)與鍛煉，因此，課外體育服務(wù)則應(yīng)成立多元化的“運動專項俱樂部”，供學(xué)生選擇，以破解“學(xué)生學(xué)習(xí)體育12年卻無法掌握1項熟練運動技能”的難題。課后運動專項俱樂部活動應(yīng)以“運動競賽”為核心，因為運動競賽是激發(fā)學(xué)生體育鍛煉積極性的最重要途徑。課外體育活動若缺失了運動競賽，學(xué)生將失去運動的興趣與動力，課堂教學(xué)的關(guān)鍵手段是“學(xué)與練”，課外體育活動則是“練與賽”。

2.“兩翼”是指以“自主選擇”“靈活調(diào)整”為兩翼

首先，多元化的“運動專項俱樂部”采用自主選擇的原則，鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的運動愛好選擇適合自身特點的運動專項。其次，學(xué)生的興趣與成效并不是一成不變的，多元化的運動專項俱樂部應(yīng)服務(wù)于學(xué)生的多元需求，若學(xué)生已完成某個運動俱樂部的任務(wù)或感覺某個運動俱樂部不適合自己，那么允許學(xué)生靈活調(diào)整運動俱樂部，以滿足學(xué)生的不同需求。

3.“四保障”是指以領(lǐng)導(dǎo)帶頭、多元管理、報酬到位、硬件支持為保障

一是，學(xué)校校長作為學(xué)校體育工作成效的直接引領(lǐng)者，應(yīng)認真貫徹“雙減”政策精神，轉(zhuǎn)變輕視學(xué)校體育的觀念，高度重視學(xué)生體質(zhì)健康與文化學(xué)習(xí)的關(guān)系，帶頭參與體育活動，并積極鼓勵全校師生參與課后體育活動。此外，強化體育課后服務(wù)質(zhì)量評估，并把評估結(jié)果作為體育教師業(yè)績考核內(nèi)容，激發(fā)體育教師的參與熱情。二是，由于全校性課外體育活動學(xué)生人數(shù)多、管理人員匱乏，因此，應(yīng)以體育教師為主體，鼓勵班主任、其他學(xué)科教師、班干部、體育委員等群體實施多元管理，提高體育課后服務(wù)管理的力度與效果。三是，根據(jù)《綱要》的精神，基層學(xué)校應(yīng)制定課外體育活動計入體育教師工作量及其報酬的量化指標(biāo)，激發(fā)體育教師及其他管理人員參與體育課后服務(wù)的責(zé)任感與積極性。四是，學(xué)校應(yīng)提供運動場地與運動器械的保障，特別是經(jīng)費方面應(yīng)給予傾斜。由于城區(qū)學(xué)校校內(nèi)體育資源有限，體育硬件無法滿足全校學(xué)生在相對統(tǒng)一的時間段進行課外體育活動，因此，無充足運動場地的學(xué)?？稍谛?nèi)開展“時間錯位”的體育課后服務(wù)；探索與校外體育培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)體育、校外青少年運動俱樂部、政府體育場館等合作模式，解決校內(nèi)資源不足的難題[5]。

（二）委托校外機構(gòu)，探索中小學(xué)體育課后第三方服務(wù)模式

《綱要》指出，“積極吸納社會力量，通過購買服務(wù)，引入社會體育機構(gòu)有資質(zhì)的專業(yè)教練，補充專項體育教學(xué)與訓(xùn)練所需的師資，保障學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練工作持續(xù)有序開展。[3]”基于以上文件的基本精神，一些資源匱乏的學(xué)?？赏ㄟ^購買服務(wù)，引入第三方培訓(xùn)機構(gòu)，探索體育課后服務(wù)委托模式，提高體育課后服務(wù)水平與質(zhì)量。但在引入第三方培訓(xùn)機構(gòu)的同時，應(yīng)認真核實校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、評估校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的活動方案、監(jiān)控校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的實施過程，做到嚴格把關(guān)、適時調(diào)整。

四、結(jié)語

體育課后服務(wù)不僅有助于復(fù)習(xí)鞏固課堂教學(xué)成果，更為重要的是培養(yǎng)青少年學(xué)生運動興趣、養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣、緩解學(xué)習(xí)壓力、強化人際交往，促進青少年學(xué)生健康成長。隨著“雙減”政策的實施，學(xué)校體育工作重點應(yīng)在確保體育課堂教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強化體育課后服務(wù)質(zhì)量?；诋?dāng)下體育課后服務(wù)正處于起步時期，全國各地應(yīng)總結(jié)地方學(xué)校經(jīng)驗，提煉推廣模式，選擇、開發(fā)與實施具有針對性強、符合學(xué)校特色的體育課后服務(wù)模式，促進體育課后服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，為學(xué)生提供豐富多樣的體育課后服務(wù)內(nèi)容與體驗，促進學(xué)生身心全面發(fā)展。

參考文獻：

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[4]專家組.“雙減”政策與學(xué)校體育發(fā)展[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2021，45（11）.