歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查是一把“雙刃劍”

龔伽蘿

2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表第四次盟情咨文時表示，將盡快啟動一項針對從中國進口純電動汽車的反補貼調(diào)查；10月4日，歐委會公報發(fā)布2023/160號通知，正式對中國純電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。

今年3月，歐委會公報發(fā)布2024/785號法規(guī)，宣布從3月7日起對進口的中國純電動汽車實施為期九個月的登記。突如其來的登記措施預示著歐盟極有可能在征收反補貼稅的基礎上，加征追溯性關稅。此舉將加重中國產(chǎn)純電動汽車進入歐盟市場的困難，甚至加劇本就緊張的中歐經(jīng)貿(mào)關系。

歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查立案

本次歐盟反補貼調(diào)查的具體對象是用于客運、載客總?cè)藬?shù)在九人以內(nèi)、采用電池組作為唯一能量來源、僅通過電機驅(qū)動的新純電動汽車，調(diào)查期為2022年10月1日至2023年9月30日。

歐委會宣稱“基于所有公開信息和深入分析，現(xiàn)在有充分證據(jù)表明自中國進口的純電動汽車受到政府補貼”，“這些補貼導致了中國純電動汽車在歐盟市場份額迅速增長，對歐盟電動汽車工業(yè)造成損害”。這意味著歐委會已完成了兩方面的證據(jù)收集工作，一是補貼證據(jù)，二是產(chǎn)業(yè)威脅和損害證據(jù)。

通知書中列舉了歐委會認為中國發(fā)放補貼的機構(gòu)和補貼方式的“證據(jù)”。歐委會稱，已確認含公共機構(gòu)在內(nèi)的中國中央政府和地方政府，以及受政府指導或委托的私營機構(gòu)，有向中國純電動汽車制造商發(fā)放補貼的行為，具體涉及中國國有銀行和其他金融機構(gòu)發(fā)放的撥款、優(yōu)惠融資、出口信貸，政府為企業(yè)提供的所得稅減免、增值稅減免、股息稅減免、進出口退稅，以及政府以低價提供原材料、零部件和服務等讓利行為。

另一方面，歐委會表示已經(jīng)掌握了本土汽車產(chǎn)業(yè)受到“威脅和損害”的充分證據(jù)。首先，歐委會認為，在補貼制度下，中國純電動汽車產(chǎn)業(yè)擁有大量可自由支配的產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能無法被其他市場充分吸收，導致對歐盟的出口量或?qū)⒋蠓仙Ｆ浯?，歐委會稱，從中國進口的純電動汽車價格顯著低于歐盟同類型車輛價格，給歐盟車企的市場份額、利潤率產(chǎn)生“威脅”，并對歐盟汽車工業(yè)造成“損害”。

此次歐盟反補貼調(diào)查預計在12個月內(nèi)結(jié)案，最遲不超過13個月，后續(xù)涉及的調(diào)查程序包括抽樣調(diào)查、答卷調(diào)查、實地和遠程核查、初裁和終裁。據(jù)路透社消息，1月下旬歐委會已派出調(diào)查組前往中國進行實地探訪，首批訪問的企業(yè)是比亞迪、吉利和上汽，并計劃于4月中旬完成全部核查工作。這意味著反補貼調(diào)查已進行到核查階段。值得注意的是，上汽集團旗下的名爵汽車是當前在歐洲銷量最高的純電動汽車車型，也是本次歐盟的重點調(diào)查對象。另外，由于在前期的抽樣調(diào)查階段，歐委會“恰巧”沒有抽取到任何一家在華外資汽車企業(yè)，因此調(diào)查組將不會對特斯拉、雷諾和寶馬等產(chǎn)銷量頗高的歐美車企進行核查。

在整個調(diào)查流程中，另一個須關注的關鍵時間節(jié)點是今年6月4日，這是歐委會做出初裁的最晚日期。一旦歐委會初步認定存在可抵消補貼，且受補貼的純電動汽車進口與歐盟產(chǎn)業(yè)損害存在因果關系，歐委會將立即施加臨時反補貼措施。

可能對華加征追溯性關稅

依據(jù)2024/785號法規(guī)，歐盟已從3月7日起對中國純電動汽車實施為期九個月的進口登記。實施進口登記制度的法律依據(jù)是歐盟2016/1037號《關于防止來自非歐盟成員國的補貼進口條例》第16條“追溯效力”。這意味著，若最終裁定給出肯定性結(jié)論，即認定中國純電動汽車獲得了不公平的補貼，在施加正式反補貼措施基礎上，歐盟還會加征追溯性關稅。

國際貿(mào)易實踐中，追溯性關稅的使用受到嚴格限制，僅能在緊急情況或突發(fā)事件中實施。歐盟2016/1037號條例第16條規(guī)定，可在一定條件下對實施臨時措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品征收最終的反補貼稅，用于防止進口商在最終裁定結(jié)果出臺之前突擊進口涉案產(chǎn)品，規(guī)避反補貼措施。若歐委會在6月4日披露的初裁結(jié)果中給出肯定性結(jié)論，開始計算加收追溯性關稅的起始日期正是3月7日。在法律允許的范圍內(nèi)，這是歐盟可以最早開始征收追溯性關稅的時間點。

征收追溯性關稅需滿足四個條件：一是已對涉案產(chǎn)品進口情況登記；二是已給予涉案進口商對本次反補貼調(diào)查發(fā)布意見的機會；三是已確認涉案產(chǎn)品存在短期內(nèi)大量進口現(xiàn)象，并對歐盟產(chǎn)業(yè)造成難以修復的損害；四是已作出肯定性最終裁定。目前，前兩條要求均已滿足，尚未到終裁階段，因此，決定是否能夠征收追溯性關稅的關鍵在于，歐委會是否能夠證實涉案車輛的進口趨勢符合第三條要求。

歐委會在2024/785號法規(guī)中公開了最新的調(diào)查進度。其再次強調(diào)，已掌握“確鑿證據(jù)”表明中國政府通過多種方式向純電動汽車制造商提供補貼，致使涉案車型對歐盟出口額在短期內(nèi)顯著上升。歐委會公開的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)起調(diào)查后的三個月里，即2023年10月至2024年1月期間，歐盟對中國電動汽車累計進口約17.78萬輛，而調(diào)查期內(nèi)（2022年10月至2023年9月）累計進口約15.59萬輛，三個月進口量增長了約14%。歐委會由此認定涉案車輛存在短時間內(nèi)大量進口現(xiàn)象，并稱歐盟本土汽車生產(chǎn)商因此銷量減少、產(chǎn)量下降，歐盟汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受了“難以修復的損害”。

可以預見的是，一旦最終裁定給出肯定性結(jié)論，歐盟對中國純電動汽車加征追溯性關稅勢在必行。歐盟此舉不單增加了進口環(huán)節(jié)，還釋放出強烈的負面政策信號，旨在“震懾”潛在買家，以期盡早遏制中國純電動汽車的流入。

將加重消費者負擔，提高歐盟脫碳成本

歐盟這一系列舉動的本質(zhì)是源于對中國電動汽車產(chǎn)業(yè)不斷崛起、競爭力全面提升的忌憚。歐盟希望通過對中國純電動汽車進入歐洲市場設置障礙，實現(xiàn)純電動汽車供應鏈的本地化，為疲軟的歐洲市場帶來刺激。業(yè)界對歐盟本次反補貼調(diào)查的關注主要集中在兩個方面：一是最終裁定結(jié)果及其反補貼關稅的具體稅率，二是反補貼關稅對中國和歐盟純電動汽車行業(yè)造成的潛在影響。

總結(jié)歐盟使用貿(mào)易防御工具的情況可知，自2010年歐盟對華發(fā)起首個反補貼調(diào)查開始，截至今年3月共發(fā)起18起調(diào)查，其中12起案件終裁結(jié)果都是肯定性的，歐盟均對涉案商品采取了反補貼措施?；谶@種趨勢，歐盟對中國純電動汽車進口的調(diào)查極有可能得出肯定性結(jié)論，預計會同時加征反補貼和追溯性關稅。

歐盟尚未披露關于關稅的具體稅率信息。作為對比，2018年美國啟動“301調(diào)查”，將中國純電動汽車進口關稅從2.5%提至27.5%；當前歐盟對中國純電動汽車進口關稅為10%，多家財經(jīng)新聞網(wǎng)站均評論稱，本次歐盟的最終反補貼關稅稅率預計將達到25%。

對歐盟而言，對中國純電動汽車進口加征關稅可能會使自身陷入困境。2023年歐盟正式通過立法，決定自2035年起在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車，以助力歐盟在2050年實現(xiàn)氣候中和的目標。這一新規(guī)直接促進了純電動汽車需求的上升。瑞銀集團分析稱，當前歐盟每年對純電動汽車的需求約為200萬輛，在氣候新規(guī)的影響下，2030年或?qū)⒓ぴ鲋?60萬輛。中國純電動汽車已經(jīng)占領了歐盟的平價電動汽車市場，同時中國純電動汽車企業(yè)的制造水平至少領先歐洲車企五年，產(chǎn)能顯著高于歐盟，平均生產(chǎn)成本比歐盟低30%。這意味著即使加征了關稅，本土車企產(chǎn)量也很難滿足這一巨大的市場需求，歐盟對中國純電動汽車的“熱情”短時間內(nèi)或許不會下降，提高關稅反而加重了消費者負擔，提高了歐盟的整體脫碳成本。對歐洲本土汽車企業(yè)而言，也將陷入進退兩難的境地，即既必須遵守歐委會的“禁燃令”，又受技術和原料所限，無法迅速提升產(chǎn)能來滿足新增的市場需求。

2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在法國斯特拉斯堡發(fā)表任期內(nèi)第四次盟情咨文。

調(diào)查措施本質(zhì)上是一種保護主義行為

歐盟對華反補貼調(diào)查就像是一把懸于頭頂?shù)倪_摩克利斯劍，隨時都有掉下的風險。一旦最終結(jié)果確定，將對我國汽車產(chǎn)業(yè)和中歐合作造成較大打擊。自2023年9月13日歐盟宣布對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查以來，在調(diào)查即將發(fā)起、正式發(fā)起、抽樣結(jié)果披露、宣布啟動進口登記等關鍵時間節(jié)點，以及在圍繞中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關系20周年、中歐領導人會晤機制建立25周年和中法建交60周年展開的一系列外交活動中，中方多次對歐盟發(fā)起反補貼調(diào)查表示嚴正關切和強烈不滿；同時，中方也在多個場合表示希望能妥善解決相關分歧，幫助中歐汽車產(chǎn)業(yè)相關貿(mào)易投資合作繼續(xù)深化，促進互利共贏發(fā)展。

中國商務部和外交部均指出，歐盟的調(diào)查措施本質(zhì)是一種以公平競爭之名損害公平競爭環(huán)境的保護主義行為，且歐委會啟動的調(diào)查缺乏充分證據(jù)，將影響中歐綠色合作和全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，并對中歐經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生負面影響。同時，中方也強調(diào)，將始終秉持開放合作的態(tài)度，歡迎歐盟汽車企業(yè)進一步擴大對華投資，深化中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)務實合作，中方愿為包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)來華開展貿(mào)易投資合作提供開放、包容、透明和非歧視的營商環(huán)境。

（作者為商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院助理研究員）