2024年美國大選中的經(jīng)濟議程

馬偉

3月5日“超級星期二”之后，美國總統(tǒng)拜登和前總統(tǒng)特朗普分別在多個州勝出，各自擴大了黨內(nèi)初選的領先優(yōu)勢。如無特殊情況，2024年美國大選將再次上演拜登與特朗普的對決，這也是美國近70年來首次有兩名相同的總統(tǒng)候選人再次對決。目前來看，經(jīng)濟議程在此次大選中仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至可能決定勝負。

經(jīng)濟是首要議題

經(jīng)濟政績和政策在美國大選中有著舉足輕重的作用，也是歷次大選兩黨爭奪的主要議題之一。1992年比爾·克林頓競選第42任總統(tǒng)期間，提出了經(jīng)典的口號——“笨蛋，問題是經(jīng)濟！”多年來，人們一直認為贏得經(jīng)濟辯論的候選人最終會贏得美國大選。第二次世界大戰(zhàn)以來直到2016年，尋求連任的11位在任美國總統(tǒng)只有三人沒有取得成功，分別是福特、卡特、老布什。無一例外，在他們?nèi)纹诘淖詈笠荒?，美國?jīng)濟都出了問題，發(fā)生了衰退或通脹。在特朗普首個總統(tǒng)任期內(nèi)，美國經(jīng)濟在前三年都保持了不錯的增長，2020年卻發(fā)生了嚴重衰退，雖然主要是由新冠疫情等因素沖擊所致，但在很大程度上影響了特朗普競選連任的前景。

民調(diào)顯示，2024年大選中選民最關(guān)注的是物價等經(jīng)濟議題。在歷次美國大選中，選民們關(guān)注的議題頗為廣泛。2022年6月美國最高法院推翻了半個世紀前“羅伊訴韋德案”中作出的墮胎合法化裁決，數(shù)以百萬計的美國女性將失去墮胎權(quán)。“墮胎權(quán)”因此成為很多選民在2024年大選中關(guān)注的重點。今年初，聯(lián)邦政府和得克薩斯州政府在邊境對峙后，移民問題也成為選民們關(guān)注的一大焦點。此外，烏克蘭危機、巴以沖突等外部議題也很熱門。但今年2月最新民調(diào)顯示，認為“通脹和物價”是2024大選首要議題的選民占到了20%，認為“就業(yè)和經(jīng)濟”是首要議題的則有11%；共和黨人比民主黨人更關(guān)注經(jīng)濟議題，但對經(jīng)濟的擔憂廣泛存在于各個黨派、族群和收入階層。對比來看，認為“移民”是首要議題的占比為12%，“墮胎權(quán)”占5%，“外交政策”只占1%。同時，8%的選民更關(guān)注“氣候變化和環(huán)境”，5%的選民更關(guān)注“稅收和政府支出”，而這兩項又與經(jīng)濟議題高度關(guān)聯(lián)。

“拜登經(jīng)濟學”未得到選民廣泛認可

2023年6月，拜登政府提出“拜登經(jīng)濟學”的口號，宣傳其執(zhí)政以來取得的經(jīng)濟成績，以期提前為大選造勢?？陀^來講，拜登的經(jīng)濟“成績單”不可謂不亮眼：執(zhí)政以來累計創(chuàng)造近1500萬個就業(yè)崗位，將失業(yè)率一次性維持在4%以下的時間為50年來最長；通脹水平近期持續(xù)下降，2月消費者物價指數(shù)（CPI）為3.2%，接近兩年多來最低點。而且，美國經(jīng)濟在美聯(lián)儲持續(xù)加息背景下并未陷入衰退，而是顯示出較強韌性，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達2.5%。

但是，選民似乎并不認可拜登的經(jīng)濟成就。在《紐約時報》聯(lián)合錫耶納學院進行的最新民調(diào)中，81%的登記選民表示美國經(jīng)濟狀況“一般”或“較差”，只有19%的人表示“良好”或“優(yōu)秀”；19%的受訪者認為當前經(jīng)濟比特朗普執(zhí)政時期要好，65%的人則表示選擇“更糟”。這是為什么呢？關(guān)注經(jīng)濟議題的選民對拜登強調(diào)的那些宏觀經(jīng)濟指標并沒有直接感受，大多數(shù)選民更重視的是與自己生活息息相關(guān)的工資、物價等。他們更關(guān)切的是，3月全美汽油價格升至3.53美元/加侖，為兩年來新高；食品和雜貨價格自2020年1月以來上漲了25%，房價也再創(chuàng)歷史新高，部分地區(qū)的房租在2023年上漲了近40%。這些都大大拉低了民眾對于拜登政府經(jīng)濟成績的體感。

對拜登而言，尤為危險的是搖擺州居民收入下降。自2016年以來，美國政治極化日益嚴重，搖擺州對大選結(jié)果的重要性更加凸顯。拜登在2020年大選中贏得了七個搖擺州中的六個，僅以1.3%的差距輸?shù)袅吮笨_來納州。如何有效獲取中間選民支持，是這次大選中拜登和特朗普均需著力解決的關(guān)鍵問題。然而目前，經(jīng)濟議題嚴重影響著搖擺州的選情。盡管得益于拜登政府的半導體和清潔能源產(chǎn)業(yè)政策，部分搖擺州的制造業(yè)投資增長迅猛，但在居民收入這個核心經(jīng)濟議題上，受高通脹侵蝕，2021年至2023年12月七個搖擺州的平均薪資增速為-1.3%，居民實際購買力不增反降。搖擺州的大多數(shù)選民無法在高房價和高股價帶來的財富效應中獲益，反而要承受高通脹帶來的生活壓力。為了扭轉(zhuǎn)不利狀況，爭取藍領階層支持，2023年9月拜登明確支持美國汽車工人漲薪40%，并在2024年2月前往搖擺州密歇根州會見工會成員，從而成為美國第一個參與現(xiàn)場罷工的在任總統(tǒng)，但效果卻不甚理想。彭博新聞社和美國晨間咨詢公司（Morning Consult）3月進行的民調(diào)顯示，特朗普在七個搖擺州的整體支持率仍以47%∶43%領先于拜登，經(jīng)濟議題在搖擺州仍是拜登面臨的最大拖累。

拜登與特朗普的經(jīng)濟主張迥異

拜登試圖利用他的藍領家庭出身背景兜售一個愿景，即通過“自下而上”和“從內(nèi)到外”的經(jīng)濟政策，為所有人建構(gòu)一個“更好的美國”。特朗普則仍然主打“讓美國再次偉大”（MAGA）口號，倡導“涓滴經(jīng)濟學”理念，即富人富起來，底層民眾才能隨之受益。因此，兩位候選人在一些重要經(jīng)濟議題的主張上存在很大不同。

在政府支出和債務方面，拜登針對半導體、清潔能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎設施，先后推動簽署《基礎設施投資法》《芯片與科學法》和《通脹削減法》，進行了大規(guī)模的公共投資和稅收刺激。這些法案實施的經(jīng)濟效果尚難評估，但已導致聯(lián)邦債務規(guī)模上升，在共和黨人看來是造成財政支出失控的根源。特朗普則尋求削減政府支出，但也強調(diào)不會降低醫(yī)療保險和社會保障，以免給對手留下口實。特朗普時期的聯(lián)邦債務總額增加了7.8萬億美元，而截止到今年3月底，拜登政府時期的聯(lián)邦債務總額也已增加6.8萬億美元。無論是拜登還是特朗普，其實都沒有認真解決赤字和債務問題的打算，區(qū)別只在于政府支出的方向和對稅收的態(tài)度。

2024年3月26日，美國馬里蘭州巴爾的摩弗朗西斯·斯科特·基大橋遭一艘集裝箱船撞擊后坍塌，巴爾的摩港被迫關(guān)閉，當?shù)匚锪鳂I(yè)遭受嚴重損失。

在稅收方面，特朗普2017年推動簽署了《減稅與就業(yè)法案》，主要條款將于2025年到期。拜登一直在呼吁廢除該法案對富人的減稅政策，欲將個人所得稅最高邊際率從37%恢復到39.6%，并對億萬富翁和年收入超過100萬美元的個人征收新的附加稅，以減少預算赤字。特朗普在近期多次競選演講中自我吹捧其減稅立法的經(jīng)濟效益，并在競選網(wǎng)站上承諾延長針對企業(yè)和高收入者的減稅條款。

在氣候變化和能源政策方面，2022年拜登推動簽署了促進綠色能源的《通脹削減法》，提供了包括最高7500美元的電動汽車稅收抵免。特朗普指責拜登的電動汽車政策將使美國汽車業(yè)面臨倒閉，并威脅當選后取消補貼。特朗普還將高油價怪罪于拜登的清潔能源政策，批評《通脹削減法》是“美國歷史上最大的加稅”，承諾如再次當選將尋求“化石燃料生產(chǎn)最大化”，進一步推動“能源自主”。

在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，拜登政府沒有繼續(xù)使用關(guān)稅“大棒”，而是試圖以“經(jīng)濟安全”為旗號構(gòu)建“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）等國際經(jīng)濟聯(lián)盟，并將之與所謂“民主聯(lián)盟”相互協(xié)同，企圖構(gòu)建排華的供應鏈小圈子；推動高端產(chǎn)業(yè)回流美國本土，中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至墨西哥、印度、越南等國家。拜登稱若連任將繼續(xù)推動相關(guān)聯(lián)盟，特朗普則仍然堅持利用關(guān)稅等工具重塑對外經(jīng)濟關(guān)系。特朗普及其顧問團隊宣稱正在醞釀一項“三管齊下”的政策，即對幾乎所有進入美國的商品征收10%全面關(guān)稅，對來自中國的商品征收60%統(tǒng)一關(guān)稅以及一系列有針對性的關(guān)稅。

大選年的美聯(lián)儲備受關(guān)注

大選之年，美聯(lián)儲的政策獨立性總是引人注目，特別是在高通脹時期。在過去不到18個月的時間里，美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率從0升至5.25%，對控制通脹起到了較好效果，但也使美國經(jīng)濟承受著越來越大的衰退壓力，2023年硅谷銀行等中小銀行危機就是明證。盡管美聯(lián)儲在2023年8月后停止加息，并表示會在合適時間開始降息，但由于通脹水平有所回升，近期又開始強調(diào)“不急于降息”。美聯(lián)儲降息的時機選擇影響著美國經(jīng)濟前景，推遲降息對拜登和民主黨是巨大風險。拜登在3月初的競選活動上開始公開督促美聯(lián)儲盡快降息——“我打賭它們會降下來”。作為特朗普提名的美聯(lián)儲主席，鮑威爾在特朗普時期就多次遭遇來自白宮的降息要求，甚至曾被特朗普威脅撤職。鮑威爾現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是，在黨派之爭正盛的環(huán)境下，他無論怎么做都看起來像是在選邊站。

3月7日，拜登在國情咨文演講中大力推銷了其“前所未有的美國復興”敘事，重點強調(diào)民生經(jīng)濟，宣揚其提高富人和企業(yè)稅率、降低處方藥成本等舉措，希望將選民對經(jīng)濟現(xiàn)況不滿的視線轉(zhuǎn)移到企業(yè)和富人身上。同時，拜登政府也積極開展讓普通選民看得見的經(jīng)濟外交，4月初財政部長耶倫任內(nèi)第二次訪華，并在多個場合就所謂“中國產(chǎn)能過?！北磉_關(guān)切，要求中國控制電動汽車、鋰電池和太陽能電池板的產(chǎn)能，以“促進美國工人和企業(yè)的利益”?，F(xiàn)距11月大選僅有半年，通脹和居民收入增長是拜登必須解決的難題，關(guān)于經(jīng)濟議題的角逐將持續(xù)到大選前的最后一刻。

（作者為中國社科院美國研究所助理研究員）