淺析海南省食品抽檢中存在的問題與解決策略

◎ 王 婷，常 虹，李春愛，王運選

（1.海南省檢驗檢測研究院瓊海分所，海南 瓊海 571400；2.海南省檢驗檢測研究院食品檢驗檢測中心，海南 ?？?570314；3.白沙黎族自治縣疾病預(yù)防控制中心，海南 白沙 572800；4.儋州市疾病預(yù)防控制中心，海南 儋州 571700）

民以食為天，食以安為先。為貫徹落實食品安全中“四個最嚴”的監(jiān)管要求，加強食品安全監(jiān)督管理，國家市場監(jiān)督管理總局陸續(xù)頒布《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)[1]，為加強食品抽檢監(jiān)管工作提供理論依據(jù)。現(xiàn)階段，食品安全監(jiān)管工作雖取得一定的成效，但面對參差不齊的食品市場，法律法規(guī)的落實仍需加強。食品安全抽檢作為保障食品安全的一個重要環(huán)節(jié)，必須嚴格按照科學(xué)、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導(dǎo)向，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程組織開展食品安全抽樣檢驗工作。因此，本文基于海南省2020—2023 年食品安全抽檢情況，探討食品安全抽檢工作中存在的問題及改進措施，旨在為改善海南省食品安全抽檢工作提供參考。

1 食品安全抽檢相關(guān)概述

1.1 食品安全抽檢概述

食品安全抽檢是指對食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測，抽樣內(nèi)容涉及食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲（銷售）等多個環(huán)節(jié)。通過食品安全抽檢，可以即時發(fā)現(xiàn)、處理存在的食品安全問題，從而確保食品的安全性和合規(guī)性。一般來說，國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作；縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織開展本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規(guī)定實施上級市場監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作。

1.2 食品安全抽檢的重要性

食品安全抽檢作為食品安全管理的重要手段，是保障公眾健康、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，食品安全抽檢的重要性不容忽視。①食品安全抽檢可以為食品監(jiān)管部門提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，使其能夠?qū)κ称钒踩珷顩r進行準確的評估和預(yù)測，從而制定更為科學(xué)和有效的監(jiān)管策略。②食品安全抽檢可以有效威懾和打擊違法行為，通過對不合格食品的查處，可以向社會公眾傳遞強烈的食品安全信號，使公眾放心。③食品安全抽檢可以推動食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[2]，通過提高食品質(zhì)量提升品牌形象，促進市場競爭，進而推動整個行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新。

1.3 海南省2020—2023 年食品抽檢現(xiàn)狀

1.3.1 總體情況

海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2020—2023 年食品安全抽檢情況分析的通告顯示，2020—2023 年，海南省市場監(jiān)管系統(tǒng)完成食品安全監(jiān)督抽檢批次分別為20 399 批次、11 041 批次、9 808 批次、9 810 批次。其中，不合格樣品批次分別為530 批次、274 批次、204 批次、239 批次；不合格率分別為2.60%、2.48%、2.08%、2.44%。

1.3.2 食品抽樣類別情況

從食品抽樣類別來看，2020 年，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、肉制品、食糖、水果制品和冷凍飲品共6 大類食品，不合格率低于總體合格率（97.40%）；2021年，炒貨食品、冷凍飲品、食糖、薯類和膨化食品及食用農(nóng)產(chǎn)品5 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.48%）；2022 年，炒貨食品及堅果制品、蜂產(chǎn)品、餅干、水果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品和餐飲食品7 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.08%）；2023 年，水果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品和茶葉及相關(guān)制品5 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.44%）。

1.3.3 檢出的不合格項目類別情況

2020 年，檢出農(nóng)獸藥殘留超標樣品376 批次，質(zhì)量不達標樣品70 批次，包括超范圍超限量使用食品添加劑樣品37 批次、微生物污染樣品28 批次、重金屬污染樣品14 批次、生物毒素污染樣品3 批次，以及其他類污染物樣品2 批次；2021 年，冷凍飲品微生物污染問題較為突出，餐飲食品等8 大類食品存在超范圍超限量使用食品添加劑問題，大米、海水蝦和海水蟹存在重金屬污染；2022 年，主要問題為農(nóng)獸藥殘留超標、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、質(zhì)量不達標和重金屬污染；2023 年，不合格項目占總檢出不合格項次依次為農(nóng)藥殘留超標、獸藥殘留超標、超范圍超限量使用食品添加劑、其他（陰離子合成洗滌劑）、微生物污染、質(zhì)量指標不達標、重金屬污染和生物毒素。

2 食品安全抽檢中存在的問題

2.1 重點抽樣環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管及溯源

隨著食品安全抽檢力度的加大，部分抽樣人員為完成抽樣任務(wù)而忽視抽樣質(zhì)量，導(dǎo)致抽樣重點環(huán)節(jié)不規(guī)范，影響了檢驗結(jié)果的準確性。①操作。未能采用抽樣細則規(guī)定的四分法均勻取樣，導(dǎo)致樣品不均勻、抽樣基數(shù)少、樣品缺乏代表性。②檢驗要求。有微生物檢驗二、三級采樣要求的，采樣過程無法確保無菌操作；消毒餐（飲）具采樣過程中，作為空白對照的紙片或棉拭子無相關(guān)合格記錄證明；玉米（粉）的掛面樣品抽樣單上未備注配料中是否含有玉米（粉）等。③運輸方式。新鮮瓜果蔬菜未用聚乙烯材質(zhì)的塑料袋包裝，無法保證運輸溫度維持其新鮮狀態(tài)；抽取待檢微生物項目的樣品未使用無菌袋等。

2.2 網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢現(xiàn)狀與難點

網(wǎng)購食品因具有種類繁多、價格優(yōu)惠等優(yōu)勢發(fā)展迅速，但因其存在虛擬性、跨地域性等因素[3]，給食品監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。據(jù)海南省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，抽檢地點絕大多數(shù)為本地企業(yè)或商家，網(wǎng)絡(luò)商家寥寥無幾，無法切實保障網(wǎng)絡(luò)食品抽檢監(jiān)管的全面性及有效性。

2.3 食品抽檢漏檢與重復(fù)抽檢

食品抽檢漏檢的原因主要包括以下幾點。①海南省統(tǒng)計局與國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊編制的《海南統(tǒng)計年鑒（2023）》顯示，截至2022 年底，海南省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)196 個、村民委員會2 532 個，但自然村的數(shù)量遠超于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目多、覆蓋面廣，增加了抽樣難度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布便利店，隱蔽性強且規(guī)模小，易成為抽檢工作的漏網(wǎng)之魚。③目前，我國食品安全抽檢類型分為國抽、省抽、市抽及縣抽，計劃抽樣數(shù)量由各級市場監(jiān)管部門制定。由于經(jīng)費與人員不足，導(dǎo)致對食品種類抽檢不完全。

食品重復(fù)抽檢的原因主要包括以下幾點。①各級監(jiān)管部門制定全年抽樣時間點較集中，且抽檢品種較為一致，在時間緊、任務(wù)重、抽樣種類較為一致的情況下，易出現(xiàn)“選擇性抽樣”，傾向于大規(guī)模超市、抽取大品牌的現(xiàn)象，而大品牌企業(yè)產(chǎn)量高、流通銷售渠道多，廣泛分布于各市縣經(jīng)營門店，易導(dǎo)致抽檢重復(fù)。②部分市縣因經(jīng)費及設(shè)備缺乏問題，仍使用紙質(zhì)版抽樣單現(xiàn)場填寫再后期錄入抽樣系統(tǒng)，導(dǎo)致樣品數(shù)據(jù)存在滯后性，進而出現(xiàn)重復(fù)抽檢問題。

2.4 抽檢人員專業(yè)能力參差不齊

在高要求、嚴監(jiān)管面前，抽樣監(jiān)管隊伍面臨以下問題。①專業(yè)能力。部分抽樣人員的專業(yè)知識水平較低，無法熟練掌握抽樣細則，對食品類別、抽樣場所等無法準確界定；抽樣單填寫錯誤等，缺乏對現(xiàn)場抽樣儀器設(shè)備的實操能力。②存在廉政風(fēng)險點。抽樣人員直接與樣品提供方接觸，面對金錢利益等方面的誘惑時，會降低抽樣要求、放松監(jiān)管，致使抽樣過程缺乏可信度和透明度[4]。

2.5 缺乏系統(tǒng)有效的科普宣傳

食品安全抽檢是防范食品安全風(fēng)險、保障公眾身體健康的重要方式。通過實時公示抽檢情況，不僅可以保障群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，而且可以對違法生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品的企業(yè)起到震懾作用，警示生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格遵守法律法規(guī)。然而，在實際工作中，存在相關(guān)部門未即時發(fā)布抽檢信息內(nèi)容，導(dǎo)致公眾無法及時獲得輿論預(yù)警信息；媒體缺少食品安全抽檢科普宣傳；民眾舉報渠道不暢通等問題。

3 食品安全抽檢的有效對策

3.1 規(guī)范抽樣過程的有效性措施

相關(guān)部門應(yīng)加強抽檢信息化建設(shè)管理，完善國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)。例如，在抽樣信息錄入環(huán)節(jié)設(shè)置視頻上傳功能，以監(jiān)控抽樣全過程[5]；連接相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)掃描商品二維碼溯源信息功能。當(dāng)前，相關(guān)部門已開發(fā)食品抽檢登記助手軟件，采用光學(xué)字符識別（OpticalCharacter Recognition，OCR）技術(shù)，可自動識別證照包裝圖片上的文字，并提取相關(guān)信息等，從而可有效避免信息錄入錯誤。

此外，抽檢部門應(yīng)制定樣品儲存、運輸管理規(guī)范，增加資金投入，引進新型便攜式抽檢設(shè)備，嚴格監(jiān)控樣品儲存的溫濕度，確保樣品在送檢時無腐敗變質(zhì)情況；配備冷藏箱、冷藏專用車等送檢設(shè)備。同時，抽檢部門應(yīng)合理制定抽樣計劃，詳細劃分區(qū)域、日計劃、抽樣人員配置等。

3.2 提高網(wǎng)絡(luò)食品抽檢工作規(guī)范

①確定抽檢實施計劃。承檢機構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的抽檢工作實施方案，從源頭把好質(zhì)量關(guān)[6]，并聯(lián)合抽檢監(jiān)督主管部門，舉辦任務(wù)實施方案答辯會，從項目管理、人員和設(shè)備的準備、網(wǎng)上抽樣區(qū)域選擇、量化時間節(jié)點抽樣批次、樣品接受和管理、抽檢品種的檢驗方法和抽樣要求等方面入手，做到覆蓋省內(nèi)網(wǎng)上銷售區(qū)域、主流銷售平臺、重點食品類別。②完善法律規(guī)范。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《電子商務(wù)法》等法規(guī)中重點抽樣環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管把控。例如，如果只抽檢同一批次的樣品，會影響檢驗結(jié)果的準確性。因此，檢測機構(gòu)需購買不同批次的樣品；網(wǎng)絡(luò)抽檢應(yīng)具有靶向性，選擇差評多的商家進行抽檢，突出重點監(jiān)管；實行“神秘買家”方式，保密抽樣人員身份，保存好購買信息并備份。

3.3 合理布局抽檢任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

①市縣抽樣主管部門應(yīng)加強與工商管理等部門的信息聯(lián)動，及時全面掌握隱蔽不易被發(fā)覺的商店，以便制定全面覆蓋地域的抽樣方案。同時，相關(guān)部門應(yīng)完善食品安全抽檢抽樣機制，制定全年抽檢工作計劃，精準安排抽檢工作，避免抽樣任務(wù)過于集中于某個抽樣時間點，重點突出地區(qū)季節(jié)性食品的抽檢監(jiān)測情況。②相關(guān)部門應(yīng)針對抽樣人員抽樣過程，建立規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，將地區(qū)抽樣任務(wù)責(zé)任落實到個人，形成抽樣結(jié)果反饋機制。此外，各地市場監(jiān)管部門應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，根據(jù)地區(qū)抽樣任務(wù)情況，配備熟悉食品安全抽樣規(guī)范法規(guī)的抽樣人員，并加大現(xiàn)場抽樣設(shè)備技術(shù)的資金支持[7]。例如，增加平板電腦等電子設(shè)備，以及時避免重復(fù)抽檢的情況。

3.4 不斷提升抽檢人才隊伍整體能力水平

①抽樣監(jiān)管部門應(yīng)重視抽檢監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，在選聘抽檢人才時，應(yīng)注重考核其專業(yè)知識水平。②監(jiān)管部門應(yīng)定期聘請有經(jīng)驗的同行或者專家進行食品抽檢法律法規(guī)解讀，不定時開展針對抽樣過程規(guī)范性操作的實操比賽；健全抽樣監(jiān)管考核制度，以《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》為考核基準，對抽樣過程及抽樣工作質(zhì)量形成考核反饋機制，重點突出考核激勵機制，從而強化抽樣人員的責(zé)任意識。③抽檢主管部門應(yīng)加強各市縣抽檢部門的信息、人員的經(jīng)驗交流，定時舉辦抽檢大比武或大練兵等專業(yè)性培訓(xùn)。④抽檢主管部門應(yīng)強化廉政意識方面的教育及培訓(xùn)，定時開展普法教育宣傳，與主流媒體平臺合作，打通網(wǎng)上舉報貪污腐敗渠道，利用群眾強大的監(jiān)督力量，規(guī)范抽樣人員的行為。

3.5 加大食品抽檢信息宣傳力度，增加群眾知情權(quán)

通過增設(shè)食品安全監(jiān)督抽檢信息平臺專欄，建立食品安全預(yù)警模型，可以了解全省整體的食品抽檢總體情況，明確各類別食品存在的風(fēng)險及關(guān)鍵風(fēng)險控制點，從而增強風(fēng)險管理的針對性和有效性。同時，通過提供高質(zhì)量的信息化分析服務(wù)，可以增強公眾對于食品抽檢工作的深入解讀，加強其風(fēng)險防范意識。

例如，相關(guān)抽檢部門應(yīng)加強與媒體網(wǎng)絡(luò)、報社、學(xué)校等機構(gòu)的聯(lián)動，合作推出“3·15”食品問題曝光專欄、“食品安全抽檢每日小知識”專欄，連同社區(qū)及學(xué)校進行“食品抽檢安全周”“食品安全抽檢進校園”等活動，讓食品抽檢貼近生活、走向民眾。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可設(shè)置群眾舉報專線或建議收集箱，拓寬群眾舉報渠道，方便民眾對日常抽檢工作進行監(jiān)督，并提出相應(yīng)的意見。

4 結(jié)語

未來，食品安全抽檢必然朝著多元化、智能化、自動化和全球化的方向發(fā)展，其良性發(fā)展對于公眾健康、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和國際合作等方面，都具有重要意義。因此，相關(guān)各方需要共同努力，繼續(xù)加大食品安全抽檢的力度和精度，加強科技創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)，以保障食品安全，促進社會可持續(xù)發(fā)展。