新時(shí)期對(duì)我國食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的思考

摘 要：隨著新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，持續(xù)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，能夠進(jìn)一步提高食品安全水平，增進(jìn)居民幸福感。本文闡述了我國食品安全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀，分析了我國食品安全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)過程中現(xiàn)存的主要問題，針對(duì)性提出了完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作的建議，以期為推動(dòng)我國食品安全治理能力建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；主要問題；工作建議

Thoughts on the Construction of Food Safety Inspection and Testing System in the New Period

XI Linzhe

（Tianjin Institute for Food Safety Inspection Technology， Tianjin Key Laboratory of Food Safety Monitoring Technology， Tianjin 300308， China）

Abstract： With the rapid development of China’s social economy in the new era， strengthening food safety inspection and detection， and continuously improving the construction of food inspection and detection system can further improve the level of food safety and enhance people’s happiness. This paper expounds the current situation of China’s food safety inspection and detection system， analyzes the main problems existing in the construction process of China’s food safety inspection and detection system， and puts forward some suggestions on improving the construction of food safety inspection and detection system， in order to provide reference for promoting the construction of China’s food safety governance capacity.

Keywords： food safety; inspection and detection system construction; main problems; work suggestions

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是我國食品安全行政監(jiān)管重要的技術(shù)支撐，它是政府依法監(jiān)管、三方機(jī)構(gòu)（包括企事業(yè)單位等）檢驗(yàn)檢測(cè)、食品生產(chǎn)企業(yè)自律自檢的重要技術(shù)保障[1]。為了更好地建設(shè)中國特色食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，需打好基礎(chǔ)，即持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的高度及水平是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力的直接體現(xiàn)，同樣從側(cè)面展現(xiàn)出我國食品安全形勢(shì)，因此其重要性不容忽視。

1 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

1.1 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)基本原則

（1）總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。根據(jù)食品監(jiān)管工作需求，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)行總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況布局各種檢驗(yàn)檢測(cè)資源，有重點(diǎn)建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步彌補(bǔ)體系不足，做到資源共享，提升整體檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

（2）因地制宜，強(qiáng)化責(zé)任。依據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)、銷售市場(chǎng)等布局，根據(jù)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)特點(diǎn)，因地制宜制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)充分調(diào)研確定各級(jí)政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，有序開展相關(guān)工作，確保食品監(jiān)管工作有足夠的檢驗(yàn)檢測(cè)能力支撐。

（3）依規(guī)建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)?？茖W(xué)合理制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、權(quán)威性[2-4]。

1.2 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的發(fā)展要求

為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)監(jiān)管需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在符合食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)基本原則的前提下，重點(diǎn)支持建設(shè)國家、省、市、縣四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采用多種形式推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)管理體制和機(jī)制，推動(dòng)形成專業(yè)技術(shù)突出、資源共享共用、跨區(qū)域的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系[5]。

1.3 各級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要工作任務(wù)

在建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系過程中，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著舉足輕重的作用，其主要職責(zé)是服務(wù)食品安全監(jiān)管，服務(wù)食品行業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)保障[6]。

（1）國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目資質(zhì)全覆蓋，具有全國領(lǐng)先的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。為國家政府部門提供食品監(jiān)管技術(shù)支持，具有較強(qiáng)的技術(shù)引領(lǐng)和指導(dǎo)能力，主動(dòng)開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)研究，在相關(guān)領(lǐng)域開展國際交流與合作，國際檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域具有較高的影響力。在社會(huì)突發(fā)食品安全重大事件時(shí)，充分發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用，為政府部門發(fā)布權(quán)威食品安全信息提供技術(shù)支持。

（2）省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。具備較全的食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力明顯處于全省領(lǐng)先地位；具備一定的科研能力，能夠參與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作，針對(duì)食品安全監(jiān)管工作中堵點(diǎn)、難點(diǎn)等技術(shù)問題，開展食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和食品快速檢測(cè)方法研究；能夠承擔(dān)各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

（3）市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。具備食品常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，完成食品安全抽檢、食品安全監(jiān)督執(zhí)法等檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作能夠給予足夠的技術(shù)支持。

（4）縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。具備常規(guī)理化指標(biāo)、微生物污染、重金屬污染等項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)限短、本地特色食品等開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作[7]。

2 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)存主要問題

2.1 食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善

食品標(biāo)準(zhǔn)體系在推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中起著關(guān)鍵性作用。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷完善，食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展也愈發(fā)快速。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在一些問題，還需進(jìn)一步完善。例如，有些食品標(biāo)準(zhǔn)之間存在相互交叉，甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，這對(duì)指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、開展市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了困擾[8]。有的同一類食品有多個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，且指定不同的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢測(cè)，允許使用限量要求也不同，給企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中制造了困難，也給日常食品安全監(jiān)管帶來了困難。

2.2 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管存在缺陷

針對(duì)現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，沒有準(zhǔn)入食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，即缺少食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。部分從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，還從事環(huán)境、化工品等方面的檢測(cè)工作。但食品安全關(guān)乎著公眾生命健康，其重要程度不言而喻，而相對(duì)寬松的食品檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)條件，會(huì)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作造成不利影響。另外，在獲得食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，仍存在監(jiān)管盲區(qū)，部分地區(qū)由于監(jiān)管人員配備少，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查工作開展較少，甚至有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自獲得食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)后，未接受一次檢查，這大大地增加了這些機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告的可疑性[9]。

2.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力不足

我國現(xiàn)階段從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)主要分為兩類，一類是具有國家性質(zhì)的單位，即事業(yè)單位、國有企業(yè)等，而另一類是社會(huì)上民營性質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。可以說，后者承接著社會(huì)上大多數(shù)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。但部分企業(yè)整體管理尺度較為寬松，只為追求眼前利益最大化，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員招聘門檻較低，且對(duì)相關(guān)從業(yè)人員欠缺規(guī)范化培訓(xùn)[10]。同時(shí)檢測(cè)行業(yè)工資待遇較低，導(dǎo)致人員流動(dòng)較為頻繁，使得檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員整體綜合素質(zhì)能力不足。

3 完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作建議

3.1 提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的系統(tǒng)性

加強(qiáng)對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的支持力度，配備有效資源和社會(huì)力量，監(jiān)管部門要高效履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。因食品安全領(lǐng)域的特殊性、復(fù)雜性、突發(fā)性，政府相關(guān)部門應(yīng)加快各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度，不斷完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，科學(xué)合理配置各種資源，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的系統(tǒng)性[11]。

3.2 加大食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度

政府相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施，完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，加強(qiáng)儀器自動(dòng)化和信息化建設(shè)，為全面提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力提供強(qiáng)有力的硬件保障。

3.3 加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以提升業(yè)務(wù)能力為抓手，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，制定長(zhǎng)期檢驗(yàn)檢測(cè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)人才梯隊(duì)，同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理型人才培養(yǎng)。另外，加大對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的交流，打造一支講政治、素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。

3.4 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

充分調(diào)研并研究制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，配套完成相關(guān)工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作監(jiān)督。同時(shí)制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展區(qū)域內(nèi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)工作，倒逼食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升自身管理水平和檢驗(yàn)檢測(cè)能力，從而促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)更具系統(tǒng)性，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化[12]。

3.5 強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)科研能力

落實(shí)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)科研支撐能力。堅(jiān)持從提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及社會(huì)發(fā)展需求，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)共享平臺(tái)，共同提升食品安全保障技術(shù)水平[13]。

4 結(jié)語

新時(shí)期我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全事件仍屢有發(fā)生。因此，對(duì)建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系又提出了新的要求，要明確食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)目標(biāo)，制定詳細(xì)可行的工作方案，加快推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。同時(shí)，要充分結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)支持，科學(xué)合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，形成檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)合力，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展和檢驗(yàn)檢測(cè)水平不斷提升，為人們真正吃上安全、健康、綠色的食品提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：習(xí)林哲（1982—），女，河北安國人，碩士，工程師。研究方向：食品質(zhì)量與安全。