“千萬工程”指引浙江鄉(xiāng)村精彩蝶變的 主要?dú)v程與路徑舉措

楊沫江

[摘? 要]“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)的重大決策部署，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。了解“千萬工程”形成與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，探求“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，對于有力有效推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；“千萬工程”；浙江；農(nóng)村

[中圖分類號]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）02-0059-06

2024年中央一號文件提出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！扒f工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施的重大決策部署。20年來，歷屆浙江省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)“千萬工程”走深走實(shí)，推動(dòng)浙江成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)的省份之一。浙江扎實(shí)推進(jìn)“千萬工程”的主要?dú)v程與經(jīng)驗(yàn)啟示對于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要?dú)v史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、扎實(shí)起筆，

“千萬工程”的提出與實(shí)施

自改革開放至新世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，可以說是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”“走過一村又一村，村村都是垃圾村；走過幾十個(gè)垃圾村，才找到一個(gè)示范村”，與農(nóng)民群眾對美好生活的需求形成了強(qiáng)烈反差。據(jù)省農(nóng)辦摸排，當(dāng)時(shí)全省3.4萬個(gè)村莊，只有4000個(gè)村人居環(huán)境較好，其余3萬個(gè)村環(huán)境較差。對此，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在經(jīng)過深入調(diào)查研究后，一針見血地指出：“浙江農(nóng)民富，創(chuàng)業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農(nóng)村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在?！睘榻鉀Q這一制約全面建設(shè)小康社會的突出問題，2003年6月，浙江省委、省政府在全省農(nóng)村啟動(dòng)實(shí)施“千萬工程”，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生根本性改變。

（一）建立健全“千萬工程”工作機(jī)制?！扒f工程”是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，需要完善的工作機(jī)制。習(xí)近平制定了“千萬工程”的目標(biāo)要求、實(shí)施原則、推進(jìn)辦法等，強(qiáng)調(diào)“只有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能有效地動(dòng)員各方力量、整合各種資源、協(xié)調(diào)各個(gè)部門，把工程建設(shè)搞得有聲有色，才能使我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列”。為此，浙江建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工程負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)抓好工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)、政策協(xié)調(diào)落實(shí)、工作班子落實(shí)。省委每年召開“千萬工程”現(xiàn)場會，省委書記出席并講話。省委及各地黨委都成立了“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工程。在部門協(xié)同上，農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)部門等作為牽頭和制定政策部門，做好綜合協(xié)調(diào)和政策制定工作；組織、宣傳、政法、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門作為具體實(shí)施和配套部門，把先鋒工程、文明村、民主法制村建設(shè)以及農(nóng)村康莊、萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲水、萬里綠色通道、生態(tài)富民家園計(jì)劃、萬村文化陣地、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店等工程與“千萬工程”緊密結(jié)合。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）各負(fù)其責(zé)、五級聯(lián)動(dòng)，在精力、財(cái)力、物力、人力上落實(shí)到位。

（二）做強(qiáng)做優(yōu)“千萬工程”村莊規(guī)劃。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，也是政府指導(dǎo)、調(diào)控和管理城鎮(zhèn)建設(shè)的基本手段。”規(guī)劃制定是否科學(xué)，從一定意義上講，決定著“千萬工程”的前途與命運(yùn)。為此，省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省民政廳發(fā)出《關(guān)于做好“千村示范、萬村整治”工程規(guī)劃編制工作的通知》，要求各地搞好縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相配套，與交通、水利、電力等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與村莊地形地貌相融合。各地因地制宜，依托地情，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)計(jì)人員作用，廣泛聽取縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大農(nóng)民群眾的意見，集思廣益，博采眾長。堅(jiān)持充分考慮鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)山區(qū)、丘陵、平原、城郊、水鄉(xiāng)、海島的特點(diǎn)，貫穿以人為本、人與自然相和諧的規(guī)劃理念，力求使人居環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)地融為一體，體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色和文化特色，保護(hù)好古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺跡，使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明達(dá)到完美的結(jié)合。到2004年底，全省應(yīng)編制縣域村莊布局規(guī)劃的77個(gè)縣（市、區(qū)）都編制完善了縣域村莊布局規(guī)劃或完成了編制方案。到2005年底，50%左右的村莊完成新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案編制。同時(shí)，規(guī)劃貴在堅(jiān)持、重在執(zhí)行，習(xí)近平要求“各地一旦依法通過了規(guī)劃，就必須加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)”。

（三）抓實(shí)抓緊“千萬工程”貫徹成效。“千萬工程”的實(shí)施是增進(jìn)農(nóng)民根本利益的體現(xiàn)，必須真抓實(shí)干，抓緊、抓細(xì)、抓具體，抓住不放，一抓到底，抓出成效。浙江堅(jiān)持循序漸進(jìn)抓“千萬工程”。2003年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的通知》，提出用5年時(shí)間對全省1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，并把其中1000個(gè)左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村。明確列入第一批基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），每年要對10%左右的行政村進(jìn)行整治，同時(shí)建設(shè)3—5個(gè)全面小康示范村；列入第二、第三批基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），每年要對2%—5%的行政村進(jìn)行整治，同時(shí)建設(shè)1—2個(gè)全面小康示范村。堅(jiān)持試點(diǎn)先行抓“千萬工程”。各地選擇了一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的地方開展試點(diǎn)工作，采取“拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、保護(hù)復(fù)建型、整理改建型”等不同形式，推進(jìn)不同層次、不同類型的村莊整治建設(shè)。堅(jiān)持加大投入抓“千萬工程”。各級政府把村莊整治建設(shè)納入公共財(cái)政支出范圍，不斷加大投入力度。2003年，蕭山、余杭、慈溪、余姚、紹興、諸暨、上虞、義烏、東陽、樂清等縣（市、區(qū)）的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金均在1000萬元以上，其中蕭山、余杭、慈溪、義烏超過1億元。堅(jiān)持加強(qiáng)基層基礎(chǔ)抓“千萬工程”。省委推動(dòng)建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員制度，鼓勵(lì)大學(xué)生到村任職，為農(nóng)村基層注入新鮮力量，在“千萬工程”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。堅(jiān)持匯力聚能抓“千萬工程”。各地黨委政府是“千萬工程”的領(lǐng)導(dǎo)者、發(fā)動(dòng)者和指揮者，農(nóng)民群眾是參與者、推動(dòng)者和受益者。上下聯(lián)動(dòng)逐步形成以政府為主導(dǎo)、村集體和農(nóng)民為主體、社會各方參與的建設(shè)氛圍，“千萬工程”僅實(shí)施一年后，就帶動(dòng)社會各方投資建設(shè)資金約170億元。堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)抓“千萬工程”?！扒f工程”是一項(xiàng)繼承前人又突破發(fā)展的工程，需要經(jīng)歷“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識”的過程?！扒f工程”啟動(dòng)以后，習(xí)近平每年到市縣農(nóng)村調(diào)查研究，都把“千萬工程”實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣在“千萬工程”實(shí)施中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決“千萬工程”實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題。“千萬工程”被浙江農(nóng)民群眾稱為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、老百姓最收益的一件實(shí)事”。

二、持續(xù)深化，

“千萬工程”的繼承與發(fā)展

浙江省委始終把“千萬工程”作為“一把手”工程，一任接著一任干，持之以恒推進(jìn)“千萬工程”不斷迭代深化，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。

（一）以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)推進(jìn)“千萬工程”?！扒f工程”實(shí)施的過程，也是創(chuàng)新發(fā)展的過程。2008年初，安吉縣提出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到同年底，該縣的187個(gè)行政村和所有規(guī)劃保留點(diǎn)全部完成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。省委總結(jié)安吉經(jīng)驗(yàn)，決定全省推廣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2010年8月，省委、省政府召開全省“千村示范、萬村整治”工程暨農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場會，進(jìn)一步結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，謀劃部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。9月，省委、省政府在安吉召開全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)座談會，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行總體部署，研究確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、基本思路和政策措施。12月，出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》，對全省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出詳細(xì)安排。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃是對“千萬工程”的深化和提升，是推動(dòng)浙江農(nóng)村全面建設(shè)小康社會、打造優(yōu)美人居環(huán)境、造福廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)工程。

各地將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為深化“千萬工程”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方向。寧波市積極推進(jìn)市域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“百千工程”為總抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)村幸福美麗新家園。湖州市提出“村村優(yōu)美、家家富裕、戶戶文明、處處和諧、人人幸?！钡目偰繕?biāo)，推動(dòng)農(nóng)村面貌大幅改善。紹興市積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深化“百村示范、千村整治”工程，深入開展結(jié)對幫扶工作，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。金華市廣泛開展“綠色城鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)文明村等基層創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。衢州市依托良好生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。黨的十八大以來，省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動(dòng)”，積極開展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線、精品村和美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一處美向全域美、從一時(shí)美向持久美、從外在美向內(nèi)在美、從環(huán)境美到發(fā)展美、形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級。浙江還大力推進(jìn)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等“五大項(xiàng)目”，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。全省農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象得到根本改變。

為進(jìn)一步深化“千萬工程”、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年11月，省委、省政府印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，對深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出具體要求、基本原則及工作舉措，努力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江鄉(xiāng)村面貌發(fā)生全方位歷史性變化，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)新蝶變，催生美麗經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，還探索形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，塑造了文明和諧新風(fēng)尚。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。10月5日，習(xí)近平總書記對此作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章?！彪S后，中央有關(guān)部門專門發(fā)文，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，并在全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

（三）吹響深化“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新號角。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，深化“千萬工程”。2019年11月，浙江召開全省深化“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)暨新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會，提出要圍繞全域美麗總目標(biāo)，全面推進(jìn)新時(shí)代“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力打造“活力鄉(xiāng)村”“興旺鄉(xiāng)村”“秀美鄉(xiāng)村”“智治鄉(xiāng)村”“淳美鄉(xiāng)村”“甜美鄉(xiāng)村”。同年，制定出臺《浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，設(shè)置生態(tài)優(yōu)良、村莊宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等6個(gè)方面100項(xiàng)指標(biāo)，并發(fā)布《浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村認(rèn)定辦法（試行）》，為高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)方向和明確要求。

各地結(jié)合地域特色，加快推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市把“最美縣城”、風(fēng)情小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”串珠成鏈，打造亮麗風(fēng)景線。溫州市統(tǒng)籌“美麗村鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)建工作。嘉興市持續(xù)加快農(nóng)村全面發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省乃至全國前列。舟山市結(jié)合旅游發(fā)展推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人民群眾真正從“美麗海島”建設(shè)中得到實(shí)惠。臺州市聯(lián)合周邊市成立“沿邊村”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)264個(gè)陸上市縣交界村、34個(gè)海島村“聚鏈成群、集群成勢”。麗水市大力開展環(huán)境整潔優(yōu)美、養(yǎng)生特色明顯、服務(wù)能力較強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)。

20年來，“千萬工程”的內(nèi)涵和意義不斷深化和升華，不僅改變了浙江鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還深刻改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。截至2022年，全省90%以上村莊達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個(gè)、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬戶，建成全域美麗大花園，人與自然和諧共生的道路越走越寬廣。2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)40311元，首次突破4萬元大關(guān)，連續(xù)39年位居全國各省區(qū)第一。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美好生活，浙江鄉(xiāng)村已呈現(xiàn)全新氣象，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。

三、總結(jié)提煉，

“千萬工程”的理念與路徑

習(xí)近平在浙江工作期間對“千萬工程”繪制了清晰藍(lán)圖，指明方向、路徑、方法，并將它作為全面小康的“基礎(chǔ)工程”、優(yōu)美環(huán)境的“生態(tài)工程”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“龍頭工程”、造福農(nóng)民的“民心工程”以及惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”、綜合性“系統(tǒng)工程”來謀劃推進(jìn)。

（一）“千萬工程”是全面小康的“基礎(chǔ)工程”。“千萬工程”是一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”，這是從貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略任務(wù)而言的，集中體現(xiàn)了浙江創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央重大決策的實(shí)干擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重中之重、難中之難、急中之急?！?1世紀(jì)初，為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，省委積極謀劃省域?qū)用娴膽?zhàn)略路徑，作出了實(shí)施“千萬工程”重大決策?！扒f工程”按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和文明素質(zhì)不斷提升。習(xí)近平認(rèn)為，“千萬工程”在“加快了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，改善了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和文明素質(zhì)的提高，在推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)中發(fā)揮了‘基礎(chǔ)工程的作用”。作為“基礎(chǔ)工程”，“千萬工程”帶動(dòng)浙江農(nóng)民走上共同富裕的奮斗之路。20年來，歷屆省委深入推進(jìn)“千萬工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠、農(nóng)民精神文化生活更加豐富多彩。實(shí)施“千萬工程”，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（二）“千萬工程”是優(yōu)美環(huán)境的“生態(tài)工程”?！扒f工程”是一項(xiàng)“生態(tài)工程”，這主要是針對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)而言的，集中體現(xiàn)了人與自然和諧共生的重要理念。21世紀(jì)初，浙江農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題較為突出，是困擾農(nóng)村發(fā)展的重要因素。省委實(shí)施“千萬工程”，就是要力爭把一批村莊建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮，經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然和諧的農(nóng)村新社區(qū)。習(xí)近平認(rèn)為，“實(shí)施這項(xiàng)工程推動(dòng)了環(huán)境整治，推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)人與自然的和諧中發(fā)揮了‘生態(tài)工程的作用”。作為“生態(tài)工程”，“千萬工程”著力開辟了“綠山青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。20年來，歷屆省委將環(huán)境整治與農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀等有機(jī)結(jié)合，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點(diǎn)的山鄉(xiāng)村寨、海島漁村、水鄉(xiāng)新村，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。

（三）“千萬工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“龍頭工程”?！扒f工程”是一項(xiàng)“龍頭工程”，這主要是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而言的，集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略方向。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直阻滯農(nóng)村發(fā)展。隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村各類資源大量向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展問題越來越突出。習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本出路?！笔∥瘜?shí)施“千萬工程”，就是要以村莊整治和建設(shè)為突破口，逐步打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，促進(jìn)城市各類要素向農(nóng)村流動(dòng)，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的路子。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘千村示范、萬村整治作為一項(xiàng)‘龍頭工程，牽住了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的牛鼻子。”作為“龍頭工程”，“千萬工程”統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。20年來，歷屆省委堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的支撐作用，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，積極營造城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好態(tài)勢，浙江城鄉(xiāng)差距日益縮小。

（四）“千萬工程”是造福農(nóng)民的“民心工程”?！扒f工程”是一項(xiàng)“民心工程”，這是從踐行人民至上價(jià)值理念而言的，集中體現(xiàn)了黨為人民謀幸福的價(jià)值追求。在實(shí)施“千萬工程”過程中，黨和政府更多地訪民意、解民情，做好事、辦實(shí)事，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)民群眾帶來了可觸可感可及的實(shí)惠，深得農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。習(xí)近平認(rèn)為：“‘千村示范、萬村整治工程作為一項(xiàng)‘民心工程，推動(dòng)了黨委、政府各部門的職能工作向農(nóng)村延伸?！弊鳛椤懊裥墓こ獭?，“千萬工程”充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，全面推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。20年來，歷屆省委將“千萬工程”與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、建設(shè)“美麗浙江”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快山區(qū)26縣發(fā)展等全方位、全過程對接融合，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，帶來了可觸可感可及的大實(shí)惠，深得農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。

（五）“千萬工程”是廣受贊譽(yù)的“德政工程”。“千萬工程”作為一項(xiàng)“德政工程”，這主要是從黨委政府服務(wù)農(nóng)民群眾而言的，集中體現(xiàn)了黨與人民群眾血肉關(guān)系的深刻內(nèi)涵。實(shí)施“千萬工程”，是黨回應(yīng)群眾呼聲、為群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。通過實(shí)施“千萬工程”，全省村容村貌和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活質(zhì)量和生活方式、農(nóng)村精神風(fēng)貌和農(nóng)民文明素質(zhì)都發(fā)生了深刻變化。這項(xiàng)工程在老百姓中有口碑，成為老百姓特別滿意的工程?！霸S多群眾深有感觸地說，這是村班子近年來帶領(lǐng)我們干的最大的一件好事善事，辦了我們早就想辦而又沒辦成的一件難事實(shí)事，這樣的村班子我們信得過?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。作為“德政工程”，“千萬工程”持續(xù)推動(dòng)黨委政府工作重心下移，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。20年來，歷屆省委持續(xù)放大“千萬工程”的“德政”效應(yīng)，全方位推動(dòng)政府職能深度轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)深刻變化，全過程提升面向農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，全領(lǐng)域強(qiáng)化面向農(nóng)民群眾的服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、安全感和滿意度。

（六）“千萬工程”是一項(xiàng)綜合性“系統(tǒng)工程”?！扒f工程”是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，這主要是立足“千萬工程”的覆蓋面和時(shí)間跨度而言的，集中體現(xiàn)了科學(xué)思想方法和工作方法的高超運(yùn)用。從內(nèi)容上看，“千萬工程”涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化提升、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境整治等方方面面；從覆蓋面上看，“千萬工程”又包括山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼，涉及發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從時(shí)間上看，“千萬工程”不可能一蹴而就，必須長期堅(jiān)持、循序推進(jìn)。為此，習(xí)近平多次指出，“‘千村示范、萬村整治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，需要多部門、多層次、多環(huán)節(jié)的緊密配合才能順利實(shí)施?！睘榇_保“千萬工程”順利推進(jìn)，省委著重明確了以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、以多元化投入為保障的工作思路，提出了把握方向、全面推進(jìn)，因地制宜、抓弱固強(qiáng)，激發(fā)內(nèi)力、增強(qiáng)合力的工作方法，建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的推進(jìn)機(jī)制。作為“系統(tǒng)工程”，“千萬工程”是運(yùn)用系統(tǒng)觀念觀察、思考、分析、解決問題的光輝典范。20年來，歷屆省委既考慮整體協(xié)調(diào)性、又注重個(gè)體多樣性，既考慮時(shí)效性、又注重長遠(yuǎn)性，既考慮重點(diǎn)突破、又注重全面推進(jìn)，推動(dòng)“千萬工程”成為多部門協(xié)力共建、多方出力的大系統(tǒng)工程，奏響了強(qiáng)農(nóng)美村富民的大合唱，走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的康莊大道，實(shí)現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村的精彩蝶變。

作者單位：中共浙江省委黨史和文獻(xiàn)研究室

（責(zé)任編輯：沈? 陽）

《持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章——浙江省20年來深入實(shí)施“千萬工程”的實(shí)踐探索》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/lianbo/difang/202306/content_6889093.htm。

《浙江鄉(xiāng)村20年的堅(jiān)持——千萬工程，老百姓的幸福工程》，《浙江日報(bào)》2023年10月12日。

習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第167頁。

同上，第162頁。

同上，第163頁。

中共浙江省委黨史研究室：《干在實(shí)處 走在前列——中共浙江省第十一次代表大會以來》，浙江人民出版社，2007年，第43頁。

習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第161頁。

本書編寫組：《全面建成小康社會浙江全景錄》，第129頁。

《“千萬工程”引領(lǐng)中國人壽助力繪就浙江“和美共富”畫卷》，新華網(wǎng)，

http：//www.xinhuanet.com/money/20230821/47da00591a624995980a9c4a0fba5b41/c.html。

《兩個(gè)“首破”背后的奧秘》，《浙江日報(bào)》2024年01月25日。

習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第171頁。

同上，第160頁。

同上，第161頁。

同上，第156頁。

同上，第161頁。

習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第162頁。

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專題調(diào)研組：《總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想走深走實(shí)》，《求是》，2023年第11期。

習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第167頁。