不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展

丁勇強(qiáng) 袁為海 吳輝

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部博士研究生 ?丁勇強(qiáng)

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部博士 ?袁為海

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博士研究生導(dǎo)師 ?吳輝

本課對(duì)象

廣大黨員、干部。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來巡視工作取得的顯著成效，準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)此次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重要意義，從而深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》各項(xiàng)規(guī)定，不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。

2024年2月8日，中共中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。這是繼2009年7月發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，2015年8月發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年7月修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨中央第二次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的修訂和實(shí)施，進(jìn)一步健全了巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作的高度重視，為新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，確保巡視工作有規(guī)可依、有據(jù)可循。

一、黨的十八大以來巡視工作取得的顯著成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，不斷增強(qiáng)巡視的震懾力和穿透力，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的鮮明信號(hào)，推動(dòng)巡視工作取得顯著成效。

（一）為巡視工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次聽取巡視匯報(bào)、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，與時(shí)俱進(jìn)提出政治巡視理論，深刻闡述巡視監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象，科學(xué)界定巡視工作定位，完善巡視工作格局，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，不斷推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為巡視工作深化發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重要成果，使我們黨對(duì)巡視工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到了新的高度，為巡視工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴

巡視全覆蓋不僅是黨中央提出的“硬要求”，也是黨內(nèi)法規(guī)確定的“硬指標(biāo)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。十八屆中央開展12輪巡視，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)；十九屆中央開展9輪巡視，首次將副省級(jí)城市納入巡視部署；二十屆中央第二輪巡視，采用了常規(guī)巡視、巡視“回頭看”和機(jī)動(dòng)巡視等巡視方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。這些成果，不僅充分展現(xiàn)了巡視工作的巨大威力，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)，還充分印證了黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴。

（三）為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保證

巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。黨的十八大以來，中央巡視機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)巡視反饋和整改工作，并及時(shí)向黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，充分體現(xiàn)了中央巡視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。巡視機(jī)構(gòu)查找揭露出一些黨組織政治功能弱化、體制機(jī)制存在弊端等共性問題，并認(rèn)真梳理歸納、提煉總結(jié)，形成各類專題報(bào)告，為黨中央深入推進(jìn)體制機(jī)制改革提供了參考。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位建立完善了一批制度，制定了一批改革措施，著力破除體制機(jī)制弊端，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，推動(dòng)解決地方領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、國(guó)有企業(yè)“靠啥吃啥”、高校校辦企業(yè)管理混亂等共性問題。此外，巡視工作在助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。由此可見，在開展巡視工作的過程中，堅(jiān)持了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的有機(jī)結(jié)合，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保證。

二、準(zhǔn)確把握《條例》修訂的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在?！贝舜涡抻啞稐l例》，就是一次“磨劍”，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措。因此，我們要準(zhǔn)確把握《條例》修訂的主要內(nèi)容。與原《條例》相比，新修訂的《條例》從體例到結(jié)構(gòu)、從機(jī)制到方式、從程序到內(nèi)容，都進(jìn)行了全方位、全流程、全要素修訂。新修訂的《條例》共9章53條，增加了11條內(nèi)容。

（一）闡釋巡視工作的總體要求

新修訂的《條例》，對(duì)巡視工作的定位、指導(dǎo)思想、原則等作出明確規(guī)定。一是明確巡視工作的定位，突出政治引領(lǐng)?！稐l例》在總則部分開宗明義指出“巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確“巡視工作堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”。二是進(jìn)一步明確巡視工作的指導(dǎo)思想。《條例》新增了“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想”等內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視工作職責(zé)使命的新部署、新要求。三是明確了巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則?！稐l例》新增了“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”等原則，這是推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，也是全面貫徹巡視工作方針、發(fā)揮政治巡視利劍作用的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）細(xì)化巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)

新修訂的《條例》，將原《條例》第二章中“機(jī)構(gòu)和人員”修訂為“組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)”，針對(duì)體制機(jī)制等關(guān)系巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，充實(shí)完善了相關(guān)內(nèi)容。一是進(jìn)一步明確巡視工作的責(zé)任格局?！稐l例》首次明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)定“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制”。這一規(guī)定有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任格局，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，為巡視工作深化發(fā)展提供支撐和保障。二是進(jìn)一步規(guī)范了中央單位巡視工作?！稐l例》規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）和中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校等黨委（黨組）根據(jù)工作需要，開展巡視工作，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)下一級(jí)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”。同時(shí)，考慮到開展巡視工作的中央單位數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣，而且管理體制差異性大的情況，《條例》對(duì)中央單位巡視工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項(xiàng)僅作出原則性規(guī)定，為實(shí)踐探索創(chuàng)新留出空間。三是細(xì)化了巡視工作責(zé)任和任務(wù)分工?！稐l例》規(guī)定“開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)承擔(dān)的八項(xiàng)主要職責(zé)?！稐l例》規(guī)定“開展巡視工作的黨組織設(shè)立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向同級(jí)黨組織負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”，明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)承擔(dān)的九項(xiàng)主要職責(zé)?！稐l例》對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)置作出規(guī)定，明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)承擔(dān)的十項(xiàng)主要職責(zé)?！稐l例》規(guī)定“開展巡視工作的黨組織設(shè)立巡視組”，明確巡視組應(yīng)承擔(dān)的五項(xiàng)主要職責(zé)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作”，明確“黨員、干部有義務(wù)向巡視組如實(shí)反映情況”。

（三）完善巡視監(jiān)督的內(nèi)容

新修訂的《條例》全面總結(jié)政治巡視深化發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步明確“巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。一是明確巡視工作重點(diǎn)檢查的五個(gè)方面情況。這五個(gè)方面分別是：落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、履行職能責(zé)任的情況，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、廉潔自律的情況；落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的情況；落實(shí)巡視監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的情況；開展巡視工作的黨組織要求了解的其他情況。二是強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為深化政治巡視的重要內(nèi)容?！稐l例》專列一條規(guī)定“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對(duì)反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料”。三是進(jìn)一步規(guī)范了開展巡視監(jiān)督的方式?！稐l例》及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的做法固化上升為法規(guī)制度，明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織根據(jù)工作需要，采取常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視、‘回頭看等方式組織開展巡視監(jiān)督，必要時(shí)可以提級(jí)巡視”。

（四）規(guī)范巡視工作的程序、方式和權(quán)限

新修訂的《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將原《條例》第四章“工作方式和權(quán)限”、第五章“工作程序”整合為“工作程序、方式和權(quán)限”。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題和問題線索的了解?！稐l例》規(guī)定“巡視組對(duì)反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和問題線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入了解”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化巡視期間立行立改?！稐l例》規(guī)定“巡視期間，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反政策規(guī)定并屬于被巡視黨組織職權(quán)范圍、能夠及時(shí)解決的問題，巡視組應(yīng)當(dāng)按程序督促被巡視黨組織立行立改”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)報(bào)告問題?！稐l例》新增巡視報(bào)告問題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通制度等內(nèi)容，明確規(guī)定“巡視組對(duì)巡視報(bào)告、專題報(bào)告等反映的問題，應(yīng)當(dāng)制作底稿”，“巡視組對(duì)巡視報(bào)告反映的重要問題、提出的整改建議，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、聽取其意見；對(duì)巡視報(bào)告反映的重要政策性問題，可以與有關(guān)職能部門進(jìn)行溝通、聽取其意見”。四是進(jìn)一步規(guī)范巡視移交、通報(bào)的內(nèi)容和方式?！稐l例》規(guī)定“對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和體制機(jī)制等方面的重大問題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議”。

（五）單列一章強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用

新修訂的《條例》對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定，明確“開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)”；明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任；明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)；明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任，以及有關(guān)職能部門的巡視成果運(yùn)用責(zé)任；明確巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。為解決“新官不理舊賬”問題，《條例》規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任”。針對(duì)巡視集中整改期限的問題，結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研收集的意見建議，新修訂的《條例》將原《條例》中規(guī)定的2個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。同時(shí)，對(duì)巡察集中整改期限，《條例》沒有作出硬性規(guī)定，由開展巡察工作的黨組織結(jié)合實(shí)際確定，防止“一刀切”“上下一般粗”。

（六）單列一章對(duì)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)提出要求

新修訂的《條例》單列一章對(duì)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)整體謀劃?！稐l例》明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)的整體謀劃”，強(qiáng)調(diào)“選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)”，“重視在巡視崗位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，有計(jì)劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉”。二是明確了巡視干部應(yīng)當(dāng)具備的條件?！稐l例》強(qiáng)調(diào)抽調(diào)人員參加巡視工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，按程序征求黨風(fēng)廉政意見，對(duì)不適合從事巡視工作的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。三是突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的要求?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，督促巡視干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，帶頭反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作紀(jì)律。四是對(duì)巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機(jī)制等作出規(guī)定，要求依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視工作。

（七）單列一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定

巡察工作是巡視工作的重要組成部分。新修訂的《條例》更加突出上下聯(lián)動(dòng)，以巡視帶巡察，單列一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定。一是明確開展巡察工作的主體。根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，《條例》明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中部分中央單位下屬機(jī)構(gòu)和省區(qū)市直屬單位探索開展了內(nèi)部巡察，為規(guī)范這項(xiàng)工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級(jí)黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)黨委（黨組）批準(zhǔn)”。二是明確市縣黨委巡察對(duì)象。《條例》除了把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對(duì)象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍。三是明確巡察監(jiān)督內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定“巡察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。此外，對(duì)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序和方式權(quán)限、整改和成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任追究等，《條例》明確參照其關(guān)于巡視工作的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定。

三、深刻領(lǐng)會(huì)此次修訂《條例》的重要意義

此次修訂《條例》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據(jù)，總結(jié)新時(shí)代巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。深刻領(lǐng)會(huì)此次修訂《條例》的重要意義，有助于準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)容，并增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的積極性、主動(dòng)性。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)巡視工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h的十八大以來，巡視工作之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。習(xí)近平總書記圍繞巡視工作作出的一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“巡視工作是什么”“巡視工作怎么干”等重大理論與實(shí)踐問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，為《條例》修訂提供了根本遵循。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步明確了新時(shí)代巡視工作的定位內(nèi)涵、根本任務(wù)、職責(zé)使命等，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)巡視工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，確保了巡視工作始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)于深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。

（二）推動(dòng)巡視工作與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求

此次修訂《條例》，是對(duì)以往巡視工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)新時(shí)代巡視工作面臨的新挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。巡視制度是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)重要制度，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。早在1921年，黨中央就開始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作。1928年，黨中央發(fā)布《中央通告第五號(hào)——巡視條例》，探索建立巡視制度。1931年，黨中央頒布《中央巡視條例》。2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，為推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展和黨的建設(shè)的深入推進(jìn)，巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)，黨中央先后于2015年公布《條例》、2017年修訂《條例》，助推巡視工作提質(zhì)增效。近年來，巡視工作在實(shí)踐中積累了一些行之有效的好做法，亟須進(jìn)一步總結(jié)提煉。此次修訂《條例》，就是要系統(tǒng)總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，推動(dòng)巡視制度體系更加成熟、更加定型，確保巡視利劍在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（三）推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

此次修訂《條例》，是黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出的重大決策部署，是推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新修訂的《條例》更好地適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為巡視工作提供更為明確、具體的指導(dǎo)和規(guī)范，有助于推動(dòng)巡視工作不斷向縱深發(fā)展；針對(duì)巡視工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出新要求、新舉措，有助于推動(dòng)巡視工作在理念思路、組織體系、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，有助于從制度層面推動(dòng)巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督方式深度融合，形成全面覆蓋、有機(jī)銜接的監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系的整體效能；進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步提高巡視工作的規(guī)范化和法治化水平，有助于確保巡視工作依法依規(guī)進(jìn)行；提高巡視工作的透明度和公開性，有助于增強(qiáng)政治巡視利劍的公信力和權(quán)威性。

四、推進(jìn)巡視工作深化發(fā)展的具體路徑

習(xí)近平總書記指出：“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要?！蔽覀円褜W(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，抓好宣傳解讀和督促檢查，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。

（一）抓好宣傳工作

各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把《條例》作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，以學(xué)習(xí)《條例》為契機(jī)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，不斷增強(qiáng)黨員、干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要把《條例》作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地舉辦巡視巡察干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題研討班，對(duì)各級(jí)黨委、各部門各單位分管巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和巡視巡察干部進(jìn)行培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要引導(dǎo)黨員、干部特別是巡視巡察干部深刻認(rèn)識(shí)此次修訂《條例》的根本遵循和重要意義，深刻把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)、主旨要義、實(shí)踐要求。各級(jí)宣傳部門要充分運(yùn)用黨報(bào)黨刊、新媒體等平臺(tái)，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的宣傳工作格局，大力宣傳《條例》和新時(shí)代巡視工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，引導(dǎo)群眾積極支持、配合、參與巡視工作。

（二）形成聯(lián)動(dòng)格局

各級(jí)黨組織、各單位各部門要把貫徹落實(shí)《條例》作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡職責(zé)，特別是“一把手”要主動(dòng)靠前指揮，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助支持巡視工作的責(zé)任，確保巡視工作順利開展。巡視機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法治思維、程序意識(shí)，結(jié)合各自職責(zé)定位，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開展工作，堅(jiān)決防止不作為、亂作為；要優(yōu)化工作方式方法，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，進(jìn)一步提升巡視工作效能。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視工作，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。有關(guān)部門要積極為巡視組開展工作提供各項(xiàng)支持，協(xié)同做好人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

（三）貫通監(jiān)督形式

巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)。巡視機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程統(tǒng)籌銜接，改進(jìn)巡視前情況通報(bào)，及時(shí)溝通會(huì)商巡視期間發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和高效利用；要與組織部門密切協(xié)作，結(jié)合巡視對(duì)被巡視單位開展選人用人專項(xiàng)檢查，及時(shí)了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“活情況”；要與相關(guān)職能部門建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌做好政策咨詢、專業(yè)支持等工作。要把《條例》關(guān)于加強(qiáng)巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)的要求具體化，把《條例》規(guī)定的組織方式貫通起來、穿插使用，突出“常專結(jié)合”，形成工作合力，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更好發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，打好自我革命“組合拳”。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行督查

督查是推動(dòng)《條例》落實(shí)的重要抓手，要建立和完善對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，深入了解《條例》的貫徹落實(shí)情況，適時(shí)開展專題調(diào)研和督導(dǎo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于巡視工作的重大決策部署落到實(shí)處。有關(guān)部門要將《條例》執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，嚴(yán)肅查處有規(guī)不依、有令不行、有禁不止等問題，強(qiáng)化制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

討論題：

1.如何準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂的主要內(nèi)容？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾紊钊胴瀼芈鋵?shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。