共同富裕視閾下長三角慈善一體化發(fā)展研究

摘 要：共同富裕視閾下推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展是實現(xiàn)長三角區(qū)域民眾均等享有社會發(fā)展福利、發(fā)揮長三角慈善事業(yè)建設(shè)示范效應(yīng)以及在歷史和現(xiàn)實雙重作用下達(dá)成區(qū)域慈善共建共治共享的關(guān)鍵。聚焦長三角慈善一體化發(fā)展脈絡(luò)，在共生理論指導(dǎo)下，蘊(yùn)含一種包括慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動四方面核心元素，從省市到區(qū)域延伸拓展的慈善生態(tài)系統(tǒng)營造思維?；貧w現(xiàn)實，共同富裕導(dǎo)向下新生成的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)會對該區(qū)域民生保障產(chǎn)生有益補(bǔ)充效果，但亦面臨慈善制度門戶限制、慈善組織能力限制、慈善資源媒介拓展有限和慈善活動效果有限等較為棘手的限制性因素。因而，對應(yīng)提出構(gòu)建一體化慈善制度體系、統(tǒng)籌發(fā)展一體化慈善組織、注重一體化慈善資源媒介增量提質(zhì)和推動一體化慈善活動革新發(fā)展四方面新發(fā)展路徑，引導(dǎo)長三角慈善一體化發(fā)展突破限制性因素并在民生保障上不斷取得新成效，直至達(dá)成長三角共同富裕目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：共同富裕；慈善事業(yè)；長三角慈善一體化；共生理論；民生保障

作者簡介：張圣，華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院、國家安全研究院副研究員，主要從事社會組織、慈善公益、社會治理等研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“社會組織提升公共服務(wù)可及性的內(nèi)在機(jī)理與優(yōu)化路徑研究”（項目編號：22CZZ026）的階段性成果。

中圖分類號：F061.5；F127 ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ""文章編號：1001-4403（2024）02-0027-11

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2024.02.004

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會將“共同富?！币暈橹袊厣鐣髁x本質(zhì)要求，并提出要著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，努力實現(xiàn)民眾對美好生活的向往。在該過程中，慈善事業(yè)無疑占據(jù)至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。畢竟，慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中有著較為關(guān)鍵的發(fā)展價值。故而，大力發(fā)展慈善事業(yè)成為扎實推動共同富裕的重要途徑。①" ①鄭功成、王海漪：《扎實推動共同富裕與慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第9期，第99-106頁。聚焦長三角區(qū)域，它作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，又是引領(lǐng)共同富裕的先發(fā)地區(qū)，理應(yīng)在全國做出表率，率先構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范和可持續(xù)的多層次慈善事業(yè)發(fā)展體系，形塑長三角慈善一體化發(fā)展格局。那么，如何在共同富裕視閾下解讀長三角慈善一體化發(fā)展之道，以及由表及里詮釋其蘊(yùn)含的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造思維，已然成為長三角高質(zhì)量發(fā)展亟待探究的關(guān)鍵議題。

一、共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展何以必要

全體人民共同富裕作為中國特色社會主義本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征，不僅寓意收入分配公平正義，還涵蓋促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)人民發(fā)展機(jī)會均等、促進(jìn)人民生活健康公平、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明優(yōu)化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全社會共同進(jìn)步等諸多意蘊(yùn)。①" ①張來明、李建偉：《促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施》，《改革》2021年第9期，第16-33頁。這就為國家發(fā)展和社會建設(shè)確定了較為全面、系統(tǒng)的前進(jìn)方向?，F(xiàn)如今，全國各地都在積極響應(yīng)國家號召，因地制宜規(guī)劃具有共同富裕鮮明目標(biāo)朝向的發(fā)展道路，尤其長三角區(qū)域的上海市、江蘇省、浙江省和安徽省也大跨步挺進(jìn)在共同富裕實踐一線，彰顯出強(qiáng)勁建設(shè)活力。以浙江省為例，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，并于2021年5月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。后在2021年6月，浙江省委十四屆九次全體（擴(kuò)大）會議系統(tǒng)研究高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具體行動方略，審議并通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要按照2025年、2035年“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，創(chuàng)造性、系統(tǒng)性落實示范區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，率先探索建設(shè)共同富裕美好社會，為實現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。

不過，長三角共同富裕若欲統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢互促、品牌優(yōu)勢互進(jìn)、協(xié)同優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，有必要樹立高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，在更大范圍內(nèi)將共同富裕目標(biāo)轉(zhuǎn)化到長三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中。畢竟，一方面，即便長三角整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但在人均可支配收入上，省市間和城鄉(xiāng)間均存在較明顯差距，如圖1所示。

因而，推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，調(diào)和長三角不同省市和城鄉(xiāng)的居民收入水平，成為共同富裕目標(biāo)下形塑長三角慈善一體化發(fā)展格局的應(yīng)有之義。另一方面，長三角慈善一體化還意味著在更廣泛區(qū)域內(nèi)適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕實踐步伐，不斷動用跨域慈善組織，推動全域幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進(jìn)展②" ②鄭偉：《理解中國式現(xiàn)代化對社會保障的新要求》，《社會保障評論》2022年第6期，第21-39頁。，實現(xiàn)從原來“?；尽钡礁哔|(zhì)量發(fā)展要求的“優(yōu)質(zhì)共享”價值期許轉(zhuǎn)變，彰顯精準(zhǔn)性、公平性和可持續(xù)性等價值意蘊(yùn)。

綜上，共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展，可以讓區(qū)域內(nèi)民眾均等享有社會發(fā)展帶來的福利，從而減少社會發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾沖突，提升民眾對長三角的認(rèn)同感、獲得感和滿意度。這是長三角慈善一體化在推動長三角共同富裕實踐上表現(xiàn)出的重要價值。

二、共同富裕視閾下長三角慈善一體化發(fā)展何以可能

之所以將推進(jìn)長三角共同富裕的重心聚焦于長三角慈善一體化發(fā)展上，除了源于慈善事業(yè)在共同富裕中的關(guān)鍵地位外，還在于該區(qū)域本身具有著慈善事業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代實踐。

溯源歷史，長三角一直有建義莊、行義賑的慈善傳統(tǒng)。這就為長三角慈善一體化儲備了較為深厚的慈善文化積淀。在慈善文化影響下，長三角三省一市從各自城市民生需求出發(fā)有著開展多樣化慈善事業(yè)的慣習(xí)①" ①王振耀：《中國慈善事業(yè)的發(fā)展前景》，《中國社會組織研究》2020年第1期，第3-14頁。，形成較好的慈善事業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)。以蘇州市為例，南宋時僅蘇州一城的社會福祉機(jī)構(gòu)有八所之多，恩惠廣施，許多福利會覆蓋到廣大社會底層民眾。在明清時期，長三角慈善事業(yè)逐漸由官營向民營轉(zhuǎn)移，同時出現(xiàn)了從個別富人義舉發(fā)展到依憑組織團(tuán)體機(jī)構(gòu)行善的特征。民間慈善事業(yè)由此興起并趨向興盛，表現(xiàn)出民間慈善組織數(shù)量眾多、種類齊全、財力充足、參與階層廣泛、活動頻次較高以及義莊盛行等特點②" ②王衛(wèi)平：《明清時期江南地區(qū)的民間慈善事業(yè)》，《社會學(xué)研究》1998年第1期，第84-97頁。，故而成為當(dāng)時民眾生活保障的重要依托。另外，長三角還涌現(xiàn)出一大批慈善家，從明末的袁黃、高攀龍、陳龍正，到清代的彭紹升、潘曾沂、馮桂芬、余治等，形成一脈相承的慈善發(fā)展軌跡。③" ③王衛(wèi)平：《慈風(fēng)善脈：明末清代江南地區(qū)的慈善傳承與發(fā)展》，《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年第3期，第182-190頁。

直至現(xiàn)在，長三角依舊是我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要活躍地帶之一，有著較多的社會慈善主體和慈善社會資本。以中國統(tǒng)計年鑒（2022）數(shù)據(jù)為據(jù)，長三角公共管理、社會保障和社會組織等與慈善事業(yè)相關(guān)的法人個數(shù)，上海市有13 520個、江蘇省有77 294個、浙江省有77 162個、安徽省有53 019個。該類法人在長三角共計220 995個，占全國總量的六分之一。如此龐大的社會慈善主體搭建了較為全面的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并依托像上海市的“藍(lán)天下的至愛”、江蘇省的“江蘇省貧困家庭兒童重大疾病慈善救助”、浙江省的“暖心行動——慈善一日捐”和安徽省的社會公益服務(wù)“十百千”工程項目等諸多知名慈善活動品牌，激活慈善社會資本，進(jìn)而更好地實現(xiàn)第三次分配。故此，在長三角區(qū)域因地制宜發(fā)展慈善事業(yè)、積極打造長三角慈善一體化，自然也被視為推進(jìn)長三角共同富裕進(jìn)程的主要推手和助力。

總之，在共同富裕視閾下加強(qiáng)三省一市間聯(lián)系，推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展有其歷史根源和實踐積淀。因而在原有慈善“土壤”基礎(chǔ)上整合長三角慈善組織，實現(xiàn)長三角慈善統(tǒng)籌建設(shè)，自然成為一項順應(yīng)歷史使命和現(xiàn)實需求的民生工程。

三、長三角慈善一體化發(fā)展思維：共生理論指導(dǎo)的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造

本文運(yùn)用共生理論，立足長三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程，提煉出一種區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造的理論思維，借以系統(tǒng)揭示長三角慈善一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

共生理論中的“共生”最早源于自然科學(xué)揭示的生物共生現(xiàn)象，指一種不同種屬生活在一起的特殊狀態(tài)，另外包含著它們之間的一系列活體營養(yǎng)性聯(lián)系。④" ④袁純清：《共生理論：兼論小型經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版，第1-2頁。后被引入社會科學(xué)領(lǐng)域，從生物共生分析演化為社會共生詮釋。胡守鈞教授提出社會共生論揭示了社會主體融入社會生活的基本形式，并提出該形式由主體要素、資源要素和約束條件三部分構(gòu)成。其中，主體要素涉及人以及由人構(gòu)成的組織；資源要素揭示社會主體之間聯(lián)系是以資源為紐帶的現(xiàn)實，此處資源是廣義的，側(cè)重描述一定時間、地點和條件下能夠產(chǎn)生某些效能以滿足人之需求；約束條件指明了維系共生關(guān)系的條件和方式。⑤" ⑤胡守鈞：《社會共生論》（第2版），復(fù)旦大學(xué)出版社2012年版，第6-7頁。近年來，共生理論及其相關(guān)研究逐漸嘗試從主體共生向區(qū)域共生探索過渡，如討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長①" ①黃小勇、陳運(yùn)平：《基于共生理論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長文獻(xiàn)綜述》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2012年第7期，第115-119頁。、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)理②" ②張藝璇：《基于共生理論的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)理及其模型構(gòu)建研究》，《河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第6期，第33-38頁。，乃至中華民族共同體建構(gòu)等。③" ③周超、劉虹：《共生理論視閾下中華民族共同體建構(gòu)的五維向度》，《民族學(xué)刊》2021年第1期，第19-25頁。鑒于此，將共生理論納入長三角慈善一體化探討，揭示其內(nèi)在機(jī)理，有一定合理性和必要性。既順應(yīng)共生理論在已有研究應(yīng)用中的區(qū)域化過渡趨勢，又利于闡明長三角慈善一體化內(nèi)在機(jī)理構(gòu)成元素之間聯(lián)系，直至更好地從整體視角詮釋蘊(yùn)含于長三角慈善一體化中的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造思維。

具體而言，聚焦區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造，應(yīng)將共生理論主體要素、資源要素和約束條件予以轉(zhuǎn)化，一是將主體要素解釋為一批以長三角社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會為組織形式的慈善組織，屬于區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體；二是把資源要素概括為由長三角慈善信托、慈善募捐和慈善捐贈等慈善資源媒介構(gòu)成的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系紐帶，強(qiáng)化了該區(qū)域資源往來、聚集和運(yùn)用；三是從約束條件來看，包括由長三角慈善法規(guī)、慈善政策等慈善制度限定的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)維系規(guī)約，以及由長三角慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等慈善活動構(gòu)成的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)維系方式。據(jù)此，如圖2所示，按照“慈善制度—慈善組織—慈善資源媒介—慈善活動”分析邏輯，構(gòu)成較為完整的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造思維，用以指導(dǎo)共同富裕視閾下長三角慈善一體化發(fā)展。

四、共同富裕導(dǎo)向下長三角慈善一體化發(fā)展：過程、效果與限制

在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下，積極推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展是改善長三角民生環(huán)境、維護(hù)長三角社會公平正義、增進(jìn)長三角區(qū)域民眾福祉，以及在共建共治共享中引導(dǎo)長三角消除兩極分化、實現(xiàn)民眾普遍富裕的重要途徑。④" ④金紅磊：《高質(zhì)量社會保障體系內(nèi)容及構(gòu)建路徑：一項基于社會質(zhì)量理論的分析》，《中國行政管理》2022年第11期，第74-80頁。況且，當(dāng)前中國正處于由中等偏上收入國家邁向高收入國家的關(guān)鍵節(jié)點，慈善事業(yè)發(fā)展也處于“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。對于長三角而言，怎樣統(tǒng)籌區(qū)域慈善事業(yè)體系，打造長三角慈善一體化格局，成為新發(fā)展階段長三角慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要思考，直接關(guān)系到長三角共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在慈善事業(yè)發(fā)展方面提出的一系列重要指示，結(jié)合長三角慈善事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗，順應(yīng)由省市向區(qū)域拓展延伸趨勢，有必要概括長三角慈善一體化發(fā)展樣態(tài)以及蘊(yùn)含其中的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)營造狀況，這是理解共同富裕導(dǎo)向下長三角慈善一體化發(fā)展的重心之一。之后，聚焦共同富裕導(dǎo)向下長三角慈善一體化發(fā)展效果，旨在闡明長三角區(qū)域大力發(fā)展慈善事業(yè)、積極打造長三角慈善一體化，直至形塑長三角區(qū)域慈善整體發(fā)展樣態(tài)的較強(qiáng)現(xiàn)實意義，即在長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)福利供給民主化、多元化和社會化變革①" ①林閩鋼：《福利多元主義的興起及其政策實踐》，《社會》2002年第7期，第36-37頁。，從而形成對該區(qū)域民生保障的有益補(bǔ)充。最后，應(yīng)看到共同富裕導(dǎo)向的長三角慈善一體化發(fā)展并非坦途，中間包含諸多限制性因素，成為困擾其發(fā)展的主要障礙，一定程度上制約其效果發(fā)揮。

（一）長三角慈善一體化發(fā)展過程：從省市到區(qū)域的慈善生態(tài)系統(tǒng)營造

長三角慈善一體化發(fā)展是在上海市、江蘇省、浙江省和安徽省各自探索基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。起先，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省會根據(jù)地域特征形塑自身的慈善生態(tài)系統(tǒng)。隨著三省一市各自的慈善生態(tài)系統(tǒng)逐漸走向成熟，外加長三角一體化趨勢顯現(xiàn)，自2018年起長三角慈善事業(yè)發(fā)展也開始出現(xiàn)一體化傾向，嘗試打破不同省市間慈善生態(tài)系統(tǒng)界限，在更大范圍內(nèi)形塑跨區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“由點及面”的質(zhì)性飛躍，從而更好地在長三角區(qū)域內(nèi)貫徹落實共同富裕目標(biāo)要求，綜合改善長三角區(qū)域民眾生活質(zhì)量，全面提升長三角區(qū)域民眾生活水平。

從省市探索來看，以上海市為例，它在打造本市慈善生態(tài)系統(tǒng)時，會基于上海市本地實情，在慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動等四個維度建構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的維系規(guī)約、構(gòu)成主體、資源聯(lián)系紐帶和維系方式，綜合揭示上海市慈善共生的主體要素、資源要素和約束條件。首先，在慈善制度上，上海市探索設(shè)計由慈善法規(guī)、慈善政策等形式限定的慈善生態(tài)系統(tǒng)維系規(guī)約，指明了本市慈善共生的制度性約束條件。上海市以《中華人民共和國慈善法》為依據(jù)，制定融合國家要求和地域特色的《上海市慈善條例》，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。另外，上海市還頒布《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定暫行辦法》《慈善超市設(shè)施和服務(wù)規(guī)范指引》《上海市慈善超市創(chuàng)新發(fā)展三年規(guī)劃（2017—2019年）》《上海市募捐活動備案實施辦法》等慈善政策，對當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展事宜予以細(xì)化規(guī)范，確保上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)有規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在慈善組織上，上海市注重培育和發(fā)展社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會等組織形式的慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體，作為本市慈善共生的主體要素。據(jù)《上海市慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2021年度）》數(shù)據(jù)顯示，2021年度上海市新增社會團(tuán)體93家、新增社會服務(wù)機(jī)構(gòu)625家、新增基金會43家，總計新增社會組織761家，全市社會組織累計達(dá)17 367家。在新增的761家社會組織中有54家被認(rèn)定為慈善組織，全市慈善組織累計達(dá)556家。另外，上海市還建有慈善超市233家、社區(qū)基金會87家、公益基地13 487家。這些組織的存在和發(fā)展使上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體的隊伍數(shù)量日趨壯大，形成了實力較強(qiáng)的慈善事業(yè)發(fā)展力量。之后，在慈善資源媒介上，上海市積極運(yùn)用慈善信托、慈善募捐和慈善捐贈等慈善資源媒介鞏固本市慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系，用行動闡釋慈善共生資源要素以及更好地引導(dǎo)慈善資源在全市范圍內(nèi)流動，充分落實第三次分配要求。以《上海市慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2021年度）》為據(jù)，主要在慈善資源媒介上反映出三方面關(guān)鍵信息：第一是上海市新增慈善信托為6單，新增金額為1 140萬元，歷年總計23單，共1.52億元；第二是上海市社會組織接受捐贈金額85.45億元，其中社會團(tuán)體2.33億元、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)8.48億元、基金會74.64億元；第三是上海市福彩總銷量43.39億元，籌集福彩公益金13.86億元，這些福彩公益金用于老年人福利類項目2.76億元、殘疾人福利類項目222.54萬元、兒童福利類項目996.4萬元和社會公益類項目6 227.4萬元。這些信息凸顯出上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)的慈善資源媒介日益成為第三次分配重要依托，促成社會財富匯聚和重新配置②" ②白光昭：《第三次分配：背景、內(nèi)涵及治理路徑》，《中國行政管理》2020年第12期，第120-124頁。，讓更多有需求的人群得到滿足。最后，在慈善活動上，上海市開展了符合本市特色的慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等類型活動，揭示了本市慈善生態(tài)系統(tǒng)維系方式，并打造了獨具地域特色的慈善共生風(fēng)貌。詳言之，上海市在慈善活動中創(chuàng)立了許多具有廣泛社會影響力的慈善品牌，如“藍(lán)天下的至愛”“愛心行動 百姓救助”“慈善公益聯(lián)合捐”和“一個雞蛋的暴走”等，以期將全市慈善組織調(diào)動起來服務(wù)于民生保障。此外，在《上海市慈善條例》中，提出設(shè)立“上海慈善獎”，用以表彰慈善事業(yè)中貢獻(xiàn)突出、社會影響較大的單位、個人、項目等。同時，該條例還明確將每年9月5日“中華慈善日”所在周設(shè)為“上海慈善周”，集中開展慈善活動和文化宣傳。如此，上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)輪廓清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，而且富有生命力和運(yùn)轉(zhuǎn)活力，讓民眾真切感知到上海市“人人可慈善、處處可慈善”的獨特慈善氛圍。誠然，除上海市外，江蘇省、浙江省和安徽省也在各自打造專屬特色慈善生態(tài)系統(tǒng)。

再觀之于整個長三角區(qū)域。它基于上海市、江蘇省、浙江省和安徽省慈善生態(tài)系統(tǒng)，遵照2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中的“民生共享”要求，即“增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴(kuò)大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富?！雹? ①資料來源于2019年12月1日，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。，將慈善生態(tài)系統(tǒng)拓展至長三角區(qū)域，推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展，營造范圍更大、輻射更強(qiáng)、影響更廣的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)。在該過程中，主要立足區(qū)域?qū)嵡?，推進(jìn)長三角慈善一體化在慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動四個維度予以全面發(fā)展，由表及里建構(gòu)該區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的維系規(guī)約、構(gòu)成主體、資源聯(lián)系紐帶和維系方式，綜合詮釋該區(qū)域慈善共生所需的主體要素、資源要素和約束條件。

縱觀長三角慈善一體化發(fā)展，大致始發(fā)于2018年9月的“上海慈善論壇”。在該論壇上，上海市慈善基金會、江蘇省慈善總會、浙江省慈善聯(lián)合總會和安徽省慈善與社會福利協(xié)會（以下簡稱為“三省一市慈善會（基金會）”）共同簽署了《長三角一體化慈善合作機(jī)制備忘錄》，這標(biāo)志著長三角慈善公益互動平臺宣告成立。后來至2018年10月中下旬，為進(jìn)一步商議落實長三角慈善一體化慈善合作和聯(lián)動具體工作，以第二十五屆“藍(lán)天下的至愛”系列活動為契機(jī)，三省一市慈善會（基金會）共同商討、研究長三角慈善公益協(xié)同合作以及如何攜手推進(jìn)一體化發(fā)展的相關(guān)事宜。此后，長三角慈善一體化發(fā)展在慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動上呈現(xiàn)出多維發(fā)展趨勢。

在慈善制度上，長三角慈善一體化發(fā)展運(yùn)用區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造思維，設(shè)計由長三角慈善法規(guī)、慈善政策等形式限定的維系規(guī)約，闡明長三角慈善共生制度性約束條件。如2018年10月，在第五屆“西湖論善”上發(fā)布打造長三角慈善一體化的《西湖宣言》，探討長三角慈善一體化行動戰(zhàn)略。再如2020年1月，在上海市召開長三角慈善一體化第一次聯(lián)席會議，審議并通過了長三角慈善一體化合作機(jī)制建議方案，同意建立長三角慈善一體化聯(lián)席會議、設(shè)立長三角慈善一體化發(fā)展專項基金，明確長三角慈善一體化運(yùn)作機(jī)制和聚焦領(lǐng)域等。

在慈善組織上，推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展注重統(tǒng)籌該區(qū)域慈善組織力量，直至在區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造中形成符合慈善共生要求的主體要素，以此促成多主體聯(lián)合參與的慈善行動，如2019年起，三省一市慈善會（基金會）聯(lián)合開展的“異地務(wù)工特困人員陽光救助”活動。該活動較好地統(tǒng)籌了三省一市慈善會（基金會）力量，注重在現(xiàn)有政府幫扶和慈善救助框架內(nèi)，對長三角區(qū)域一些符合救助條件的異地困難務(wù)工人員開展專項慈善幫扶。

在慈善資源媒介上，長三角慈善一體化發(fā)展主要以設(shè)立發(fā)展基金為主，構(gòu)成該區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造必要資源媒介，彰顯了順應(yīng)慈善共生要求的資源要素。如2019年6月，在“2019長三角一體化發(fā)展·鐘山慈善行動暨首屆江蘇慈善論壇”上，發(fā)布“2019長三角一體化發(fā)展·鐘山慈善聯(lián)合行動計劃”，旨在統(tǒng)籌三省一市慈善會（基金會）力量，募集和設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金，面向皖西大別山、蘇北、浙西貧困革命老區(qū)及上海市個別貧困地區(qū)展開重點項目幫扶。

在慈善活動上，長三角慈善一體化發(fā)展涌現(xiàn)出一系列具有區(qū)域輻射性的慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等慈善活動，構(gòu)成維系長三角區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的重要依托，是滿足慈善共生需求的主要形式。實際上，與慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介相比，長三角慈善一體化在慈善活動方面的探索居多。悉數(shù)諸多代表性事件，有2019年12月，三省一市慈善會（基金會）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展第一屆“長三角慈善之星”聯(lián)合宣傳的通知》，設(shè)立“長三角慈善之星”表彰獎項，共120個單位和個人獲此殊榮；2020年5月，召開“2020長三角慈善一體化發(fā)展扶貧項目評審會”，主要對安徽大別山（金寨）革命老區(qū)“關(guān)愛留守兒童”和“促進(jìn)教育就業(yè)”兩項慈善扶貧項目實施方案進(jìn)行專題討論；2021年一季度，輪值單位上海市慈善基金會會同上海人民廣播電臺《情義東方》開通“長三角慈善之星”專欄，每周采訪報道一位長三角慈善之星，加強(qiáng)慈善先進(jìn)事跡宣傳，弘揚(yáng)慈善正能量；2021年11月，在CFF 2021長三角峰會上，探討了區(qū)域慈善“共”與“通”的話題，指明長三角慈善一體化發(fā)展路徑；2022年11月，在長三角殘疾人慈善事業(yè)一體化發(fā)展研討會上，指出新時代加強(qiáng)長三角殘疾人慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向；等等。

（二）長三角慈善一體化發(fā)展效果：促進(jìn)長三角民生保障與實現(xiàn)共同富裕

隨著長三角慈善一體化發(fā)展初見規(guī)模，它在促進(jìn)長三角民生保障與實現(xiàn)共同富裕上的成效也日益顯現(xiàn)。鑒于當(dāng)前中國正處于由中等偏上收入國家邁向高收入國家的重要節(jié)點，民生保障建設(shè)也處在“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對于長三角區(qū)域而言，怎樣不斷克服民生保障不平衡，實現(xiàn)與長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與該區(qū)域社會主義和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，更好地達(dá)成共同富裕目標(biāo)，成為新發(fā)展階段長三角慈善一體化重要思考。①" ①焦長權(quán)、董磊明：《邁向共同富裕之路：社會建設(shè)與民生支出的崛起》，《中國社會科學(xué)》2022年第6期，第139-160頁。對此，應(yīng)堅持長三角慈善一體化發(fā)展與長三角民生保障要求、長三角共同富裕目標(biāo)期待高度融合，具體在社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四個層面上發(fā)揮長三角慈善一體化對長三角民生保障的促進(jìn)作用，最終達(dá)成長三角區(qū)域共同富裕目標(biāo)。其中的長三角慈善一體化促進(jìn)作用機(jī)制，如圖3所示。

第一，長三角慈善一體化對長三角社會保險的促進(jìn)作用表現(xiàn)在進(jìn)一步增強(qiáng)該區(qū)域勞動者及其家庭對抗年老、傷殘、生育、死亡和失業(yè)等風(fēng)險的能力，提升民眾的生活幸福感。浙江省傳化慈善基金會推出“傳化·安心驛站”公益項目，目的是采取自助、互助等方式保障卡車司機(jī)的工作和生活，提升這些勞動者及其家庭的抗風(fēng)險能力。該項目早期在長三角推進(jìn)，屬于長三角慈善一體化縮影，后期逐漸推廣至全國。此外，這些卡車司機(jī)還積極參與志愿服務(wù)活動，熱心幫助他人。2020年新冠疫情期間，“傳化·安心驛站”卡車司機(jī)志愿者協(xié)助政府、企業(yè)和慈善組織向疫情重災(zāi)區(qū)運(yùn)輸抗疫物資，扮演著“逆行者”角色。

第二，長三角慈善一體化對長三角社會救助的促進(jìn)作用體現(xiàn)為運(yùn)用第三次分配方式，充分激活存量救助資源，給與因自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)社會原因?qū)е码y以維持最低生活水平的社會成員更為充分的補(bǔ)助，同時會構(gòu)筑包容發(fā)展的救助模式，根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)一步擴(kuò)展補(bǔ)助范圍，讓更多有需求的民眾得到實惠。①" ①李健、成鴻庚：《慈善組織參與社會救助：功能價值與效用機(jī)制》，《中州學(xué)刊》2023年第1期，第70-78頁。以《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為例，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省堅持“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏”的原則，在殘疾人康養(yǎng)服務(wù)互助、殘疾人教育就業(yè)互幫、殘疾人權(quán)益保障互聯(lián)、殘疾人宣文體互促和殘聯(lián)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗互學(xué)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同建設(shè)和共同發(fā)展，以期調(diào)動長三角全區(qū)域力量和資源，讓該區(qū)域更多的殘疾人感受到溫暖，增強(qiáng)其對長三角區(qū)域的歸屬感、認(rèn)同感和信任感，以及提升他們對長三角社會救助的認(rèn)可度和滿意度。

第三，長三角慈善一體化對長三角社會福利的促進(jìn)作用呈現(xiàn)為運(yùn)用慈善組織推進(jìn)該區(qū)域物質(zhì)和精神雙重福利在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步完善的實踐過程，最終目的是更全面地改善長三角區(qū)域民眾的生活質(zhì)量。2022年9月，在安徽省金寨縣舉行了長三角慈善一體化發(fā)展安徽金寨革命老區(qū)聯(lián)合幫扶項目啟動儀式。通過慈善組織參與革命老區(qū)建設(shè)方式，幫助當(dāng)?shù)卣衽d產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級發(fā)展，大幅改善當(dāng)?shù)孛癖娚钯|(zhì)量。

第四，長三角慈善一體化對長三角社會優(yōu)撫的促進(jìn)作用意指基于原有社會優(yōu)撫，進(jìn)一步提升國家撫恤水平，讓保護(hù)人民利益和保衛(wèi)國家安全的人員及其家屬獲得更好的尊重和優(yōu)待。2022年7月，中國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會舉辦首屆中國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)研討會，并啟動長三角退役軍人創(chuàng)業(yè)基地，為長三角退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，使其在原有社會優(yōu)撫基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。

（三）長三角慈善一體化發(fā)展的限制性因素

共同富裕導(dǎo)向下長三角慈善一體化發(fā)展，原則上應(yīng)該讓構(gòu)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的維系規(guī)約、構(gòu)成主體、資源聯(lián)系紐帶和維系方式等核心元素在長三角區(qū)域內(nèi)“流動”起來。按照習(xí)近平總書記要求，“實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”②" ②資料來源于2022年8月20日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時發(fā)表的重要講話。。反觀現(xiàn)實，在推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中會觸及慈善制度門戶限制、慈善組織能力限制、慈善資源媒介拓展有限和慈善活動效果有限等較為棘手的限制性因素，影響到長三角慈善一體化在共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)上的踐行效果。

第一，慈善制度門戶限制。由于長三角慈善一體化缺乏統(tǒng)一制度規(guī)范，加之三省一市之間對于慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動具有屬地管理意識，導(dǎo)致現(xiàn)今慈善組織無法運(yùn)用一些可行的慈善資源媒介開展跨省市的慈善活動。這在一定程度上割裂了三省一市慈善互動過程，不利于長三角慈善一體化長期發(fā)展。

第二，慈善組織能力限制。目前致力于推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展的慈善組織，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有些許不足。先從數(shù)量上看，由于成立門檻過高，會限制慈善組織的組建欲望，這容易導(dǎo)致慈善組織增量不足。再從質(zhì)量上看，現(xiàn)有部分慈善組織屬于在本省市履行自身使命基礎(chǔ)上兼顧開展有助于長三角慈善一體化發(fā)展的事項，因而普遍缺乏相關(guān)專業(yè)能力，導(dǎo)致在長三角慈善一體化推進(jìn)上效果欠佳。

第三，慈善資源媒介拓展有限?，F(xiàn)有長三角區(qū)域內(nèi)的慈善信托、慈善募捐和慈善捐贈等慈善資源媒介多限制在上海市、江蘇省、浙江省和安徽省三省一市內(nèi)，少有跨省市慈善資源媒介。同時，由于該類慈善資源媒介總量較少，難以充分激活長三角區(qū)域慈善資源，更難談及綜合運(yùn)用這些資源在長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第三次分配。

第四，慈善活動效果有限。在長三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中，長三角慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等慈善活動往往較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致它們的形式和內(nèi)容均與長三角區(qū)域慈善事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢存在較大差距，很難滿足長三角慈善一體化發(fā)展要求和民眾期待，難以充分發(fā)揮促進(jìn)長三角民生保障和實現(xiàn)長三角區(qū)域民眾共同富裕的效果。

五、共同富裕融入長三角慈善一體化的新發(fā)展路徑

為更好地在共同富裕視閾下推進(jìn)長三角慈善一體化發(fā)展，本文基于先前長三角慈善一體化發(fā)展基礎(chǔ)及其面臨的限制性因素，依據(jù)區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營造思維含有的慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動四方面維度，對應(yīng)提出共同富裕融入長三角慈善一體化的新發(fā)展路徑，即構(gòu)建一體化慈善制度體系，闡明區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律；統(tǒng)籌發(fā)展一體化慈善組織，壯大區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體；注重一體化慈善資源媒介增量提質(zhì)，強(qiáng)化區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系；推動一體化慈善活動革新發(fā)展，達(dá)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)普惠效果。最終，應(yīng)在長三角區(qū)域更好地取得保障民生發(fā)展和服務(wù)民生需求的綜合成效并向共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（一）構(gòu)建一體化慈善制度體系，闡明區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律

在長三角慈善一體化探索進(jìn)程中，明顯感知到上海市、江蘇省、浙江省和安徽省調(diào)動各自慈善組織力量、融通彼此慈善資源優(yōu)勢、并融三省一市慈善發(fā)展渠道、構(gòu)建區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)，以此實現(xiàn)長三角區(qū)域慈善事業(yè)共建共治共享的政策決定，已被逐漸提升至達(dá)成共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，成為引導(dǎo)長三角區(qū)域慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本方向。

不過，目前有關(guān)長三角慈善一體化的制度建設(shè)尚未完備，致使長三角區(qū)域中慈善事業(yè)如何打破門戶限制缺乏統(tǒng)一制度指引，也難以發(fā)揮慈善在有序推進(jìn)長三角民生保障優(yōu)化上的重要作用。鑒于此，應(yīng)在《西湖宣言》《關(guān)于開展第一屆“長三角慈善之星”聯(lián)合宣傳的通知》《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件和長三角慈善一體化多方面探索基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的長三角慈善一體化制度體系，將屬地意識由省市拓展至區(qū)域，真正實現(xiàn)慈善制度上的一體化規(guī)范。

具體而言，依據(jù)斯科特對制度的界定，即“制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動與資源”①" ①W.理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》（第3版），姚偉、王黎芳譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第56頁。，融合長三角區(qū)域慈善文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)有慈善事業(yè)的法律規(guī)制、政策文件，可為長三角慈善一體化設(shè)立更為開放的制度規(guī)約——《長三角慈善一體化全面合作宣言》。該宣言出臺，意味著凡是三省一市登記注冊的慈善組織，均可在長三角區(qū)域享有均等運(yùn)作權(quán)利，自由開展募捐行為和慈善活動，而非受到政府限制。甚至在非常態(tài)時期，當(dāng)該區(qū)域任何地方面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等緊急事件時，可以在該宣言下實現(xiàn)快速聯(lián)動，將長三角慈善組織力量發(fā)揮至最大。另外，在《長三角慈善一體化全面合作宣言》基礎(chǔ)上，可細(xì)化提煉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)中與長三角慈善一體化發(fā)展相關(guān)的具體領(lǐng)域，設(shè)計一系列更為細(xì)致的法律法規(guī)、部門規(guī)章、各級政策性文件以及行業(yè)、組織自治制度，建立健全長三角慈善一體化制度體系，以期綜合詮釋區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律，并為不同類型慈善組織發(fā)展及其跨省市活動提供更為詳盡的制度保障，乃至在制度化、規(guī)范化、長效化的長三角慈善事業(yè)加持下又好又快地達(dá)成長三角共同富裕目標(biāo)，讓區(qū)域內(nèi)民眾受益。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展一體化慈善組織，壯大區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體

現(xiàn)如今上海市、江蘇省、浙江省和安徽省各自慈善生態(tài)系統(tǒng)雖較為健全，但在長三角整體區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)中卻暴露出慈善組織能力有限的特質(zhì)，致使該區(qū)域在邁向共同富裕道路上有時會顯得力不從心。這說明發(fā)展和培育長三角慈善一體化的慈善組織，由其作為鏈接長三角慈善資源樞紐介質(zhì)和推進(jìn)長三角慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展首要主體是極其必要的，關(guān)系到該區(qū)域共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

落實到行動上，一方面，應(yīng)注重從上海市、江蘇省、浙江省和安徽省的原生慈善“土壤”中關(guān)注、培育和發(fā)展輻射力度更大、覆蓋性更廣、專業(yè)性更強(qiáng)，能夠全職服務(wù)于長三角區(qū)域的慈善組織，抑或愿意為長三角慈善一體化貢獻(xiàn)力量的其他各類愛心組織。盡最大可能給與其支持，如降低它們在資金上的成立門檻等，鼓勵其組建、壯大和持續(xù)發(fā)展。同時，遵循數(shù)量、質(zhì)量兼顧的發(fā)展原則，運(yùn)用現(xiàn)有的長三角慈善一體化專家?guī)炝α浚瑢@些新發(fā)展的長三角慈善組織予以一些專業(yè)性的知識傳授和技能提升，以期不斷增進(jìn)這些慈善組織在統(tǒng)籌長三角慈善一體化發(fā)展方面的必要能力，更好地服務(wù)于長三角慈善一體化發(fā)展。

另一方面，還需注意到慈善組織內(nèi)在資源稟賦、擅長領(lǐng)域、實踐慣習(xí)和功能作用的差異性，應(yīng)結(jié)合長三角慈善一體化過程中的實際需求，對其予以統(tǒng)籌安排，在協(xié)調(diào)共建和優(yōu)勢互補(bǔ)中實現(xiàn)合力慈善共治局面，達(dá)到共贏效果。①" ①徐家良、趙文聘：《新時代慈善大格局：慈善力量參與脫貧攻堅》，中國社會出版社2020年版，第211-212頁。那么，當(dāng)長三角慈善一體化中慈善組織不斷壯大，并在統(tǒng)籌安排中形成合力慈善時，長三角整體的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體就會建立更多、更為緊密的聯(lián)系，從而不斷增強(qiáng)長三角民生服務(wù)質(zhì)量，更好地筑牢民生保障。

（三）注重一體化慈善資源媒介增量提質(zhì)，強(qiáng)化區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系

聚焦長三角慈善一體化呈現(xiàn)的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)趨向，結(jié)合共同富裕目標(biāo)要求，理應(yīng)在慈善資源媒介中始終堅持“以人民為中心”原則并不斷增量提質(zhì)，綜合強(qiáng)化區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系。

具體而言，應(yīng)注重在上海市、江蘇省、浙江省和安徽省各自慈善信息平臺中采集民眾需求信息。以此為據(jù)，以設(shè)立有針對性的慈善信托或開展具有區(qū)域輻射性的慈善募捐、慈善捐贈等方式全面構(gòu)建長三角慈善資源媒介，進(jìn)而在慈善資源媒介所發(fā)揮的第三次分配作用中補(bǔ)充長三角民生保障不全面、不充分或質(zhì)量有待提升的部分。另外，慈善事業(yè)發(fā)展要求社會動員和全民參與。這意味著需注重轉(zhuǎn)化民眾角色，在保障其權(quán)利行使前提下，提升全民在長三角慈善一體化建設(shè)進(jìn)程中的參與程度②" ②徐家良、季曦：《慈善事業(yè)培育政策：目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實情境與推進(jìn)策略》，《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第5期，第90-98頁。，讓民眾成為區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的主要建設(shè)主體之一。該方面具體表現(xiàn)，除了引導(dǎo)長三角區(qū)域民眾積極表達(dá)民意訴求，提供順應(yīng)自身生活工作現(xiàn)狀的需求信息外，還應(yīng)發(fā)揮他們的主觀能動性，根據(jù)民生保障所需，在長三角區(qū)域內(nèi)自主開展自助或助他的慈善募捐和慈善捐贈行為，甚至成立如深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)基金會一樣具有自治屬性和自助或助他特征的長三角區(qū)域民間基金會。這其實也是慈善資源媒介增量提質(zhì)另一重意涵。這種讓民眾轉(zhuǎn)變其受眾角色意識，積極投身長三角慈善一體化進(jìn)程的慈善資源媒介增量提質(zhì)方式，其實與登哈特的新公共服務(wù)理論及其所言的公共服務(wù)受眾角色轉(zhuǎn)化不謀而合。在登哈特看來，公共服務(wù)受眾不應(yīng)止于扮演具有消費意識的顧客角色，還應(yīng)在較大范圍環(huán)境中享有權(quán)利且承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并積極參與其中，由此塑造了新公共服務(wù)公民角色③" ③珍妮特·V.登哈特、羅伯特·V.登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》（第3版），丁煌譯，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第44-46頁。，也將公民參與放在了一個提升公民滿意度和認(rèn)同感的戰(zhàn)略層面。④" ④Warner M E，Hefetz A.Managing markets for public service：the role of mixed public-private delivery of city services.Public Administration Review，2008，68（1），pp.155-166.

概言之，這種長三角區(qū)域“上下聯(lián)動”的慈善資源媒介增量提質(zhì)方式，可以有效激活長三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中所涉及的諸多慈善資源，有助于優(yōu)化長三角民生保障體系，全面提升長三角民生保障質(zhì)量，讓民眾共同享有社會發(fā)展帶來的社會福利，提升大家的生活幸福感。

（四）推動一體化慈善活動革新發(fā)展，達(dá)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)普惠效果

長三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程是持續(xù)而非間斷的，需要根據(jù)區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實不斷做出調(diào)整和優(yōu)化，相應(yīng)地會呈現(xiàn)出區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和演進(jìn)變遷。這種調(diào)節(jié)和變遷在慈善活動上體現(xiàn)得尤為明顯?，F(xiàn)實中長三角區(qū)域內(nèi)開展的一體化慈善活動因慈善制度優(yōu)越性、慈善主體多元性和慈善樣式豐富性而更為活躍，①" ①Karl B D，Katz S N.The American private philanthropic foundation and the public sphere 1890—1930.Minerva，1981，19（2），pp.236-270.也更易在共同富裕目標(biāo)下引導(dǎo)區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)達(dá)成普惠效果。

若將推動慈善活動革新的期許落實到行動策略上，則需立足長三角慈善一體化建設(shè)進(jìn)程，圍繞區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體，在原有長三角慈善一體化聯(lián)席會議、長三角慈善一體化發(fā)展專項基金和長三角慈善一體化運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)上，由上海市、江蘇省、浙江省和安徽省黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)開展有關(guān)長三角區(qū)域一體化慈善活動革新的“孵化”培育工程。該工程意在立足各地區(qū)原有成熟的或尚待發(fā)展的慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動，以“孵化”培育方式，引導(dǎo)它們順應(yīng)區(qū)域一體化演進(jìn)趨向，與時俱進(jìn)地推動慈善活動革新發(fā)展。同時，該工程還要指導(dǎo)“孵化”培育后的新慈善活動與新媒體技術(shù)接軌，從而實現(xiàn)慈善資源高效配置，讓民眾能夠在“線上”“線下”雙重空間中真切感受到新慈善活動帶來的福利，達(dá)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)普惠效果。如此，可將長三角區(qū)域共同富裕落于實處，切實保障民生發(fā)展、服務(wù)民生所需，讓民眾真切體會到長三角慈善一體化發(fā)展帶來的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)全體人民共同富裕。

[責(zé)任編輯：李思舒]