建設(shè)工程消防驗(yàn)收制約因素與對(duì)策分析

胡先峰 （安慶市建筑管理處，安徽 安慶 246000）

建設(shè)工程消防驗(yàn)收職責(zé)自2019 年劃轉(zhuǎn)到建設(shè)行政主管部門(mén)，承接消防驗(yàn)收任務(wù)四年來(lái)，安徽某市消防驗(yàn)收工作從理順關(guān)系逐步邁入規(guī)范運(yùn)行，但企業(yè)消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足、施工監(jiān)管和消防驗(yàn)收脫節(jié)等問(wèn)題依然存在，質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、問(wèn)題整改不積極不到位，導(dǎo)致消防驗(yàn)收耗時(shí)長(zhǎng)的情況尚未徹底改變。

1 存在問(wèn)題

根據(jù)對(duì)安徽某市近兩年的消防驗(yàn)收情況統(tǒng)計(jì)，消防驗(yàn)收一次性合格率僅10.16%，大多數(shù)工程需要通過(guò)兩次或三次才能驗(yàn)收合格。消防驗(yàn)收未能一次性合格的項(xiàng)目平均整改時(shí)間耗時(shí)45.35天，28.89%的項(xiàng)目在兩周內(nèi)整改合格，52.59%的項(xiàng)目在一個(gè)月內(nèi)整改合格，78.52%的項(xiàng)目在兩個(gè)月內(nèi)整改合格，90.37%的項(xiàng)目能夠在三個(gè)月內(nèi)整改合格，但部分項(xiàng)目整改耗時(shí)較長(zhǎng)，最長(zhǎng)整改時(shí)間達(dá)329 天，但整改周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)單位按期交付或竣工投產(chǎn)的需要。消防驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要涉及消防的產(chǎn)品材料采購(gòu)選型錯(cuò)誤、不按照經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的圖紙施工、隨意變更圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容、施工漏項(xiàng)或未施工完成、消防系統(tǒng)未調(diào)試到位等。

2 原因分析

經(jīng)調(diào)研分析消防驗(yàn)收“難”、整改時(shí)間“長(zhǎng)”的主要原因有以下四個(gè)方面。

2.1 企業(yè)對(duì)消防工作重視不夠、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

《消防法》規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹不夠，調(diào)研中41.61%受訪者認(rèn)為企業(yè)對(duì)消防工作重視度不夠、消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)（圖1）。一定程度上仍存在消防施工“一包了之”“包而不管”“以包代管”的現(xiàn)象，施工總承包單位和監(jiān)理單位重施工安全和工程進(jìn)度，輕消防施工過(guò)程質(zhì)量管理，缺乏對(duì)消防施工質(zhì)量管理的責(zé)任意識(shí)。消防審驗(yàn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)前，消防驗(yàn)收側(cè)重于消防設(shè)施的功能實(shí)現(xiàn)，職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，建設(shè)行政主管部門(mén)相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽取方式、具體技術(shù)指標(biāo)做出明確要求，17.52%的受訪者認(rèn)為企業(yè)還不能適應(yīng)這一變化，思維方式和責(zé)任意識(shí)與當(dāng)前消防工作的要求仍存在較大差距。

圖1 調(diào)研消防驗(yàn)收突出問(wèn)題原因分析

2.2 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足

受傳統(tǒng)思維和做法影響，參建各方多年來(lái)不重視消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的培養(yǎng)，調(diào)研中41.61%的受訪者認(rèn)為建設(shè)、施工、監(jiān)理單位普遍缺少消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，消防施工管理能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。技術(shù)力量的缺乏使得消防施工過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并完成整改，造成問(wèn)題累積到驗(yàn)收階段集中暴露，積重難返?，F(xiàn)有的技術(shù)人員偏重土建專(zhuān)業(yè)，不掌握基本消防知識(shí)，施工時(shí)不關(guān)注消防要求，整改時(shí)缺乏基本技能，技術(shù)人才的匱乏嚴(yán)重制約了工程質(zhì)量的提升和消防驗(yàn)收的順利進(jìn)行。

2.3 設(shè)計(jì)參差不齊，部分圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高

設(shè)計(jì)是質(zhì)量的源頭，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高將導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題難以避免，調(diào)研中34.31%的受訪者對(duì)此認(rèn)同。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件不齊全，漏圖缺頁(yè)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；部分設(shè)計(jì)單位不同專(zhuān)業(yè)人員各自為陣，設(shè)計(jì)圖紙專(zhuān)業(yè)間沖突矛盾；圖紙編制深度不夠，缺少細(xì)部大樣圖、構(gòu)造圖等；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算有誤或未給出相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)，不能滿足施工需要；既有建筑改造、擴(kuò)建、分期建設(shè)等工程借用原有消防設(shè)施，設(shè)計(jì)單位未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，出具的設(shè)計(jì)文件失實(shí)，不能滿足整體功能的實(shí)現(xiàn)；建設(shè)單位對(duì)施工內(nèi)容變更頻繁，施工過(guò)程中圖紙變更管理混亂，各單位采用的施工圖紙版本不一；施工過(guò)程中對(duì)景觀、供水、裝修等優(yōu)化設(shè)計(jì)，未遵照審查合格的圖紙充分考慮消防要求。以上種種均不能有效組織施工，造價(jià)工期質(zhì)量等違約責(zé)任爭(zhēng)議較大，后期整改進(jìn)度推動(dòng)緩慢。

2.4 施工監(jiān)管和消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)脫節(jié)

調(diào)研中26.28%的受訪者認(rèn)為施工監(jiān)管和消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)脫節(jié)。消防施工質(zhì)量屬于工程質(zhì)量范疇，消防施工內(nèi)容分散在建筑工程各分部分項(xiàng)工程中，對(duì)其監(jiān)管同樣涉及行業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)管理、市場(chǎng)行為、安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面，在當(dāng)前消防施工質(zhì)量水平不高的情況更需要系統(tǒng)全面地監(jiān)管。消防驗(yàn)收職能劃轉(zhuǎn)后，建設(shè)行政主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量不足，消防施工過(guò)程監(jiān)管和消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)未能同頻共振，未能從問(wèn)題導(dǎo)向、源頭監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管、一體推進(jìn)上發(fā)力，給行業(yè)亂象提供了溫床，消防問(wèn)題隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致矛盾在消防驗(yàn)收階段集中顯現(xiàn)，給行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，壓實(shí)主體責(zé)任

調(diào)研中28.47%的受訪者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政策宣貫（圖2）。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)性、全方位研究行政審批，建設(shè)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、驗(yàn)收查驗(yàn)等方面政策要求，制定相關(guān)指導(dǎo)性政策文件。加大對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工總承包、消防專(zhuān)業(yè)分包、消防檢測(cè)等單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的宣傳教育工作，通過(guò)正面激勵(lì)和負(fù)面懲戒使得企業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，打擊設(shè)計(jì)行業(yè)掛靠、違反強(qiáng)制性條文設(shè)計(jì)等違法違規(guī)行為，凈化設(shè)計(jì)市場(chǎng)，督促設(shè)計(jì)企業(yè)落實(shí)責(zé)任、提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前建筑行業(yè)不景氣、建設(shè)資金保障不到位導(dǎo)致消防施工工期被惡性壓縮的現(xiàn)象，應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任，重視基本建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)建設(shè)資金保障，制定合理的消防安裝施工工期，提高土建主體等建設(shè)進(jìn)度。避免因前期建設(shè)進(jìn)度緩慢、后期搶竣工交付節(jié)點(diǎn)而壓縮消防安裝工期，出現(xiàn)未完工、未調(diào)試、未查驗(yàn)導(dǎo)致驗(yàn)收難通過(guò)的情況發(fā)生。

圖2 調(diào)研消防驗(yàn)收工作推進(jìn)方向分析

3.2 嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，強(qiáng)化質(zhì)量管控

消防產(chǎn)品涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等，都有設(shè)施性能要求或防火性能要求，在產(chǎn)品材料采購(gòu)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意設(shè)計(jì)圖紙的要求，如涉及裝修材料的燃燒性能、防火窗的耐火性能、線纜的耐火性能等指標(biāo)，確保產(chǎn)品材料相關(guān)規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)圖紙要求。消防產(chǎn)品材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，在認(rèn)真核對(duì)產(chǎn)品材料質(zhì)量證明文件、核查防火性能等設(shè)計(jì)指標(biāo)、檢驗(yàn)產(chǎn)品材料質(zhì)量之后才能同意進(jìn)場(chǎng)安裝施工，避免在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后由于更換產(chǎn)品材料增加不必要的采購(gòu)、加工、拆除、安裝等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整改周期加長(zhǎng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行圖紙會(huì)審和圖紙交底，設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙交底應(yīng)細(xì)致全面，各單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員在圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底時(shí)對(duì)消防相關(guān)內(nèi)容應(yīng)引起足夠重視，提前熟悉圖紙內(nèi)容，為現(xiàn)場(chǎng)施工打好基礎(chǔ)。施工單位要做好消防施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控，施工總承包單位要加強(qiáng)對(duì)消防專(zhuān)業(yè)分包單位的質(zhì)量管理，同時(shí)做好對(duì)施工班組的技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，提高一線工人的施工水平，不能將施工質(zhì)量管控依賴(lài)于現(xiàn)場(chǎng)工人的經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理單位應(yīng)制定有針對(duì)性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，根據(jù)工程實(shí)際豐富消防施工相關(guān)監(jiān)理內(nèi)容，落實(shí)消防施工相關(guān)工序的旁站和巡視，嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范組織消防相關(guān)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，確保工程監(jiān)理有效實(shí)施。

3.3 加大圖紙管理，嚴(yán)肅消防查驗(yàn)

施工單位不按照經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的圖紙文件施工，已成為消防驗(yàn)收難以通過(guò)的主要原因之一，因此加大圖紙變更管理十分必要。建設(shè)單位應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，尤其是各專(zhuān)業(yè)工程之間的配合銜接，推動(dòng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)目標(biāo)、施工圖審查意見(jiàn)、消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)有效落地，避免設(shè)計(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成為工程實(shí)體問(wèn)題，從而加大后期整改難度，禁止隨意變更施工過(guò)程中的圖紙，以防違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成后期整改時(shí)間冗長(zhǎng)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)系統(tǒng)研究施工中的變更內(nèi)容，確保因一個(gè)方面的調(diào)整，各專(zhuān)業(yè)都能考慮到位，謹(jǐn)防“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。如平面功能、布局調(diào)整，相應(yīng)地會(huì)引起建筑構(gòu)造、滅火設(shè)施、消防設(shè)備、疏散照明、防排煙等各專(zhuān)業(yè)的變化，都要對(duì)應(yīng)變更調(diào)整。建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收階段組織各責(zé)任主體對(duì)消防施工情況進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)查驗(yàn)內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，避免漏項(xiàng)缺項(xiàng)、時(shí)間短促、走馬觀花、流于形式。消防查驗(yàn)結(jié)束后應(yīng)做好問(wèn)題整改，責(zé)任到人，確保舉一反三、全面整改，整改完成后方可在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、消防查驗(yàn)報(bào)告上簽字蓋章。切忌為了完成內(nèi)部考核節(jié)點(diǎn)要求，在施工進(jìn)度達(dá)不到驗(yàn)收基本條件時(shí)就申報(bào)消防驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收程序更加復(fù)雜，增加驗(yàn)收時(shí)長(zhǎng)。

3.4 加快人才培養(yǎng)，拓寬服務(wù)渠道

調(diào)研的受訪者中44.53%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，34.31%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，33.58%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)整改指導(dǎo)。建設(shè)行政主管部門(mén)、參建單位可以通過(guò)邀請(qǐng)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行授課、安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加消防職業(yè)培訓(xùn)等方式，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行消防技能培訓(xùn)。企業(yè)也可以通過(guò)招聘、人才引進(jìn)等方式，吸收更多的消防專(zhuān)業(yè)人才以增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。探索建設(shè)單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防技術(shù)管理的具體工作，解決專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏的問(wèn)題，使工程建設(shè)少走彎路，努力推進(jìn)工程項(xiàng)目高效率建設(shè)、高質(zhì)量建成。對(duì)于部分項(xiàng)目不積極落實(shí)消防驗(yàn)收問(wèn)題整改的情況，大多是由于整改責(zé)任劃分不清、整改資金落實(shí)不到位等問(wèn)題到導(dǎo)致扯皮不斷、整改緩慢，尤其是涉及土建拆改問(wèn)題，整改有一定的難度，投入成本大，整改周期長(zhǎng)。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，優(yōu)化服務(wù)措施，通過(guò)消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、提前介入項(xiàng)目指導(dǎo)、對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)行跟蹤等方式提供技術(shù)支持，推動(dòng)質(zhì)量提升，提高整改效率。不少工程參建單位重視成品美觀和節(jié)約成本，較少考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不制定針對(duì)性的整改方案，僅憑經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題整改往往不能達(dá)標(biāo)，對(duì)此可以通過(guò)梳理共性問(wèn)題、常見(jiàn)問(wèn)題，提出解決建議，幫助指導(dǎo)企業(yè)早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早整改到位。

3.5 理順工作機(jī)制，推進(jìn)一體監(jiān)管

調(diào)研的受訪者中37.23%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)消防施工過(guò)程監(jiān)管，8.03%的受訪者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化行政執(zhí)法。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)完善監(jiān)管人員配置，增強(qiáng)監(jiān)管力量，尤其是加大內(nèi)部學(xué)習(xí)教育，不斷提升工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。充分發(fā)揮過(guò)程監(jiān)管的作用，加強(qiáng)消防施工質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范工程建設(shè)行為，在施工過(guò)程中做好施工監(jiān)督交底、產(chǎn)品材料質(zhì)量抽查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量巡查、隱蔽工程質(zhì)量檢查、分部工程驗(yàn)收監(jiān)督、消防查驗(yàn)到場(chǎng)監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)消防施工質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)圖紙變更監(jiān)管，規(guī)范消防專(zhuān)業(yè)分包行為，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗履職，加大對(duì)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不按圖施工等問(wèn)題的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處理未審先建、降低工程質(zhì)量、未驗(yàn)先用等違法行為，通過(guò)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、督促整改、結(jié)果運(yùn)用，全面壓實(shí)參建單位主體責(zé)任。另外，可以通過(guò)推行“樣板引路”，提高質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)等各方面問(wèn)題，減少后期整改返工；開(kāi)展消防施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)建筑企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，提高行業(yè)整體消防施工質(zhì)量水平。

4 結(jié)語(yǔ)

消防安全涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，只有解決企業(yè)消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足、施工監(jiān)管和消防驗(yàn)收脫節(jié)等問(wèn)題，通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化質(zhì)量管控、提高服務(wù)水平、理順工作機(jī)制、推行過(guò)程監(jiān)管等措施，才能不斷推動(dòng)消防驗(yàn)收工作提質(zhì)增效，確保建設(shè)工程消防安全。