未來坊巷場(chǎng)景的傳導(dǎo)與實(shí)施研究

周妙瑩，陳宸，袁淼

（1.杭州市錢江新城建設(shè)管理委員會(huì)，浙江 杭州 310000；2.杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310000）

1 前言

江河匯流地區(qū)位于杭州城南的富春江、浦陽江和錢塘江的交匯處，該地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)程度不深，自然意象保存較為完整，是對(duì)杭州而言十分寶貴的特定景觀地區(qū)（在《杭州市總體城市設(shè)計(jì)·修編》中將山水景觀特色最為突出、價(jià)值最為珍貴的地區(qū)列為特定景觀地區(qū)）。在此處進(jìn)行城市營(yíng)建時(shí)，需充分打破工程技術(shù)的支配地位，以人的需求引領(lǐng)空間發(fā)展，盡可能避免“機(jī)動(dòng)車統(tǒng)治街道”“生活場(chǎng)所缺乏人情味”“圍墻封閉街區(qū)”等現(xiàn)代城市的常見問題。而在杭州成為“東南第一州”的歷史進(jìn)程中，傳統(tǒng)坊巷是一種比較成功、契合人本理念的，對(duì)傳統(tǒng)里坊的破局模式，也是呈現(xiàn)南宋臨安城繁華盛景的主要載體，不失為江河匯流地區(qū)進(jìn)行破局的可鑒原型。

先前發(fā)表的關(guān)于杭州江河匯流地區(qū)未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的研究成果[1]以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)人居環(huán)境存在的各類問題為出發(fā)點(diǎn)，提出以未來坊巷場(chǎng)景的建設(shè)為破局抓手，使之成為一種能夠充分適應(yīng)江河匯流地區(qū)發(fā)展需求的“在地化的空間迭代模式”。而在其具體論述中，也通過杭州經(jīng)典傳統(tǒng)坊巷特征與江河匯流地區(qū)在地化空間特征的結(jié)合分析，系統(tǒng)推導(dǎo)出未來坊巷場(chǎng)景在“坊、巷、場(chǎng)”三項(xiàng)構(gòu)成要素上需要著重體現(xiàn)的營(yíng)建特征（見表1），并對(duì)其在中、微觀層面的管理與落實(shí)情況進(jìn)行了初步且簡(jiǎn)要的介紹。

表1 未來坊巷的構(gòu)成要素及其在地化營(yíng)建特征

但是，隨著未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的不斷深化，一些傳導(dǎo)與實(shí)施方面的問題逐漸浮現(xiàn)。一方面，是由于未來坊巷場(chǎng)景的在地性與原創(chuàng)性，它的傳導(dǎo)與實(shí)施不能全然照搬其它地區(qū)或常規(guī)管理的既有模式；另一方面，由于未來發(fā)展的不確定性，江河匯流地區(qū)的城市化程度不深，部分片區(qū)在現(xiàn)階段難以厘清具體的發(fā)展模式與建設(shè)形態(tài)，這也為未來坊巷的傳導(dǎo)與實(shí)施增添了不少難度。因此，有必要系統(tǒng)且深入地研究未來坊巷場(chǎng)景的傳導(dǎo)與實(shí)施機(jī)制，為其在江河匯流地區(qū)的落地呈現(xiàn)奠定良好且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 傳導(dǎo)與實(shí)施問題

在未來坊巷場(chǎng)景自身的在地性、原創(chuàng)性以及江河匯流地區(qū)發(fā)展的不確定性下，其傳導(dǎo)與實(shí)施面臨著三個(gè)方面的問題，分別涉及傳導(dǎo)路徑、傳導(dǎo)意圖與實(shí)施方法三個(gè)議題。

2.1 在地性：如何銜接規(guī)劃傳導(dǎo)路徑

未來坊巷場(chǎng)景主要在15min生活圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)，意味著它的建設(shè)離不開中、微觀層面的規(guī)劃傳導(dǎo)，與控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控層級(jí)完全一致。而江河匯流地區(qū)在參照雄安新區(qū)[2]編制控制性規(guī)劃后，形成了一套十分完善、在地化的詳細(xì)規(guī)劃編制與管控體系，未來坊巷場(chǎng)景的建設(shè)只有與這套體系充分銜接，才能實(shí)現(xiàn)有效的平行與向下傳導(dǎo)。

2.2 原創(chuàng)性：如何明確傳達(dá)建設(shè)意圖

未來坊巷這一概念在杭州過去的空間營(yíng)建歷程中從未出現(xiàn)過，可以推斷在傳導(dǎo)與實(shí)施過程中，人們對(duì)其熟悉程度不高。因此，適當(dāng)轉(zhuǎn)譯相關(guān)技術(shù)內(nèi)容和要求，用更為通俗、直觀、簡(jiǎn)明的方式對(duì)其加以展現(xiàn)，對(duì)未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)意圖的順暢傳導(dǎo)十分重要。

2.3 不確定性：如何充分落實(shí)建設(shè)要求

江河匯流地區(qū)不僅自然山水景觀較為敏感，也是發(fā)展與建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜的城鄉(xiāng)過渡地區(qū)。未來坊巷場(chǎng)景在此地的建設(shè)不能完全參照統(tǒng)一的技術(shù)模板，而需針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)條件與環(huán)境進(jìn)行合理調(diào)適。同時(shí)，也需結(jié)合杭州現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目管理方式，協(xié)調(diào)未來坊巷場(chǎng)景的落地流程，保障其準(zhǔn)確切實(shí)地實(shí)施。

3 坊巷特征研究

在編制《未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱為“《導(dǎo)則》”）前，將宋代坊巷空間（以北宋開封城、南宋臨安城為例）作為原型，對(duì)其形態(tài)生成邏輯、整體空間特征、街巷布局特征、院落布局特征進(jìn)行了系統(tǒng)研究[1]。江河匯流地區(qū)的未來坊巷在進(jìn)行在地化特征調(diào)適的同時(shí)，重點(diǎn)延續(xù)了宋代坊巷空間的以下特點(diǎn)。

①高度較低、密度較高的網(wǎng)格狀、圍合式街區(qū)肌理。傳統(tǒng)坊巷采用此類肌理主要是由于工程技術(shù)制約和城市形態(tài)塑造目標(biāo)的影響[3]，而未來坊巷延續(xù)此類肌理特點(diǎn)是為了讓更多人的生活與工作空間“接近地面”“接近街道”，增加人們的交往機(jī)會(huì)。

②積極開放的沿街界面。傳統(tǒng)坊巷打破了傳統(tǒng)里坊中坊墻對(duì)坊內(nèi)空間的封閉作用，而未來坊巷也通過引導(dǎo)沿街建筑界面開放，旨在打破圍墻對(duì)街區(qū)的封閉影響，從而營(yíng)造更加舒適宜人的外部空間氛圍。

③適度混合的建筑功能。傳統(tǒng)坊巷較傳統(tǒng)里坊更高的功能混合程度大大提升了城市商業(yè)活力，而未來坊巷也通過鼓勵(lì)建筑功能混合合理模糊產(chǎn)居界限，為人們提供充滿樂趣與生機(jī)的生活環(huán)境。

④主次分明的街巷等級(jí)。傳統(tǒng)坊巷中可達(dá)性更高、辨識(shí)度更強(qiáng)、功能更為開放的街道會(huì)凝聚城市中大部分的公共活動(dòng)，成為主街，而未來坊巷也通過塑造更易吸引慢行活動(dòng)的主街，實(shí)現(xiàn)均衡的空間體系布局，使之與一些西方城市的均質(zhì)化網(wǎng)格空間相比呈現(xiàn)出顯著差異。

4 傳導(dǎo)體系構(gòu)建

《導(dǎo)則》的適用范圍為江河匯流地區(qū)的協(xié)調(diào)管理范圍（面積約458km2，見圖1），與該地區(qū)的控制性規(guī)劃保持一致。其適用對(duì)象為上述范圍內(nèi)的所有城鄉(xiāng)建設(shè)空間（不含自然生態(tài)空間），處于控制性規(guī)劃的管控覆蓋之下，確保未來坊巷場(chǎng)景的建設(shè)不會(huì)脫離在地化的規(guī)劃管控架構(gòu)。

圖1 江河匯流地區(qū)的區(qū)位（上）及其協(xié)調(diào)管理范圍示意（下）

在制定技術(shù)指引時(shí)，《導(dǎo)則》通過“類型-場(chǎng)景-目標(biāo)-要求”的“四步走”方式，實(shí)現(xiàn)理論研究成果向?qū)嶋H建設(shè)要求的轉(zhuǎn)譯。

①類型。適當(dāng)參照美國(guó)形態(tài)準(zhǔn)則[4]的空間分類方式，考慮到用地功能對(duì)江河匯流地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)形態(tài)存在突出影響，因而以功能為主要線索將《導(dǎo)則》適用范圍內(nèi)的各個(gè)街塊（指由干道圍合而成或獨(dú)立分布的5min 生活圈范圍，可進(jìn)一步劃分為權(quán)屬單一的地塊）分為四類。其中，城市街塊包括以居住功能為主的宜居坊、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能為主的創(chuàng)新坊、以商業(yè)娛樂功能為主的商娛坊；鄉(xiāng)野街塊的功能差異較小，被整體歸類為田園坊。

②場(chǎng)景?；诓煌δ芙謮K中的人群活動(dòng)特征，將根據(jù)需求層次理論[5]識(shí)別出未來坊巷九類子場(chǎng)景[1]與街塊分類進(jìn)行對(duì)應(yīng)，明確每一類街塊的主導(dǎo)子場(chǎng)景與主要建設(shè)原則。

③目標(biāo)。在各類街塊的主導(dǎo)子場(chǎng)景下，進(jìn)一步細(xì)分建設(shè)目標(biāo)，使場(chǎng)景建設(shè)方向更為清晰明了。例如，宜居坊街塊中的活力交往子場(chǎng)景，具有“建筑布局更緊湊、下樓活動(dòng)更便捷”“戶外空間被圍合、共享交往氛圍濃”等建設(shè)目標(biāo)，明確表達(dá)了有利于強(qiáng)化建設(shè)空間活力的理想狀態(tài)。

④要求。針對(duì)涉及各類細(xì)分建設(shè)目標(biāo)的功能、形態(tài)、審美等要素，提出符合其目標(biāo)導(dǎo)向、可操作性較強(qiáng)的指標(biāo)化建設(shè)要求，為詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案的編制與評(píng)價(jià)提供有力依據(jù)。同樣是宜居坊街塊中的活力交往子場(chǎng)景，“建筑布局更緊湊”的目標(biāo)下就有“街塊建筑密度（不計(jì)地塊間的公共支路面積）不應(yīng)低于30%”的建設(shè)要求，便于相關(guān)人員判斷規(guī)劃方案或?qū)嵤┙ㄔO(shè)方案與對(duì)應(yīng)目標(biāo)的符合度。

在面向未來坊巷場(chǎng)景本身構(gòu)建起較為完整和系統(tǒng)的建設(shè)引導(dǎo)路徑后，《導(dǎo)則》也注重與江河匯流地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。通過借鑒美國(guó)區(qū)劃框架下的特別意圖區(qū)管控模式[6]，《導(dǎo)則》根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況與政府、國(guó)資對(duì)街塊開發(fā)的干預(yù)能力，在城市空間中劃定特別、一般、修補(bǔ)三級(jí)意圖區(qū)。

①特別意圖區(qū)是指尚未進(jìn)行集中開發(fā)，且政府對(duì)街塊建設(shè)具有深度干預(yù)能力的片區(qū)，應(yīng)較為完整和徹底地構(gòu)建未來坊巷場(chǎng)景，充分滿足《導(dǎo)則》對(duì)各類街塊提出的所有建設(shè)要求。此外，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段還應(yīng)以其所在的特別意圖街區(qū)為單位（街區(qū)范圍由控制性規(guī)劃進(jìn)行劃定）出具附加圖則。

②一般意圖區(qū)是指尚未進(jìn)行集中開發(fā)，且政府對(duì)街塊建設(shè)的干預(yù)能力一般的片區(qū)，應(yīng)注重在街道、綠地等公共領(lǐng)域塑造未來坊巷特征，充分滿足《導(dǎo)則》對(duì)各類街塊提出的約束性建設(shè)要求并盡量滿足引導(dǎo)性建設(shè)要求。

③修補(bǔ)意圖區(qū)是指現(xiàn)狀已建成，且政府對(duì)街塊建設(shè)的干預(yù)能力較低的片區(qū)，應(yīng)注重結(jié)合城市更新與修補(bǔ)工作，在街道、綠地等公共領(lǐng)域適當(dāng)植入未來坊巷特征。

綜上所述，《導(dǎo)則》確立的傳導(dǎo)路徑不僅充分銜接了江河匯流地區(qū)的規(guī)劃管控體系，也實(shí)現(xiàn)了未來坊巷建設(shè)要求的有效轉(zhuǎn)譯與表達(dá)，不僅達(dá)到了較為良好的傳導(dǎo)效果，也為未來坊巷場(chǎng)景的實(shí)施建設(shè)設(shè)立了明晰且現(xiàn)實(shí)的前置條件（圖2）。

圖2 未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的傳導(dǎo)路徑

5 實(shí)施案例解析

未來坊巷場(chǎng)景在建設(shè)時(shí)不僅要做好規(guī)劃傳導(dǎo)，也需對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行精細(xì)把控。當(dāng)前，部分顯著體現(xiàn)未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)特征的實(shí)施項(xiàng)目，已在江河匯流地區(qū)內(nèi)開展推進(jìn)，其中最具代表性的就是位于西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道的之江未來社區(qū)。該項(xiàng)目基地位于江河匯流地區(qū)北部，緊鄰杭州地鐵6 號(hào)線楓樺西路站，四至為江涵路（北）——楓樺路（西）——規(guī)劃三號(hào)支路（南）——碧波路（東），基地規(guī)模約53hm2（圖3）。

圖3 之江未來社區(qū)項(xiàng)目區(qū)位（上）及其基地情況（下）

之江未來社區(qū)屬于《導(dǎo)則》劃定的特別意圖區(qū)，除了在技術(shù)上應(yīng)當(dāng)落實(shí)未來坊巷場(chǎng)景的所有建設(shè)要求外，也需以帶方案整體出讓的模式進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)，為了適當(dāng)激勵(lì)開發(fā)積極性，還可在實(shí)施方案全面符合未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)要求的前提下，在控制性規(guī)劃允許的范圍內(nèi)給予其適度的開發(fā)強(qiáng)度獎(jiǎng)勵(lì)（宜居坊街塊的容積率上限提升程度不得大于原上限的5%，創(chuàng)新坊、商娛坊街塊的容積率上限提升程度不得大于原上限的15%）。

該項(xiàng)目的總體實(shí)施思路圍繞詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)施方案細(xì)化兩大抓手進(jìn)行制定，并將涉及未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的規(guī)劃條件作為串聯(lián)兩者的媒介，推動(dòng)規(guī)劃層面的建設(shè)要求向?qū)嵤用娴慕ㄔO(shè)效果轉(zhuǎn)變。此外，考慮到運(yùn)營(yíng)模式對(duì)未來坊巷落地的重要支撐作用，也需將其納入項(xiàng)目的實(shí)施體系之中。

在具體操作時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程中的經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件設(shè)置環(huán)節(jié)，增加關(guān)于未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的相關(guān)條件，包括總體建設(shè)要求、設(shè)施配建要求、特色要素指引、城市設(shè)計(jì)圖則等內(nèi)容。

①總體建設(shè)要求。以《導(dǎo)則》為主要依據(jù)，銜接江河匯流地區(qū)的控制性規(guī)劃以及之江未來社區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確街塊類型、建設(shè)定位與原則，并提出未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的總體方向。

②設(shè)施配建要求。明確未來坊巷子場(chǎng)景塑造時(shí)涉及各類服務(wù)設(shè)施的配建要求，包括服務(wù)內(nèi)容、建筑（占地）面積和建設(shè)位置等。相關(guān)要求需結(jié)合未來社區(qū)相關(guān)政策文件和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定（修訂）》等規(guī)范性文件要求綜合確定。

③特色要素指引?；谥磥砩鐓^(qū)的實(shí)施方案，提煉歸納未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)涉及的特色化要素和空間營(yíng)造方式，如主街布局、開敞空間組織方式、立體綠化與公共藝術(shù)的設(shè)置等。

④城市設(shè)計(jì)圖則。根據(jù)《導(dǎo)則》對(duì)涉及未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的城市設(shè)計(jì)要素提出相應(yīng)要求，并以城市設(shè)計(jì)分圖則加城市設(shè)計(jì)要素指引的方式進(jìn)行表達(dá)。

除上述內(nèi)容外，還應(yīng)在規(guī)劃條件設(shè)置時(shí)，明確提出“應(yīng)編制運(yùn)營(yíng)方案，經(jīng)主管部門審查后納入土地出讓合同”的條款，使未來坊巷場(chǎng)景在有力的支撐保障中順利落地。

在之江未來社區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府部門與國(guó)有資本的全過程深度參與也起到至關(guān)重要的作用，避免了實(shí)施方案偏離未來坊巷場(chǎng)景的建設(shè)初衷，使主街空間強(qiáng)化、慢行過街加密等建設(shè)要求在最終的實(shí)施方案中充分體現(xiàn)（圖4）。

圖4 實(shí)施方案中的主街空間（上）與慢行過街布局（下）

6 結(jié)束語

綜上所述，在杭州江河匯流地區(qū)《未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)導(dǎo)則》的編制以及政府部門、國(guó)有資本對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的深度參與，對(duì)未來坊巷場(chǎng)景的傳導(dǎo)與實(shí)施而言具有關(guān)鍵作用。一方面，《導(dǎo)則》與該地區(qū)的規(guī)劃管控體系進(jìn)行了充分銜接，也不拘泥于專業(yè)化的內(nèi)容表達(dá)模式，使這一技術(shù)成果能夠切實(shí)適應(yīng)在地化的建設(shè)管理模式，并更多地爭(zhēng)取相關(guān)人員對(duì)未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)的理解；另一方面，在政府部門與國(guó)有資本的全過程參與和把控下，未來坊巷場(chǎng)景的相關(guān)建設(shè)要求也能真正落實(shí)成規(guī)劃條件，并在最終的實(shí)施方案中得到體現(xiàn)。

當(dāng)前，未來坊巷場(chǎng)景的建設(shè)雖已在一定程度上解決了傳導(dǎo)與實(shí)施過程中面臨的主要問題，但仍然存在進(jìn)一步完善和深化研究的余地。例如，在數(shù)字化空間治理全面推廣和實(shí)踐的背景下[7]，未來坊巷場(chǎng)景的建設(shè)和管理工作應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式融入數(shù)字化治理平臺(tái)，尚有待研究。此外，現(xiàn)階段未來坊巷場(chǎng)景的實(shí)施重點(diǎn)主要在城市空間，而鄉(xiāng)村空間中的未來坊巷場(chǎng)景該怎樣落實(shí)建設(shè)，并體現(xiàn)出有別于城市的營(yíng)建特色，也具有研究意義。

最后，從杭州市域的角度來看，各區(qū)、縣（市）均大量分布著山水景觀優(yōu)美、歷史積淀深厚的敏感空間，而對(duì)這些空間的管控與治理勢(shì)必將比其它空間更為精細(xì)、深入。江河匯流地區(qū)的未來坊巷場(chǎng)景建設(shè)也可為相應(yīng)的精細(xì)化管理工作提供借鑒思路與方法。