農(nóng)村自建房建造策略研究
——以云南省昆明市西翥街道為例

盧雨奇 （云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南 昆明 650228）

0 引言

農(nóng)村建筑建造涉及眾多參與群體以及復(fù)雜的社會背景，以農(nóng)民為主體的建筑改造是未來的趨勢，是以農(nóng)民為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的能夠保障農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村發(fā)展模式[1]。然而，農(nóng)民主體下的建筑改造面臨村民房屋建造技術(shù)不規(guī)范、建造資金來源不穩(wěn)定、參與人群多、決策效率低、村落文化多元、安全監(jiān)管不到位等諸多因素，需要有針對性地提出策略，以解決建筑改造過程中存在的問題。農(nóng)村建筑建造過程中規(guī)范性的缺失導(dǎo)致了建筑建造質(zhì)量良莠不齊，很多建筑存在安全隱患[2]。規(guī)范性的個人新建住房規(guī)定在村落中很難推行，這其中涉及鄉(xiāng)村建筑的建造資金出資方以及土地所有權(quán)等復(fù)雜的社會背景，因此鄉(xiāng)村自建房的改造在推行過程中難以做到規(guī)范性[3]。而鄉(xiāng)村自建房的建造與改造往往是村民為主要參與群體，政府管理部門以及相關(guān)利益群體輔助的參與模式，多方參與的模式導(dǎo)致了鄉(xiāng)村建筑改造決策難以推進等問題[1]。村落的建筑建設(shè)往往因村而異、因人而異，規(guī)范性的指導(dǎo)文件難以對多樣性的村落文化進行統(tǒng)一要求[4]。鄉(xiāng)村建筑的安全監(jiān)管缺失也是造成大量鄉(xiāng)村建筑安全問題的影響因素，萬靜[5]以“4·29 長沙居民自建房倒塌事故”為例，討論了農(nóng)村自建房安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的必要性以及目前該環(huán)節(jié)的普遍缺失。因此，農(nóng)村建筑改造需要依托農(nóng)民主體，但農(nóng)民主體的鄉(xiāng)村建筑改造存在技術(shù)不規(guī)范、建造資金來源不穩(wěn)定、村民主導(dǎo)多方組織參與的決策效率低、建筑改造因人而異、村落面貌良莠不齊、安全監(jiān)管缺失等問題。

可行性策略從鄉(xiāng)村建造技術(shù)的規(guī)范性管理、改造資金來源、建筑文化的傳承、建筑安全監(jiān)管環(huán)節(jié)等層面，對鄉(xiāng)村建筑改造所存在的問題提出了策略。本文以昆明市五華區(qū)西翥街道三多社區(qū)為例，總結(jié)農(nóng)村自建房改造中面臨的問題并提出解決策略，對未來鄉(xiāng)村建筑改造的應(yīng)用實施提供參考。

1 西翥街道三多社區(qū)概況

三多社區(qū)（圖1）位于昆明市五華區(qū)西翥街道中部，交通條件便利，距離主城區(qū)約15km。 三多社區(qū)下轄9 個自然村，2020 年規(guī)劃范圍內(nèi)戶籍人口約1829 人，共623 戶，常住人口約1802人，除村委會所在地外，其他自然村規(guī)模均較小，由于村莊離城區(qū)較近且周邊就業(yè)機會較多，近五年人口穩(wěn)定增長。

圖1 三多社區(qū)地理位置

2 社區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房現(xiàn)存問題

2.1 建造技術(shù)缺乏規(guī)范

農(nóng)村自建房的建造技術(shù)從建造模式、人員選擇、結(jié)構(gòu)設(shè)計、建造技術(shù)層面上都呈現(xiàn)出參差不齊、規(guī)范性不強的特點。由于農(nóng)村土地所有權(quán)大多歸農(nóng)村集體所有，因此其建造與改造大多沒有辦理嚴(yán)格的審批流程。農(nóng)村自建房的建造與改造大多依靠農(nóng)民群體自發(fā)組織，而建造團體的構(gòu)成因村而異。以西翥街道三多社區(qū)為例，自建房的建造主要有五種形式：請當(dāng)?shù)孛麣廨^大的建房師傅指導(dǎo)建房，并支付酬金；通過村民朋友介紹外村師傅進行委托建造；自身掌握建造經(jīng)驗的房主自主建造；自主蓋房，但本人并不具備建造經(jīng)驗，建造過程中向有經(jīng)驗的人請教；請外地專業(yè)施工隊主導(dǎo)建造。以上五種方式為大多數(shù)農(nóng)村自建房的建造方式，其中選擇請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的工匠建造是大多數(shù)村民更為傾向的建造方式，然而在整個過程中并無規(guī)范指導(dǎo)，也沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。因此，自建房的建造技藝的優(yōu)劣缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性。

村內(nèi)自建房結(jié)構(gòu)以磚混結(jié)構(gòu)為主，砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、全木結(jié)構(gòu)均少量存在。不同的建造團隊對結(jié)構(gòu)的選擇存在差異，結(jié)構(gòu)的設(shè)計均未留存圖紙以及相關(guān)參數(shù)，因此在進行自建房結(jié)構(gòu)的研究時很難對其進行準(zhǔn)確判斷。在建筑設(shè)備以及建筑材料的選擇上，往往以村民的自主需求為主，整個村落的新建改造建筑并不存在統(tǒng)一的風(fēng)貌。

因此農(nóng)村自建房在建造技術(shù)層面呈現(xiàn)出建造技術(shù)參差不齊、建造團隊不穩(wěn)定、規(guī)范性不強等特點，最終導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)存在安全隱患。同時在建筑設(shè)備安裝過程中缺乏安全意識，導(dǎo)致后續(xù)使用過程存在問題，建造材料選擇的差異性也導(dǎo)致了建筑風(fēng)貌的不統(tǒng)一。

2.2 建造資金來源問題

農(nóng)民主體背景下的農(nóng)村自建房建設(shè)資金主要靠村民自籌，資金來源因人而異，投入的建造資金也存在較大的差異。在一些貧困地區(qū)或一些危房改造項目政府會予以補貼，同時政府開放了貸款的渠道，村民可以選擇通過貸款進行房屋建造以及改造。2022 年之前，政府依據(jù)經(jīng)濟收入和地理位置對村落進行了分級管理，針對居住在C 級或D 級農(nóng)村低收入群體（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭）進行了補助。

2022 年后政府針對自建房資金補助的政策有所調(diào)整，不再區(qū)分修復(fù)加固及拆除重建類別，農(nóng)房抗震改造的補助資金為戶均1.2 萬元，農(nóng)村危房改造補助資金為戶均1.4 萬元，房屋改造資金不足部分由農(nóng)戶自籌。農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造的拆除重建，農(nóng)戶可向金融機構(gòu)貸款5 萬元以內(nèi)資金用于建房，政府給予3 年內(nèi)貸款利息的50%貼息補助，貼息補助資金按年度金融機構(gòu)測算發(fā)放，房屋改造資金不足部分由農(nóng)戶自籌。

西翥街道三多社區(qū)不屬于政府扶持的重點地區(qū)，因此當(dāng)?shù)刈越ǚ拷ㄔ旄脑熨Y金全部來源于自籌，造價1300～1400元/m2，每戶平均150～160m2。當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟水平存在差異，因此在房屋建造的過程中投入的資金也因人而異。部分經(jīng)濟收入較低的村民選擇以較低的資金進行房屋新建以及改造；部分村民表示當(dāng)建造資金不足時，會選擇請收費更低的師傅或自行建造房屋，在建材的選擇上也更傾向于價格較低的材料。因此，由于農(nóng)村自建房的資金自籌，部分自建房資金不足對后續(xù)房屋的建造質(zhì)量產(chǎn)生了潛在的影響。

2.3 風(fēng)貌不統(tǒng)一

西翥街道三多社區(qū)均為漢族村，村莊依山而建，但無明確依山就勢的肌理形態(tài)，農(nóng)村自建房的建造對村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌產(chǎn)生較大影響。村落中的傳統(tǒng)建筑群落以云南滇中地區(qū)傳統(tǒng)一顆印建筑形式為主，而近年來村內(nèi)新建房屋形態(tài)各異，未按照傳統(tǒng)建筑樣式進行修建。目前村落中維持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌的建筑只占村落建筑的小部分，大部分建筑為新式建筑。村內(nèi)建筑未經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，整體布局擁擠雜亂，與自然環(huán)境融合較差。建筑的外形由居民自己設(shè)計建造，因此從整體上看房屋外飾面的色彩裝飾整體較為雜亂，村落色彩整體不和諧。建筑功能相較于傳統(tǒng)一顆印建筑仍延續(xù)了居住功能的屬性，但很多建筑通過增加層高的方式以增加使用面積。并且由于村內(nèi)開發(fā)旅游，建筑底層被設(shè)計有一定開放性的房間作為租住商用，在功能上并未完全延續(xù)傳統(tǒng)一顆印建筑的建筑功能。

①采用MB亞甲藍試驗，通過粉料的吸附情況來輔助判定粉料中的摻雜情況，有較好的指導(dǎo)意義，對于MB值超標(biāo)存疑的材料可進一步采取顯微觀察判定。②在樣品篩分處理后進行顯微觀測，可有效發(fā)現(xiàn)是否有過量摻雜不合格材料。③聯(lián)合采用MB亞甲藍試驗和顯微觀測手段，可較快完成存疑樣品的性能判定，節(jié)約試驗周期和檢測經(jīng)費，具有良好的應(yīng)用效果。

目前村內(nèi)建筑分為三種（圖2），新建民居建筑、傳統(tǒng)老舊建筑、工業(yè)廠房建筑。其中傳統(tǒng)老舊建筑為一顆印建筑，建筑形式統(tǒng)一但衰敗破舊、缺少維修，并且占比較小，但從留存下來的情況看，整體建筑完整且仍有使用價值。新建民居建筑占村落建筑的大多數(shù)，新建民居建筑的建造并未經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，因此在布局上建筑較擁擠（圖3）、缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、無突出風(fēng)貌特色等特點。工業(yè)廠房建筑多為彩鋼瓦、集裝箱，雖然在村落中占比不大，但因其連片且色彩鮮明，對村落的風(fēng)貌影響較為明顯。

圖2 村內(nèi)建筑情況

圖3 村內(nèi)建筑擁擠

村內(nèi)新建民居建筑由于未經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，房屋的建造和改造均由居民自主決定，因此新建民居建筑從色彩（圖4）、高度（圖5）、外觀（圖6）上都呈現(xiàn)出較大差異。個別建筑過高，顯得細長，屋頂大量使用彩鋼瓦（圖7），且色彩各異，建筑外觀雜亂，整體風(fēng)貌不和諧。因此，未統(tǒng)籌的農(nóng)村自建房的建設(shè)影響村內(nèi)傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌，農(nóng)村自建房的建造依賴于農(nóng)民主體，難以達到建筑風(fēng)貌規(guī)范要求。

圖4 建筑色彩各異

圖5 建筑高度

圖6 建筑外觀各異

圖7 屋頂彩鋼瓦影響風(fēng)貌

2.4 安全監(jiān)管缺失

目前，農(nóng)民主體背景下的農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管主要以建房師傅和戶主監(jiān)督為主，政府監(jiān)督（一般為村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)員定期指導(dǎo)）為輔。但農(nóng)村自建房存在安全隱患較多，且在建設(shè)過程中缺乏規(guī)范性，建設(shè)資料保存不完整，因此監(jiān)管措施需要完善。

在政府層面，發(fā)布了指導(dǎo)性文件，要求定期培訓(xùn)建筑工匠，同時實行動態(tài)檢測房屋安全隱患，并建立農(nóng)戶檔案信息進行管理。然而該文件主要側(cè)重于審批流程、選址和重點項目住房安全監(jiān)督（農(nóng)危改項目和抗震加固項目）。對于農(nóng)房建造改造項目的安全監(jiān)管，監(jiān)督力度相對不足，僅為定期抽查。政府層面，僅靠指導(dǎo)文件和有限的人力監(jiān)督是不夠的。農(nóng)村自建房的建造安全面臨很多困難，現(xiàn)階段法規(guī)政策仍不完善，且農(nóng)村房屋點多面廣、基層力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和技術(shù)人員缺乏、監(jiān)管難度大。

房屋的檢測維護一般由施工單位或者建筑工匠實施。施工單位或者建筑工匠在向建房單位或者村民個人交付使用時，需要向建房單位或者村民個人出具質(zhì)量保證書，并繳納5%的質(zhì)保金。其中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等，其內(nèi)容如下。

①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為3年。

③電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。

其他項目的保修期由建房單位或者個人與施工方約定。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工企業(yè)或者建筑工匠應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

本地村民在建房后會定期進行房屋檢測維護，發(fā)現(xiàn)問題后大多都及時向施工單位或者建筑工匠反映。根據(jù)各類工程要求的使用年限，施工方和村民將對房屋進行定期檢修，可以在一定程度上保證房屋的使用。然而對于很多房屋的安全隱患，村民以及施工方由于檢測技術(shù)的局限并不能及時發(fā)現(xiàn)。此外，由于村民與工匠并不具備房屋安全檢測的專業(yè)知識，并且建房數(shù)據(jù)資料由村民本人保管，因此在后續(xù)房屋使用過程中房屋的安全檢測并不能達到排除安全隱患的目的。安全監(jiān)管環(huán)節(jié)從村民、施工方到政府都不足以保障房屋使用過程中的安全，檢測技術(shù)的缺失以及檢測意識需要進一步增強。

3 農(nóng)村自建房改造提升策略

3.1 建造技術(shù)規(guī)范化

農(nóng)村自建房在建造技術(shù)層面呈現(xiàn)出建造技術(shù)參差不齊、建造團隊不穩(wěn)定、建筑規(guī)范性不強等問題。對此，應(yīng)有針對性地提升農(nóng)村建房建造技術(shù)以及建造團隊，例如加強對當(dāng)?shù)亟橙私M織的管理并定期組織技術(shù)培訓(xùn)以及考試，對當(dāng)?shù)亟ㄔ靾F體的技術(shù)進行把關(guān)，并賦予能夠滿足要求的匠人組織建造的資質(zhì)。通過對農(nóng)村匠人組織的管理和技藝提升，保障農(nóng)村自建房建設(shè)的技術(shù)支撐，并通過村內(nèi)匠人組織的規(guī)范化，保證村內(nèi)自建房建設(shè)的規(guī)范性與穩(wěn)定性。

3.2 建造資金的補貼及管理

目前政府對農(nóng)村自建房的資金補助政策較為完善，但由于村民經(jīng)濟水平的差異，農(nóng)村自建房的投入資金存在較大的個體差異。對于經(jīng)濟水平不高但未能達到政府補助標(biāo)準(zhǔn)的村民傾向于用更少的資金建造改造房屋，而建設(shè)投資的縮減可能存在建材以及人工費的不足，從而導(dǎo)致安全上的隱患。因此，在現(xiàn)有資金補助的政策上，政府部門應(yīng)對農(nóng)村自建房建造以及改造資金的投入有細化和明確的規(guī)定，當(dāng)投入資金不足時應(yīng)對建造項目的啟動加以審核。

3.3 普及傳統(tǒng)建筑文化

農(nóng)村自建房的建設(shè)在很大程度上破壞了村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，傳統(tǒng)建筑文化在村內(nèi)漸漸被忽視，這是由于自建房的建設(shè)很大程度上由村民自主決定而導(dǎo)致。因此，為了傳統(tǒng)建筑文化的傳承，應(yīng)從管理層面制定建筑建造指導(dǎo)文件，對當(dāng)?shù)亟ㄖ市问降冉ㄖ庑翁岢鼋ㄗh；對村民進行定期的文化宣傳，加強當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝以及建筑文化的宣傳，支持當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展，讓當(dāng)?shù)匚幕軌蛟诟嗟拇迕袢后w中傳播，以增強文化自信。

3.4 規(guī)范安全監(jiān)管流程

現(xiàn)階段農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管主要由政府部門階段性管理指導(dǎo)，村民與建房責(zé)任方實施，這種模式的安全監(jiān)管存在檢測技術(shù)不到位、檢測數(shù)據(jù)不完整、政府介入有難度等。因此，針對目前農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管問題，應(yīng)該加強建造過程的監(jiān)督以及規(guī)范性規(guī)定，要求保存建造圖紙以及相關(guān)資料，同時多方參與介入，組織相關(guān)的檢測組織以及安全監(jiān)管專業(yè)人士對房屋進行檢測。房屋交付使用前，應(yīng)讓房主向政府部門提交有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)出具的檢測報告，進一步規(guī)范安全監(jiān)管的流程。

4 結(jié)束語

農(nóng)村自建房的建造是以農(nóng)民主體的，這種房屋建造缺乏規(guī)范性、安全性和文化風(fēng)貌傳承。因此，本文從鄉(xiāng)村房屋建造技術(shù)的規(guī)范性管理、改造資金來源、建筑文化的傳承、建筑安全的監(jiān)管四個層面對農(nóng)村自建房的建造進行分析，發(fā)現(xiàn)由于匠人的技術(shù)以及房主的個人意愿、建造技術(shù)參差不齊、建造資金因人而異，部分投入不足的房屋在建造過程中會存在較大安全隱患，村落中的建筑風(fēng)貌不能延續(xù)傳統(tǒng)建筑的外形以及功能，在建造過程以及完工后安全監(jiān)管很難實施并且執(zhí)行不到位。本文針對這四個層面的問題提出可行性策略。在建造技術(shù)層面，加強村內(nèi)匠人的技術(shù)培訓(xùn)以及建造許可的管理；在建造資金的投入層面，對補貼政策以及房屋建造的資金投入有細化的規(guī)定；在村落文化風(fēng)貌傳承層面，在村落內(nèi)加強文化的普及宣傳，提升村民的文化自信；在建房安全監(jiān)督管理層面，出臺指導(dǎo)文件，為了便于安全監(jiān)管，加強建造過程的文件管理以及多方介入對其定期檢測。這些策略旨在進一步規(guī)范農(nóng)村自建房的建造，讓農(nóng)村自建房安全監(jiān)管有保障、村落建筑文化風(fēng)貌得以傳承。