中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的區(qū)域差異及動(dòng)態(tài)演進(jìn)

程嘉琪，唐彥林

（遼寧大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院；b.國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院，沈陽(yáng) 110136）

0 引言

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決這一主要矛盾，建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行[1]。黨的十八大以來(lái)，黨中央將推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，有力推動(dòng)了社會(huì)保障制度改革，促使我國(guó)成為全球范圍內(nèi)社會(huì)保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平持續(xù)提升幅度最大的國(guó)家。2016年，我國(guó)獲得國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予的“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。作為增進(jìn)民生福祉的基本保障制度，社會(huì)保障體系建設(shè)能夠有力推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程[2]。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超十億人；截至2021年底，在新開工工程建設(shè)項(xiàng)目方面，工傷保險(xiǎn)參保率已達(dá)到99%。這說(shuō)明社會(huì)保障政策已由“廣覆蓋”轉(zhuǎn)為“全覆蓋”，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)民生保障。在社會(huì)保障體系建設(shè)整體向好的趨勢(shì)下，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在社會(huì)保障訴求表達(dá)機(jī)制缺失、再分配和反貧困功能較弱等困境[3]，阻滯了共同富裕進(jìn)程，不利于整體推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)。那么，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平如何？中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平是否存在區(qū)域差異及空間關(guān)聯(lián)？厘清上述問(wèn)題對(duì)于有效解決人民群眾的生活問(wèn)題，提高中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平具有重要參考價(jià)值。

縱觀已有文獻(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的研究主要集中于以下兩個(gè)方面：第一，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的理論研究[4—7]。第二，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的實(shí)證研究。主要包括社會(huì)保障體系建設(shè)水平的測(cè)度[8—10]、社會(huì)保障體系的影響效應(yīng)[11—13]、社會(huì)保障的影響因素[14—16]。不難看出，現(xiàn)有文獻(xiàn)為中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提供了扎實(shí)的理論指導(dǎo)。

已有文獻(xiàn)在理論層面集中探討了中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的具體路徑，在實(shí)證層面探討了中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的水平測(cè)度及影響因素。然而，在已有測(cè)度類文獻(xiàn)中，相關(guān)學(xué)者極少考慮社會(huì)保障體系建設(shè)可能存在的空間關(guān)聯(lián)，致使探索中國(guó)社會(huì)保障體系空間演進(jìn)的文獻(xiàn)極為有限。基于此，本文借助省級(jí)面板數(shù)據(jù)，測(cè)度2012—2021年中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平，并探索其區(qū)域差異與動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，以豐富相關(guān)研究。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

1.1.1 熵權(quán)TOPSIS法

將熵權(quán)法與TOPSIS 法相結(jié)合，可以客觀刻畫中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平。具體測(cè)算步驟如下：

第一步，為消除各指標(biāo)量綱及指標(biāo)正負(fù)向差異，對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

其中，xij代表原指標(biāo)數(shù)值，Yij代表標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，i代表地區(qū)，j代表測(cè)度指標(biāo)，max(xij)代表指標(biāo)xij的最大值，min(xij)代表xij的最小值。

第二步，確定指標(biāo)熵值Ej。

第三步，對(duì)差異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，得到指標(biāo)權(quán)重Wj。

第四步，確定最優(yōu)方案Vj+與最劣方案Vj-。

第五步，計(jì)算Vj+、Vj-的歐氏距離di+與di-。

第六步，計(jì)算各方案與理想方案的相對(duì)貼近度Ci。

其中，Ci的取值范圍為0～1，其數(shù)值越大，表明各省份社會(huì)保障體系建設(shè)水平越高；反之越低。

1.1.2 Dagum基尼系數(shù)

借助Dagum 基尼系數(shù)及其分解方法測(cè)算社會(huì)保障體系建設(shè)水平的地區(qū)差異。值得注意的是，Dagum基尼系數(shù)不僅可以衡量總體地區(qū)差異，還可揭示地區(qū)內(nèi)差異、地區(qū)間差異及超變密度對(duì)總體地區(qū)差異的影響，能夠較好地展現(xiàn)地區(qū)差異來(lái)源[17]。

其中，G為基尼系數(shù)，Gnb表征地區(qū)間凈值差異，Gt代表地區(qū)間超變密度。k代表省份個(gè)數(shù)，n代表劃分地區(qū)數(shù)，kj（kl）表示j（l）地區(qū)內(nèi)的省份個(gè)數(shù)，pji（plr）指代地區(qū)j（l）內(nèi)某一省份社會(huì)保障體系建設(shè)水平，p為社會(huì)保障體系建設(shè)水平均值，Djl表示j、l地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的相對(duì)影響，yjl表征超變一階矩。

1.1.3 Kernel密度估計(jì)

作為常用非參數(shù)估計(jì)方法之一，Kernel密度估計(jì)對(duì)模型的依賴性較弱，能夠以平滑曲線呈現(xiàn)變量的取值分布情況[18]，以展示中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)。本文借助Kernel 密度估計(jì)全面揭示中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的分布動(dòng)態(tài)及演進(jìn)趨勢(shì)，具體測(cè)算方式如式（13）、式（14）所示。

其中，f(x)代表中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的核密度函數(shù)，n表示觀測(cè)值個(gè)數(shù)，h表征帶寬，Xi（i=1,2,…,n）代表樣本觀測(cè)值；K(?)表征核函數(shù)，以高斯核函數(shù)計(jì)算。此外，K(?)還需滿足對(duì)稱性及∫K(x)dx=1的條件。

1.1.4 空間相關(guān)性分析

本文利用空間相關(guān)性分析方法檢驗(yàn)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的空間集聚特征。具體公式如下：

其中：MI代表全局自相關(guān)指數(shù)，I為局部自相關(guān)指數(shù)，取值范圍均為[-1，1]；n代表省份個(gè)數(shù)；xi與xj分別代表i省份與j省份的社會(huì)保障體系建設(shè)水平綜合得分值；wij表示空間權(quán)重；，表 示 樣 本 方 差；

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

選擇中國(guó)30個(gè)省份（不含西藏和港澳臺(tái)）2012—2021年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒》《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平

2.1 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，同時(shí)系統(tǒng)闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在特征。其中，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”與“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”兩大特征對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出全新要求。具體而言，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”要求社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)，發(fā)揮社會(huì)保障制度保障民生、實(shí)現(xiàn)共享的功能?？梢哉f(shuō)，不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度有利于為實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”提供制度保障?！叭w人民共同富裕的現(xiàn)代化”要求必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的重要作用，縮小居民差距，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使國(guó)家發(fā)展成果惠及全體人民。不難看出，社會(huì)保障體系建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相輔相成。本文認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障體系不僅要解決社會(huì)保障分配不均的問(wèn)題，而且要回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題?；诖耍裱茖W(xué)性、可操作性、全面性原則，基于相關(guān)學(xué)者的研究[19，20]，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)家對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的政策指示，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上完善了社保機(jī)制，改善了農(nóng)村居民生活，有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此，在各項(xiàng)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入指標(biāo)體系，以擴(kuò)大社會(huì)共享份額。社會(huì)救濟(jì)在一定程度上決定著公民基礎(chǔ)生活保障，故將低保覆蓋率作為衡量社會(huì)救濟(jì)的重要指標(biāo)，以切實(shí)保障民生。社會(huì)福利是提升人民生活質(zhì)量、減少社會(huì)不平等現(xiàn)象的重要手段，而社會(huì)福利企業(yè)在社會(huì)保障中發(fā)揮重要作用，基于此，將福利企業(yè)占比納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。社會(huì)安置在一定程度上契合“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，有利于切實(shí)保障民生。就現(xiàn)實(shí)情況而言，社會(huì)安置主要針對(duì)復(fù)員退伍軍人、離退休人員、殘疾人員等在生活、工作、就學(xué)方面的問(wèn)題。為此，將軍人及其家屬就業(yè)安置政策、軍人及其家屬撫恤待遇和標(biāo)準(zhǔn)納入指標(biāo)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的現(xiàn)代化與普惠性。詳見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 社會(huì)保障體系建設(shè)水平的時(shí)空格局

2.2.1 全國(guó)及四大地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平分析

基于社會(huì)保障體系建設(shè)水平均值，繪制2012—2021年全國(guó)及四大地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平時(shí)間變動(dòng)趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。由圖1 可知，全國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，東部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平在樣本期內(nèi)一直領(lǐng)先于其他地區(qū)，其次為東北地區(qū)，再次為中部地區(qū)，西部地區(qū)最低。與此同時(shí)，西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平變化趨勢(shì)與中部地區(qū)類似，這說(shuō)明中部與西部地區(qū)在樣本期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，在2016 年之后社會(huì)保障體系建設(shè)水平略有提升。

圖1 社會(huì)保障體系建設(shè)水平變動(dòng)趨勢(shì)

2.2.2 各省份社會(huì)保障體系建設(shè)水平分析

基于測(cè)度結(jié)果，繪制2012—2021 年各省份社會(huì)保障體系建設(shè)水平排名柱狀圖（見(jiàn)圖2）。根據(jù)社會(huì)保障體系建設(shè)水平高低，將30個(gè)省份劃分為四大梯隊(duì)（見(jiàn)表2）。第一梯隊(duì)為指數(shù)在0.70 及以上的省份，第二梯隊(duì)為指數(shù)在0.65～0.70的省份，第三梯隊(duì)為指數(shù)在0.62～0.65的省份，第四梯隊(duì)為指數(shù)在0.62及以下的省份。

圖2 各省份社會(huì)保障體系建設(shè)水平

表2 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平四種類型的區(qū)域分布情況

結(jié)合圖2 與表2 不難發(fā)現(xiàn)，樣本期內(nèi)社會(huì)保障體系建設(shè)水平最高的省份為上海（0.724），其次依次是北京（0.723）、江蘇（0.717）、廣東（0.716）、浙江（0.711）、天津（0.710）、福建（0.703）、山東（0.702）。以上省份的社會(huì)保障體系建設(shè)水平在0.70 以上，均屬于第一梯隊(duì)，且均為東部地區(qū)，這與上文結(jié)論相符。第二梯隊(duì)橫跨東部、中部及東北地區(qū)，但分布省份相對(duì)較少，占總省份的26%；盡管東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但3 個(gè)省份均位于第二梯隊(duì)。第三梯隊(duì)與第四梯隊(duì)主要集中于中部及西部地區(qū)，以西部地區(qū)省份為主。

分析表2的數(shù)據(jù)可知，中部及西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平明顯低于東部地區(qū)及東北地區(qū)，由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平存在明顯的地區(qū)差異。

3 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的地區(qū)差異及其來(lái)源

3.1 總體、各地區(qū)內(nèi)部差異及來(lái)源

3.1.1 總體及各地區(qū)內(nèi)部差異特征

圖3 展示了中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平總體及四大地區(qū)內(nèi)部差異。可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平總體地區(qū)差異變動(dòng)較小，處于0.127～0.143。細(xì)言之，總體基尼系數(shù)在2012—2020 年呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，僅在2016 年出現(xiàn)大幅下降，隨后出現(xiàn)上升趨勢(shì)，進(jìn)而再次下降，總體波動(dòng)幅度較小。從四大地區(qū)層面來(lái)看，西部地區(qū)內(nèi)部差異最大，表明西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)內(nèi)差距最大。東北及東部地區(qū)均呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)。由上文可知，東北地區(qū)均處于第二梯隊(duì)，其地區(qū)差異最小。中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平總體地區(qū)差異相對(duì)平穩(wěn)，西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平差異大于其他地區(qū)。

圖3 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平總體及地區(qū)內(nèi)差異

3.1.2 地區(qū)差異來(lái)源

為進(jìn)一步揭示中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)差異的空間來(lái)源，以圖4 展示地區(qū)內(nèi)差異、地區(qū)間差異及超變密度。由圖4可知，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)差異主要來(lái)源是地區(qū)間差異（37.7%），其次為超變密度（33.4%），地區(qū)內(nèi)差異最?。?8.9%）。這說(shuō)明提高中部地區(qū)及西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平，是有效解決國(guó)內(nèi)整體社會(huì)保障體系建設(shè)水平發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

圖4 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)差異貢獻(xiàn)率

3.2 地區(qū)間差異特征

表3 反映了中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平四大地區(qū)間差異及其演變趨勢(shì)。由表3可知，東-西差異及東-中的差異明顯高于其他地區(qū)間差異。2012—2016 年?yáng)|-西差異及東-中差異相似，但于2016年后迅速拉開差距，東-西差異明顯高于東-中差異。在樣本期內(nèi)，東-西差異于2019年達(dá)到最大值，為0.181。2019—2021 年，東-西差異呈逐漸縮小態(tài)勢(shì)。因此，未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)在于加強(qiáng)東部地區(qū)與西部地區(qū)、中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)間差異

4 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)及空間關(guān)聯(lián)

4.1 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)

4.1.1 總體社會(huì)保障體系建設(shè)水平的分布動(dòng)態(tài)及演進(jìn)

通過(guò)Kernel 密度估計(jì)，選取代表性年份2012 年、2015年、2018年、2021年的數(shù)據(jù)繪制中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖5）。從曲線位置來(lái)看，核密度曲線中心位置出現(xiàn)較為明顯的右移，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平呈逐年提升態(tài)勢(shì)。從峰值來(lái)看，2012 年之后Kernel密度曲線由單峰轉(zhuǎn)為雙峰，且雙峰特征逐漸表現(xiàn)為“M”型。這說(shuō)明中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平存在極化發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有較為明顯的空間非均衡性。從峰寬來(lái)看，樣本期內(nèi)Kernel密度曲線主峰寬度逐漸拓寬，說(shuō)明在研究期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平均值差距逐漸拉大。

圖5 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平Kernel密度圖

4.1.2 四大地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的分布動(dòng)態(tài)及演進(jìn)

下頁(yè)圖6 展示了四大地區(qū)的Kernel 密度圖，可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平Kernel 密度在2015年左右在主峰左側(cè)形成一個(gè)較小次峰，說(shuō)明該時(shí)期東部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平表現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢(shì)，但分化程度較小。從中部地區(qū)來(lái)看，該地區(qū)在2012—2015 年形成“一主一次”的波峰分布狀態(tài)，說(shuō)明在這一時(shí)間段內(nèi)，中部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平出現(xiàn)較為明顯的兩極分化現(xiàn)象。西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平Kernel 密度相對(duì)平穩(wěn)，僅于2019年出現(xiàn)微弱的分化現(xiàn)象，但總體來(lái)看仍以單峰為主。東北地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平Kernel 密度僅形成一個(gè)“主峰”，表明考察期內(nèi)東北地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)差距較小，進(jìn)一步論證前文結(jié)論。

圖6 四大地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平Kernel密度圖

4.2 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的空間關(guān)聯(lián)

4.2.1 全域空間相關(guān)性分析

借助式（15）測(cè)算中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的全局莫蘭指數(shù)（見(jiàn)表4）。不難看出，在不同空間權(quán)重矩陣下，全局莫蘭指數(shù)均通過(guò)1%水平上的顯著性檢驗(yàn)。這表明我國(guó)30個(gè)省份的社會(huì)保障體系建設(shè)水平均具有顯著空間相關(guān)性。此外，在樣本期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平全局莫蘭指數(shù)存在明顯的波動(dòng)上升趨勢(shì)，意味著中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平空間相關(guān)性正在逐步增強(qiáng)。

表4 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平全局莫蘭指數(shù)

4.2.2 局部空間相關(guān)性分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平日益提升，各地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)均等化水平得到大幅提高，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系建設(shè)水平提升并逐漸影響周邊地區(qū)。為進(jìn)一步探討中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平是否存在空間關(guān)聯(lián)，采用局部莫蘭指數(shù)分析各省份空間演化過(guò)程。在具體分析之前，采用均等分法將樣本期分為3個(gè)時(shí)段，并整合歷年各省份社會(huì)保障體系建設(shè)水平莫蘭散點(diǎn)圖結(jié)果，如表5所示。由于莫蘭散點(diǎn)圖可將各地區(qū)的空間關(guān)聯(lián)性分為H-H、L-H、L-L、H-L 四個(gè)象限。為此，本文將樣本劃分為促進(jìn)區(qū)（H-H）、過(guò)渡區(qū)（L-H）、低水平區(qū)（L-L）與輻射區(qū)（H-L）四種類型。

表5 2012—2021年中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平分布情況

根據(jù)表中內(nèi)容可知，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平具有顯著空間相關(guān)性，表明中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平呈現(xiàn)高度集聚態(tài)勢(shì)。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，東部與中部地區(qū)大部分省份集中于促進(jìn)區(qū)（H-H）與過(guò)渡區(qū)（L-H），西部與東北地區(qū)省份大多集中于低水平區(qū)（L-L）與輻射區(qū)（H-L）。這說(shuō)明中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的空間集聚特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定相關(guān)性。縱觀整體不難發(fā)現(xiàn)，2012—2021 年，部分省份向更高層級(jí)轉(zhuǎn)移，但大多數(shù)省份未發(fā)生明顯變動(dòng)，意味著中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平空間穩(wěn)定性較強(qiáng)。

5 結(jié)論與建議

本文基于2012—2021 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)借助Dagum基尼系數(shù)、Kernel密度估計(jì)及空間相關(guān)性分析方法分析中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平的區(qū)域差距及動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。結(jié)果表明：在樣本期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)；東部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平明顯高于其他地區(qū)，而中部與西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平較為落后，低于全國(guó)均值；地區(qū)間差異是中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平地區(qū)差異的主要來(lái)源，東-西地區(qū)間差異明顯高于其他地區(qū)之間差異；Kernel 密度估計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平存在極化現(xiàn)象；空間相關(guān)性分析結(jié)果指出，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平具有較強(qiáng)的空間穩(wěn)定性。

基于上述結(jié)論，提出如下建議：

（1）加強(qiáng)社會(huì)保障制度統(tǒng)一性。上述結(jié)論表明，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平存在較為明顯的區(qū)域差異。為此，相關(guān)部門應(yīng)以統(tǒng)一性為引領(lǐng)，縮小中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)區(qū)域差異。相關(guān)部門應(yīng)為勞動(dòng)者提供統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)用人單位履行為勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的義務(wù)，規(guī)范企業(yè)用人參保程序，拓寬社會(huì)保障覆蓋范圍，賦能中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)。此外，中央政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一各地區(qū)用人單位的繳費(fèi)比例，并提供靈活的個(gè)人繳費(fèi)比例空間，縮小各地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平差距。

（2）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。結(jié)論指出，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平具有較強(qiáng)的空間穩(wěn)定性，且相當(dāng)一部分省份仍處于低水平區(qū)和輻射區(qū)。為此，低水平區(qū)和輻射區(qū)省份應(yīng)積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，著力提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系建設(shè)水平。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，相關(guān)部門要將靈活就業(yè)人員納入保障范圍，取消其在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，促使靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就工傷保險(xiǎn)而言，可推行新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，并形成完善的工傷保險(xiǎn)體系，有力推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)。

（3）創(chuàng)新社會(huì)救助方式。為兜底保障困難群眾基本生活，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)救助方式，使社會(huì)保障惠及更多困難群體，提升中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)水平。政府應(yīng)激發(fā)社會(huì)組織服務(wù)活力，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。具言之，社會(huì)組織推出社會(huì)救助綜合服務(wù)項(xiàng)目，再以政府投入資金購(gòu)買的形式，激發(fā)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、社區(qū)居民等本土社會(huì)救助力量。通過(guò)這一形式，本土社會(huì)救助力量會(huì)對(duì)被救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要訪視、照料服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)代化。