中國科技類社會組織的國際化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑研究

王超楠 石倩

關(guān)鍵詞：科技類社會組織；國際化；發(fā)展戰(zhàn)略

2023年5月，國家主席習(xí)近平在致2023中關(guān)村論壇的賀信中指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。黨的二十大報(bào)告指出，要擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技變革的不斷深入，世界已然構(gòu)成一個你中有我、我中有你的緊密關(guān)聯(lián)的命運(yùn)共同體，科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的全球化特征。一個國家的科技創(chuàng)新成果往往建立在全人類之前科技創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上，中國的科技創(chuàng)新必然需要緊緊依托世界科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國際交流合作，以提高自身的科技創(chuàng)新能力。

中國科技類社會組織是黨和政府團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學(xué)社會化的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)新變革的促進(jìn)者、全球治理體系建設(shè)的推動者和貢獻(xiàn)者。民政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國科技領(lǐng)域社會組織超過4萬家，其中在民政部登記的全國性社會組織236家、國際科技組織17家。廣大科技類社會組織深入開展學(xué)科建設(shè)、人才建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)科技創(chuàng)新，成為建設(shè)科技強(qiáng)國的重要社會力量。但中國科技類社會組織與發(fā)達(dá)國家科技類社會組織在國際化發(fā)展方面尚存在差距，美、英、日、德等發(fā)達(dá)國家的科技類社會組織經(jīng)過幾十年發(fā)展，外部法治環(huán)境、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，社會地位高。中國僅有少數(shù)走出國門的科技類行業(yè)組織和具備國際先進(jìn)水平的孵化器型科技組織與國際科技類社會組織存在緊密聯(lián)系。

如何推動中國科技類社會組織國際化發(fā)展，制定與確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，就變得愈發(fā)重要。本研究通過分析發(fā)達(dá)國家科技類社會組織國際化發(fā)展的路徑與模式，剖析中國科技類社會組織國際化發(fā)展的必要性、優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出推動其進(jìn)一步國際化發(fā)展的建議。

一、發(fā)達(dá)國家科技類社會組織國際化發(fā)展的路徑與模式

發(fā)達(dá)國家科技類社會組織國際化發(fā)展的歷程，既有組織自身的努力，也有國家政策的支持。從組織自身的角度來看，其國際化發(fā)展路徑主要有四條。

一是建立廣泛的海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。建立海外分支機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家科技類社會組織實(shí)現(xiàn)國際化最直接的有效途徑。各類組織普遍在全球范圍建立區(qū)域性分會或代表處，與各國科技資源對接，以提高本土科技的國際傳播力。例如，美國電氣與電子工程學(xué)會（IEEE）是全球最大的電氣與電子工程學(xué)會，在全球設(shè)有170多個分會，僅在中國就有8個代表處；英國工程技術(shù)學(xué)會（IET）是工程技術(shù)領(lǐng)域全球頂級專業(yè)學(xué)術(shù)學(xué)會，在全球擁有160多個分會；德國馬克思普朗克科學(xué)促進(jìn)學(xué)會（馬普學(xué)會）是德國眾多一流科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，在國外有20個中心；日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）是日本政府國際發(fā)展合作機(jī)構(gòu)，在全球100多個國家和地區(qū)設(shè)立海外代表處。可以說，科技類社會組織要實(shí)現(xiàn)國際化，全球性的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。它們?yōu)楦鞣N國際交流活動的開展提供平臺，也使發(fā)達(dá)國家科技類社會組織真正貼近每個國家的科技創(chuàng)新需求。

二是大力開展國際學(xué)術(shù)交流。發(fā)達(dá)國家科技類社會組織都十分重視舉辦高水平國際會議和研討班，促進(jìn)前沿科技成果的國際傳播。例如，IEEE在106個國家主辦或資助舉辦的學(xué)術(shù)會議多達(dá)2000多場，每年IEEE Xplore收錄超過20萬篇論文。IET年均舉辦超過1200個會議、研討會、招待會和學(xué)術(shù)講座。此類組織通過國際學(xué)術(shù)交流匯聚全球同行，打造傳播前沿科研成果、開展學(xué)術(shù)交流的重要平臺。

三是開展多種形式的國際合作。此類組織還十分注重與其他國家科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的雙（多）邊合作，包括訪問學(xué)者、合作伙伴建設(shè)、專業(yè)認(rèn)證、設(shè)立合作基地等。例如，英國皇家學(xué)會（The Royal Society）與包括中國科學(xué)院在內(nèi)的全球頂尖科研院所開展各種類型的項(xiàng)目合作；馬普學(xué)會在120多個國家擁有超過6000個國際合作伙伴，參與了超過3000個合作項(xiàng)目；IET在世界范圍內(nèi)擁有250多家企業(yè)合作伙伴，截至2020年，其在全球已為100多所大學(xué)1000多個工科專業(yè)完成認(rèn)證。各種形式的國際合作極大推動了發(fā)達(dá)國家科技類社會組織與全球創(chuàng)新資源的鏈接。

四是注重國際化傳播。知名科技類社會組織非常重視出版工作，很多科技類社會組織旗下的學(xué)術(shù)期刊在世界范圍內(nèi)有較高的學(xué)術(shù)話語權(quán)，權(quán)威學(xué)術(shù)期刊在各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域甚至代表了行業(yè)的最前沿發(fā)展，推動了科技進(jìn)步。例如，美國科學(xué)促進(jìn)會旗下的Science雜志，每年年底發(fā)布《Science十大科學(xué)突破》，受到世界各國科技從業(yè)者的廣泛關(guān)注。此外，國際上具有較高影響力的科技類社會組織開設(shè)了不同語言版本的官網(wǎng)，有的在國外辦事處開設(shè)新官網(wǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲀?nèi)容發(fā)布相關(guān)版塊新聞，方便世界各地的科技工作者了解該社團(tuán)，從而讓自己廣泛參與到科技類社會組織的各項(xiàng)活動中去，提升國際影響力。此類組織還積極融入各國文化，開設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣暮Ｍ赓~號。例如，IEEE就在中國開設(shè)了微博、微信公眾號，發(fā)布前沿電子技術(shù)與信息動態(tài)，其微博粉絲數(shù)已達(dá)到11萬。

從政府支持的角度看，發(fā)達(dá)國家推動其科技類社會組織國際化主要有以下模式。

一是簡化注冊和管理手續(xù)，提供一定的稅收優(yōu)惠。在注冊方面，美國社會一貫有“小政府、大社會”的特點(diǎn)，注冊非營利組織（Non ProfitOrganization，NPO）僅需要向非營利機(jī)構(gòu)所在的州進(jìn)行注冊，符合條件的機(jī)構(gòu)可以向美國聯(lián)邦稅務(wù)局（IRS）申請聯(lián)邦非營利機(jī)構(gòu)免稅。根據(jù)美國稅法第501（c）（3）條款．可以享受豁免收入稅、銷售稅甚至財(cái)產(chǎn)稅，可以接受抵稅捐贈，享受較低郵費(fèi)和可以接受資助。在德國，絕大多數(shù)縣一級法院都可以完成社團(tuán)登記，登記完成后，包括地方法院在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)基本上不會過多干預(yù)社團(tuán)的經(jīng)營行為。德國《稅法通則》第51-68條規(guī)定，德國NPO的法律組織形式可以是社會團(tuán)體、有限公司、股份公司和基金會，對于從事公益事業(yè)及開展公益活動的NPO，可享受一定的稅收優(yōu)惠。2008年，日本頒布新公益法人制度，小型科技類社會組織也可以通過簡化的申報(bào)程序獲得應(yīng)有的法律地位，并可享受優(yōu)惠的稅收政策、獲得政府資金資助等。

二是注重國際化人才培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國家一直積極開拓國際組織人才的推送路徑，如日本政府從20世紀(jì)70年代開始就采取派遣制度（JuniorProfessional

Offic er，JPO）等措施，加強(qiáng)其在國際組織中的人事布局。從1976年起，德國JPO項(xiàng)目在國際組織人才管理辦公室的組織下開展，從開始的180-200人發(fā)展到2020年的2400人，幫助德國在國際組織任職崗位實(shí)現(xiàn)從代表性不足到超額代表的突破。

三是積極吸收全球優(yōu)秀人才。發(fā)達(dá)國家政府非常重視吸引全球優(yōu)秀人才。如德國設(shè)立的“洪堡教席獎”旨在吸引全世界最頂尖的科學(xué)家到德國進(jìn)行長期研究工作；英國政府支持沃爾森基金會和英國皇家學(xué)會合作設(shè)立“高級人才獎學(xué)金項(xiàng)目”，用來資助全球杰出的科學(xué)家，申請過程不考慮國籍。根據(jù)2022年數(shù)據(jù)，馬普學(xué)會董事中有38.5%是非德國公民，超過1.6萬名研究人員和來訪科學(xué)家在該學(xué)會工作，其中超過一半（60.1%）來自國外。2023年新當(dāng)選的IEEE Fellow中，華人學(xué)者有104人，約占總?cè)藬?shù)的1/3。

二、中國科技類社會組織國際化發(fā)展的必要性與優(yōu)勢

（一）必要性分析

《中國科協(xié)對外民間科技人文交流“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》提出，開展多元化、多層次、體系化的對外民間科技人文交流，是增進(jìn)各國人民友誼、促進(jìn)國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是國家科技外交及國際科技合作的重要組成部分，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要途徑。面向國家戰(zhàn)略需求是中國科技類社會組織國際化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國際化可以引入全球高質(zhì)量創(chuàng)新資源，讓中國科技工作者接軌國際科技前沿，為國家發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。推進(jìn)中國科技類社會組織國際化發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。在世界科技治理體系中，科技強(qiáng)國往往擁有較大的話語權(quán)?？萍碱惿鐣M織的國際化可以為提升中國科技話語權(quán)提供重要平臺。一是科技類社會組織可以推動中國優(yōu)秀科技成果走向世界，展示中國科技實(shí)力。通過學(xué)術(shù)交流、科技合作、人文交流等方式，使中國的科研力量得到國際認(rèn)可。二是科技類社會組織可以積極參與國際科技規(guī)則的制定，充分反映中國的立場和主張，爭取更多國際科技資源。三是我國科技組織可以推薦和支持中國科技領(lǐng)軍人才擔(dān)任國際科技組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在國際科技話語體系中發(fā)出中國聲音。只有科技組織實(shí)現(xiàn)全面國際化，才能提升中國的全球科技治理能力。

（二）優(yōu)勢分析

中國科協(xié)所屬全國學(xué)會擁有世界上規(guī)模最大的科技工作者群體，且中國具有超大規(guī)模單一市場，在推動科技國際交流合作方面具有天然優(yōu)勢。國家層面積極推動中國科技類社會組織“走出去”。民政部根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)制定的《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出，要穩(wěn)妥實(shí)施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，增強(qiáng)我國社會組織參與全球治理的能力，提高中華文化影響力和我國的“軟實(shí)力”。這為推動社會組織釋放活力、參與全球治理奠定了組織和制度基礎(chǔ)。中國科協(xié)參與發(fā)起并組織“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，推動沿線國家和地區(qū)科研機(jī)構(gòu)之間的合作與交流。國家自然科學(xué)基金委設(shè)立國際科研資助部，面向全球著手并推進(jìn)科學(xué)研究基金資助，這些舉措都體現(xiàn)了體制層面對國際科技合作的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年度，各類全國性科技學(xué)術(shù)社團(tuán)開展學(xué)術(shù)研討7000多次，舉辦展覽500多次，開展培訓(xùn)活動8000多場，加入國際組織近1000個，開展國際交流超過1000次。

三、中國科技類社會組織國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）政策層面缺少一致性

科技類社會組織作為重要的民間科技交流渠道，是推進(jìn)政府間國際交流合作的有效補(bǔ)充。從政府角度來說，要加強(qiáng)科技類社會組織國際化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在稅收、項(xiàng)目和人才等方面提供具有一致性的支持政策，尤其是加強(qiáng)不同部門之間政策的融合性和連續(xù)性，確保具體措施落到實(shí)處，提高社會組織參與國際合作的效率。從政策層面看，囊括了所有社會組織類型的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》已無法適應(yīng)當(dāng)前科技類社會組織迅速發(fā)展帶來的變化，科技類社會組織長期以來還面臨業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)內(nèi)部事務(wù)的困擾，其決策的獨(dú)立性和自主性難以得到保障。例如，中國科協(xié)、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)所屬學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》，支持學(xué)會“走出去”，提出可以設(shè)立對外聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外分支（代表）機(jī)構(gòu)，在境外舉辦學(xué)術(shù)會議、開展學(xué)術(shù)交流，但科技類社會組織在舉辦國際會議、申報(bào)國際合作項(xiàng)目、出境參加學(xué)術(shù)交流活動等方面仍面臨審批流程較長、手續(xù)較為繁瑣等問題，在吸納外籍會員方面還受到一些限制，一些社會組織的外匯額度、出入境時間、海外辦公室的設(shè)立、工資福利等仍施行行政化管理。

（二）國際合作高水平人才不足

國際科技組織已經(jīng)成為繼政府間組織、國際經(jīng)濟(jì)組織以外的第三大類國際組織，發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，中國科協(xié)及全國學(xué)會共加入國際組織380個，專家個人加入國際組織205個，969位專家在其中任重要職務(wù)，但與美國、歐洲、日本相比還有較大差距。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，各類國際組織中有912個專業(yè)或更高級別的職位由日本人擔(dān)任，任職的美國人數(shù)量大約是日本人的3倍，法國人的數(shù)量是日本人的2倍多，而中國人的任職人數(shù)僅為829。中國科協(xié)《國際合作與對外聯(lián)絡(luò)工作簡報(bào)》顯示，經(jīng)2021年底調(diào)研統(tǒng)計(jì)，中國科協(xié)所屬211個全國學(xué)會中，共有108個推薦人員在國際科技組織擔(dān)任執(zhí)委以上職務(wù)，其中，中華醫(yī)學(xué)會推薦任職39人次，位居第一；推薦任職人次在9-11人次的有6個學(xué)會；推薦任職5-8人次的有22個學(xué)會；推薦任職1-4人次的有79個學(xué)會。從數(shù)量上看，我國推薦任職人次還不多，有影響力的中國籍國際組織官員數(shù)量少且分布不均，有些職務(wù)尚未建立老中青階梯式成長的人才通道。

（三）缺乏有話語權(quán)的國際傳播渠道

如今，在國際化交流中發(fā)出中國科技創(chuàng)新聲音已成為科技類社會組織新的課題。學(xué)術(shù)出版對外傳播對于提升中國學(xué)術(shù)影響力有重要意義。當(dāng)前，國內(nèi)社會組織出版的期刊在國際范圍影響力不夠強(qiáng)，收錄來自海外的論文數(shù)量較少。對外傳播的效果主要取決于論文的內(nèi)容質(zhì)量，因此，社會組織還應(yīng)整體提升錄用論文的水平。同時，大部分社會組織由于國際人才缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、合作交流范圍局限等問題，較少舉辦國際會議、國際活動、國際競賽等，在科技領(lǐng)域的話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力不足。此外，國內(nèi)社會組織傳播渠道一般局限于國內(nèi)流行的微博、微信公眾號等，極少探索海外主流平臺，大多數(shù)社會組織門戶網(wǎng)站提供的語言只有中文，致使中國科技新動向不能在國際領(lǐng)域得到廣泛宣傳，在“講好中國故事”這一關(guān)鍵問題上有待深耕。

四、推動中國科技類社會組織國際化的建議

（一）加強(qiáng)支持政策的一致性，簡化外事審批程序

從根本上推進(jìn)我國科技類社會組織國際化，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)政策的一致性。建議盡快制定出臺專門針對社會組織的具有規(guī)范與管理作用的法律法規(guī)，簡化科技類社會組織召開及參與國際會議的審批程序等，完善稅收優(yōu)惠政策，破除體制機(jī)制障礙。另外，通過設(shè)立國際合作專項(xiàng)基金、國際獎項(xiàng)，吸引全球優(yōu)秀科技人才，為科技類社會組織國際化發(fā)展提供保障。

（二）加快國際人才隊(duì)伍建設(shè)，深度參與全球科技治理

持續(xù)推進(jìn)我國科技類社會組織在國際科技組織的參與度，重在加快培養(yǎng)人才，壯大國際人才隊(duì)伍。建議加大力度支持我國專家積極爭取ITU、IEEE及相關(guān)國際組織的高層職務(wù)，鼓勵專家承擔(dān)所屬領(lǐng)域技術(shù)委員會的主席、工作組召集人，重視構(gòu)建老中青階梯式人才成長通道來增加國際化人才儲備。同時，可以通過引進(jìn)海外高層次人才、加強(qiáng)培訓(xùn)和交流等方式，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍的國際化水平。只有培養(yǎng)更多通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的高端國際化科技人才，建立完整的國際人才培養(yǎng)體系，中國科技類社會組織才能在國際化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）拓展國際化傳播渠道，提升國際傳播話語權(quán)

科技類社會組織需要建立國際化傳播渠道，引導(dǎo)科技類社會組織在重要的國際科技平臺上主動交朋友、主動發(fā)聲、講好中國故事，充分發(fā)揮國際民間科技人文外交獨(dú)特優(yōu)勢，不斷拓展對外“朋友圈”。建議引導(dǎo)社會組織在宣傳材料、網(wǎng)站和社交媒體上提供多語言版本，打造具有國際影響力的國際知名學(xué)術(shù)期刊，與國際化社交媒體平臺共創(chuàng)內(nèi)容等，提升國際傳播話語權(quán)。還可以與海外知名組織開展聯(lián)合傳播，比如在雙方官網(wǎng)介紹對方，添加入會鏈接等。當(dāng)然，國際化傳播尤其應(yīng)當(dāng)建立輿情管控機(jī)制，規(guī)避輿情風(fēng)險，注意避免“唯流量化”，嚴(yán)格審核面向海外發(fā)布的內(nèi)容，保障內(nèi)容的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

五、結(jié)束語

面向世界科技前沿、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，是中國科技類社會組織走向國際化、走向世界的必由之路。通過國際化發(fā)展，提升中國科技類社會組織全球科技治理能力應(yīng)得到高度重視。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動政策一致性、完善財(cái)稅制度、健全人才培養(yǎng)機(jī)制、拓展國際化傳播渠道將是我國科技類社會組織經(jīng)由國際化發(fā)展參與全球科技治理不可或缺的路徑選擇。