低空經(jīng)濟(jì)：“飛”出新賽道

沈映春

【關(guān)鍵詞】低空經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新質(zhì)生產(chǎn)力 新發(fā)展格局 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年政府工作報(bào)告明確提出，要積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。作為前沿技術(shù)催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟(jì)的加速騰飛有望帶動(dòng)萬億量級(jí)市場(chǎng)。當(dāng)前，多地正在積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的黃金窗口期，加速形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與創(chuàng)新生態(tài)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將助力拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵與特征

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“有人駕駛和無人駕駛航空器”代表低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，即有人機(jī)產(chǎn)業(yè)與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)①。低空經(jīng)濟(jì)包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務(wù)四個(gè)方面，而低空飛行是低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，牽引著整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在低空空域范圍內(nèi)，以通用航空為主體的民事飛行活動(dòng)及其他各類飛行活動(dòng)能夠帶動(dòng)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”體現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用、軍用等多個(gè)領(lǐng)域、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，孕育以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的廣泛應(yīng)用藍(lán)圖。

低空經(jīng)濟(jì)具有空間立體性、區(qū)域依賴性、產(chǎn)業(yè)融合性以及輻射帶動(dòng)性等特征。首先，低空經(jīng)濟(jì)是一種依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有較強(qiáng)的空間立體性。低空制造、低空保障與綜合服務(wù)主要在地面運(yùn)作，為低空飛行提供產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳等支撐與輔助，空地銜接較為緊密。其次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托高度聚集的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，具有較強(qiáng)的區(qū)域依賴性。先進(jìn)技術(shù)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空飛行活動(dòng)的關(guān)鍵載體，完備高效的政策法規(guī)體系是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。最后，作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)以組合形式為多領(lǐng)域提供高新技術(shù)支持，具有產(chǎn)業(yè)融合性與輻射帶動(dòng)性。在航空器與多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合的基礎(chǔ)上，低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用、軍用等多個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)是一片新藍(lán)海。具體而言，我國通用航空不斷發(fā)展，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先，下游應(yīng)用場(chǎng)景不斷增加，警用航空等領(lǐng)域加快發(fā)展。在不斷完善的頂層設(shè)計(jì)的支持下，各地積極提高適航審批效率，持續(xù)放寬低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善監(jiān)管制度、健全法律法規(guī)。隨著應(yīng)用領(lǐng)域的拓展與關(guān)鍵技術(shù)的突破，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國通航企業(yè)689家，在冊(cè)通用航空器3173架，通用機(jī)場(chǎng)451個(gè)，全年作業(yè)飛行135.7萬小時(shí)。據(jù)測(cè)算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。作為低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，我國傳統(tǒng)通用航空市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，新通航領(lǐng)域發(fā)展迅速。從通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器保有量、飛行小時(shí)數(shù)與通用航空運(yùn)營企業(yè)數(shù)量等相關(guān)指標(biāo)來看，通航市場(chǎng)景氣度再創(chuàng)新高?？傮w來看，我國傳統(tǒng)通航市場(chǎng)發(fā)展可圈可點(diǎn)，“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，常態(tài)化航空醫(yī)療救護(hù)與航空應(yīng)急救援等通航應(yīng)用場(chǎng)景深入發(fā)展。隨著低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)、低空空域資源進(jìn)一步釋放，以eVTOL、無人機(jī)、UAM等為代表的新通航賽道實(shí)現(xiàn)了破局發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國無人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位有2000家左右，運(yùn)營企業(yè)接近2萬家，國內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)126.7萬架，同比2022年增長32.2%，飛行2311萬小時(shí)，同比增長11.8%。新通航在“低空+數(shù)字”“低空+應(yīng)用”的結(jié)合過程中展現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新精神與廣闊的發(fā)展前景。

我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)的支持下不斷拓展實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景。我國在無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、無人機(jī)導(dǎo)航與控制技術(shù)、無人機(jī)電動(dòng)能源技術(shù)、無人機(jī)光學(xué)技術(shù)等方面具有核心競爭力，無人駕駛技術(shù)也處于全球領(lǐng)先水平。在先進(jìn)技術(shù)的賦能下，我國的無人機(jī)銷售額在全球占比達(dá)到了70%以上，成為全球無人機(jī)市場(chǎng)的主要生產(chǎn)國和出口國之一②。此外，我國無人機(jī)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、文教娛樂、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，依靠低空經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，警用航空是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。無人機(jī)在追捕逃犯、巡邏監(jiān)視、鏟毒禁毒、反恐防暴、交通管理、大型活動(dòng)安保及社會(huì)救援救助等任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

綜上，未來低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以通用航空為主體，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在低空消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)下向技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合、綠色環(huán)保等方向進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不足，如低空消費(fèi)拉動(dòng)作用有待提高，“卡脖子”技術(shù)問題仍然存在，相關(guān)法律法規(guī)以及政策措施需進(jìn)一步完善。

低空經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)用場(chǎng)景

當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其在具體應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)踐展開依賴于上中游產(chǎn)業(yè)鏈與下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合銜接。在上游產(chǎn)業(yè)鏈，低空經(jīng)濟(jì)主要集中于計(jì)算機(jī)輔助軟件開發(fā)、關(guān)鍵原材料生產(chǎn)以及零部件制造。作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心，中游產(chǎn)業(yè)鏈包括低空產(chǎn)品生產(chǎn)、飛行器載荷研發(fā)以及地面系統(tǒng)搭建。通過適航審批、獲取空域資源后，上中游低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的具體應(yīng)用場(chǎng)景如下。

“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”，滿足新型旅游消費(fèi)需求。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要“完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策”，“選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動(dòng)通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)”?！暗涂战?jīng)濟(jì)+旅游”能夠提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者不同層次的消費(fèi)需求。比如，具有高產(chǎn)品附加值的低空旅游交通主要面向中高端消費(fèi)者客群，提供景區(qū)直航、私人飛行和商務(wù)飛行等服務(wù)。覆蓋客群最廣的低空觀光主要包括城市低空觀光、景區(qū)低空游覽以及空中主題活動(dòng)等。娛樂飛行體驗(yàn)主要面向具有專業(yè)低空飛行知識(shí)的消費(fèi)者客群，主要包括飛行器駕駛、空中娛樂及低空體育運(yùn)動(dòng)等。

“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”，以精細(xì)化生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握無人機(jī)發(fā)展前沿態(tài)勢(shì)，拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域積極開展項(xiàng)目場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)踐。我國“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展較早，其重要載體是植保無人機(jī)。植保無人機(jī)能夠在W類空域（低于120米）范圍內(nèi)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在G類空域（高于120—300米）范圍內(nèi)支持林業(yè)管理。通過地面系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與指揮，植保無人機(jī)能夠完成播種、施肥、滅蟲、植被保護(hù)、火情監(jiān)控及促雨撲火等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

“低空經(jīng)濟(jì)+物流”，智慧物流服務(wù)數(shù)字化生活?！暗涂战?jīng)濟(jì)+物流”是目前低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用最廣泛的場(chǎng)景。相比傳統(tǒng)物流配送方式，無人機(jī)配送能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。近年來，順豐、阿里、京東等企業(yè)紛紛依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)搶先布局低空物流。比如，美團(tuán)無人機(jī)已經(jīng)更新到第四代，能夠適應(yīng)97%以上國內(nèi)城市的自然環(huán)境要求。截至2023年底，順豐旗下豐翼科技全國累計(jì)飛行400余萬公里，貨物運(yùn)輸量超1500噸，累計(jì)運(yùn)輸貨物近300萬件，全國運(yùn)輸突破80萬架?？梢哉f，低空經(jīng)濟(jì)中的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)既是城市數(shù)字化配送的“加速器”，也是傳統(tǒng)物流升維的“新武器”。

“低空經(jīng)濟(jì)+城市管理”，開發(fā)全新城市管理模式?！暗涂战?jīng)濟(jì)+城市管理”模式有助于擴(kuò)大城市管理邊界，提升城市管理效率和安保效果。在城市低空調(diào)度中心指揮下，無人飛行器能夠與區(qū)塊鏈技術(shù)、AI技術(shù)、GPS技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)化工廠、電力電網(wǎng)、高速公路等場(chǎng)景的運(yùn)營監(jiān)測(cè)、流量管理等工作。此外，該模式是通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要途徑。在低空經(jīng)濟(jì)的助力下，城市各區(qū)域間要素調(diào)度效率將不斷提升，空間交流成本將持續(xù)下降。

“低空經(jīng)濟(jì)+交通”，搭建先進(jìn)低空交通網(wǎng)絡(luò)。利用電動(dòng)垂直起降飛行器“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)送人員及貨物的先進(jìn)空中交通，是搭建城市或城際低空交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵形態(tài)。比如，粵港澳大灣區(qū)正在率先搭建城市群低空交通網(wǎng)絡(luò)。此外，空中交通走廊的搭建能夠?qū)崿F(xiàn)核心城市與縣域鄉(xiāng)村的連接，為區(qū)域融合發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)橋梁。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，低空經(jīng)濟(jì)能夠賦能交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)。從綠色發(fā)展角度來看，空中交通將是解決空氣污染等問題的重要方案。

“低空經(jīng)濟(jì)+國防”，無人作戰(zhàn)保障國家安全。以我國軍用無人機(jī)“戰(zhàn)斧H16”為例，其采用模塊化設(shè)計(jì)，能夠搭載多達(dá)20余種任務(wù)模塊，包括激光制導(dǎo)炸彈、高空發(fā)射槍、空中網(wǎng)槍、36倍變焦偵察攝像機(jī)、干粉滅火彈等。我國軍用無人機(jī)載重量不斷增加，續(xù)航時(shí)間不斷延長，適應(yīng)能力不斷提高，能夠在高原等各種復(fù)雜地形持續(xù)作戰(zhàn)。

“低空經(jīng)濟(jì)+基建”，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。飛速發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入結(jié)合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為低空智聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供基礎(chǔ)。低空智聯(lián)網(wǎng)是在低空空域運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建的智能化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，也是低空飛行器暢通運(yùn)營的條件。在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，前沿技術(shù)將賦能天地一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與無人機(jī)自組網(wǎng)技術(shù)研發(fā)。隨著數(shù)字化低空基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將加速突破技術(shù)瓶頸，面向國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

隨著供給側(cè)飛行器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快融合，“低空經(jīng)濟(jì)+”將可能成為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基本內(nèi)容。具體來說，低空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長為人民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與實(shí)際收入；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延展為低空消費(fèi)注入新動(dòng)力，拓展消費(fèi)空間，助力消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；低空科技將大幅降低區(qū)域間交流融合成本，促進(jìn)人民日常通勤效率提升、生活空間范圍擴(kuò)大。此外，隨著低空產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用，生活場(chǎng)景數(shù)字化程度將不斷加深，社會(huì)公共服務(wù)能力也將不斷增強(qiáng)。

提高人民收入水平。在頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)保障的雙重支撐下，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬億元至5萬億元。隨著低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)與低空綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)同舉并發(fā)，低空物流、低空游覽、短途運(yùn)輸、私人飛行等組合業(yè)態(tài)將持續(xù)發(fā)展，低空就業(yè)機(jī)會(huì)將越來越向大眾傾斜，在推動(dòng)城市化進(jìn)程的同時(shí)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民市民化。同時(shí)，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值將得到提高，人民收入持續(xù)增加。

優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持的消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)環(huán)境與消費(fèi)方式，推動(dòng)消費(fèi)者群體拓展，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)水平升級(jí)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低空經(jīng)濟(jì)賦能下的新產(chǎn)品能夠進(jìn)一步滿足消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期，例如，物流派送更加方便快捷、農(nóng)藥噴灑工作效率提高等。在數(shù)字技術(shù)支持下，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)內(nèi)容的多元化、個(gè)性化與特色化，在增加人們消費(fèi)選擇的同時(shí)提升消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。此外，低空經(jīng)濟(jì)還有助于人們形成綠色消費(fèi)理念，使其更加傾向健康、環(huán)保、可持續(xù)的消費(fèi)方式。

改善人民出行體驗(yàn)。隨著低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)，我國各地“向天發(fā)展”的熱情進(jìn)一步高漲，城市空中交通（UAM）、先進(jìn)空中交通（AAM）、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等新應(yīng)用場(chǎng)景陸續(xù)拓展。摩根士丹利的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，全球城市空中交通產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1.5萬億美元（約合人民幣9.7萬億元）的規(guī)模。在城市智慧交通網(wǎng)絡(luò)的支持下，時(shí)空轉(zhuǎn)換成本大幅下降，區(qū)域人口、資源、信息交流效率不斷提高，極大節(jié)約工作通勤及日常出行時(shí)間。低空航線支持“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸，在定位系統(tǒng)支持下能夠覆蓋地面交通路線難以輻射到的區(qū)域。城際空中交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與空中交通網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展將有望惠及人民遠(yuǎn)距離出行，機(jī)路協(xié)同將進(jìn)一步豐富人們的交通方式，改善人民出行體驗(yàn)。

構(gòu)建數(shù)字生活場(chǎng)景。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式具有促進(jìn)作用，也能夠提升數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效能。例如，依托數(shù)字技術(shù)與低空飛行器，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品能夠通過線上消費(fèi)市場(chǎng)走出大山、走向城市消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)民也能夠借助電商直播與科學(xué)技術(shù)挑上“金扁擔(dān)”。此外，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠促進(jìn)數(shù)字便民利民惠民服務(wù)加快普及，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育、實(shí)時(shí)政務(wù)辦理與文件派送等。

提高公共服務(wù)能力。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能夠促進(jìn)巡查巡檢、消防滅火、環(huán)境保護(hù)、城市治安等社會(huì)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府服務(wù)能力和服務(wù)水平也會(huì)隨之提升?！暗涂战?jīng)濟(jì)+消防”“低空經(jīng)濟(jì)+巡檢”等綜合業(yè)態(tài)對(duì)保障人民生命安全具有重要作用。比如，當(dāng)前無人機(jī)已經(jīng)化身成為“空中城管”，通過高效巡邏采集城市管理問題，助力城市精細(xì)化治理。在無人機(jī)的助力下，我國多地已經(jīng)形成水陸空全覆蓋的城市管理系統(tǒng)，切實(shí)改善城市生活環(huán)境。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

低空消費(fèi)不及預(yù)期?？傮w而言，我國低空消費(fèi)拉動(dòng)作用仍有待提高。從需求側(cè)角度看，收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、專業(yè)技能等因素限制普通消費(fèi)者對(duì)低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的欲望與需求，低空產(chǎn)品落地大眾消費(fèi)市場(chǎng)仍存在一定困難。從供給側(cè)角度看，我國通航企業(yè)尚未形成成熟商業(yè)模式與穩(wěn)定盈利能力，市場(chǎng)需求開發(fā)較為不足。此外，低空消費(fèi)市場(chǎng)仍缺乏合理規(guī)范與有效監(jiān)管，商業(yè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待完善。以低空旅游為例，其發(fā)展時(shí)間較長、商業(yè)化項(xiàng)目眾多，但存在高消費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)等問題，亟需進(jìn)行提質(zhì)降價(jià)。

空域資源利用仍存在不足。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求低空空域資源順利轉(zhuǎn)化為可配置的經(jīng)濟(jì)資源。低空空域資源轉(zhuǎn)化要求實(shí)現(xiàn)空域資源可計(jì)算、加速空域管理改革，以及提供充足的低空空域服務(wù)。當(dāng)前，我國空域確權(quán)與可計(jì)算空域仍需不斷完善。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，我國低空空域管理改革進(jìn)展緩慢?！兜涂诊w行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》指出，我國低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設(shè)和能力建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍需不斷拓展。多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合程度較為不足，已進(jìn)入領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)層次較淺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈較短。具體來說，低空經(jīng)濟(jì)在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入拓展將面臨企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力建設(shè)與人才培養(yǎng)等多方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全局層面的有效協(xié)同較為困難。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字資產(chǎn)積累仍較為不足，企業(yè)無法承擔(dān)高端化轉(zhuǎn)型面臨的成本，也較難獲得個(gè)性化的第三方服務(wù)來支持完成戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)營等自身無法完成的關(guān)鍵任務(wù)。

政策制度仍需不斷完善?？v向來看，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)仍存在提升空間，空域高效使用及規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，政策落實(shí)以及長效監(jiān)管機(jī)制尚不健全。對(duì)于地方來說，推廣借鑒現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)則需因地制宜，考慮區(qū)域性特點(diǎn)。此外，適航審批效率不高、周期過長等也是低空科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙。

技術(shù)創(chuàng)新支持仍存在不足?！翱ú弊印彪y題仍是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平需進(jìn)一步提升。低空產(chǎn)品核心零部件仍主要依賴進(jìn)口，主控芯片、精密元器件等相關(guān)核心零部件國產(chǎn)化能力較弱。此外，無人機(jī)自身安全、續(xù)航、避障、降噪等能力短板也對(duì)現(xiàn)有技術(shù)提出了更高要求。地面系統(tǒng)及技術(shù)人員對(duì)低空飛行產(chǎn)品的控制程度有待加強(qiáng)，故障診斷能力、修復(fù)能力也亟待提高。對(duì)于建設(shè)低空網(wǎng)絡(luò)來說，現(xiàn)有地面服務(wù)運(yùn)作方式亟待進(jìn)一步優(yōu)化，低空飛行器與地面工作站的單點(diǎn)通信方式無法充分滿足空中作業(yè)的靈活自主需要。

開放合作程度仍需提高。開放合作是低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)拓展的重要途徑，能夠推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國各地支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高水平對(duì)外合作的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。從“引進(jìn)來”角度來看，我國低空經(jīng)濟(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的數(shù)量較為有限，低空市場(chǎng)比較窄小導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)。從“走出去”角度來看，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在涉及國防安全的部分。當(dāng)前國際形勢(shì)波譎云詭，如何平衡世界低空市場(chǎng)與國家安全和利益是政策制定過程中必須回答的問題。

存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體場(chǎng)景應(yīng)用要求低空飛行器具有智能識(shí)障、避障能力，而當(dāng)前低空產(chǎn)品相關(guān)設(shè)計(jì)亟待改進(jìn)，對(duì)于傳感器安全、通信鏈路安全、軟件安全、自組網(wǎng)絡(luò)安全等細(xì)節(jié)問題處理能力亟待提高。若飛前檢查不到位或無人機(jī)駕駛員操作不當(dāng)，飛行器極易出現(xiàn)空中故障，如發(fā)生墜落等，造成意外傷害及財(cái)產(chǎn)損失。無人機(jī)“黑飛”問題也可能會(huì)干擾其他飛行器飛行，導(dǎo)致空中碰撞等危險(xiǎn)情況發(fā)生。甚至，無人機(jī)也可能被用于情報(bào)竊取與隱私侵犯。因此，我國無人機(jī)安全研究還有待進(jìn)一步發(fā)展。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體建議

擴(kuò)大低空消費(fèi)市場(chǎng)?？傂枨笤黾邮菙U(kuò)大低空消費(fèi)的必要準(zhǔn)備，如果居民有充足收入“能消費(fèi)”、沒有后顧之憂“敢消費(fèi)”，低空經(jīng)濟(jì)便能在市場(chǎng)的支持下實(shí)現(xiàn)自循環(huán)發(fā)展。因此，應(yīng)增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)者素質(zhì)，破除需求側(cè)限制低空消費(fèi)的因素，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)走向大眾消費(fèi)市場(chǎng)。此外，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新突破，重視管理制度創(chuàng)新、營銷模式轉(zhuǎn)換，加快形成成熟商業(yè)模式，提升穩(wěn)定盈利能力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于低空消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)范與監(jiān)管問題，應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)，保障低空消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)營有法可依。低空商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化的低空新基建。在低空消費(fèi)拓展過程中，還應(yīng)關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保障問題，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，減少低空消費(fèi)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)空域資源高效利用。作為航空器的運(yùn)行環(huán)境，空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書——深圳方案》指出，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各界共同推動(dòng)，開展空域確權(quán)與可計(jì)算空域的前沿經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)域的理論研究，建設(shè)數(shù)字化的低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)多場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)。應(yīng)加快空域管理改革，及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定并推動(dòng)實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)空域商業(yè)化的同時(shí)保障運(yùn)營安全與國防安全。應(yīng)不斷完善低空空域運(yùn)營服務(wù)體系，優(yōu)化飛行服務(wù)，持續(xù)提升地面控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取低空空域情報(bào)及天氣條件的實(shí)際能力。應(yīng)加快制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，簡化審批程序，提高審批效率。對(duì)于應(yīng)急消防、醫(yī)療救護(hù)等緊急事件應(yīng)特殊處理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，應(yīng)加快完善空域資源配置相關(guān)法律法規(guī)，始終確?？沼蚴褂霉芾碓诜煞秶鷥?nèi)。

拓展低空產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)始終以多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展與多元化場(chǎng)景應(yīng)用為方向，加快培育以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的下游市場(chǎng)。通過不斷強(qiáng)化低空產(chǎn)品在旅游娛樂、物流運(yùn)輸、城市管理、交通出行、應(yīng)急救援等方面的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)具有商業(yè)發(fā)展意識(shí)與低空專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，在全局層面實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效協(xié)同。政府應(yīng)積極提供低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體的合作平臺(tái)，以便更好地拓展低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持引導(dǎo)。健全的政策法規(guī)體系有利于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行、快速發(fā)展。應(yīng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出分階段的、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)作出明確設(shè)計(jì)，在操作方式、實(shí)際舉措、工作細(xì)分、責(zé)任確認(rèn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。地方政府應(yīng)因地制宜地構(gòu)建區(qū)域特色低空經(jīng)濟(jì)政策體系，明確建立財(cái)政、金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)際政策優(yōu)惠。為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府可以加強(qiáng)與低空經(jīng)濟(jì)研究中心的合作，不斷健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確掌握與分析，為政府出臺(tái)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。應(yīng)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，利用現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升智能化、信息化水平。企業(yè)、科研院所及高校應(yīng)合力解決關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化問題，確保我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有航空器整機(jī)及核心零部件自主研發(fā)制造能力。應(yīng)讓原始創(chuàng)新動(dòng)能帶動(dòng)集成創(chuàng)新，不斷鞏固提升優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)低空飛行產(chǎn)品持續(xù)運(yùn)營，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊攻關(guān)無人機(jī)現(xiàn)存能力短板，增強(qiáng)地面系統(tǒng)對(duì)無人機(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力與控制能力，完善無人機(jī)的故障處理程序，提升其與城鄉(xiāng)應(yīng)用場(chǎng)景的融合度?，F(xiàn)有地面服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)傳輸速率、操作人員控制能力以及低空飛行器的作業(yè)靈活程度。此外，應(yīng)引導(dǎo)支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)電能在飛行器能源領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)節(jié)能降碳改造，注重低空綠色標(biāo)準(zhǔn)研制與施行，提升低空領(lǐng)域綠色發(fā)展質(zhì)量與水平。

推動(dòng)各方主體開放合作。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)廣泛進(jìn)行戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合。政府應(yīng)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)作用，通過會(huì)議等形式推動(dòng)建設(shè)技術(shù)交流平臺(tái)、成果發(fā)布平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)和投融資對(duì)接平臺(tái)等，以長效合作機(jī)制助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。除投融資、研發(fā)創(chuàng)新等合作形式，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)還應(yīng)基于“低空經(jīng)濟(jì)+”的應(yīng)用發(fā)展方向，與多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)外開放合作水平，借助國內(nèi)國際雙循環(huán)市場(chǎng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。比如，進(jìn)一步構(gòu)建國際化低空經(jīng)濟(jì)管理制度，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提高“引進(jìn)來”成效。

嚴(yán)守低空應(yīng)用安全底線。面對(duì)復(fù)雜的安全管控形勢(shì)，政府應(yīng)加快完善安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，建構(gòu)低空飛行器實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，大幅降低低空安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。在低空產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，企業(yè)與科研院所應(yīng)加緊改進(jìn)飛行器組件與系統(tǒng)，加快研發(fā)成熟的飛行前檢查體系與標(biāo)準(zhǔn)化的飛行操作方式，避免出現(xiàn)空中故障。對(duì)于無人機(jī)“黑飛”問題，管控區(qū)域可以通過配置“電子圍欄”等技術(shù)系統(tǒng)來鎖死闖入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的無人機(jī)，政府可以通過“云管控”管理系統(tǒng)來監(jiān)控?zé)o人機(jī)飛行數(shù)據(jù)。我國無人機(jī)安全研究也需不斷推進(jìn)，應(yīng)持續(xù)細(xì)化到傳感器安全、通信鏈路安全等局部安全。政府應(yīng)完善申報(bào)飛行與申請(qǐng)空域的行政系統(tǒng)，為企業(yè)、組織、個(gè)人等不同層面的無人機(jī)使用者提供審批通道，并持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)成功的臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定正式化、規(guī)范化，明確適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于無人機(jī)侵犯隱私、竊取信息等問題，應(yīng)積極建立無人機(jī)個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制與空管系統(tǒng)的行政監(jiān)管路徑，在完善法律法規(guī)的同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)屏蔽惡意信息。

（作者為北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授；北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院助理研究員周睿浛對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界融合網(wǎng)絡(luò)的演化機(jī)理及引導(dǎo)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BGL022）階段性成果】

【注釋】

①范恒山：《我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)和趨勢(shì)》，《低空經(jīng)濟(jì)參考》，2022年第3期。

②《中國無人機(jī)未來如何“發(fā)力”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2023年3月13日。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲