聚焦青年發(fā)展需求加強(qiáng)民生建設(shè)

鄧希泉

【關(guān)鍵詞】青年 民生問題 黨管青年工作 青年政策 【中圖分類號(hào)】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月發(fā)布的《新時(shí)代的中國青年》白皮書指出：“中國青年向往更有品質(zhì)的美好生活”“生活水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升，高質(zhì)量發(fā)展有了更加豐盈、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！毙聲r(shí)代青年把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和自身的高質(zhì)量發(fā)展作為最關(guān)切的民生事項(xiàng)，在教育、就業(yè)、婚戀、健康、向上流動(dòng)、住房等方面表現(xiàn)出發(fā)展層次躍升的民生需求。

青年民生關(guān)切就是青年發(fā)展的重點(diǎn)、焦點(diǎn)

新時(shí)代青年民生關(guān)切展現(xiàn)了新時(shí)代青年發(fā)展新特點(diǎn)、新規(guī)律的重要內(nèi)容，表現(xiàn)出三個(gè)方面的主要特征。

青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出宏大敘事與個(gè)體感受相結(jié)合的特征。青年民生關(guān)切是對(duì)“國家大民生”與“青年小民生”的雙重關(guān)切。新時(shí)代青年的民生關(guān)切，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的整體民生關(guān)切，又有對(duì)青年自身高質(zhì)量發(fā)展中的民生難題的自我關(guān)切。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所開展的“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”（以下簡(jiǎn)稱“CSS調(diào)查”）2013年、2015年、2017年、2019年、2021年、2023年連續(xù)6次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，新時(shí)代青年對(duì)我國主要社會(huì)問題的判斷，基本都集中在就業(yè)失業(yè)問題（2023年排第一），看病難、看病貴問題（2015年、2017年、 2019年均排第一），物價(jià)上漲問題（2013年排第一），住房價(jià)格過高問題（2021年排第一），貧富差距過大問題（2017年排第二），貪污腐敗問題（2013年排第三），教育收費(fèi)問題（2021年排第六），食品安全問題（2015年排第五）等八個(gè)方面；青年自身或其家庭在過去12個(gè)月遇到的主要生活問題調(diào)查結(jié)果顯示，青年的選擇集中在物價(jià)上漲影響生活水平（6次調(diào)查均排第一），家庭收入低、日常生活困難（其中有5次調(diào)查排第二），家人無業(yè)、失業(yè)或工作不穩(wěn)定（其中有5次調(diào)查排第三），醫(yī)療支出大、難以承受（其中有5次調(diào)查排第五，1次排第四），養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)過重（2023年新增選項(xiàng)，排第五），子女教育費(fèi)用高、難以承受（其中有4次調(diào)查排第六），住房條件差、建不起或買不起房（其中有1次排第二，2次排第三），家庭人情支出大而難以承受（其中有2次調(diào)查排第五）等八個(gè)方面。對(duì)比青年眼中的宏觀民生問題和個(gè)體民生關(guān)切，可以發(fā)現(xiàn)教育、就業(yè)、物價(jià)、健康、住房是新時(shí)代青年最為關(guān)注的民生方面（如表所示）。

青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的特征。青年民生關(guān)切的穩(wěn)定性在于青年在青春期主要發(fā)展任務(wù)的共通性。青春期的主要任務(wù)就是在教育、就業(yè)、婚戀、健康、休閑等方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這決定了青年民生關(guān)切的主題不會(huì)發(fā)生重大變化。同時(shí)，青年的民生關(guān)切也會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變動(dòng)和政策效果差異而發(fā)生一定變化。比如，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物價(jià)水平控制相對(duì)較好，在“CSS調(diào)查”中，青年雖然一直把“物價(jià)上漲影響生活水平”作為過去12個(gè)月遇到的主要生活問題的第一影響因素，但選擇比例由2013年的71.62%銳減為2023年的48.54%，表明青年對(duì)近年來物價(jià)控制成效有較直觀感受。又比如，面對(duì)當(dāng)前低年齡段青年就業(yè)難更加突出的狀況，“CSS調(diào)查”結(jié)果顯示，青年選擇就業(yè)失業(yè)問題的比例，由2013年的28.96%升至2023年的47.55%，位次由第六位升至第一位。為此，必須精準(zhǔn)把握青年民生關(guān)切具體方面的變化，更有效配置資源和出臺(tái)相關(guān)政策以推動(dòng)青年民生問題的解決。

青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出青年發(fā)展需求迭代升級(jí)與青年發(fā)展短板日益凸顯相結(jié)合的特征。新時(shí)代青年民生發(fā)展和民生需求正在迭代升級(jí)，由物質(zhì)需求為主升級(jí)為精神需求為主，由基本的教育、就業(yè)、住房等需求升級(jí)為更好的高等教育、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)住房的民生需求。2023年初，中國青少年研究中心對(duì)全國77580名青年開展調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“青研中心調(diào)查”）結(jié)果顯示，近九成青年對(duì)“金錢不是衡量人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)”的說法表示認(rèn)同，超八成青年認(rèn)同“奉獻(xiàn)社會(huì)才是衡量個(gè)人價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)”的說法。不容忽視的是，與快速迭代的青年民生需求相比，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及滿足青年民生需求的政策支持等方面還相對(duì)滯后，這是新時(shí)代青年民生問題的重要根源。比如，在住房尤其是保障性租賃住房方面，新時(shí)代青年表現(xiàn)出更急迫的民生需求?！扒嘌兄行恼{(diào)查”的結(jié)果顯示，有約六成五的青年表示對(duì)國家提供的保障性租賃住房有明顯需求，但有超過六成青年認(rèn)為獲得國家提供的保障性住房難度大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)青年綜合素質(zhì)提出了更高要求，青年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、社會(huì)成本等顯著增加，青年的職業(yè)能力需要一個(gè)較長的培養(yǎng)形成期，兼之社會(huì)經(jīng)歷不足、社會(huì)資源欠缺、社會(huì)支持體系不完善，使青年發(fā)展的短板日益凸顯，造成青年社會(huì)融入和向上流動(dòng)的難度加大。不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料正在成為青年發(fā)展外部環(huán)境的常態(tài)化特征。國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化也給青年發(fā)展帶來較大沖擊和負(fù)面影響?？梢哉f，新時(shí)代青年民生關(guān)切也是青年發(fā)展短板的直接表現(xiàn)，青年民生需求的更好滿足越來越需要全社會(huì)的協(xié)同支持。

推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制不斷健全完善

近年來，黨和政府通過不斷創(chuàng)新青年發(fā)展理念和青年工作機(jī)制、完善青年發(fā)展政策體系、持續(xù)推出青年發(fā)展項(xiàng)目等政策措施來積極回應(yīng)青年民生關(guān)切。

堅(jiān)持黨管青年工作原則成為新時(shí)代黨的青年工作的根本遵循，全黨把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓的體制機(jī)制不斷健全完善，青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會(huì)共識(shí)日益鞏固。黨和國家深入研究把握新時(shí)代青年的新特點(diǎn)新規(guī)律，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)青年是黨和國家、民族的未來和希望，明確了青年工作的戰(zhàn)略地位，黨的二十大報(bào)告明確要求“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”。2024年“兩會(huì)”期間，17個(gè)省份、190個(gè)地市、1109個(gè)區(qū)縣在黨代會(huì)或政府工作報(bào)告中將青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入其中，充分貫徹和落實(shí)青年優(yōu)先發(fā)展理念。各級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制不斷推進(jìn)，以推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的中國特色青年發(fā)展的工作機(jī)制不斷完善。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以來，多個(gè)部門定期研究青年發(fā)展領(lǐng)域重大問題、協(xié)調(diào)制定青年發(fā)展政策。在地方層面，省、市、縣三級(jí)也普遍建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、相關(guān)職能部門共同參與的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

以《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》為核心的青年發(fā)展政策體系不斷建立完善，初步構(gòu)建起中國特色青年發(fā)展政策體系，為青年民生關(guān)切的有效滿足提供了堅(jiān)實(shí)保障。青年發(fā)展政策體系是青年發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度支持，是公平惠及青年發(fā)展的公共產(chǎn)品和政策紅利，是回應(yīng)青年民生訴求、推進(jìn)青年更好發(fā)展的必然要求。2023年團(tuán)中央積極推動(dòng)《青年發(fā)展促進(jìn)法》的立法工作；廣州市出臺(tái)全國第一部促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并惠及港澳臺(tái)青年的地方性法規(guī)《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》；浙江推進(jìn)青年發(fā)展相關(guān)立法工作，并已經(jīng)形成《浙江青年發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》。在推進(jìn)青年發(fā)展立法的同時(shí)，強(qiáng)化中國特色青年發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計(jì)和豐富內(nèi)涵已成為當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)。近年來，“雙減”政策、支持高校畢業(yè)生就業(yè)、破解大城市青年租住房難題、“三孩”生育及配套支持措施、營造“清朗”網(wǎng)絡(luò)空間等重大政策“組合拳”陸續(xù)推出。2024年3月召開的中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議第六次全體會(huì)議材料顯示，國家層面累計(jì)出臺(tái)青年政策超過300項(xiàng)，各地聚焦教育、就業(yè)、住房、婚育、心理等領(lǐng)域出臺(tái)惠青政策，省級(jí)1100多項(xiàng)，市級(jí)5400多項(xiàng)。其中，黨和政府在推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生方面竭盡所能。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，各級(jí)政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元，教育部開展“訪企拓崗促就業(yè)行動(dòng)”，匯集崗位622.7萬個(gè)。人力資源和社會(huì)保障部、教育部等10個(gè)部門共同組織實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，共募集見習(xí)崗位159萬個(gè)，組織87.9萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)……“青研中心調(diào)查”的結(jié)果顯示，青年對(duì)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的整體滿意度是7.57分，其中給予滿分（10分）評(píng)價(jià)的比例為24.2%；89.8%的青年對(duì)所在城市出臺(tái)的與青年發(fā)展相關(guān)的政策表示滿意，其中“非常滿意”占25.7%，“比較滿意”占64.1%。

以青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作和青年發(fā)展型縣域建設(shè)試點(diǎn)工作為載體，全面推進(jìn)青年發(fā)展項(xiàng)目載體和社會(huì)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，青年民生發(fā)展的城市發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2022年，17個(gè)部委共同推行的青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，使青年發(fā)展政策的體系化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，青年政策庫的內(nèi)容不斷豐富，針對(duì)性不斷增強(qiáng)。青年發(fā)展型城市試點(diǎn)工作均成為所在城市黨委政府的專門議題，13個(gè)省份將建設(shè)青年發(fā)展型城市寫入黨代會(huì)、黨委全會(huì)或政府工作報(bào)告。全國200多個(gè)城市倡導(dǎo)踐行“城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為”的發(fā)展理念。為了解決青年社會(huì)流動(dòng)和城市融入的民生需求，156個(gè)城市建設(shè)近1900家“青年驛站”，為求職青年提供短期免費(fèi)住宿。在促進(jìn)青年婚戀方面，民政部推動(dòng)婚姻登記“跨省通辦”，持續(xù)深化婚俗改革，依托各級(jí)婚姻家庭輔導(dǎo)室（站）為廣大青年提供服務(wù)。在促進(jìn)青年身心健康方面，教育部等17個(gè)部委出臺(tái)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》；教育部、體育總局等部委舉辦第一屆全國學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)；共青團(tuán)12355青少年服務(wù)臺(tái)開展心理健康自護(hù)教育65萬人次。這些舉措促進(jìn)了青年民生發(fā)展的進(jìn)步，贏得了青年的肯定?！扒嘌兄行恼{(diào)查”的結(jié)果顯示，近八成青年覺得當(dāng)前所在城市對(duì)自己的發(fā)展友好。

青年對(duì)民生發(fā)展方面的社會(huì)保障效果給予正向評(píng)價(jià)，尤其是在住房保障方面的評(píng)價(jià)一路走高?！缎聲r(shí)代的中國青年》白皮書指出：“針對(duì)中國青年多元化發(fā)展需求，國家強(qiáng)化政策服務(wù)導(dǎo)向，健全完善政策體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五和‘十四五規(guī)劃鮮明體現(xiàn)青年元素，科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、健康中國等國家重大戰(zhàn)略充分關(guān)注青年群體，青年發(fā)展得到越來越多的頂層設(shè)計(jì)支持?！薄癈SS調(diào)查”結(jié)果顯示，2015年與2023年相比，青年對(duì)就業(yè)保障的評(píng)分（總分為10分）從4.94分增至6.51分，對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障的評(píng)分由5.12分增至6.94分，對(duì)醫(yī)療保障的評(píng)分由5.93分增至7.36分，對(duì)社會(huì)保障的總體評(píng)分由5.57分增至7.07分。其中，青年住房保障力度不斷增強(qiáng)，更多大城市面向新市民、青年人加大保障性租賃住房供給，緩解青年住房難題。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都7個(gè)超大城市開工建設(shè)保障性租賃住房50.5萬套（間）?！癈SS調(diào)查”結(jié)果顯示，青年對(duì)“政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房等基本住房保障”的評(píng)分，由2015年的4.94分增至2023年的6.69分?？梢钥闯觯且?yàn)辄h和政府的積極回應(yīng)和務(wù)實(shí)舉措，確保青年在民生關(guān)切方面的獲得感不斷提升。

以高質(zhì)量民生供給賦能青年發(fā)展

深化黨管青年工作重要原則，更好形成青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會(huì)共識(shí)。青年高質(zhì)量發(fā)展首先表現(xiàn)在為青年提供高質(zhì)量民生供給上。新時(shí)代青年民生關(guān)切是更高水平和更高起點(diǎn)上的發(fā)展，涉及面越來越廣泛，與社會(huì)結(jié)構(gòu)諸多主體和因素的關(guān)聯(lián)度日益緊密。以青年民生關(guān)切為主要表現(xiàn)的青年問題，已經(jīng)難以依靠家庭和青年自身來解決，一定需要在黨政中心工作大局中予以通盤考慮，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心青年健康成長的社會(huì)氛圍，加大黨政資源、社會(huì)資源、單位資源、志愿資源、個(gè)人資源等的投入力度和整合力度，為青年民生關(guān)切提供更多的資源支持和社會(huì)支持。青年發(fā)展中的主要問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快與青年發(fā)展速度相對(duì)遲滯之間的矛盾導(dǎo)致的。因此，必須深入貫徹落實(shí)黨管青年工作重要原則，堅(jiān)持以青年為本和青年優(yōu)先發(fā)展理念，出臺(tái)完善更多公平公正、成體系化的青年政策來惠及全體青年，不斷完善全面立體有力的社會(huì)支持體系確保青年獲得公平向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

加大對(duì)新時(shí)代青年發(fā)展的新特征新現(xiàn)象新規(guī)律的研究把握，遵循新時(shí)代青年的發(fā)展規(guī)律和主要需求，完善創(chuàng)新青年發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。研究觀察發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量就業(yè)、平等自由的婚姻家庭生活、志愿服務(wù)等更能體現(xiàn)主體價(jià)值的需求，已經(jīng)成為新時(shí)代青年的普遍民生訴求；同時(shí)，新時(shí)代青年心理健康需求增長、身份焦慮和壓力增大等青年問題日益成為青年民生關(guān)切的熱點(diǎn)焦點(diǎn)；新型城鎮(zhèn)化將為新時(shí)代青年發(fā)展提供更廣闊空間，在城市擁有高品質(zhì)的居住環(huán)境是新時(shí)代青年的基本需求，青年住房租賃需求將更加凸顯。綜上，新時(shí)代青年民生需求的新現(xiàn)象新變化，都需要從制度安排和社會(huì)支持等方面予以積極回應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)。比如，針對(duì)青年在不同地區(qū)、城市、企事業(yè)單位之間的社會(huì)流動(dòng)性需求，需要全社會(huì)尤其是處在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)力，為青年提供更多公平的發(fā)展機(jī)遇和政策紅利；還需要不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、職業(yè)年金、技術(shù)檔案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新時(shí)代青年要主動(dòng)了解相關(guān)青年發(fā)展政策來提升發(fā)展空間、拓展發(fā)展路徑。青年民生需求的實(shí)現(xiàn)，最終要依靠青年自身的主動(dòng)作為，整合、轉(zhuǎn)化并利用好黨和政府以及社會(huì)提供的資源和支持作為自身前進(jìn)的力量，不斷提升自身的精神素養(yǎng)和綜合能力，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。但是，新時(shí)代青年在了解和利用青年發(fā)展政策的主動(dòng)性和運(yùn)用能力方面還有較大差距。例如，基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年施展才干的大舞臺(tái)，也是黨和政府進(jìn)行資源傾斜的就業(yè)方向，理應(yīng)成為青年發(fā)展的重要機(jī)遇?！扒嘌兄行恼{(diào)查”顯示，只有兩成多青年愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及縣級(jí)市區(qū)就業(yè)。這些政策倡導(dǎo)與青年選擇之間的不一致性，也在一定程度上給青年民生關(guān)切的實(shí)現(xiàn)帶來了較大阻礙。因此，新時(shí)代青年需要改變等、靠、要的傳統(tǒng)路徑依賴，主動(dòng)走出舒適區(qū)，以黨和國家的需要引領(lǐng)自身的需求，不斷提升青年政策的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力，高效利用黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的一切有利條件來推動(dòng)自身更好發(fā)展。

（作者為中國青少年研究中心研究員）

【注：本文系北京市社科基金2023年重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作重要論述研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23KDA002）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《論黨的青年工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年。

②國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國青年》，北京：人民出版社，2022年。

③杜沂蒙、楊寶光：《面對(duì)面共話青年發(fā)展：中長期青年發(fā)展規(guī)劃階段性目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)》，《中國青年報(bào)》，2022年1月28日。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰