數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的理論內(nèi)涵與實(shí)踐探索

王李祥 張琳 賀新宇

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種新型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群具備數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)、資源開(kāi)放配置、生態(tài)主體多元、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煥新、數(shù)實(shí)融合變革、數(shù)字平臺(tái)賦能六個(gè)特征，可以劃分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群、虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群三個(gè)類型。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)條件推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已取得積極的發(fā)展成效。當(dāng)前，圍繞打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，亟須重點(diǎn)解決運(yùn)營(yíng)低效、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、載體閑置、集而不群等四大突出問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化資源配置、包容審慎監(jiān)管、完善集群管理等四個(gè)方面綜合施策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量，持續(xù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次突破50萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，高于同期GDP名義增速近5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速壯大的支撐作用。面對(duì)日益激烈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，亟須做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有必要通過(guò)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》也提出，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，各級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)均高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有研究多著眼于地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑探究、國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、特定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群案例分析等，尚缺乏對(duì)這一主題的深入系統(tǒng)研究，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的理論認(rèn)識(shí)。為此，本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的定義與特征出發(fā)，提出現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的主要類型，闡明我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，并通過(guò)廣泛調(diào)研總結(jié)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)我國(guó)各地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的定義與特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型產(chǎn)業(yè)集群。從廣義來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是指在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚大中小型各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，配備專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識(shí)機(jī)構(gòu)的一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。從狹義來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群等同于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)（即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群具有六個(gè)特征：

一是數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，數(shù)據(jù)價(jià)值奠定了集群發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。2022年，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量已達(dá)8.1ZB，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的10.5%，豐沛的數(shù)據(jù)資源能夠有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。

二是資源開(kāi)放配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源配置方面呈現(xiàn)出較強(qiáng)的開(kāi)放性特征，跨地區(qū)跨區(qū)域、跨境跨國(guó)資源配置十分廣泛。例如，資本開(kāi)放式流動(dòng)背景下，國(guó)際資本青睞產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)。紅杉中國(guó)數(shù)據(jù)顯示，紅杉資本投資113家中國(guó)知名企業(yè)，其中多為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

三是生態(tài)主體多元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)主體較傳統(tǒng)集群更為復(fù)雜多元，既有多層級(jí)政府產(chǎn)業(yè)部門，也有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大中小型市場(chǎng)主體，還有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)商，這些主體疊加管理服務(wù)機(jī)構(gòu)形成生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)共生。

四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煥新。數(shù)字技術(shù)演進(jìn)迅速，迭代升級(jí)周期短，催生多樣化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的代表性產(chǎn)業(yè)存在差異。例如，第一階段（1995—2014年），集群代表性產(chǎn)業(yè)為軟件、電子商務(wù)；第二階段（2015—2020年），集群代表性產(chǎn)業(yè)為集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算；第三階段（2021年至今），集群代表性產(chǎn)業(yè)為區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等。

五是數(shù)實(shí)融合變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群源于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合背景下，數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)，從研發(fā)、采購(gòu)、管理、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全環(huán)節(jié)變革集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

六是數(shù)字平臺(tái)賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)等各類主體，依托數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上協(xié)作，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的地理限制，將線下空間拓展至“線下+線上”空間，催生虛擬集群等多種形式。在數(shù)字平臺(tái)的賦能作用下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群存在地理空間集聚、虛實(shí)結(jié)合集聚、網(wǎng)絡(luò)空間集聚三種集聚形態(tài)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的主要類型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的存在形式多元，類型也多樣。依據(jù)對(duì)真實(shí)空間依賴程度、集群所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同，可以將我國(guó)現(xiàn)存的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群和虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群（如表1所示）。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群競(jìng)相成長(zhǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)加速集聚，不同領(lǐng)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群競(jìng)相成長(zhǎng)。圍繞軟件、集成電路、電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加速推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，培育和吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在物理空間集聚，共享數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化人才等資源，形成企業(yè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，建立共有產(chǎn)業(yè)集群。例如，成都市出臺(tái)《成都市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》等軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，推動(dòng)成都市軟件產(chǎn)業(yè)集群走過(guò)“筑巢引鳳”“名城建設(shè)”階段，開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，已集聚332家億元級(jí)軟件企業(yè)、90家專精特新軟件企業(yè)、47家上市軟件企業(yè)，并產(chǎn)生37.1萬(wàn)件軟件著作權(quán)。2022年，成都市軟件產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約6585億元，軟件業(yè)務(wù)收入為4732.1億元，居副省級(jí)城市前列。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群持續(xù)涌現(xiàn)

數(shù)字技術(shù)解決方案支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)引入專業(yè)型、垂直領(lǐng)域的數(shù)字化解決方案提供商，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動(dòng)共享制造平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展。以江西省贛州市南康智能家居產(chǎn)業(yè)集群為例，通過(guò)“一網(wǎng)五中心”變革生產(chǎn)組織模式，集群建成并運(yùn)營(yíng)全國(guó)首個(gè)家具產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“中樞大腦”——家具產(chǎn)業(yè)智聯(lián)網(wǎng)，并聯(lián)通國(guó)際木材集群中心、創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心、共享智能備料中心、共享噴涂中心、銷售物流中心等五個(gè)實(shí)體中心的數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集群由“多頭在外”向產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)閉環(huán)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向新型網(wǎng)絡(luò)化柔性生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，由單個(gè)企業(yè)信息化向整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)變。2022年，江西省贛州市南康智能家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2500億元，“南康家具”品牌價(jià)值達(dá)702.1億元，居全國(guó)家具行業(yè)前列。

（三）虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群加速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備跨地域連接功能，支撐虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群培育經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等企業(yè)依托成熟可靠技術(shù)，聚焦特定領(lǐng)域，搭建連接各類市場(chǎng)主體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引集群各類行為主體在網(wǎng)絡(luò)空間集聚，協(xié)同生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一方面，支撐集群核心地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；另一方面，拉動(dòng)集群輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)（如圖1所示）。

以北京市海淀區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集群為例，集群核心位于北京市中關(guān)村，輻射連接內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、山西省太原市、河北省保定市等全國(guó)多個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同帶動(dòng)集群壯大，同時(shí)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。例如，太原市數(shù)據(jù)標(biāo)注基地已集聚35家數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)和2000余名數(shù)據(jù)標(biāo)注師。

四、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）相關(guān)部門積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)桿

產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、科技部已分別認(rèn)定多批不同主題的產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群所占比重較高。據(jù)公開(kāi)信息整理，國(guó)家發(fā)展改革委已認(rèn)定 66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群占比達(dá)45%；工信部已認(rèn)定200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群占比達(dá)18%；科技部已認(rèn)定198個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群占比達(dá)36%。

（二）地方加快塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群品牌

多地基于產(chǎn)業(yè)集群和資源稟賦條件打造多元化、特色化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，在政策聚合發(fā)力和內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，各地加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)條件積極打造產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)多元化、特色化的特征。例如，合肥市打造“中國(guó)聲谷”，形成智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集群；杭州市打造“中國(guó)視谷”，形成數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群；武漢市打造“中國(guó)光谷”，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)集群（如表2所示）。

（三）央地協(xié)同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得積極成效

產(chǎn)業(yè)集群主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群地區(qū)，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域率先形成集團(tuán)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

京津冀地區(qū)云集頂尖高校、科研院所，依托強(qiáng)勁的數(shù)字人才與科創(chuàng)資源、一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高，上海市、杭州市、南京市、合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同，構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化發(fā)展模式，形成集群電路產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，依托產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈孕育創(chuàng)新鏈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)，網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、智能制造產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，以成都市、重慶市為雙核，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈融合，積極深化現(xiàn)代數(shù)字科技應(yīng)用，形成軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、電子信息先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

長(zhǎng)江中游城市群以武漢市、長(zhǎng)沙市、南昌市為中心，具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源豐富、數(shù)字應(yīng)用市場(chǎng)廣闊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)集群、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群、電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

五、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群存在問(wèn)題與政策建議

基于對(duì)全國(guó)多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的實(shí)地調(diào)研，本文梳理總結(jié)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群存在的幾個(gè)問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議。

（一）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得突出成效。但從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，對(duì)標(biāo) “打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展目標(biāo)，仍有四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

一是集群運(yùn)營(yíng)效率不高，治理模式傳統(tǒng)單一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)主體多元，跨地域資源配置開(kāi)放性強(qiáng)。各地普遍延續(xù)傳統(tǒng)的地理空間集聚的集群治理模式，局限在本地行政區(qū)劃范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)集群，缺乏市場(chǎng)化、專業(yè)性、多利益相關(guān)方協(xié)同的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

二是地方間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，存在重復(fù)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。各地紛紛出臺(tái)用地、稅收等優(yōu)惠政策，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資，一些地區(qū)存在不良競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)情況。

三是產(chǎn)業(yè)載體存在閑置情況，產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率偏低。各地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)大量數(shù)字園區(qū)、樓宇。一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所招引企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以形成協(xié)同競(jìng)合效應(yīng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引力有限，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐比例不高。

四是集群內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力偏弱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有賴于土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，離不開(kāi)政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作。當(dāng)前，部分地方加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引入一批相關(guān)企業(yè)，但未形成集群多元主體生態(tài)，缺乏大學(xué)、科研院所、投資公司等知識(shí)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，主體間關(guān)系松散，難以形成集群效應(yīng)。

（二）從四個(gè)方面打造高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵載體。持續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，要不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，需要從以下四個(gè)方面綜合施策。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化細(xì)分領(lǐng)域，協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工布局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)示范建設(shè)。

二是優(yōu)化資源配置，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。研究設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持高等院校、職業(yè)院校培育多層次數(shù)字技術(shù)人才，支持地方建設(shè)高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是包容審慎監(jiān)管，支持大中小微數(shù)字企業(yè)融通創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供基礎(chǔ)性技術(shù)解決方案。培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、聚鏈成群、協(xié)同共生。

四是完善集群管理，健全產(chǎn)業(yè)集群多元主體治理機(jī)制。引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研多元主體協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建新型集群治理機(jī)制。研究制定集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方興未艾，成為新形勢(shì)下保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一招，但相關(guān)研究仍處于起步階段，仍須持續(xù)深化認(rèn)識(shí)、推動(dòng)形成共識(shí)，匯聚政產(chǎn)學(xué)研各界共同智慧與力量，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，支撐做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

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（作者王李祥系中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師；張琳系中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師；賀新宇系中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師）