先進(jìn)地區(qū)國(guó)際高層次人才“引育留用”經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：隨著全球化的加速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而區(qū)域創(chuàng)新重要的關(guān)鍵在于高層次人才。2022年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）報(bào)告指出，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響，并且是一場(chǎng)不均衡的戰(zhàn)爭(zhēng)，先進(jìn)地區(qū)與一般地區(qū)的差距會(huì)越來(lái)越大，江蘇的國(guó)際高層次人才還存在人才引進(jìn)渠道單一、產(chǎn)才融合不足、人才創(chuàng)新生態(tài)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。因此，文章從“引育用留”4個(gè)方面來(lái)分析先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)江蘇乃至長(zhǎng)三角區(qū)域制定國(guó)際人才政策提供了重要的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；國(guó)際高層次人才；“引育留用”

中圖分類(lèi)號(hào)：C964.2中圖分類(lèi)號(hào)文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文獻(xiàn)標(biāo)志碼

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要部分，打造高效能區(qū)域創(chuàng)新共同體是高水平科技自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體需要樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略思維。

國(guó)際高層次人才具有國(guó)際視野、創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前國(guó)際科技發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中的重要力量。國(guó)際高層次人才的到來(lái)不僅可以為地區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力，還可以促進(jìn)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展。在全球化不斷加速的今天，國(guó)際高層次人才的引進(jìn)和留用已成為區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重要議題，任何區(qū)域都需要在這個(gè)領(lǐng)域做出長(zhǎng)期而積極地投入和改進(jìn)，才能保持其在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)地位。因此，怎樣做好這篇“引育用留”的文章是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

我國(guó)先進(jìn)地區(qū)如北京、上海、深圳等地在國(guó)際高層次人才引進(jìn)和留用方面采取了一系列政策，旨在吸引國(guó)際高層次人才到中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供良好的工作和生活環(huán)境，以盡可能地留住這些人才，使其為本區(qū)域的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。因此，總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)江蘇乃至長(zhǎng)三角區(qū)域制定“引育用留”國(guó)際人才政策提供了重要的借鑒和啟示。

1 江蘇高層次人才發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2022年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）報(bào)告發(fā)布，指出了全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響，而且是一場(chǎng)不均衡的戰(zhàn)爭(zhēng)，地區(qū)之間的差距將會(huì)持續(xù)拉大。1940年城市人口占世界人口的43%，目前這一數(shù)字是56%，預(yù)計(jì)到2050年將接近70%，創(chuàng)新和人才競(jìng)爭(zhēng)的核心正在從中央轉(zhuǎn)移到區(qū)域，區(qū)域在人才建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.1 江蘇省高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 人才對(duì)社會(huì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度較高

目前，江蘇省人才發(fā)展總體競(jìng)爭(zhēng)力從全國(guó)占比來(lái)看，體現(xiàn)為“三個(gè)集”。兩院院士集中，在蘇院士118人，2022年新當(dāng)選院士16人，占全國(guó)新當(dāng)選的10%，居各省區(qū)之首。各領(lǐng)域領(lǐng)軍型人才集聚，國(guó)家級(jí)人才數(shù)量占全國(guó)10%以上，居全國(guó)前列，創(chuàng)業(yè)類(lèi)國(guó)家重大人才工程入選數(shù)量連續(xù)13年居全國(guó)第一。產(chǎn)學(xué)研人才合作集群，全國(guó)65%的院士、40%的國(guó)家重大人才工程入選者在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或開(kāi)展項(xiàng)目合作。江蘇省76家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，70%由省級(jí)以上人才計(jì)劃入選者創(chuàng)辦。在人才支撐發(fā)展效能方面，表現(xiàn)出人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)，人才創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

1.1.2 人才分布不均衡，蘇南集聚度強(qiáng)于蘇北

從人才分布看，蘇南由于經(jīng)濟(jì)、地理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，人才集聚度高于蘇中、蘇北地區(qū)。據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，高層次科技人才這項(xiàng)指標(biāo)南京為90人，排名第一，而蘇中揚(yáng)州、南通僅有3人和1人，排名僅為28名與30名。

1.1.3 國(guó)際化高層次人才需求結(jié)構(gòu)有新變化

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，國(guó)際高層次人才需求結(jié)構(gòu)也面臨新情況、新變化。2023年江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快培育第三代半導(dǎo)體、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等10個(gè)成長(zhǎng)性未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了5851個(gè)緊缺急需海外高層次人才需求，這些需求主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了江蘇省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局和趨勢(shì)特點(diǎn)。

1.2 江蘇省高層次人才發(fā)展存在問(wèn)題

2023年智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名》顯示，江蘇南京、蘇州和無(wú)錫的人才吸引力排名分別位居第6、第8和第10，與前3名北京、上海、深圳還有著較大的差距，這表明江蘇在成為國(guó)際化“高精尖缺”人才聚集地上還有不少路要走。探究原因具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人才引進(jìn)的主體和渠道單一。江蘇各地在引才工作上，市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)人才機(jī)構(gòu)參與度較低，主要依靠政府部門(mén)，會(huì)存在人才信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法對(duì)人才需求的情況作出精準(zhǔn)判斷，在制定引才計(jì)劃過(guò)程中，缺乏對(duì)需求情況的精準(zhǔn)研判；同時(shí)海外引才主要依靠海外人才聯(lián)絡(luò)處等政府機(jī)構(gòu)。截至2021年年底，南京在海內(nèi)外建設(shè)了12個(gè)“人才驛站”，與北京、上海、廣州相比還存在較大差距。上海不僅將人才驛站開(kāi)在海外，在虹橋也建立了面向國(guó)外留學(xué)生的“青年人才驛站”，江蘇在國(guó)際化人才方面還有很大的進(jìn)步空間。近年來(lái)，江蘇各地也會(huì)舉辦國(guó)際人才交流大會(huì)，但有影響的國(guó)際交流活動(dòng)還不多，國(guó)際人才招引品牌還未打響。

二是產(chǎn)才融合發(fā)展不足。江蘇各市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈發(fā)展不均衡，南京人才鏈發(fā)展超前，蘇州與常州等地創(chuàng)新鏈發(fā)展相對(duì)良好，其他城市則注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。健康均衡的創(chuàng)新系統(tǒng)需要產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展，而高層次人才引進(jìn)后基本聚集于高校和科研院所，服務(wù)產(chǎn)業(yè)一線的技術(shù)創(chuàng)新比較少，引入的企業(yè)科研人員總體層次不高，產(chǎn)才融合發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是人才生態(tài)環(huán)境偏弱。江蘇國(guó)際化人才工作與生活配套“軟環(huán)境”建設(shè)不足。蘇南發(fā)達(dá)城市對(duì)國(guó)際化人才引進(jìn)重視政策優(yōu)惠而非環(huán)境營(yíng)造，重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如在住房、醫(yī)療、子女、交通等方面，能對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，但對(duì)于人才生態(tài)環(huán)境營(yíng)造、人才成長(zhǎng)機(jī)制、人才科研環(huán)境及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，以及國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（創(chuàng)新平臺(tái)、離岸創(chuàng)新基地、有影響的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國(guó)際人才社區(qū)等）缺乏系統(tǒng)性政策，導(dǎo)致人才落地后發(fā)展遭遇瓶頸、人才成果轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還存在差距。

2 先進(jìn)地區(qū)在國(guó)際高層次人才“引育留用”方面的政策實(shí)踐分析

2.1 打造人才工程，突破人才引進(jìn)難題

構(gòu)建高層次人才發(fā)展機(jī)制，打造人才工程。北京利用“海聚工程”與“高創(chuàng)計(jì)劃”以及中關(guān)村“高聚工程”相互銜接建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)體系；上海實(shí)施“出入境聚英計(jì)劃”與“上海人才高峰工程”，提供長(zhǎng)期居留、永久居留的便利，吸引全球外籍優(yōu)秀畢業(yè)生在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，頂尖科研團(tuán)隊(duì)中最多6名外籍核心成員可以申請(qǐng)永久居留；深圳實(shí)施 “孔雀計(jì)劃”，吸引國(guó)際高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，個(gè)人最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)最高給予8000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資助［1］；廣州實(shí)施“紅棉計(jì)劃”，通過(guò)“海交會(huì)”平臺(tái)的“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽［2］評(píng)出的項(xiàng)目給予200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；浙江省實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”與支持吸引留學(xué)人員以及團(tuán)隊(duì)來(lái)浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，個(gè)人最高給予100萬(wàn)元支持經(jīng)費(fèi)，團(tuán)隊(duì)最高給予2000萬(wàn)元資助（見(jiàn)表1）。

制定個(gè)性化政策措施，提升國(guó)際人才吸引力。在留住外國(guó)留學(xué)生方面，上海將外國(guó)留學(xué)生直接留滬就業(yè)條件放寬至本科學(xué)歷，有關(guān)單位直接聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生可不受2年工作經(jīng)驗(yàn)限制。在交流平臺(tái)方面，深圳在美國(guó)、日本、澳大利亞、歐洲設(shè)立駐海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，對(duì)接人才單位與人才項(xiàng)目；北京舉辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，在會(huì)上發(fā)布《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄》，認(rèn)可82項(xiàng)境外權(quán)威職業(yè)資格，吸引國(guó)際人才。在發(fā)展人才獵頭產(chǎn)業(yè)方面，北京出臺(tái)“獵十條”，支持獵頭機(jī)構(gòu)為用人單位在全球?qū)ぴL急需緊缺人才，并給予獎(jiǎng)勵(lì)（見(jiàn)表1）。

2.2 制定人才能力提升政策，突破人才培育難題

在人才培育方面，北京制定高精尖產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等6項(xiàng)技能提升計(jì)劃，發(fā)放以訓(xùn)穩(wěn)崗、以訓(xùn)興業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛能，全面提升人才技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。上海充分發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)作用，作為國(guó)際人才庫(kù)、智囊團(tuán)，定期舉辦歸國(guó)留學(xué)人員理論研究班，舉辦海外華人社團(tuán)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，為留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展培育有生力量［3］。深圳制定“鵬城英才計(jì)劃”，培育涵蓋了國(guó)際頂尖水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平等不同層級(jí)的高層次人才，一個(gè)培育周期內(nèi)，每人最高的培育經(jīng)費(fèi)達(dá)2000萬(wàn)元。浙江省“151人才工程”培養(yǎng)了6000名左右學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。廣州實(shí)施“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目，每年選派不超過(guò) 100名優(yōu)秀人員赴國(guó)外高等院校深造，學(xué)業(yè)完成后按照培養(yǎng)協(xié)議在廣州地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。制定《廣州市高層次人才培養(yǎng)資助方案》，支持高層次人才參加學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇、進(jìn)修培訓(xùn)，發(fā)表論文著作。推廣建立海外人才、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)高級(jí)研修、企業(yè)會(huì)診、項(xiàng)目路演等形式開(kāi)展海外人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)（見(jiàn)表1）。

2.3 營(yíng)造良好用人環(huán)境，突破人才使用難題

各地努力營(yíng)造良好的國(guó)際人才使用環(huán)境，激發(fā)人才潛力，突破用人難的問(wèn)題。積極探索國(guó)際人才離岸創(chuàng)新基地，上海抓住“雙自聯(lián)動(dòng)”契機(jī)，推進(jìn)離岸基地建設(shè)，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。廣州建立南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為海外人才提供區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的載體。

在搭建人才交流平臺(tái)方面，廣州搭建“海交會(huì)”創(chuàng)新“知本”平臺(tái)，充分發(fā)揮“海交會(huì)”引才聚才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)作用。深圳充分利用中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)平臺(tái)以及中國(guó)深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國(guó)際賽，搭建人才項(xiàng)目交流平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)和資本的有機(jī)結(jié)合。

在建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)方面，北京實(shí)施國(guó)際博士后引才計(jì)劃，與創(chuàng)新平臺(tái)“深度融合”。發(fā)揮博士后創(chuàng)新平臺(tái)作用，籌建北京博士后生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合在京高校流動(dòng)站和百余家企業(yè)工作站，搭建研究應(yīng)用共享平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)人才流動(dòng)。深圳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“鵬城實(shí)驗(yàn)室”（深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室），積極籌建深圳健康科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，高質(zhì)量打造人才集聚平臺(tái)。

在打破用人體制機(jī)制方面，上海鼓勵(lì)國(guó)際人才在 “雙自”區(qū)域內(nèi)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為高峰人才量身創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)，不受行政級(jí)別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制。浙江省實(shí)施“海外工程師引進(jìn)計(jì)劃”，對(duì)聘用海外工程師的企業(yè)支付年薪大于50萬(wàn)元的，給予20萬(wàn)元資助。

引導(dǎo)用人主體市場(chǎng)化方面，上海推進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，由體制內(nèi)評(píng)價(jià)為主向市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變，在使用中評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)更有效地使用創(chuàng)新人才資源。北京發(fā)布《人力資源開(kāi)發(fā)目錄》，以市場(chǎng)化大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提出人才開(kāi)發(fā)需求，不斷提高人才匹配精準(zhǔn)度（見(jiàn)表1）。

2.4 打造一流創(chuàng)新生態(tài)，突破留住人才難題

為留住國(guó)際創(chuàng)新人才，各地都制定了一系列的優(yōu)惠政策，如住房安家、配偶工作、子女入學(xué)、出入境便利、醫(yī)療、稅收、保險(xiǎn)等。在簡(jiǎn)化人才辦理手續(xù)方面，上海在張江籌建首個(gè)“出入境事務(wù)中心”，提供一站式社會(huì)融入服務(wù)，建立住房支持，實(shí)施落戶綠色通道、優(yōu)先申辦中國(guó)國(guó)籍和外國(guó)人在華永久居留，完善養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，開(kāi)辟結(jié)匯換匯綠色通道，健全交通出行保障機(jī)制，保障配偶子女相關(guān)待遇。在簽證辦理方面，北京只要國(guó)際人才取得《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》后，可申請(qǐng)辦理最長(zhǎng)10年有效期的外國(guó)人才簽證（R字），其配偶及未成年子女亦可申請(qǐng)辦理相同期限的簽證。深圳創(chuàng)新性地實(shí)施海外人才社會(huì)融入計(jì)劃，開(kāi)展海外人才融入培訓(xùn)。同時(shí)，第一個(gè)出臺(tái)在深工作外國(guó)人才養(yǎng)老保障措施，解決人才退休后在深居留、生活等問(wèn)題。在科研環(huán)境營(yíng)造方面，廣州建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向海外創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源（見(jiàn)表1）。

3 政策實(shí)踐的啟示及建議

3.1 完善政策體系，打造開(kāi)放包容的人才吸引政策

對(duì)外而言，江蘇省現(xiàn)行的人才吸引政策還不夠開(kāi)放、包容，在國(guó)際“高精尖缺”人才面前缺少吸引力；對(duì)內(nèi)而言，江蘇各城市現(xiàn)行的高層次人才引進(jìn)信息不對(duì)稱(chēng)，前期制定引進(jìn)計(jì)劃時(shí)未能高效匹配用人單位實(shí)際需求，存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，造成人才錯(cuò)配和浪費(fèi)問(wèn)題。

因此，對(duì)外需制定開(kāi)放的國(guó)際高層次人才吸引政策措施。一是基于雙向保護(hù)視角，進(jìn)一步完善吸引海外高端人才引進(jìn)管理的相關(guān)法律制度，建立人才市場(chǎng)管理、人才評(píng)價(jià)、人才安全、人才激勵(lì)、社會(huì)保障一體的政策體系，從而健全和完善地區(qū)的人才政策法律體系。二是借鑒上?！俺鋈刖尘塾⒂?jì)劃”與“上海人才高峰工程”經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)際高層次人才的積分評(píng)估制度、外籍人才永久居留權(quán)的政策。三是借鑒北京“獵十條”政策，探索出臺(tái)高端人才獵頭政策，對(duì)急需緊缺人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是優(yōu)化外籍人才來(lái)蘇工作及居留許可審批流程，依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、蘇南主創(chuàng)新示范區(qū)等推動(dòng)國(guó)際人才便捷流動(dòng)。

對(duì)內(nèi)需解決人才需求信息不匹配的情況。一是借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，建立發(fā)布人力資源開(kāi)發(fā)目錄、職業(yè)資格認(rèn)可目錄，提高人才匹配精準(zhǔn)度，解決人才錯(cuò)配問(wèn)題。二是推進(jìn)社會(huì)化市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)體系，加快建設(shè)同行評(píng)議制度，高效率、全方位評(píng)價(jià)國(guó)際高層次人才。三是建立統(tǒng)一的人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合人才、項(xiàng)目、政策、資金等要素信息，實(shí)現(xiàn)資源共通共享。

3.2 拓寬引才渠道，探索全方位人才培育體系

近年來(lái)，江蘇各地的引才渠道主要是政府推動(dòng)，市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與得較少，還需拓寬人才招引的渠道。一是提高社會(huì)化專(zhuān)業(yè)引才機(jī)構(gòu)的比例，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招引；二是多點(diǎn)建立海外人才聯(lián)絡(luò)處等政府機(jī)構(gòu)2021年底，南京在海內(nèi)外建設(shè)12個(gè)“人才驛站”，與北京、上海、廣州相比還有較大差距，上海不僅將人才驛站開(kāi)在海外，在虹橋也建立了面向國(guó)外留學(xué)生的“青年人才驛站”；三是借鑒廣州經(jīng)驗(yàn)舉辦有影響力的國(guó)際人才交流大會(huì)，打響國(guó)際人才招引品牌。

人才的成長(zhǎng)模式也在發(fā)生劇烈的變革。除了一般的正規(guī)教育，現(xiàn)代人才的成長(zhǎng)更傾向于終身學(xué)習(xí)，需建立全方位的人才培訓(xùn)體系，為國(guó)際高層次人才提供成長(zhǎng)的機(jī)制。一是利用留學(xué)同學(xué)會(huì)，舉辦歸國(guó)留學(xué)人員培訓(xùn)班，建立留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制。二是支持人才參加學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇、進(jìn)修培訓(xùn)、發(fā)表論文著作，給予一定的資金支持。三是針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)制定技能提升計(jì)劃，培育人才的專(zhuān)業(yè)能力。

3.3 轉(zhuǎn)變用才思維，構(gòu)建產(chǎn)才融合發(fā)展體系

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是國(guó)際高層次人才的主體，但企業(yè)自發(fā)走出去“搶人才”意識(shí)不強(qiáng)。江蘇的國(guó)際高層次人才引進(jìn)主要還靠政府牽頭，企業(yè)對(duì)引進(jìn)高層次人才力度不夠足、決心不夠大。應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)走向國(guó)際高層次人才引進(jìn)的前臺(tái)，政府以引導(dǎo)為主，加大對(duì)企業(yè)吸引人才的支持與激勵(lì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)際高層次人才的危機(jī)意識(shí)、迫切意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)。一是對(duì)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)際高層次人才中產(chǎn)生的支出給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或以稅收優(yōu)惠的形式返還。二是對(duì)國(guó)際高層次人才創(chuàng)辦的創(chuàng)新價(jià)值高的企業(yè)，政府提供一定的場(chǎng)地、儀器等研發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)給予金融支持。

建立產(chǎn)才融合發(fā)展體系，針對(duì)江蘇各市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈發(fā)展不均衡的情況，南京人才鏈發(fā)展超前，蘇州與常州等地創(chuàng)新鏈發(fā)展相對(duì)良好，其他城市則注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)省內(nèi)城市間的人才流動(dòng)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展，建立健康均衡的創(chuàng)新系統(tǒng)。一是借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)精準(zhǔn)施策，開(kāi)展博士后產(chǎn)業(yè)引才計(jì)劃，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)“深度融合”。二是全力支持產(chǎn)業(yè)支撐型人才的引進(jìn)。對(duì)于可以影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的支撐型人才，政府在人力、信息、財(cái)力等資源上應(yīng)不惜代價(jià)，舍得投入，敢冒風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 提升留才軟環(huán)境，打造國(guó)際接軌人才生態(tài)

江蘇國(guó)際化人才工作與生活配套“軟環(huán)境”建設(shè)不足。蘇南發(fā)達(dá)城市，對(duì)國(guó)際化人才引進(jìn)重視政策優(yōu)惠而非環(huán)境營(yíng)造，重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如住房、醫(yī)療、子女、交通等能對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，但對(duì)于國(guó)際高層次人才在引進(jìn)后的環(huán)境適應(yīng)、人才成長(zhǎng)、人才發(fā)展等精神關(guān)懷以及國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造方面還有待提升。因此，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。一是實(shí)施國(guó)際人才社會(huì)融入計(jì)劃，通過(guò)建立同學(xué)會(huì)、人才融入沙龍等方式幫助人才盡快融入當(dāng)?shù)厣睢６墙ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，向國(guó)際高層次創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。三是構(gòu)建國(guó)際化社區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際化的住房、教育、醫(yī)療服務(wù)體系，將部分現(xiàn)代化社區(qū)打造為國(guó)際化社區(qū)治理標(biāo)桿。四是開(kāi)展豐富的聯(lián)誼活動(dòng)，如國(guó)際友人攝影比賽、“我眼中的江蘇”、優(yōu)秀國(guó)際人才評(píng)選等活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)際人才主人翁意識(shí)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、與國(guó)際接軌的發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)際高層次人才的“引育留用”工作，積極推動(dòng)了區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，提高了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)了區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，形成了國(guó)際高層次人才高地，給江蘇省乃至全國(guó)其他地區(qū)起到了很好的示范作用。江蘇省應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，做到施策有效、引才有用，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局下發(fā)揮“走在前列”的示范作用。

參考文獻(xiàn)

［1］徐翌欽，曾堅(jiān)朋，仲亮.深圳高層次人才引進(jìn)短板及對(duì)策［J］.開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2022（1）：89-96.

［2］朱偉良.海外人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)將獲全鏈條支持［N］.南方日?qǐng)?bào)，2018-01-19（A02）.

［3］邱丹逸，袁永，胡海鵬，等.國(guó)內(nèi)外建設(shè)創(chuàng)新人才高地的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.科技與創(chuàng)新，2018（8）：1-5.

（編輯 姚 鑫編輯）

Inspiration from the experience of “attracting， cultivating， retaining and using” international high-level talents in advanced regions

Zhang? Wen

（Nantong Institute of Science and Technology Information， Nantong 226000， China）

Abstract： ?With the accelerated development of globalization， regional innovation has become an important driving force for economic development， and the key to regional innovation lies in high-level talents.The 2022 Global Talent Competitiveness Index （GTCI） report points out that the global talent competition has already begun， and it is an unbalanced war， and the gap between advanced regions and general regions will become increasingly large. There are still problems in Jiangsus international high-level talents， such as the single talent introduction channel， insufficient integration of industry and talent， and the lack of competitiveness in talent innovation ecology. Therefore， analyzing the successful experience of advanced regions from the four aspects of “attracting， cultivating， retaining and using” provides important reference and inspiration for formulating international talent policies in Jiangsu and even the Yangtze River Delta region.

Key words： regional innovation；international high-level talent；“attracting， cultivating， retaining and using”

基金項(xiàng)目：南通市創(chuàng)新環(huán)境（軟科學(xué)）研究計(jì)劃項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱(chēng)：以長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)路徑研究；項(xiàng)目編號(hào)：AR2023001。

作者簡(jiǎn)介：張?chǎng)?988— ），女，系統(tǒng)分析師，助理研究員，碩士；研究方向：科技情報(bào)，科技咨詢，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。