國(guó)外先進(jìn)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐及啟示

龐彥翔

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新理論研究的深入，并在更廣大的范圍內(nèi)推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展實(shí)踐。研究分析了美國(guó)硅谷、歐盟、日韓在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面的做法，并對(duì)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)地區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新；發(fā)展；啟示

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0044-03

引言

經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，使得區(qū)域創(chuàng)新能力在地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面成為決定性因素。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的必由之路。也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，從中獲取有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的啟示，豐富區(qū)域創(chuàng)新理論，以加快我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

一、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的理論淵源

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我國(guó)提高區(qū)域創(chuàng)新能力，保持區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

英國(guó)的梅特卡夫（ Metcalfe） 教授認(rèn)為，以國(guó)家為單位來(lái)分析創(chuàng)新技術(shù)體系的可能太大了，建議使用特色的、以技術(shù)為基礎(chǔ)的、以地理和制度為邊界的區(qū)域作為研究單位。英國(guó)卡迪里大學(xué)的庫(kù)克（Cooke，1990，1994，1996）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由在地理上存在分工、相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，其主要功能是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。庫(kù)克的研究被認(rèn)為是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究的里程碑。之后，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的研究興起，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。

我國(guó)學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論也進(jìn)行了深入探討。王緝慈（2001）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域網(wǎng)絡(luò)各個(gè)結(jié)點(diǎn)（企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府等）在協(xié)同作用中結(jié)網(wǎng)而創(chuàng)新，并融入到區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中而組成的系統(tǒng)。即區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境有效疊加而形成的系統(tǒng)。侯仁勇、胡樹(shù)華（2004）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)由職能機(jī)構(gòu)、組織和政策及其相互聯(lián)系組成的有機(jī)整體，它通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)各要素的互動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。它的要素既包括“看得見(jiàn)”的行為主體（ 企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府等），又包括“看不見(jiàn)”的運(yùn)行機(jī)制、政策和法規(guī)等。吳貴生（2006）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)創(chuàng)新行為主體，以及相應(yīng)體制和機(jī)制構(gòu)成的開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

綜合來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定的地域空間范圍和開(kāi)放的邊界區(qū)域內(nèi)，以相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)創(chuàng)新行為主體為主要單元，通過(guò)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，并與環(huán)境相互作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、國(guó)外先進(jìn)地區(qū)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐

（一）美國(guó)硅谷的區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐

“硅谷”是世界信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心，位于美國(guó)西海岸北加州，總面積約3 800平方公里，其中北加州第一大城市圣何塞（San Jose）為硅谷的中心。1971年，《商業(yè)周刊》首次稱這一地區(qū)為“硅谷”，此后被廣泛使用。硅谷在其發(fā)展過(guò)程中形成了一個(gè)發(fā)展創(chuàng)新的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，政府、大學(xué)或?qū)W院、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等共同組成一個(gè)自創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些要素相互作用、相互影響，不斷地創(chuàng)新、發(fā)展和融合，從而形成緊密聯(lián)系的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。至今，硅谷通過(guò)堅(jiān)持自己的分散靈活的創(chuàng)新機(jī)制，逐步恢復(fù)并鞏固了自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立了區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展的典范。

硅谷擁有世界一流大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有一的流實(shí)驗(yàn)室和各個(gè)專業(yè)的頂尖人才，知識(shí)和技術(shù)密集度居美國(guó)和全球之首，同時(shí)硅谷也是研發(fā)與市場(chǎng)緊密結(jié)合的典范，成熟的市場(chǎng)體系使硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集聚。完善的市場(chǎng)體系，健全的法律法規(guī)，和諧的政府市場(chǎng)關(guān)系，充裕的資本市場(chǎng)，專業(yè)化的投資或項(xiàng)目服務(wù)，是推動(dòng)硅谷的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。硅谷模式被認(rèn)為是完善的市場(chǎng)體系優(yōu)化了各類科技資源與社會(huì)資源的配置，并決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的成功，最終成為推動(dòng)美國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。硅谷的?chuàng)新模式主要有3種：一是企業(yè)主導(dǎo)型的創(chuàng)新模式，主要以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)聯(lián)結(jié)成創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)；二是產(chǎn)學(xué)研合作型創(chuàng)新模式，大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，或大學(xué)、科研人員與風(fēng)險(xiǎn)投資家合作創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，使科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；三是中介服務(wù)模式，硅谷有著非常發(fā)達(dá)的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)①Y金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素迅速整合。

（二）歐盟的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

歐盟的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展被認(rèn)為是區(qū)域間合作創(chuàng)新發(fā)展的典范。歐盟是一個(gè)準(zhǔn)國(guó)家實(shí)體，其區(qū)域政策的宗旨在于消除區(qū)域間利益矛盾。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始啟動(dòng)并執(zhí)行了旨在合作創(chuàng)新發(fā)展的“歐洲創(chuàng)新發(fā)展框架計(jì)劃”，有效推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。約翰松（Johnson，1997）認(rèn)為，歐洲的創(chuàng)新體系包括3個(gè)層面，即國(guó)家各自的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)、國(guó)家之間進(jìn)行的雙邊與多邊創(chuàng)新合作，以及歐洲聯(lián)盟共同制定的整體合作計(jì)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)家間進(jìn)行的創(chuàng)新合作主要內(nèi)容包括：（l）知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大學(xué)、培訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等；（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新交流體制的建設(shè)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收政策、創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)等；（3）創(chuàng)新活動(dòng)支持系統(tǒng)建設(shè)，如專利機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；（4）科學(xué)位與技術(shù)發(fā)展的合作；（5）政府技術(shù)政策的合作等。

歐盟在運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作層次、區(qū)域分別和措施選擇等方面的區(qū)域政策經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。區(qū)域創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，區(qū)域政策可在各種地域?qū)哟危▏?guó)際、國(guó)家層面上）運(yùn)作，將問(wèn)題區(qū)域劃分為落后區(qū)域、蕭條區(qū)域與膨脹區(qū)域，采取不同的發(fā)展措施促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新。Mikel Landabaso（2010）基于對(duì)歐盟區(qū)域創(chuàng)新政策的研究指出，以創(chuàng)新導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域發(fā)展最重要的是轉(zhuǎn)變文化、構(gòu)建高效的創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)造才能和企業(yè)家才能、建立起有益于創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境。

（三）日本、韓國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)踐及啟示

范碩、何彬（2014）研究了東亞創(chuàng)新集群的發(fā)展模式，研究認(rèn)為東亞有自己獨(dú)特的創(chuàng)新規(guī)則，以日韓為代表的東亞創(chuàng)新集群發(fā)展模式不同于“美國(guó)模式”。日韓創(chuàng)新體系中政府的政策導(dǎo)向、大企業(yè)自身的研發(fā)投入等因素對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新作用巨大，而大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)所起到的作用卻很小的。造成這一現(xiàn)象的原因既與東亞一直處在技術(shù)追趕階段，創(chuàng)新體系的市場(chǎng)化不充分有關(guān)，也與東亞文化相對(duì)保守，鼓勵(lì)創(chuàng)新但對(duì)創(chuàng)新失敗的容忍度有限有關(guān)。

日本作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國(guó)，其技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與寬松的國(guó)際技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下“生產(chǎn)技術(shù)”的模仿創(chuàng)新和知識(shí)的溢出效應(yīng)有關(guān)。巴斯（Bass，1998）在其《日本的科技園：國(guó)家政策與地方發(fā)展》一文中說(shuō)，其在日本在模仿美國(guó)、歐洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面進(jìn)行了富有東方特色的有益嘗試，走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。日本為提高國(guó)家整體及首都地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平，自1970年起在東京附近建立起筑波科學(xué)城，隨后分別由國(guó)家負(fù)責(zé)以美國(guó)和歐洲的重點(diǎn)高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)化基地為模板，進(jìn)行了一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并在其自身發(fā)展過(guò)程中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，建設(shè)追蹤世界創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的最新模式，并結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與文化特色，使科技園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和形式表現(xiàn)出日本特色并得以不斷提高。日本的區(qū)域創(chuàng)新表現(xiàn)出國(guó)家模式的特征，比如，強(qiáng)調(diào)政府在創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展中的宏觀協(xié)調(diào)與規(guī)劃作用，調(diào)動(dòng)地方政府的科技園區(qū)建設(shè)積極性，從而保持了區(qū)域發(fā)展的有序性；促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并要求企業(yè)加強(qiáng)員工基本技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)，為保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量打下基礎(chǔ)；同時(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支持力度，旨在通過(guò)模仿實(shí)現(xiàn)超越。

韓國(guó)采取的是同樣是政府主導(dǎo)型的創(chuàng)新發(fā)展模式。韓國(guó)各級(jí)政府積極鼓勵(lì)通過(guò)吸引外資和引進(jìn)技術(shù)來(lái)提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，通過(guò)“官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)開(kāi)發(fā)”行為，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)的水平和效率，使韓國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系得以迅速發(fā)展，取得了令世界矚目的業(yè)績(jī)。韓國(guó)政府為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在稅收政策方面給予較大的優(yōu)惠，包括技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度、新技術(shù)推廣所需資產(chǎn)投資稅金減免或折舊制度、研究實(shí)驗(yàn)用設(shè)備投資稅金減免或折舊制度、實(shí)驗(yàn)研究用樣品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品免征特別消費(fèi)稅制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入法人稅減免制度等，措施具體且優(yōu)惠力度大；政府還加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，主要形式有政策性金融扶持和技術(shù)開(kāi)發(fā)基金等，支持資金數(shù)額巨大且逐年遞增；政府還設(shè)立了研究開(kāi)發(fā)信息中心、科技成果商品化事業(yè)團(tuán)、技術(shù)開(kāi)發(fā)洽談中心及新技術(shù)成果實(shí)用化支援機(jī)構(gòu)等，協(xié)助企業(yè)將新技術(shù)成果商品化。韓國(guó)重大科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大都由政府支持并由政府的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，近年來(lái)隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，單純依靠國(guó)家科研機(jī)構(gòu)已無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，韓國(guó)政府在堅(jiān)持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，拓展創(chuàng)新模式，吸納企業(yè)研發(fā)力量，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、國(guó)外先進(jìn)地區(qū)區(qū)域發(fā)展的啟示

區(qū)域創(chuàng)新體系源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，并隨著實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究日益深化，從而在更廣闊的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得豐碩成果。從美國(guó)、歐盟、日韓的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中，我們可以看出區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，須結(jié)合各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)文化特征，進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展。但以下因素被認(rèn)為對(duì)于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的較快發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

1.完善的創(chuàng)新制度規(guī)范。設(shè)計(jì)完善的制度對(duì)于創(chuàng)新市場(chǎng)的健康有序發(fā)展起到保障作用。制度是規(guī)則，科學(xué)完善的制度對(duì)于平衡協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)多方共贏，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)創(chuàng)新各方利益，激勵(lì)有效創(chuàng)新行為，共同促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起到堅(jiān)實(shí)的制度保障作用。

2.政府的適當(dāng)作用。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系要遵循市場(chǎng)規(guī)律，既不能放手不管，又不能管得過(guò)細(xì)。從國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響主要是從宏觀環(huán)境構(gòu)建、宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)方面發(fā)揮作用，如區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持創(chuàng)新的各項(xiàng)政策、投資戰(zhàn)略引導(dǎo)等都是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的至關(guān)重要的宏觀環(huán)境。

3.官產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求系統(tǒng)中的各要素明確定位，建立各要素間的創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，高效互動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)研學(xué)間的良性互動(dòng)，激勵(lì)區(qū)域各方有效合作共同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。美國(guó)文化本身就鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，對(duì)于創(chuàng)新失敗有較強(qiáng)的容忍力和包容度，并在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中建立了相對(duì)完善的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。歐洲文化是謹(jǐn)慎的創(chuàng)新，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)謹(jǐn)性，尊重制度尊重規(guī)范。而東亞文化相對(duì)保守，因而在實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，政府的支持、鼓勵(lì)和保障性措施顯得尤其突出。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的分析可知，由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、各區(qū)域資源稟賦的差異、社會(huì)傳統(tǒng)文化的差異、各國(guó)各地區(qū)政府政策的差異、各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，各國(guó)各地區(qū)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑不盡相同。各地區(qū)可因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新的基本理念，制定科學(xué)完善尊重各方利益的市場(chǎng)規(guī)則；政府有效適度，實(shí)施戰(zhàn)略引領(lǐng)，塑造尊重鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，共同促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：Regional innovation development is an important mode of the current leading economic development. The practice of regional innovation development promote the in-depth theoretical research of the regional innovation，and promoting regional development practice in a wider range. Analysis on the Silicon Valley in the United States，the European Union，Japan and South Korea in the development of regional innovation practice，and put forward some suggestions to promote the development of regional innovation.

Key words：advanced area；regional innovation；development；enlightenment

[責(zé)任編輯 仲 琪]