遼寧省社區(qū)草根體育組織的自主性運(yùn)作研究
——基于三個個案的剖析

郭云清 柏建山 趙明

沈陽大學(xué)體育學(xué)院 遼寧沈陽 110044

2022 年3 月，鮑明曉教授在第十二屆全國體育科學(xué)大會上提出，以草根體育組織作為體育發(fā)展新機(jī)制的主體，為推進(jìn)社區(qū)體育健康發(fā)展提供了新載體及有效的落腳點(diǎn)［1］。草根體育組織是指群眾基于共同的健身需求，自下而上、自主成立、自主運(yùn)營的群眾性體育組織，近年來，因其獨(dú)特的親民性、民間性和廣泛的參與性，在動員群眾參與體育、彌補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)中的職能缺位方面發(fā)揮了重要作用［2］。但是，目前我國絕大多數(shù)社區(qū)草根體育組織面臨著國家管制的不確定性，游離在國家法律制度之外的叢林中，即合法化困境。當(dāng)組織并未觸碰到底線之時，它們都處于一種潛伏性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，借助非正式規(guī)范（如道德認(rèn)同、文化傳承等）來獲得外界資源；而組織要進(jìn)一步發(fā)展，必然需要不斷從外界獲取資源，一旦這些組織跨越行動邊界，影響地方政治社會穩(wěn)定時，將會得到國家權(quán)力的迅速回應(yīng)，將其納為正式規(guī)范的一部分，但同時也使其喪失了草根體育組織的發(fā)展積極性。

1 社區(qū)草根體育組織功能特征

1.1 滿足社區(qū)居民體育需求

強(qiáng)身健體、促進(jìn)身心健康，可以說是每一位公民的本質(zhì)需求，而體育，可以說是自古以來在這種“公民需求”的推動下演變而成，且始終處于不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步之中，而體育組織、體育競賽等一系列體育事業(yè)的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是為了更好地滿足公民的體育需求而不斷進(jìn)行探索的事業(yè)［3］。草根體育組織作為體育組織的下位概念之一，其興起的緣由正是隨著公民社會的不斷壯大，人們的體育需求逐漸多元化，其自主性運(yùn)作的主要目的則是滿足公民多元化的體育需求。

1.2 豐富社區(qū)居民精神文化

公民精神是一種獨(dú)立自主，積極關(guān)注公共事務(wù)，并合作、參與公共事業(yè)的態(tài)度和行為［4］。草根體育組織的主要目的是滿足組織成員的健身需求，非營利性、自主性是它的本質(zhì)特性，在其自主性生存過程中，需要經(jīng)歷組織成員共同籌集會費(fèi)、共同選擇健身場地、共同購買健身器械、共同制定組織制度、共同選擇組織活動等步驟。在這個過程中，不僅滿足了公民體育健身的多元化需求，還樹立了公民的集體意識、陶冶了公民的情操、使公民的個性得到表達(dá)，激發(fā)成員對彼此之間互惠互利的理解，激發(fā)并促進(jìn)公民參與公共活動的意識和精神。

1.3 維護(hù)社區(qū)居民體育權(quán)利

隨著我國全面建成現(xiàn)代化社會進(jìn)程的不斷加快，政府的職權(quán)不斷下放，而恰是在政府職能轉(zhuǎn)型的同時，使社區(qū)體育的發(fā)展不斷分化。這種分化不僅是公共體育資源供給匱乏引起的供需矛盾，也是在職權(quán)轉(zhuǎn)移后，不同社會階段占據(jù)公共資源之間差異化的體現(xiàn)。這種趨向背后是不同利益群體之間張力的結(jié)果，如果社區(qū)體育參與過程中，基于資源和不同階層的分化得不到有效的整合和控制，就會引發(fā)矛盾和沖突［5］。草根體育組織代表的是弱勢群體的共同利益，使分散的個體凝聚成為一個整體，傳遞廣大公民的體育利益，引起政府、其他社會群體的關(guān)注，從而維護(hù)公民的體育權(quán)利。

2 社區(qū)草根體育組織自主性運(yùn)作的具象困境

為了深入了解草根體育組織助力遼寧省建設(shè)體育強(qiáng)省的具象困境，本研究通過網(wǎng)絡(luò)查詢與聯(lián)系、熟人引薦等方式，篩選出SY健舞團(tuán)、AY俱樂部、XL 廣場舞聯(lián)會3個具有代表性的草根體育組織，并于2022年8月至2023年5月多次實(shí)地調(diào)研，了解這3個草根體育組織的自主性產(chǎn)生與運(yùn)作的方式，提煉在這個過程中出現(xiàn)的組織與社會發(fā)展不相適宜、不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，辨析其中存在的原因。其中，自主性運(yùn)作指草根體育組織從無到有，再到進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模所采取的行動。

2.1 權(quán)威樹立與區(qū)域治理權(quán)爭奪

權(quán)威樹立指草根體育組織為了獲得自身的發(fā)展，必須不斷得到外部的認(rèn)可，從而獲得社會合法性身份。SY健舞團(tuán)成立于21世紀(jì)初，由幾名女性退休干部號召發(fā)起，目前組織規(guī)模已經(jīng)達(dá)到110人左右，固定活動地點(diǎn)位于當(dāng)?shù)氐幕▓@。在其自主性運(yùn)作過程中，與社會發(fā)展的不相適應(yīng)主要表現(xiàn)為，它在獲得社會合法性身份時對區(qū)域治理造成的沖擊。由于SY 健舞團(tuán)的活動地點(diǎn)靠近某實(shí)驗(yàn)小學(xué)，而其活動時間與實(shí)驗(yàn)小學(xué)的上學(xué)、放學(xué)時間存在沖突，因此，在此時間段內(nèi)曾多次造成路況擁堵，增加了學(xué)生正常進(jìn)出學(xué)校的安全隱患。2017年至2018年，校方曾在家長的要求下嘗試與組織的主要負(fù)責(zé)人溝通，希望能調(diào)整組織的活動時間，但由于SY健舞團(tuán)的組織成員流動性極高，以至于組織主要負(fù)責(zé)人在了解情況后的調(diào)整收效甚微。

SY 健舞團(tuán)的流動性不僅體現(xiàn)在固定成員的加入與退出上，還體現(xiàn)在現(xiàn)有成員某天是否會參與活動的不確定性上，絕大部分成員參與活動時不會提前報(bào)備，而是在活動的時間段直接趕往活動地點(diǎn)，因此，活動的進(jìn)行難以避免。20余年來，SY健舞團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展，社會合法性身份不斷得到鞏固，但其中存在的行動外溢對當(dāng)?shù)貐^(qū)域治理權(quán)不斷產(chǎn)生沖擊，一旦這種沖擊超越法律的底線，則會得到國家權(quán)力的迅速響應(yīng)，如何規(guī)范草根體育組織自主性運(yùn)作對區(qū)域治理權(quán)的沖擊，已經(jīng)成為草根體育組織發(fā)展的底線問題。

2.2 組織內(nèi)部整合能力與外部環(huán)境之間的張力

組織整合能力指草根體育組織為了加強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，采取一系列行動來促進(jìn)組織獲取進(jìn)一步發(fā)展的社會資本。AY 俱樂部成立于2014 年前后，得益于羽毛球運(yùn)動和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，由9 名對羽毛球充滿強(qiáng)烈愛好的年輕人發(fā)起，并實(shí)行了“線上+線下”的自主性運(yùn)作模式。時至今日，AY俱樂部總?cè)藬?shù)達(dá)到1 000余人，活動地點(diǎn)主要集中于A、B、C 3 個不同區(qū)域的羽毛球場館；活動形式為管理人員每天晚上在群內(nèi)統(tǒng)計(jì)不同場館次日的活動人數(shù)，然后與相關(guān)場館負(fù)責(zé)人聯(lián)系訂場，為參加活動的成員提供羽毛球，并根據(jù)球的價格和場館的費(fèi)用收取一定的活動費(fèi)用?？梢哉f，AY俱樂部自主性運(yùn)作的核心就在于依托互聯(lián)網(wǎng)使得組織壯大，但在壯大過程中，無序化現(xiàn)象明顯，即組織對人員管理、組織活動開展情況較為混亂，組織整合能力低下。

AY俱樂部的運(yùn)營方式依托于微信群，而這就導(dǎo)致一部分成員是在老成員的推薦下直接入群，管理人員與這一部分成員缺乏聯(lián)系。為了改善這種現(xiàn)象，AY俱樂部采取不定期開展賽事、不定期組織聚會等措施，希望增進(jìn)組織成員對俱樂部的認(rèn)同感、歸屬感，使組織的整合能力得到提升。然而，2020年受疫情影響，體育場館等場所始終處于半封閉狀態(tài)和完全封閉狀態(tài)。在當(dāng)時的背景下，48 h 內(nèi)核酸檢測證明是出入體育場館的必要條件，AY俱樂部在組織體育賽事或開展日常活動時，經(jīng)常出現(xiàn)部分人員不符合入館條件的情況，而AY俱樂部為了活動的正常進(jìn)行，存在組織成員間“互借證明”的現(xiàn)象，造成A 館在很長一段時間內(nèi)禁止AY 俱樂部組織活動。在這種現(xiàn)象背后，正是因?yàn)椴莞w育組織需要提高自身的整合力，獲得進(jìn)一步發(fā)展的社會資本，而采取的行動與國家政策相沖突，組織與外部環(huán)境之間張力不斷增大而導(dǎo)致的直接后果。

2.3 組織汲取資源能力與激化區(qū)域派系沖突

組織汲取資源能力指草根體育組織為了生存和獲取進(jìn)一步壯大，必須在周圍其他個體、團(tuán)體等單位中搶奪更多的資源，如人力資源、場地資源等。XL 廣場舞聯(lián)會，成立于2014年，組織規(guī)模在50人左右，固定活動地點(diǎn)位于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)廣場。在XL 廣場舞聯(lián)會自主性運(yùn)作過程中，與社會發(fā)展最直觀的沖突體現(xiàn)在與區(qū)域內(nèi)其他派系爭奪場地資源，主要表現(xiàn)為XL廣場舞聯(lián)會與區(qū)域內(nèi)其他草根體育組織間的沖突。由于草根體育組織是自下而上發(fā)起的組織，與中國社會土壤的五緣文化，即親緣、地緣、神緣、業(yè)緣、物緣有著密切的聯(lián)系［6］。因而傳統(tǒng)草根體育組織的生成，大多是因某一共同特征聚集而成的一個個小群體，XL廣場舞聯(lián)會就是代指在現(xiàn)代社會中位于相同生活圈層、具有共同體育愛好而生成的擬親緣型草根體育組織。這種組織在內(nèi)部整合能力方面明顯優(yōu)于其他類型組織，但亦存在明顯的弊端，即組織對其他群體具有較強(qiáng)烈的排斥感，當(dāng)某一地域同時存在數(shù)個這一類型的草根體育組織時，相互之間往往因?yàn)槿狈τ行贤ǘa(chǎn)生沖突。XL 廣場舞聯(lián)會所在地域正是如此，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年成立至今，與區(qū)域內(nèi)其他組織產(chǎn)生的或大或小的摩擦沖突事件不下10余次。

3 基于互聯(lián)網(wǎng)思維下社區(qū)草根體育組織自主性運(yùn)作的健康導(dǎo)向

3.1 網(wǎng)絡(luò)式登記促進(jìn)草根體育組織信息化

有研究指出，促進(jìn)體育組織治理網(wǎng)絡(luò)化，有利于促進(jìn)我國體育社會組織治理從被動應(yīng)對向主動推進(jìn)轉(zhuǎn)變，能更加精準(zhǔn)、更加敏捷地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展［7］。網(wǎng)絡(luò)式登記是指以社區(qū)為基本單位，提供區(qū)域內(nèi)草根體育組織基本信息、組織負(fù)責(zé)人或核心人物詳細(xì)信息、組織成員基本信息等，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)草根體育組織的登記注冊，一定程度上破解其官方合法性身份缺失的難題。與傳統(tǒng)意義上的登記注冊制度不同，在嚴(yán)格意義上，它并未給予草根體育組織法律法規(guī)方面的保障，但為其進(jìn)一步發(fā)展提供了合理的官方背景、資源扶持，并加強(qiáng)了對組織的管理與整改，類似于西方發(fā)達(dá)國家寬進(jìn)嚴(yán)管的草根組織管理制度。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，需要確保覆蓋不同類型、不同規(guī)模的草根體育組織，提高草根體育組織信息化研判與利用的效率。依據(jù)不同規(guī)模草根體育組織自主性運(yùn)作面臨的主要矛盾，可以將遼寧省社區(qū)草根體育組織劃分為小規(guī)模、中規(guī)模和大規(guī)模3 個層次。社區(qū)草根體育組織成員在100人以下為小規(guī)模組織，面臨的主要是區(qū)域派系沖突問題；成員在100～300 人之間為中規(guī)模組織，面臨的主要是區(qū)域治理權(quán)爭奪問題；成員在300人以上為大規(guī)模組織，面臨的主要是與外部環(huán)境之間張力加劇問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)草根體育組織的發(fā)展是動態(tài)變化的，組織規(guī)模擴(kuò)大或縮小的情況同時存在，對于組織規(guī)模和主要矛盾的變化應(yīng)該及時變更，從而促進(jìn)社區(qū)草根體育組織發(fā)展軌跡信息化。

3.2 建立積分制獎懲制度，促進(jìn)草根體育組織專業(yè)化

建立積分獎懲制度，是在已經(jīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過積分來衡量草根體育組織的日常行為表現(xiàn)和社會正向價值。具體而言，將草根體育組織的成員人數(shù)、技能學(xué)習(xí)、活動開展、安全保障和特殊貢獻(xiàn)等實(shí)行量化統(tǒng)計(jì)，并針對積分情況提供一定的資源支持或設(shè)備整改。成員人數(shù)能夠直觀地反映一個組織規(guī)模的大小，進(jìn)一步代表著其服務(wù)于遼寧省社會體育的貢獻(xiàn)大小，成員人數(shù)越多，說明組織服務(wù)的人數(shù)越多，其貢獻(xiàn)越大。根據(jù)社區(qū)草根體育組織在網(wǎng)絡(luò)平臺的登記情況，可以按照大、中、小3 個不同規(guī)模分別給予評分。

在技能學(xué)習(xí)方面，由相關(guān)管理部門進(jìn)行運(yùn)動技能培訓(xùn)視頻的錄制，并形成系統(tǒng)化課程，上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)，根據(jù)組織的課程學(xué)習(xí)進(jìn)度給予相應(yīng)分值。在活動開展方面，組織主要負(fù)責(zé)人將每天活動的開展情況，如參加人數(shù)、活動內(nèi)容、活動地點(diǎn)等進(jìn)行拍照打卡，上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺，按照打卡的完整性與連續(xù)性給予相應(yīng)分值。安全保障主要由兩方面構(gòu)成，一方面，根據(jù)組織日?；顒邮欠衽鋫浜侠淼捏w育器械、進(jìn)行活動地點(diǎn)的合理規(guī)劃、履行安全性原則給予評分，盡力避免出現(xiàn)傷害事故，如山東臨沂暴走團(tuán)事件，因缺乏合理規(guī)劃活動地點(diǎn)，造成一死兩傷［8］；另一方面，由不同區(qū)域草根體育組織對接的管理部門完成，主要指組織在活動開展期間是否發(fā)生了惡劣影響事件，如亂占場地、組織內(nèi)部沖突和外部沖突事件等，如果對社會造成了負(fù)面影響，應(yīng)該酌情扣減分值。在特殊貢獻(xiàn)方面，指草根體育組織是否承擔(dān)了相關(guān)政府部門購買服務(wù)的情況，為社會體育的發(fā)展貢獻(xiàn)額外力量，并根據(jù)承擔(dān)事務(wù)的大小給予評分?；谝陨戏矫?，根據(jù)社區(qū)草根體育組織積累所得分?jǐn)?shù)可以換取相應(yīng)分值福利，如配備社會體育指導(dǎo)員、通過新聞宣傳增加組織曝光度、提供獎金和器械等物質(zhì)資源激勵組織發(fā)展，從而促進(jìn)社區(qū)草根體育組織發(fā)展專業(yè)化。

3.3 體育賽事活動報(bào)備與指導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)草根體育組織有序化

自2014年，我國取消商業(yè)性、群眾性體育賽事活動審批制度以來，群眾性體育賽事活動發(fā)展迅速，體育賽事的溢出效應(yīng)、輻射功能與拉動功能日益顯著。但是，在這過程背后同樣伴隨著較多隱性風(fēng)險(xiǎn)，體育賽事審批權(quán)的取消并不意味著各級政府不再承擔(dān)賽事活動安全監(jiān)管的職責(zé)，而是要求政府部門打破傳統(tǒng)審批思維、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管的方式［9］。同樣，對于社區(qū)草根體育組織舉辦的體育賽事而言，需要探尋合理的監(jiān)管方式?，F(xiàn)階段，我國法律法規(guī)的保障大多集中于具有官方背景的體育賽事活動，無論是中央法規(guī)，還是地方性法規(guī)，鮮少關(guān)注到社區(qū)草根體育組織開展的這種不具備官方背景的群眾性體育賽事?！?·22事件”（甘肅景泰黃河流域百公里越野賽安全事故導(dǎo)致21名參賽者離世）的發(fā)生，為全國體育從業(yè)者敲響了警鐘，時至今日，社會各界對于其責(zé)任歸屬方面仍存在明顯沖突，涉及晟景體育文化有限公司（舉辦賽事的主體單位）、政府部門等主體。其中，晟景公司是正規(guī)注冊的組織，在這種情況下仍面臨著安全責(zé)任事故的混淆，試問：若由社區(qū)草根體育組織舉辦的、缺乏官方背景的體育賽事活動，其安全責(zé)任事故又該如何追溯？因此，社區(qū)草根體育組織在舉辦相關(guān)體育賽事活動時，必須將賽事開展的具體情況，如地點(diǎn)、日期、類型、流程等整理成冊，上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺。一方面，能對體育賽事活動進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，并且保證安全責(zé)任事故發(fā)生時有證可溯；另一方面，社區(qū)草根體育組織可以向上級管理部門申請活動指導(dǎo)和資源補(bǔ)助，草根體育賽事作為群眾自主發(fā)起的賽事，其主要目的便是擴(kuò)大項(xiàng)目和組織影響力、滿足群眾更高層次的體育需求，隸屬于公共體育服務(wù)的一部分。因此，上級管理部門應(yīng)根據(jù)賽事活動的規(guī)模、影響等給予適當(dāng)補(bǔ)助，激勵草根體育組織舉辦賽事活動的積極性和上傳賽事活動的自愿性，促進(jìn)社區(qū)草根體育組織發(fā)展的有序化。

4 結(jié)語

隨著我國公民社會的有序壯大以及政府職能退位，草根體育組織在社會力量辦體育中起著關(guān)鍵作用。本研究以個案為例，分析了草根體育組織自主性運(yùn)作的困境，并提出相應(yīng)的疏解對策，但囿于我國草根體育組織起步較晚，未來仍需要大量研究予以完善。