縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金管理的難點(diǎn)與破解方法

唐順奇

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，縣鄉(xiāng)級(jí)政府作為行政單位，扮演著重要的角色。他們需要承擔(dān)起引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等多方面的責(zé)任和任務(wù)，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。其中，銜接資金的管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此，針對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析，從而找到破解方法，對(duì)于提升縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金管理水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金的管理成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文針對(duì)這一主題，深入分析了當(dāng)前資金管理中的難點(diǎn)，包括資金籌措困難、資金使用不規(guī)范、資金監(jiān)管不到位等問題，并提出了針對(duì)性的破解方法。

縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金管理的難點(diǎn)

資金籌措困難

1.財(cái)政投入不足。資金投入不足是當(dāng)前財(cái)政銜接資金使用管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)為：一是財(cái)政涉農(nóng)資金整合不到位。部分地區(qū)在開展銜接資金項(xiàng)目儲(chǔ)備過程中，對(duì)項(xiàng)目收益預(yù)期考慮不足，未能實(shí)現(xiàn)“以收定支”。比如，在確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，未充分考慮財(cái)政涉農(nóng)資金整合相關(guān)規(guī)定和要求，導(dǎo)致部分項(xiàng)目納入整合范圍后難以實(shí)施。二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持力度減弱。由于近年來財(cái)政收入增速放緩、縣級(jí)財(cái)政收支矛盾突出、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等原因，中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度明顯減弱，部分地區(qū)財(cái)政收入增長乏力、可用財(cái)力下降明顯，導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)級(jí)政府通過鄉(xiāng)村振興銜接資金將結(jié)余的扶貧專項(xiàng)資金投入到其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.社會(huì)資本參與度低。根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（下文簡稱《辦法》）、《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》的文件精神，銜接資金應(yīng)當(dāng)用于支持符合條件的項(xiàng)目，不得用于彌補(bǔ)縣財(cái)政一般公共預(yù)算支出缺口以及與銜接資金性質(zhì)無關(guān)的項(xiàng)目。銜接資金主要用于農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分項(xiàng)目往往涉及群眾的切身利益，投資額度較小，且屬于“短平快”的項(xiàng)目，因此社會(huì)資本參與度較低。

3.資金來源單一。首先，財(cái)政撥款占比較大。在許多地區(qū)，財(cái)政撥款成為銜接資金的主要來源，這在一定程度上限制了資金的多元化。財(cái)政撥款受到政府預(yù)算、政策調(diào)整等多種因素的影響，具有一定的不穩(wěn)定性，難以滿足農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展的需求。其次，縣鄉(xiāng)級(jí)銜接資金來源單一的另一個(gè)表現(xiàn)是市場化籌資渠道狹窄。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的市場化程度較低，缺乏有效的投資渠道和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場化籌資的難度較大。一些地區(qū)過度依賴政府補(bǔ)貼和貸款，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，缺乏社會(huì)資本的參與。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)資本相對(duì)較少，一些有意愿參與農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)或個(gè)人往往面臨投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長等問題，導(dǎo)致社會(huì)資本的參與積極性不高。這不僅影響了銜接資金的使用效果，還限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

項(xiàng)目決策失誤，資金使用效益不高 具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，可行性差。鄉(xiāng)村振興銜接資金的使用主要是用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面，而從實(shí)際情況來看，一些地方在項(xiàng)目決策過程中存在一定問題。部分縣鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展缺乏科學(xué)研究和論證，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性缺乏全面把握。部分縣鄉(xiāng)級(jí)政府在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)不注重實(shí)地調(diào)研，在項(xiàng)目實(shí)施前不與農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)項(xiàng)目效益不佳的情況。

二是資金分配不合理，使用效益不高。首先，資金分配缺乏科學(xué)依據(jù)，往往由政府部門主觀決定，缺乏公開透明和民主參與的機(jī)制；其次，資金分配過于集中，大部分資金流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有人脈資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困地區(qū)、缺乏人脈資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則難以獲得足夠的支持；最后，資金使用監(jiān)管不到位，存在挪用、濫用等現(xiàn)象，導(dǎo)致資金效益大打折扣。

使用效益不高的表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于資金分配不合理，貧困地區(qū)的道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得不到改善。 第二是農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。由于資金投入不足，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)支持和設(shè)備投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢。第三是扶貧攻堅(jiān)效果不佳。銜接資金本應(yīng)是扶貧攻堅(jiān)的重要手段，但由于分配不合理，導(dǎo)致銜接資金難以真正落實(shí)到貧困地區(qū)、脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象身上，扶貧效果大打折扣。

資金監(jiān)管不到位

1.資金監(jiān)管制度不健全?？h鄉(xiāng)級(jí)銜接資金監(jiān)管制度不全，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一，缺乏明確的資金使用規(guī)范。一些地方?jīng)]有制定明確的資金使用和管理規(guī)定，導(dǎo)致資金使用缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)或挪用現(xiàn)象。第二，缺乏明確監(jiān)管部門職責(zé)的制度。一些地方缺乏明確的資金監(jiān)管制度，監(jiān)管部門之間職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，難以有效實(shí)施監(jiān)管工作。第三，缺乏有效的信息披露機(jī)制。一些地方?jīng)]有建立有效的信息披露機(jī)制，導(dǎo)致公眾難以了解資金使用情況，難以對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督。

2.資金監(jiān)管力量薄弱。縣鄉(xiāng)級(jí)銜接資金監(jiān)管力量薄弱，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高。在一些縣鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)，銜接資金監(jiān)管人員往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，他們可能缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，無法準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，難以確保銜接資金使用的合規(guī)性和效益性。其次，縣鄉(xiāng)級(jí)銜接資金監(jiān)管的信息化水平較低也是一個(gè)突出問題。目前，一些地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的手工記賬方式進(jìn)行監(jiān)管，缺乏有效的信息管理系統(tǒng)，這不僅增加了監(jiān)管的難度和成本，也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。由于信息不對(duì)稱等問題，銜接資金的使用情況難以透明公開，影響了群眾的監(jiān)督和參與。再次，銜接資金監(jiān)管缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制。在縣鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)，由于地域廣闊、人口分散等因素，難以依靠傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。

3.資金管理信息披露不透明。縣鄉(xiāng)級(jí)銜接資金的使用情況缺乏公開透明的信息披露。具體而言，資金的去向和用途往往沒有明確的記錄和公示，導(dǎo)致公眾難以了解資金的實(shí)際使用情況。這種信息披露的缺失，不僅損害了公眾的知情權(quán)，使得他們無法對(duì)資金的使用進(jìn)行有效地監(jiān)督，而且也使得資金的流向和使用變得混亂和難以管理。因此，為了提高銜接資金的使用效率和透明度，必須加強(qiáng)信息披露，讓公眾了解資金的具體用途和去向，同時(shí)也方便有關(guān)部門的監(jiān)管和管理。

破解縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金管理難的方法

多渠道籌措資金

1.加大財(cái)政投入力度。加大財(cái)政投入力度的措施如下。首先，要建立健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)銜接資金的監(jiān)管力度。各級(jí)政府要明確監(jiān)管責(zé)任主體，完善監(jiān)管制度，確保資金使用合規(guī)、透明。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，確保資金使用效益最大化。其次，要優(yōu)化財(cái)政資金的分配方式，確保資金投向最需要的地方。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理的資金分配方案，確保資金投入能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的評(píng)估和考核，確保資金使用的有效性。再次，建立財(cái)政資金長效保障機(jī)制。確?？h鄉(xiāng)級(jí)銜接資金長期穩(wěn)定投入。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定長期穩(wěn)定的財(cái)政投入計(jì)劃，確保資金來源穩(wěn)定、充足。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與。具體措施如下。第一，政策引導(dǎo)。政府可以通過出臺(tái)相關(guān)政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。同時(shí)，可以建立與社會(huì)資本合作的對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)資本提供更多的投資機(jī)會(huì)和信息。第二，搭建投資平臺(tái)。政府可以搭建投資平臺(tái)，如設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、舉辦投資洽談會(huì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的投資和建設(shè)。

3.創(chuàng)新投融資模式。創(chuàng)新投融資模式，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手。第一，推廣“財(cái)政+金融”模式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。通過財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引入金融資本，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。第二，創(chuàng)新投融資方式，探索PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等新型投融資方式。PPP模式是一種公私合作模式，通過政府和社會(huì)資本的合作，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利益共享。產(chǎn)業(yè)基金則是一種通過股權(quán)投資方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資方式，可以吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

提高資金使用效益和項(xiàng)目管理水平

提高資金使用效益和項(xiàng)目管理水平的具體措施是要嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審論證。按照“公開、公平、公正”原則，組織專業(yè)技術(shù)人員和行業(yè)專家對(duì)申報(bào)的銜接資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，并對(duì)評(píng)審論證結(jié)果進(jìn)行公示。將審核確定的項(xiàng)目列入年度銜接資金使用方案，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同編制年度銜接資金使用方案，并報(bào)省、市兩級(jí)備案。方案應(yīng)包括資金來源、資金使用方式和額度、項(xiàng)目實(shí)施單位及實(shí)施期限；涉及資金統(tǒng)籌整合的，還需包含整合范圍和內(nèi)容、統(tǒng)籌使用范圍和額度等內(nèi)容。

加強(qiáng)資金監(jiān)管和信息公開

1.完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)政府要建立健全銜接資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，為資金的規(guī)范管理和有效使用提供制度保障。具體措施的實(shí)施方案包括以下幾個(gè)方面。第一是要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。為了確保監(jiān)管工作的有效實(shí)施，需要對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力水平?？梢酝ㄟ^組織培訓(xùn)班、開展專題講座等形式，加強(qiáng)監(jiān)管人員的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。第二是建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和信息共享。為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興銜接資金的管理和監(jiān)督，需要建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和部門之間的數(shù)據(jù)互通和信息共享。通過該平臺(tái)，可以及時(shí)了解資金的使用情況和存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。第三是完善績效管理，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的《銜接資金績效評(píng)價(jià)及考核辦法》，定期對(duì)資金使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四是加強(qiáng)對(duì)基層干部的考核和評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和監(jiān)督，需要建立相應(yīng)的考核和評(píng)估機(jī)制，對(duì)他們的履職情況進(jìn)行考核和評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的基層干部進(jìn)行問責(zé)和處理。

2.加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管能力。首先，要建立健全縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作的有序開展。其次，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，確保監(jiān)管工作的公正、公平和公開。

再次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)共享。通過信息化手段，可以加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，提高工作效率和透明度。

3.推動(dòng)信息公開透明，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)信息公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的具體措施如下。第一是定期公開資金分配和使用情況。銜接資金下達(dá)后，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)及時(shí)在規(guī)定網(wǎng)站和主要媒體上公開銜接資金分配辦法、分配結(jié)果、使用計(jì)劃等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)主管部門主體責(zé)任，定期公開資金分配和使用情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)政府應(yīng)建立健全銜接資金社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興部門網(wǎng)站上公開項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、實(shí)施期限、實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、資金規(guī)模等；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村也應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目信息在鄉(xiāng)村振興部門網(wǎng)站上公開。對(duì)不按規(guī)定公開銜接資金項(xiàng)目信息和公示有關(guān)情況的，將采取約談問責(zé)等措施。

縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有解決好資金分配、使用效率、監(jiān)管等問題，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。通過優(yōu)化資金分配機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和篩選、強(qiáng)化監(jiān)管措施等手段，可以有效破解當(dāng)前資金管理中的難點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障。

（作者單位：湖南省衡陽市祁東縣惠農(nóng)資金服務(wù)中心）