政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中信息共享存在的問題研究

周澈思

摘要：政務(wù)信息資源共享應(yīng)用作為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是當(dāng)前值得研究的問題。對郴州市政府信息資源共享進行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)郴州市在信息交換、平臺效能和技術(shù)力量方面存在一些問題，并進一步分析了存在上述問題的原因，提出了大數(shù)據(jù)時代下，完善郴州市信息資源共享的建議，旨在積極推動政務(wù)信息資源的開放共享，建立健全的共享機制和技術(shù)支持體系，進一步提升治理能力和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息；資源共享

一、前言

政務(wù)信息資源共享應(yīng)用作為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略地位越發(fā)重要，隨著其在多地、多領(lǐng)域的積極探索和廣泛運用，極大提升了政府工作效率和服務(wù)管理水平，但是，政務(wù)信息管理中存在的信息收集多而不精、信息互聯(lián)統(tǒng)而不通、數(shù)據(jù)平臺功能不全、政策規(guī)定支撐不足、信息應(yīng)用機制不暢等問題也較為普遍，致使政務(wù)信息開放和應(yīng)用尚未達到應(yīng)有的效果。對此，本文在研究國內(nèi)外政務(wù)信息資源共享應(yīng)用成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以湖南省郴州市政府政務(wù)信息資源共享應(yīng)用為重點案例，力求更好地把握其內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)新時期政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的著力點、突破口、支撐點和實施路徑，切實提供更有針對性和操作性的意見建議。

二、基本概念

（一）大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)時代，指的是人們通過技術(shù)手段收集、存儲、處理和分析海量的數(shù)據(jù)，從中獲取有價值的洞察和信息的時代。大數(shù)據(jù)時代改變了人們對數(shù)據(jù)的處理方式。傳統(tǒng)上，數(shù)據(jù)處理是以樣本和抽樣為依據(jù)的，結(jié)果可能不夠全面和準(zhǔn)確。在大數(shù)據(jù)時代，首先，可以通過分析整個數(shù)據(jù)集，獲得更為準(zhǔn)確、全面的信息，使決策者能夠更好地了解市場趨勢、消費者需求和競爭情況，從而制定更科學(xué)和有效的策略。其次，大數(shù)據(jù)時代改變了企業(yè)和組織的運營方式。通過收集和分析大數(shù)據(jù)，企業(yè)可以更好地了解消費者的喜好和行為，根據(jù)需求進行個性化的產(chǎn)品定制和服務(wù)提供。此外，數(shù)據(jù)分析也能夠幫助企業(yè)進行資源的合理配置，提高生產(chǎn)效率和降低成本。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，企業(yè)可以更好地把握市場動態(tài)，提高競爭力。對于政府來說，大數(shù)據(jù)可以幫助其更好地了解民眾需求和社會問題，從而制定更科學(xué)和有效的政策。通過數(shù)據(jù)分析，政府可以實現(xiàn)智慧城市建設(shè)，提供更高效的公共服務(wù)，優(yōu)化城市交通、能源和環(huán)境等方面的管理。總之，大數(shù)據(jù)時代為人們帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)。通過充分利用大數(shù)據(jù)，可以更好地洞察市場和社會，提高效率和競爭力。同時，也更需要關(guān)注數(shù)據(jù)的利用和保護，保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全。隨著技術(shù)的進步和法律的完善，大數(shù)據(jù)時代將不斷發(fā)展，并為社會和生活帶來更多的變革。

（二）政務(wù)信息資源共享

政務(wù)信息資源共享是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要，使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號），政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：一是以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。二是需求導(dǎo)向，無償使用，因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系[1]。四是建立機制，保障安全。加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

三、郴州市政府信息資源共享現(xiàn)狀分析

《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》于2020年11月6日經(jīng)省人民政府第89次常務(wù)會議通過，自2021年3月1日起施行。文件中定義了政務(wù)信息資源共享的概念，即政務(wù)部門因履行職責(zé)需要，使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。首先，從技術(shù)層面來看，目前郴州市政府已經(jīng)建立了信息管理系統(tǒng)，對政府機構(gòu)內(nèi)部的信息進行了整合和管理。這種整合在一定程度上提升了信息共享的效率，方便各部門之間的溝通和交流。同時，政府還在不斷引進先進的信息技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對信息資源的集中存儲和管理，進一步提高了信息共享的水平。其次，政府信息公開制度的建立也促進了信息資源的共享[2]。郴州市政府通過建立政府信息公開平臺，向社會公眾提供政府信息公開服務(wù)。這一舉措不僅增加了政府對外透明度，還讓市民能夠更加便捷地獲取政府信息，為政府決策提供了更多參考和反饋。政府還通過建立政府信息公示網(wǎng)站、發(fā)布政府工作報告等方式，主動將信息資源開放給社會公眾，鼓勵市民參與政府工作，增強了信息共享的意識和行為。再次，政府部門之間的合作與協(xié)調(diào)也對信息資源共享起到了關(guān)鍵作用。在郴州市政府內(nèi)部，不同的部門之間需要頻繁地共享信息和數(shù)據(jù)，以協(xié)同工作、提高工作效率。由此可見，郴州市政府在信息資源共享方面已經(jīng)取得了一定的成績，但依然存在一些問題和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)進一步加強技術(shù)支持，推動信息化建設(shè)。同時，加強合作與協(xié)調(diào)，形成更大的信息共享網(wǎng)絡(luò)；加強信息安全管理，確保信息資源的保護。只有不斷完善信息資源共享機制和制度，才能更好地利用信息資源推動城市發(fā)展。

四、郴州市政府信息資源共享存在的問題

（一）信息交換存在鴻溝

由于各部門所建政務(wù)信息系統(tǒng)彼此互不隸屬、各自為政，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺乏規(guī)范性的數(shù)據(jù)接口，大量政務(wù)信息在上傳后，仍然沉淀在本部門系統(tǒng)上，數(shù)據(jù)交換仍需一對一報送，即使進入全市政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫，也需要二次錄入，難以實現(xiàn)智能化、自動化的數(shù)據(jù)匯總整理，阻礙了政務(wù)信息資源利用的廣度和深度。

（二）信息平臺效能不足

一是平臺建管分離，后期管理乏力。由于部分政務(wù)信息系統(tǒng)平臺由第三方軟件開發(fā)公司負責(zé)建設(shè)，建成后移交至相關(guān)牽頭管理部門負責(zé)維護運行，導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)平臺實用性不強，或需更改功能模塊時，難以及時進行完善，管理運營效果與建設(shè)預(yù)想嚴(yán)重不符。二是平臺建而不用，信息長期空掛。一些部門僅把有沒有政務(wù)信息平臺作為平臺建設(shè)的首要目的，未能切實把管不管用、好不好用、有沒有人用放在考慮范圍之內(nèi)，使得部分政務(wù)信息平臺建成后，長期處于閑置狀態(tài)，政務(wù)信息長期空掛、空轉(zhuǎn)，未能發(fā)揮其應(yīng)有價值。據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在郴州市政務(wù)信息云平臺運行系統(tǒng)中，CPU使用率嚴(yán)重不足，說明大量系統(tǒng)仍然處于“沉睡待喚醒”的狀態(tài)，對全市政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的支撐效果不夠明顯。三是平臺重復(fù)建設(shè)，亟待清理退出。隨著市級層面和各專業(yè)條線政務(wù)信息平臺逐步趨于統(tǒng)一，一些原部門或市（區(qū)）層面的政務(wù)信息平臺與市級平臺存在功能重疊、業(yè)務(wù)交叉。在沒有及時清退的情況下，相關(guān)政務(wù)信息面臨著多頭報送、雙重扎口、無效管理的問題。

（三）技術(shù)力量仍需加強

郴州已建和在建數(shù)據(jù)中心可承載機柜數(shù)量偏少，存在算力資源緊張、供給不足等問題，亟須加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，提升數(shù)字化治理能力。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用的深度、廣度不夠，應(yīng)用服務(wù)體系還不健全。移動端應(yīng)用集成不夠，政務(wù)二維碼建設(shè)分散，造成管理困難、使用不便。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系不健全，責(zé)任邊界不清晰，協(xié)同聯(lián)動有待加強。此外部分政府部門進行平臺管理維護的工作人員往往從辦公室抽調(diào)，屬于混崗使用，未能做到專崗專用，缺乏大數(shù)據(jù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識，僅能負責(zé)簡單的系統(tǒng)操作，對于新的功能板塊研發(fā)及系統(tǒng)障礙處理更多依賴于第三方技術(shù)工作人員，自主創(chuàng)新能力不夠，使得較多平臺建成后長年缺乏更新升級，難以跟上大數(shù)據(jù)時代政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的要求[3]。

五、郴州市政府信息資源共享問題成因分析

（一）在組織結(jié)構(gòu)方面，尚未完全形成一盤棋格局

郴州市政府部門職能設(shè)置方面存在一定的問題，導(dǎo)致職能劃分不夠清晰。主要表現(xiàn)在職能交叉和重復(fù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足以及工作效率低下等方面。郴州市政府部門職能設(shè)置多、重疊。首先，目前，郴州市政府的部門設(shè)置相對繁多，各部門之間的職能劃分存在重疊和交叉的情況。例如，經(jīng)濟發(fā)展部門中既有經(jīng)濟和信息化局，又有發(fā)展改革局，導(dǎo)致了職能交叉和政策協(xié)調(diào)困難，影響了政府工作的高效運轉(zhuǎn)。其次，部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。由于職能劃分不夠明確，不同部門在政策制定和執(zhí)行過程中缺乏有效的溝通與協(xié)作。各部門各自為政，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，導(dǎo)致政府在制定政策和推行重要項目時無法形成一致行動，造成資源的浪費和效率的低下。最后，職能交叉和重復(fù)也導(dǎo)致了資源的浪費。在政府工作中，存在著多個部門同時承擔(dān)相似職能的情況。例如，既有質(zhì)監(jiān)和市場監(jiān)管兩個部門進行商品質(zhì)量監(jiān)督和市場管理工作，這種重復(fù)性的設(shè)置導(dǎo)致了資源的重復(fù)投入和工作重合，降低了政府工作效率。

（二）在思想認識方面，尚未形成統(tǒng)一觀念和一致行動

對大數(shù)據(jù)概念的認知不足。大數(shù)據(jù)作為一種全新的技術(shù)和概念，需要較高的專業(yè)知識和理解。然而，一些部門對大數(shù)據(jù)仍存在模糊的認知，甚至存在誤解，可能將大數(shù)據(jù)簡單地理解為大量的數(shù)據(jù)，而忽略了大數(shù)據(jù)中蘊藏的價值和應(yīng)用潛力。缺乏深入理解，使得這些部門對大數(shù)據(jù)運用意愿不強。

缺乏相關(guān)成功案例和經(jīng)驗。一些部門還沒有實際運用大數(shù)據(jù)進行決策分析或預(yù)測預(yù)警等工作，因此缺乏直觀的成功案例來證明大數(shù)據(jù)在政務(wù)信息中的價值。這種局面導(dǎo)致對大數(shù)據(jù)的運用意愿不強，部分部門對大數(shù)據(jù)存在觀望和懷疑的態(tài)度。

缺乏對大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法的了解。大數(shù)據(jù)分析需要一定的技術(shù)支持和專業(yè)知識，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等方面的技能。然而，這些技術(shù)和方法對于一些部門來說較為陌生。缺乏相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用能力，使得這些部門很難主動地挖掘和利用政務(wù)信息中的有價值數(shù)據(jù)。

（三）在信息生態(tài)方面，尚未形成有力支撐和良性循環(huán)

政策效應(yīng)尚需顯現(xiàn)。近年來，郴州雖然加快了政府信息資源共享應(yīng)用步伐，但在制定政策、發(fā)布規(guī)則等方面尚未做到與工作同步，政策出臺較晚，未來得及針對各地、各部門開展專題政策解讀和政策輔導(dǎo)，存在較長的政策過渡期和政策空白期。在此背景下，由于各地、各部門政務(wù)信息管理及平臺建設(shè)工作均圍繞各自職責(zé)及條件開展，彼此缺乏充分的溝通對接，雖然部分地區(qū)、部門出臺了相關(guān)政務(wù)信息管理規(guī)定，但僅適用于本地、本部門，在共建全市“一盤棋”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，出現(xiàn)了一定的“排斥反應(yīng)”，造成了新舊規(guī)定沖突、條線難以協(xié)同，不利于規(guī)范化推進政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。

六、完善郴州市政府信息資源共享對策

（一）完善政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)

政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)是指對政府機構(gòu)手中的大量政務(wù)信息資源進行管理和利用的一套完整體系。政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)的建立可以幫助政府機構(gòu)更好地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行決策制定、預(yù)測預(yù)警等工作，提升整體管理水平和效率。在建立政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)時，需要考慮以下幾個方面：一是制定政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)采集和維護標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)的建立需要制定政務(wù)信息資源采集和維護的標(biāo)準(zhǔn)，確保政府機構(gòu)在采集和維護政務(wù)信息時不斷地積累數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)高質(zhì)量、全面、準(zhǔn)確地錄入數(shù)據(jù)庫，避免因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題影響政策決策和規(guī)劃。制定包括數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)來源等各類標(biāo)準(zhǔn)，制定一整套完善的數(shù)據(jù)采集和建庫流程。二是建立政務(wù)信息資源保護機制。政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)的建立同樣需要建立完善的政務(wù)信息資源保護機制，包括政務(wù)信息的安全和保密措施、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度、敏感信息的加密和備份，確保政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理的安全妥當(dāng)。只有建立有效的政務(wù)信息資源保護機制，使政府機構(gòu)受到更好保護，才能更好地運用大數(shù)據(jù)進行決策分析和管理工作。三是開放政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)共享服務(wù)。政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理平臺需要政務(wù)信息資源的開放，提供平臺服務(wù)以便實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。政府機構(gòu)需要介入建設(shè)并管理數(shù)據(jù)共享的自由度，要確定共享的數(shù)據(jù)范圍、共享數(shù)據(jù)的權(quán)限、數(shù)據(jù)使用時應(yīng)注意的事項等相關(guān)要求，包括統(tǒng)計資料中的用戶類型與訪問方式橫向協(xié)作、統(tǒng)計資源中數(shù)據(jù)的共享、來自本部門和跨部門的數(shù)據(jù)訪問大量優(yōu)化。

（二）打造政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)生態(tài)

政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)管理一旦建立起來，需要在部門間建立流通渠道，以實現(xiàn)政府機構(gòu)大數(shù)據(jù)的共享，促進決策和改革的深度推進。暢通政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道是確保政府機構(gòu)大數(shù)據(jù)最大化價值的關(guān)鍵。政府機構(gòu)在建立暢通政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道時，需要考慮以下幾個方面：一是加強政府間數(shù)據(jù)交互流轉(zhuǎn)。政府機構(gòu)需要加強政府間內(nèi)部數(shù)據(jù)交互流轉(zhuǎn)的渠道，樹立數(shù)據(jù)共享的意識。要加強政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)交換平臺服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化工作流程，減少冗雜步驟和耗時操作，簡化數(shù)據(jù)共享的渠道。政府機構(gòu)可以合理使用科技手段，通過建立政府門戶等渠道方便交流，開放共享橋梁，加強數(shù)據(jù)運作等。政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)交換平臺是大數(shù)據(jù)共享與使用的重要橋梁，政府機構(gòu)要注重大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進政府間數(shù)據(jù)流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有機共享與大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是開展跨部門大數(shù)據(jù)解讀培養(yǎng)項目。要開展跨部門大數(shù)據(jù)解讀培養(yǎng)項目，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才儲備。針對政務(wù)信息資源感興趣的人才，政府機構(gòu)可以通過多種途徑提供培訓(xùn)與考核，選擇評定的相關(guān)認證，進而有效把握大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)與管理，使數(shù)據(jù)共享得到充分發(fā)揮，加快決策速度和市場應(yīng)對能力。此外，政府機構(gòu)也可以開展專門的大數(shù)據(jù)分析課程、講座等，提升政府機構(gòu)的大數(shù)據(jù)意識、應(yīng)用水平。

（三）強化政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)運行保障

在大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)信息資源共享已成為各級政府機構(gòu)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措[4]。然而，要推動政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，涉及眾多政務(wù)部門、行業(yè)領(lǐng)域以及相關(guān)利益集團之間的博弈，極為復(fù)雜。為了實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的目標(biāo)，政府機構(gòu)必須持之以恒加大組織推進和保障力度，特別是要素支撐、力量配備、督察考核等方面都需要相應(yīng)加強。一要加強政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的要素支撐。要構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全層次的政務(wù)信息共享平臺，提高政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)的拓展、深化及其針對性。此外，還需要建立健全行業(yè)與政府機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集方式，集成數(shù)據(jù)模型，保障數(shù)據(jù)的高質(zhì)量化、大規(guī)模化和安全化。二是政府機構(gòu)要加強力量配備，包括人力、物力和資金等保障。要培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，組建專業(yè)的數(shù)據(jù)管理團隊，加強政務(wù)信息共享技術(shù)支持和維護服務(wù)，提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。政府機構(gòu)還需要在硬件設(shè)施及數(shù)據(jù)存儲、安全備份等方面進行投資，增加數(shù)據(jù)共享平臺的安全性和可靠性。三是政府機構(gòu)必須加強督察考核，確保政務(wù)信息共享應(yīng)用的順利開展。對政務(wù)信息共享平臺的運行情況、數(shù)據(jù)共享情況、數(shù)據(jù)安全情況等要定期督察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為信息應(yīng)用的順利進行營造良好基礎(chǔ)。同時，要建立數(shù)據(jù)共享的考核體系和相關(guān)政策的落實監(jiān)督機制，根據(jù)實際情況對各級部門數(shù)據(jù)共享工作進行驗收評估。

七、結(jié)語

近年來，郴州市政府堅持將推動政務(wù)信息資源共享應(yīng)用作為全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過政務(wù)上云、信息入端、數(shù)據(jù)整合、資源共享等方式，有效加快了政務(wù)信息資源共享應(yīng)用步伐，但對照信息流動高效共享、信息平臺互聯(lián)互通、信息資源有效轉(zhuǎn)化、信息賦能有力高效的要求還有較大差距，急需在深化政務(wù)信息資源共享應(yīng)用上持續(xù)用力，開拓創(chuàng)新。本文在對郴州市政務(wù)信息共享應(yīng)用現(xiàn)狀深入分析的基礎(chǔ)上，以理論為基礎(chǔ)，探討了大數(shù)據(jù)時代下提升政務(wù)信息資源共享應(yīng)用水平的內(nèi)在機理，從郴州實際出發(fā)，提出有針對性和可操作性的對策和建議，以推動郴州政務(wù)信息共享應(yīng)用取得新進展，加快政府治理現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化。

參考文獻

[1]姚水瓊，齊胤植.美國數(shù)字政府建設(shè)的實踐研究與經(jīng)驗借鑒[J].治理研究，2019，35（06）：60-65.

[2]林夢瑤，李重照，黃璜.英國數(shù)字政府：戰(zhàn)略、工具與治理結(jié)構(gòu)[J].電子政務(wù)，2019（08）：91-102.

[3]向穎羿.數(shù)字政府的“貴州經(jīng)驗”[J].當(dāng)代貴州，2020（01）：56-57.

[4]逯峰.廣東“數(shù)字政府”的實踐與探索[J].行政管理改革，2018（11）：55-58.

責(zé)任編輯：張津平