深化行政審批制度改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

趙娜

為了探討深化行政審批制度改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)新活力的影響，明確改革的目標(biāo)、方法和實(shí)際效果，為未來制度改革提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，文章首先分析了行政審批制度改革的主要內(nèi)容，其次根據(jù)現(xiàn)存問題提出了具體的策略，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等。研究表明，深化行政審批制度改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的關(guān)鍵一環(huán)。通過明確的改革目標(biāo)、科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、健全的法治保障以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，可以為全面深化行政審批制度改革提供有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會的快速發(fā)展和市場競爭的不斷加劇下，行政審批制度的改革成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。行政審批作為一項(xiàng)關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其高效與否直接影響著市場活力和創(chuàng)新力的釋放。為應(yīng)對全球化、信息化等潮流，各國紛紛加大行政審批制度改革力度，以優(yōu)化投資環(huán)境、提高政府服務(wù)水平、降低企業(yè)經(jīng)營成本。在這一背景下，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略具有重要意義。

行政審批制度改革的主要內(nèi)容

精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程 精簡審批事項(xiàng)并優(yōu)化審批流程旨在解決煩瑣冗長的審批程序，提升政府行政效能，促進(jìn)更高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通過減少審批環(huán)節(jié)和簡化相關(guān)程序，企業(yè)能夠更迅速地完成審批過程，降低時間和成本，進(jìn)而加速項(xiàng)目的實(shí)施，這不僅有助于提高市場主體的投資信心，也有助于釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時，精簡審批事項(xiàng)也有助于減少行政干預(yù)，降低不確定性，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。優(yōu)化審批流程則可以提高審批的透明度和公正性，防范不正當(dāng)行為的發(fā)生。

推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場活力 “放管服”旨在激發(fā)市場活力，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的增長階段，這一改革理念的核心是簡政放權(quán)、優(yōu)化管理服務(wù)，通過減少政府對市場主體的干預(yù)，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，提高市場運(yùn)作的靈活性。推進(jìn)“放管服”改革意味著放開市場準(zhǔn)入、簡化審批流程，為企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營空間，從而激發(fā)其活力和競爭力。通過減少冗余的行政手續(xù)，提高行政效能，企業(yè)能更迅速地響應(yīng)市場需求，加速產(chǎn)品和服務(wù)的推出，這有助于降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)更多中小企業(yè)的發(fā)展，形成更加開放、競爭激烈的市場環(huán)境。同時，推進(jìn)“放管服”改革還有助于提升政府治理水平，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)職能，確保市場秩序的健康運(yùn)行。

完善審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力濫用 在過去，權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不到位，行政審批中存在濫用職權(quán)的問題，影響了市場環(huán)境的公平性和透明度，為此，完善審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制成為重要任務(wù)。通過建立健全的監(jiān)督制約體系，可有效規(guī)范審批行為。明確審批責(zé)任和程序，建立透明的審批標(biāo)準(zhǔn)，有助于防范行政干預(yù)和權(quán)謀，確保每一項(xiàng)決策都建立在法定的基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)對審批程序的監(jiān)督，包括第三方評估和公眾參與，有助于形成多元的監(jiān)管機(jī)制，減少權(quán)力的單一壟斷。此外，強(qiáng)化審批人員的培訓(xùn)和教育，提高其法治觀念和職業(yè)操守，是完善審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要一環(huán)。通過這些措施，可以從源頭上減少權(quán)力濫用的可能性，保障審批過程的公平性和合法性。

行政審批制度改革背景下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

傳統(tǒng)的審批制度往往伴隨著煩瑣的程序、冗長的等待時間以及高昂的成本，成為制約企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主要障礙。因此，推動審批制度的改革已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高市場競爭力的當(dāng)務(wù)之急。

首先，行政審批制度改革可以大幅降低企業(yè)的運(yùn)營成本。簡化審批程序、精簡審批環(huán)節(jié)，不僅可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在更短的時間內(nèi)完成審批，減少不必要的人力和物力成本，使得企業(yè)更加專注于核心業(yè)務(wù)，加速項(xiàng)目的推進(jìn)和市場的占領(lǐng)。

其次，改革行政審批制度有助于提升創(chuàng)新活力。傳統(tǒng)的審批制度往往對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入存在較高門檻，制約了創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。通過簡化準(zhǔn)入程序、鼓勵新技術(shù)的引入，可以刺激更多科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，為經(jīng)濟(jì)引入新的增長點(diǎn)。

最后，審批制度改革有助于提升市場競爭力。降低市場準(zhǔn)入門檻，促使更多中小微企業(yè)進(jìn)入市場，增加市場競爭的激烈程度。這將推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平，從而增強(qiáng)整個市場的競爭力，形成厚積薄發(fā)的市場生態(tài)。

最重要的是，行政審批制度的改革將提升政府治理水平，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識和效能。通過更加科學(xué)、高效的審批體系，政府能夠更好地滿足市場需求，更好地服務(wù)企業(yè)和公眾，為經(jīng)濟(jì)提供更好的制度保障。

深化行政審批制度改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的措施

加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確改革目標(biāo)與任務(wù) 深化行政審批制度改革是促使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力的關(guān)鍵一環(huán)，加強(qiáng)頂層設(shè)計是確保改革目標(biāo)明確、任務(wù)明確的必要步驟，良好的頂層設(shè)計有助于明晰改革的總體框架，為各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供明確的指導(dǎo)思想，從而推動改革措施的有序?qū)嵤?。具體而言，首先，需要在頂層設(shè)計中明確審批制度改革的總體目標(biāo)，包括減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)水平等方面的具體目標(biāo)，以確保各級政府在推進(jìn)改革過程中有明確的方向。其次，明確改革的任務(wù)分工是頂層設(shè)計中的關(guān)鍵一環(huán)。不同層級的政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在改革中需有明確的職責(zé)劃分，以確保改革任務(wù)的有序推進(jìn)，包括中央政府對于法律法規(guī)層面的統(tǒng)一設(shè)計，地方政府對于實(shí)際操作的具體實(shí)施等。最后，建立監(jiān)測和評估機(jī)制是頂層設(shè)計的重要組成部分，通過建立科學(xué)的評估機(jī)制，能夠?qū)Ω黜?xiàng)改革措施的實(shí)施效果進(jìn)行及時監(jiān)測，為頂層設(shè)計的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí) 在深化行政審批制度改革的進(jìn)程中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是確保改革能夠切實(shí)落實(shí)的重要保障，組織領(lǐng)導(dǎo)能夠提供改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施有序、全面地貫徹執(zhí)行。具體而言，首先，需要建立明確的組織架構(gòu)，包括設(shè)立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動行政審批制度改革的工作。同時，要明確改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在改革中起到積極的推動作用。其次，提高組織的動員能力。要培訓(xùn)相關(guān)人員，提升其對改革目標(biāo)和任務(wù)的理解，以及應(yīng)對各類問題的能力，這有助于構(gòu)建高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，提高改革的實(shí)施效果。

完善法律法規(guī)，為改革提供法治保障 深化行政審批制度改革是為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，而完善法律法規(guī)則是保障改革可持續(xù)性和合法性的不可或缺的一環(huán)。首先，建立健全的法律法規(guī)體系對于審批制度改革至關(guān)重要。在法治框架內(nèi)，對審批制度改革的基本法律依據(jù)進(jìn)行清晰明確的定義，是確保改革合法性的基石。同時，通過協(xié)調(diào)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，形成系統(tǒng)完備的法治框架，有助于為改革提供明確的法律支持，從而規(guī)范審批流程，預(yù)防可能的行政裁量權(quán)濫用。其次，明確權(quán)責(zé)劃分和程序規(guī)定是加強(qiáng)法治保障的重要一環(huán)。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明晰各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在審批制度改革中的權(quán)責(zé)劃分，以防止行政權(quán)力過度集中，保障市場主體的公平權(quán)益。同時，規(guī)定改革的程序，確保審批流程的透明性和公正性，為市場主體提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的法治環(huán)境，從而為其發(fā)展提供更大的信心和支持。最后，建立完善的法律責(zé)任制度是強(qiáng)化改革執(zhí)行力度的有效途徑。通過設(shè)定法律責(zé)任，明確政府及相關(guān)部門在審批過程中的法律責(zé)任，不僅可以規(guī)范行政行為，還有助于構(gòu)建法治環(huán)境，提高政府工作的法治化水平。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有力的法治基礎(chǔ)，推動企業(yè)創(chuàng)新和市場活力的釋放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。因此，完善法律法規(guī)是深化行政審批制度改革的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

放寬市場準(zhǔn)入限制 在深化行政審批制度改革的背景下，放寬市場準(zhǔn)入限制成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。市場準(zhǔn)入的靈活性直接影響著企業(yè)的創(chuàng)新與競爭，因此，要降低市場準(zhǔn)入門檻、提高審批效率、鼓勵創(chuàng)新，以促使更多有潛力的企業(yè)涌入市場，推動整個經(jīng)濟(jì)體系的升級。

首先，簡化企業(yè)注冊程序是深化行政審批制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，其具體實(shí)施有助于提升創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性，并推動市場的更高活躍度。政府可以采用在線注冊平臺，使得企業(yè)能夠在網(wǎng)上完成注冊手續(xù)，大幅度減少煩瑣的線下流程。此外，建立一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)審批流程，為企業(yè)提供更加高效便捷的注冊服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。通過這些措施，企業(yè)能夠更快速地完成注冊，從而加速創(chuàng)新項(xiàng)目的啟動，有助于推動新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

其次，取消不必要的資質(zhì)要求是另一項(xiàng)切實(shí)可行的做法，特別是對于新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)。政府可以通過明確各類資質(zhì)的必要性，精簡相關(guān)審批流程，從而避免企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期面臨過多的行政障礙。另外，還要建立差異化的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以確保資質(zhì)要求與企業(yè)實(shí)際情況相匹配。這樣一來，新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)將更容易進(jìn)入市場，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。

這些改革措施的實(shí)施不僅能夠在制度層面為企業(yè)提供更多便利，還有助于提升政府的服務(wù)水平。簡化注冊程序和取消不必要的資質(zhì)要求將為創(chuàng)新型企業(yè)打開更多發(fā)展通道，促使更多實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)入市場，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這一系列創(chuàng)新性的改革，將有助于實(shí)現(xiàn)更加高效、靈活的市場準(zhǔn)入機(jī)制，為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

深化行政審批制度改革對激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力具有重要意義。通過采取綜合性措施，在各試點(diǎn)項(xiàng)目中行政審批制度取得的積極成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些改革努力的核心目標(biāo)是為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、高效的經(jīng)營環(huán)境，為市場主體提供更多發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，我們也要清醒地認(rèn)識到，行政審批制度改革仍面臨著一系列挑戰(zhàn)，因此，未來需要在頂層設(shè)計上不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，繼續(xù)完善法治保障，并進(jìn)一步拓展試點(diǎn)項(xiàng)目，積累更多經(jīng)驗(yàn)。只有通過不懈努力，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，助推社會各界邁向更加繁榮和可持續(xù)的未來。

[作者單位：泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（泰州市高港區(qū)）行政審批局]