淺論高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的工作要點(diǎn)

孫力光　董洪艷　張帆　叢姍

摘 要：新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是高校高質(zhì)量推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性核心工作。文章以建設(shè)單位的視角，首先闡述項(xiàng)目可行性研究工作的重要性，之后分析可行性研究工作的主要內(nèi)容和基本研究模塊。最后通過(guò)某高校新校區(qū)案例分析，論述了可行性研究工作的組織管理和工作要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高校 新校區(qū) 可行性 研究

中圖分類號(hào)：F284? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）04-167-03

引言

高校是國(guó)家人才培養(yǎng)的重要基地。近些年，許多高校為謀求可持續(xù)發(fā)展紛紛建設(shè)新校區(qū)。高校新校區(qū)建設(shè)屬于園區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目，具有占地面積廣，建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資金大，前期工作復(fù)雜，項(xiàng)目審批難度大等特點(diǎn)。據(jù)了解，高校新校區(qū)建設(shè)資金大多來(lái)源于政府投資，只有個(gè)別院校通過(guò)置換或出售城區(qū)內(nèi)老校區(qū)籌集建設(shè)資金。新校區(qū)可行性研究是爭(zhēng)取政府投資，批準(zhǔn)立項(xiàng)的基礎(chǔ)性工作。多所高校新校區(qū)建設(shè)實(shí)踐表明，高質(zhì)量的可行性研究是順利取得立項(xiàng)審批和順利推進(jìn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重要保障。本文從建設(shè)單位的視角，分析可行性研究對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)和促進(jìn)作用，以及開展研究工作的邏輯關(guān)系和基本研究模塊設(shè)置，并詳細(xì)論述了提高可行性研究工作的組織管理措施和工作要點(diǎn)。供同仁們借鑒和參考。

一、可行性研究的重要性

高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作是一個(gè)系統(tǒng)的研究過(guò)程，由若干個(gè)前后遞進(jìn)或相互交叉的研究環(huán)節(jié)和多個(gè)專項(xiàng)研究構(gòu)成，其主要成果是可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通常，高校在取得項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)一步研究功能需求。對(duì)新校區(qū)建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等綜合性的研究和論證，開展多方案比選，最終確定建設(shè)方案，為項(xiàng)目批復(fù)和投資決策提供依據(jù)。可行性研究工作在建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策、審批和推進(jìn)建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。（1）可行性研究報(bào)告是政府投資決策和立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。（2）可行性研究對(duì)項(xiàng)目前期工作具有指導(dǎo)和推動(dòng)作用，如規(guī)劃報(bào)、環(huán)保、民防等報(bào)審等。（3）階段性或?qū)ｍ?xiàng)研究成果對(duì)各階段設(shè)計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。其中，可行性研究報(bào)告是初步設(shè)計(jì)及編制概算的直接且重要依據(jù)。（4）可行性研究報(bào)告是投資控制的源頭和重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目批復(fù)的投資估算作為投資控制的上限。如有突破，需要重新審批可行性研究。

二、可行性研究的基本內(nèi)容和工作要點(diǎn)

（一）基本內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究模塊要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求設(shè)置，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)模塊實(shí)用性、研究?jī)?nèi)容的專業(yè)性。針對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)改部門投資決策的實(shí)際需要，有選擇地確定適合項(xiàng)目特殊需要的研究?jī)?nèi)容，進(jìn)行模塊的穿插或組合，合理安排研究框架結(jié)構(gòu)，兼顧整個(gè)研究?jī)?nèi)容的系統(tǒng)性和針對(duì)性，其目的是完成高質(zhì)量的可行性研究成果。高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究主要圍繞項(xiàng)建設(shè)的必要性、方案可行性、投資合理性三大目標(biāo)，從戰(zhàn)略要求、需求可靠、條件具備、方案優(yōu)化、估算合理5個(gè)維度開展系統(tǒng)化、專業(yè)化研究。因此，研究工作要依據(jù)建設(shè)背景和項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置合理的研究模塊，以保證研究的系統(tǒng)性和針對(duì)性。高校新校區(qū)可行性研究基本模塊如圖1。

（二）工作要點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作核心和要點(diǎn)是通過(guò)基本模塊的分析研究，系統(tǒng)回答建設(shè)項(xiàng)目為什么建？怎么建等問題。具體是：（1）通過(guò)建設(shè)必要性研究分析，系統(tǒng)回答為什么建的問題。（2）通過(guò)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的論證、研究，回答建什么和建多少的問題。（3）通過(guò)建設(shè)方案的優(yōu)化分析和研究，回答怎么建的問題。（4）通過(guò)對(duì)建設(shè)方案的投資估算，回答需要多少錢（建設(shè)資金）的問題。（5）通過(guò)財(cái)務(wù)分析，回答新校區(qū)建成后需要多少錢（建設(shè)資金）運(yùn)維的問題。

三、可行性研究工作組織與管理

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作由誰(shuí)主持？在開展該項(xiàng)工作前必須明確。目前存在兩種常用的做法，一是由建設(shè)單位主持，以問題問導(dǎo)向研究，系統(tǒng)研究建設(shè)的建設(shè)必要性、方案可行性、投資合理性、風(fēng)險(xiǎn)可控性。二是由咨詢工作主持，以可研報(bào)告編制為導(dǎo)向開展研究。筆者總結(jié)多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為第一種做法較好。即建設(shè)單位組織并統(tǒng)領(lǐng)咨詢、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理單位等單位開展研究工作。組織結(jié)構(gòu)具體見圖2。

各方職責(zé)及任務(wù)分工：

建設(shè)單位：主持研究工作，負(fù)責(zé)制定研究計(jì)劃、組建研究團(tuán)隊(duì)、制定各參與方工作職責(zé)與任務(wù)分工。重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)必要性研究，決策優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，測(cè)算開辦費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)等。

咨詢單位：負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位統(tǒng)籌推進(jìn)研究工作，落實(shí)工作計(jì)劃。重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究、投資估算、風(fēng)險(xiǎn)分析。負(fù)責(zé)編制可行性研究報(bào)告。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位：負(fù)責(zé)校園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制和優(yōu)化。

單體設(shè)計(jì)單位：負(fù)責(zé)單體及組團(tuán)設(shè)計(jì)方案的編制和優(yōu)化。

項(xiàng)目管理單位：負(fù)責(zé)辦理與可行性研究工作相關(guān)的各項(xiàng)報(bào)審、取得咨詢意見或?qū)徟缫?guī)劃、園林、人防等。

四、可行性研究的工作路徑與技術(shù)手段

（一）工作路徑

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是一項(xiàng)有序推進(jìn)的研究工作，從策劃開始，到研究報(bào)告編制完成，大致需要經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)工作階段。（1）校園規(guī)劃設(shè)計(jì)→（2）確定咨詢、設(shè)計(jì)、管理單位等→（3）必要性研究→（4）規(guī)劃、人防等咨詢或?qū)徟?）單體及組團(tuán)設(shè)計(jì)→（6）設(shè)計(jì)方案可行性研究→（7）投資估算→（8）編制可研報(bào)告。上述路線的基本邏輯是，通過(guò)必要性研究，明確建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；通過(guò)規(guī)劃人防等審批明確設(shè)計(jì)依據(jù)；通過(guò)方案可行性分析，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案；通過(guò)建設(shè)方案研究，確定投資估算和相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（二）技術(shù)手段

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究多種多樣，比較常用且有效的有四種。一是收集整理政策法規(guī)，對(duì)于申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，尤其要重點(diǎn)梳理研究發(fā)改、財(cái)政等審批部門的老政和新規(guī)。二是切實(shí)開展設(shè)計(jì)方案比選，多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選滿足功能性價(jià)比高的設(shè)計(jì)方案。三是開展同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ确治?，以降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目精準(zhǔn)度。四是向兄弟院校取經(jīng)，取其長(zhǎng)處規(guī)避短板，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

五、案例——某高校新校區(qū)項(xiàng)目可行性研究工作要點(diǎn)分析

（一）背景

某高校土地面積約1100畝，建設(shè)規(guī)模約68萬(wàn)平方米。學(xué)校成立新校區(qū)建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的思路統(tǒng)籌推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。選址確定后，指揮部啟動(dòng)可行性研究工作。首先，通過(guò)招標(biāo)選擇國(guó)內(nèi)知名的設(shè)計(jì)院、工程咨詢公司、項(xiàng)目管理單位承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、管理工作。之后，組建可行性研究工作團(tuán)隊(duì)，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)為研究工作負(fù)責(zé)人，主持該項(xiàng)工作。下文重點(diǎn)分析工作要點(diǎn)。

（二）建設(shè)必要性研究——回答為什么建的問題

主要圍繞是否符合國(guó)家政策，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃改善辦學(xué)條件等方面開展研究。通過(guò)研究分析得出：本項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市功能定位，有序疏解北京非首都功能的需要；是提升南部新城綜合承載力，打造北京南部創(chuàng)新高地的重要布局；是促進(jìn)首都醫(yī)學(xué)教育事業(yè)發(fā)展、助力健康北京建設(shè)的需要；是落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)際一流的研究型醫(yī)科大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是完善學(xué)校辦學(xué)條件、完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（三）使用需求研究——回答建什么的問題

主要圍繞建設(shè)依據(jù)的選取、學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)狀情況對(duì)比分析、建設(shè)需求的論證等方面開展研究?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2018）將校舍劃分為三類，一是必須配置的12項(xiàng)校舍用房，二是學(xué)校選則配置的校舍，三是民防工程。選配校舍為論證研究的重點(diǎn)。本項(xiàng)目學(xué)校對(duì)標(biāo)一流大學(xué)，按照戰(zhàn)略定位和學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有校區(qū)校舍分類和使用情況結(jié)合，提出選配校舍內(nèi)容。包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)陳列用房、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物用房、學(xué)術(shù)交流中心用房、留學(xué)生生活用房、外籍教師生活用房、專職科研機(jī)構(gòu)用房和繼續(xù)教育用房八項(xiàng)。圍繞確定的建設(shè)內(nèi)容測(cè)算建設(shè)規(guī)模。分兩類，一是必配校舍，應(yīng)根據(jù)《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)-建標(biāo)191-2018》12項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算，按照醫(yī)學(xué)院校類別指標(biāo)和15000人基數(shù)，采用插入法測(cè)算。二是選配校舍，為重點(diǎn)分析研究的事項(xiàng)。如本項(xiàng)目的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)用房規(guī)模測(cè)算。首先統(tǒng)計(jì)出學(xué)?？蒲姓n題的70%以上需要使用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。目前有實(shí)驗(yàn)動(dòng)物用房7500平方米，各類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物籠位約24148籠，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)設(shè)施不足已制約和影響各類科研課題的開展。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流大學(xué)案例，參考國(guó)外同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)測(cè)算共需實(shí)驗(yàn)動(dòng)物籠位102590籠位。需要建設(shè)動(dòng)物飼養(yǎng)用房使用面積13325平方米、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室使用面積4215、輔助用房使用面積6460，按照60%使用系數(shù)折算，需求建設(shè)規(guī)模40000平方米。

（四）設(shè)計(jì)方案優(yōu)化——回答怎么建的問題

主要圍繞新校區(qū)校園規(guī)劃、單體及組團(tuán)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)三個(gè)層面進(jìn)行比選和優(yōu)化。

1.校園規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及優(yōu)化。本項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)公開征集。多名院士、大師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參加投標(biāo)。清華大學(xué)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的未來(lái)醫(yī)學(xué)院方案脫穎而出。圈層結(jié)構(gòu)模式為方案亮點(diǎn)結(jié)構(gòu)。內(nèi)圈層為公共核心區(qū)，中圈層為教學(xué)區(qū)和科研區(qū)，外圈層為生活區(qū)。優(yōu)化后的校園規(guī)劃方案要及時(shí)報(bào)規(guī)自部門，推送“多規(guī)合一”平臺(tái)征求民防、環(huán)保、園林、地震局等部門意見。部門意見是開展可行性研究和下一步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

2.單體及組團(tuán)設(shè)計(jì)比選及優(yōu)化。本項(xiàng)目規(guī)模大，校園由有29棟單體及組團(tuán)組成，有五家設(shè)計(jì)院參與設(shè)計(jì)。學(xué)校組織數(shù)場(chǎng)使用單位和專家參加的設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)，主要圍繞以下幾個(gè)方面比選。一是研究平面、立面、剖面、體型構(gòu)造尺寸、材料等；二是研究功能布局、工藝流線等；三是水暖電氣等專業(yè)系統(tǒng)的完善合理性；四是對(duì)重要或標(biāo)志性建筑要組織對(duì)3個(gè)以上的方案進(jìn)行比選，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)美觀分析，優(yōu)選最優(yōu)方案。舉兩個(gè)例子。

碩博宿舍平面布局優(yōu)化。傳統(tǒng)的通廊式布局與單元式布局比選。優(yōu)選單元式布局。此模式應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件靈活性更強(qiáng)?？赏ㄟ^(guò)單元門的關(guān)閉實(shí)現(xiàn)疫情期間對(duì)宿舍樓的單元化管理。

科研實(shí)驗(yàn)室空間布局優(yōu)化。優(yōu)化選擇夾心餅干式布局。利于實(shí)驗(yàn)室資源共享，利用管理，利于實(shí)驗(yàn)室安全。

3.專項(xiàng)設(shè)計(jì)及優(yōu)化。新校區(qū)項(xiàng)目專項(xiàng)設(shè)計(jì)是很重要的內(nèi)容，但在方案設(shè)計(jì)階段常常被忽視。本項(xiàng)目為例比較關(guān)鍵的專項(xiàng)設(shè)計(jì)有三項(xiàng)，分別是智慧校園方案、綜合能源方案、景觀綠化專項(xiàng)。專項(xiàng)研究有兩項(xiàng)，分別是超低能耗建筑研究、鋼結(jié)構(gòu)裝配式研究。智慧校園按照全校一張屏的理念，將教學(xué)、科研、資源、管理等系統(tǒng)集成，建設(shè)控制中心統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。綜合能源采取地?zé)岬刃履茉磁c鍋爐等常規(guī)能源耦合的方案。景觀綠化專項(xiàng)設(shè)計(jì)突出醫(yī)學(xué)特色和人文文化。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)一棟3000平方米的綜合樓超低能耗建筑。綜合考慮統(tǒng)籌研究后，將學(xué)生公寓結(jié)構(gòu)形式由鋼結(jié)構(gòu)裝配式調(diào)整為鋼筋混凝土裝配式。

（五）投資估算——解決需要多少錢的問題

投資估算是可行性研究的核心工作。應(yīng)把握以下幾點(diǎn)，一是提高估算精度和深度，造價(jià)指標(biāo)合理、列項(xiàng)完整；二是加強(qiáng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、建設(shè)條件緊密結(jié)合；三是確定合理且能滿足功能要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是對(duì)于功能復(fù)雜、工藝要求高的建筑方案要單獨(dú)列項(xiàng)估算，造價(jià)指標(biāo)僅做參考；五是與同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ取?/p>

本項(xiàng)目高校作為醫(yī)學(xué)院校，其特殊性在于實(shí)驗(yàn)室功能復(fù)雜，環(huán)境要求高，造價(jià)相對(duì)也高。在投資估算時(shí)需實(shí)事求是。本項(xiàng)目對(duì)比發(fā)改委的造價(jià)手冊(cè)有如下突破，一是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物樓、科研樓、教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓中涉及凈化區(qū)域、潔凈實(shí)驗(yàn)室、射線防護(hù)等區(qū)域特殊裝修，裝飾裝修工程單方造價(jià)比造價(jià)手冊(cè)高約150元/平方米；二是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物樓、科研樓和教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓用水點(diǎn)位多、用電負(fù)荷大、消防要求高，給排水、消防、強(qiáng)電工程單方造價(jià)比造價(jià)手冊(cè)高200元/平方米；三是本項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)動(dòng)物樓、科研樓和教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓用水點(diǎn)位多、用電負(fù)荷大、消防要求高、冷熱負(fù)荷較高，且部分區(qū)域采用恒溫恒濕空調(diào)、潔凈空調(diào)，設(shè)備安裝工程單方造價(jià)比造價(jià)手冊(cè)高100元/平方米。

本項(xiàng)目投資估算：工程費(fèi)用57.4億元、工程建設(shè)其他費(fèi)3.3億元、預(yù)備費(fèi)3.0億元、工程總投資64.4億元。

結(jié)語(yǔ)

由于從上述幾個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)把控，新校區(qū)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容完整，符合學(xué)校發(fā)展定位，新校區(qū)規(guī)模和功能滿足教學(xué)、科研及師生生活的需求，同時(shí)注重合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低政府投資。對(duì)上述要點(diǎn)的良好把控，在可行性研究報(bào)告編制組織過(guò)程中大大縮短了編制周期，在政府部門評(píng)審過(guò)程中有力地支撐了論證及評(píng)審工作。取得了較好的效果，也為高校園區(qū)建設(shè)做出了有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱燕，張林振.高校園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段設(shè)計(jì)任務(wù)書編制探討[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2022（10）：10.

[作者簡(jiǎn)介：第一作者，孫力光，首都醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮；通訊作者，董洪艷，首都醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)建設(shè)辦公室總工程師。]

（責(zé)編：若佳）