事業(yè)單位實施財會監(jiān)督的思路與措施

時林溪　張佩霖

摘 要：事業(yè)單位作為保證社會有序運行的重要政府職能部門，更應(yīng)貫徹落實國家方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家管理制度。探索事業(yè)單位科學(xué)開展財會監(jiān)督工作的可行方法，將對促進(jìn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展、維護我國社會長治久安產(chǎn)生積極作用。文章通過闡述當(dāng)前事業(yè)單位財會監(jiān)督的重要意義和面臨問題，從加大宣傳與政策學(xué)習(xí)、完善內(nèi)部建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督方式、與預(yù)算管理及績效評價有機融合、重視結(jié)果運用等方面出發(fā)，提出了應(yīng)對優(yōu)化措施，以期為當(dāng)前事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財會監(jiān)督 內(nèi)外部監(jiān)督

中圖分類號：F230? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-076-03

一、前言

2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步明確了財會監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)和實施方法，充分體現(xiàn)了黨中央對財會監(jiān)督工作的高度重視，是加快推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)和提升治理效能的務(wù)實舉措。財會監(jiān)督是國家貫徹從嚴(yán)治黨，維護公平正義，促進(jìn)社會發(fā)展的保障，探索事業(yè)單位科學(xué)開展財會監(jiān)督工作的可行方法，如何降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效能等問題，將對規(guī)范我國財經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會長治久安等方面產(chǎn)生積極作用。

二、事業(yè)單位加強財會監(jiān)督的重要意義

（一）推進(jìn)從嚴(yán)治黨，規(guī)范監(jiān)督體系

目前國家正不斷加大整治貪污腐敗的力度，事業(yè)單位更需鏟除腐敗滋生的土壤，保持公益性，創(chuàng)造更多的社會價值。財會監(jiān)督在進(jìn)一步推動我國從嚴(yán)治黨方面起到了促進(jìn)作用，加強財會監(jiān)督，有利于事業(yè)單位落實全面從嚴(yán)治黨要求，及時糾偏，有效防止腐敗行為的發(fā)生。通過不斷加強內(nèi)部財會監(jiān)督，可以使監(jiān)督體系得到不斷創(chuàng)新、監(jiān)督方法得到不斷優(yōu)化，確保財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，彌補在經(jīng)濟管理中存在的短板問題，為進(jìn)一步實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅強的保障[1]。加強財會監(jiān)督，有利于加快形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督體系，厘清各級各類政府監(jiān)管主體的責(zé)任和邊界，促進(jìn)監(jiān)管成果共享，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)督效能，為加快推進(jìn)節(jié)約型政府打下堅實基礎(chǔ)，使市場主體營造良好運行環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提高服務(wù)水平，有利于進(jìn)一步優(yōu)化治理體系。

（二）貫穿過程管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

財會監(jiān)督更加關(guān)注政策、資金、資產(chǎn)等管理行為取得的效益和效果，貫穿于事業(yè)單位全過程管理。加強財會監(jiān)督，在單位預(yù)算申請階段，有利于提高預(yù)算編制質(zhì)量、提高預(yù)算的科學(xué)合理性；在預(yù)算執(zhí)行階段，有利于將經(jīng)費聚焦于單位重點工作，避免經(jīng)費使用效率低下，甚至浪費，可以及時發(fā)現(xiàn)和制止不合理、不合規(guī)的業(yè)務(wù)支出；在預(yù)算績效監(jiān)控階段，有利于實時了解項目完成進(jìn)度，做到動態(tài)修正。事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)目前已在不斷完善，但受傳統(tǒng)計劃體制影響，部分單位還是缺乏明確的科學(xué)分類，支出范圍不夠規(guī)范。財會監(jiān)督作為提高事業(yè)單位支出效益的手段，有利于事業(yè)單位審時度勢與時俱進(jìn)，在單位管理的動態(tài)調(diào)整中適時修正支出標(biāo)準(zhǔn)，實事求是、科學(xué)合理地安排支出計劃，為事業(yè)單位資金的有效利用打下堅實的基礎(chǔ)，最終達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。

（三）加強預(yù)算管控，過緊日子提質(zhì)增效

事業(yè)單位嚴(yán)格控制一般性支出和非剛性支出。財會監(jiān)督可以從強化責(zé)任落實、完善制度建設(shè)、優(yōu)化預(yù)算鏈條、問績問效導(dǎo)向、信息監(jiān)督反饋等維度推進(jìn)過緊日子要求落實落地，加強對預(yù)算資金的使用監(jiān)控，提升資金運轉(zhuǎn)效率，強化資金使用效益為方向展開積極探索，如定期監(jiān)督及時掌握預(yù)算支出進(jìn)度、過緊日子落實情況等，持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)措施，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管控，杜絕隨意支出[2]。

（四）避免盲目決策，保證單位職能履行

當(dāng)前深化事業(yè)單位改革、清理規(guī)范分類、實施分類管理等舉措一直在我國扎實推進(jìn)，但面對職能轉(zhuǎn)型升級、管理精細(xì)化等諸多挑戰(zhàn)，部分事業(yè)單位仍然存在定位偏差職能不清等問題。通過財會監(jiān)督工作的開展，有利于事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提高運行效率，達(dá)到保證單位履行自身職責(zé)的目的。財會監(jiān)督可以保證單位各項資料的完備，為決策管理提供充足的信息數(shù)據(jù)，避免管理的盲目性，通過推動落實“三重一大”集體決策制度等，保障決策的科學(xué)性與民主性，通過聚焦單位決策依據(jù)和結(jié)果，可充分預(yù)警及避免各種風(fēng)險，有助于發(fā)掘事業(yè)單位在具體運作中存在的問題，使事業(yè)單位的專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性進(jìn)一步發(fā)揮，助力于其職責(zé)使命的履行。

三、事業(yè)單位實施財會監(jiān)督面臨的問題

（一）思想理念不完善，監(jiān)管機制不匹配

部分事業(yè)單位一直認(rèn)為財政作為其有力后盾，將提供充足的資金來保證單位各項工作順利完成。為了資金到位，部分事業(yè)單位甚至存在虛假夸大預(yù)算編制的情況，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不佳，資金使用效率低下，浪費了國家及社會的資源，也損害了事業(yè)單位形象。原有事業(yè)單位的監(jiān)管機制大多比較單一，在機制建設(shè)方面沒有與時俱進(jìn)，內(nèi)部控制流程流于形式也不夠全面，沒有明確的監(jiān)管責(zé)任人，也沒有完善配套的監(jiān)管措施，難以滿足高效監(jiān)管的需求。在目前數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管治理手段急需更迭，構(gòu)建符合現(xiàn)代行政體制的要求，動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管機制迫在眉睫。

（二）監(jiān)督程序復(fù)雜，體系尚未形成

事業(yè)單位本身的工作體系大多較為復(fù)雜，導(dǎo)致財會監(jiān)督的實際運行會跨越多個不同的維度，對外部監(jiān)督的專業(yè)性、穩(wěn)定性提出了較高的要求。但是單位屬性的差異、工作內(nèi)容的不同，造成其監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)也存在著較為顯著的區(qū)別。即使是在同一性質(zhì)的單位中，根據(jù)其級別的差異，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方向都可能出現(xiàn)不一致的情況。目前我國事業(yè)單位財會監(jiān)督尚未形成全面體系，更重視事后審計監(jiān)督，各項工作的開展沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有打通內(nèi)部與外部監(jiān)督的聯(lián)系，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督范圍有限，存在疏漏空白或重復(fù)監(jiān)督等情況，這極大地影響了監(jiān)督效率和權(quán)威。

（三）監(jiān)督主體間欠缺協(xié)作，基層單位不重視

財會監(jiān)督不再只是狹隘的會計監(jiān)督，含義更為廣泛，重視多主體多維度監(jiān)督，包含財政、財務(wù)、會計監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的完善補充，更加常態(tài)化，規(guī)范透明。這也決定了財會監(jiān)督通常需要多主體共同協(xié)作進(jìn)行，各監(jiān)督部門與機構(gòu)在開展工作時都有自身的特有目的，導(dǎo)致在監(jiān)督環(huán)節(jié)之間存在工作協(xié)同不夠緊密，未形成合力。造成監(jiān)督成本上升，管控效率降低，未能發(fā)揮出多部門協(xié)作的1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。加之傳統(tǒng)基層單位對財會監(jiān)督認(rèn)識不足，重賬務(wù)核算，輕監(jiān)督管理的運作模式使單位的監(jiān)督工作缺乏獨立性，也導(dǎo)致單位財會監(jiān)督部門話語權(quán)較小，履職不充分[3]。財會監(jiān)督無法充分展現(xiàn)成效，離黨和國家監(jiān)督體系對其的要求仍然有較大差距。

（四）信息化手段欠缺，監(jiān)督隊伍有待加強

事業(yè)單位目前信息化系統(tǒng)建設(shè)程度普遍不高，存在信息質(zhì)量參差不齊、信息不能做到全面覆蓋等問題。事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)通常分開開發(fā)，更關(guān)注管理功能，而忽略了監(jiān)督功能，不能在系統(tǒng)中及時更新財會監(jiān)督模塊，導(dǎo)致財會監(jiān)督部門的監(jiān)督效率和質(zhì)量有限，通常只能使用監(jiān)督力度不夠的最原始手段。另外，監(jiān)督隊伍通常缺乏通業(yè)務(wù)、強能力的復(fù)合型人才，通常監(jiān)督人員更熟悉審計或財務(wù)方面，而忽略了業(yè)務(wù)和流程方面，不能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象的漏洞，經(jīng)驗還存在很大不足，這都是影響財會監(jiān)督的不利因素。

四、事業(yè)單位實施財會監(jiān)督的優(yōu)化措施

（一）加大宣傳與政策學(xué)習(xí)，為財會監(jiān)督打好基礎(chǔ)

事業(yè)單位開展行之有效的財會監(jiān)督，離不開正確的宣傳引導(dǎo)工作。事業(yè)單位應(yīng)切實提高政治站位，將推行厲行節(jié)約作為重要政治任務(wù)，加強組織宣傳與政策學(xué)習(xí)。一是要加強財會監(jiān)督政策的背景普及與政策宣貫，二是要傳達(dá)財會監(jiān)督的目標(biāo)要求和內(nèi)涵解讀，全民參與，全域推進(jìn)。事業(yè)單位提高對財會監(jiān)督的深刻認(rèn)識，才能進(jìn)一步有效落實，最終達(dá)到使財會監(jiān)督貫穿工作全過程的目的?？梢越Y(jié)合黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等集中學(xué)習(xí)進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)方式，加深事業(yè)單位人員的重視程度和理論基礎(chǔ)，確保全員覆蓋、入腦入心。另外可運用多種形式營造濃厚氛圍，如張貼宣傳標(biāo)語、轉(zhuǎn)發(fā)群內(nèi)倡議等，進(jìn)一步教育引導(dǎo)事業(yè)單位人員牢固樹立過緊日子思想，在潛移默化中起到提高思想水平的作用，形成良好的內(nèi)部環(huán)境，做好財會監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（二）完善內(nèi)部建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)該保證財會監(jiān)督工作的獨立性與權(quán)威性，可制定有助于財會監(jiān)督工作有序開展的相關(guān)制度與執(zhí)行規(guī)范，不斷完善內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，著力于充分運用事前、事中、事后監(jiān)管手段，推行“科學(xué)化”財務(wù)管理理念。事業(yè)單位應(yīng)加強跨部門的交流與合作，出臺各部門具體的工作規(guī)范，明確部門間共同協(xié)作的方法，形成完善的內(nèi)部系統(tǒng)。事業(yè)單位還應(yīng)建立完整的工作評價體系和獎懲機制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核工作可操作性，推進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督相互配合，通過全方位多角度的監(jiān)督考核，及時獎勵優(yōu)秀部門和個人，調(diào)動工作的主動性和創(chuàng)造性，同時實時發(fā)現(xiàn)單位存在的問題，及時整改或問責(zé)，尤其是對未落實或落實不到位財會監(jiān)督要求的主體，要督促整改到位。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善財會監(jiān)督體系

事業(yè)單位一直有巨大的收支平衡壓力，更需要維護良好的勤儉環(huán)境，達(dá)到抓早抓小、防微杜漸的目的，完善財會監(jiān)督體系尤為關(guān)鍵，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式。通過前移監(jiān)督關(guān)口，做好預(yù)警式監(jiān)督，加強事前評估預(yù)測，發(fā)揮財會監(jiān)督的前瞻性，結(jié)合合理決策規(guī)避風(fēng)險；聚焦震懾式監(jiān)督，結(jié)合相關(guān)典型案例分析問題，充分警示，增加單位人員的自覺性，發(fā)揮財會監(jiān)督根源治理的能效；重視補漏式監(jiān)督，全過程查錯糾弊、堵塞漏洞，對管理死角、流程疏漏一一排查，發(fā)揮財會監(jiān)督全面性常態(tài)化的優(yōu)勢。結(jié)合事業(yè)單位具體運行與管理特點，盡快構(gòu)建覆蓋全面、運行閉環(huán)、聯(lián)系緊密的制度鏈條，建設(shè)財會監(jiān)督系統(tǒng)整體體系，充分運用新時代信息技術(shù)，著眼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與信息共享，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)督，以期將事業(yè)單位違規(guī)行為損失降到最低。

（四）與預(yù)算管理、績效評價有機融合

預(yù)算管理涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、評價與監(jiān)督等多個方面，保證單位的財務(wù)收支平衡，提高單位資金使用效益；績效評價側(cè)重于財政資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、可持續(xù)等效益。實現(xiàn)財會監(jiān)督與預(yù)算管理、績效評價職能融合、資源整合，將財會監(jiān)督融入預(yù)算管理理念，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，可以加大各類資金統(tǒng)籌力度，通過績效評價助力財會監(jiān)督，可以做到花最少的錢，做最多的事的高效模式[4]。通過將管理、評價和監(jiān)督方式有機融合，結(jié)合目前事業(yè)單位的運行模式特點，緩解資金使用壓力，提高支出的合理性和科學(xué)性，保證將每一筆財政撥款用到刀刃上，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增效，隨時監(jiān)控單位目標(biāo)完成情況和職能開展情況，能夠最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位財會監(jiān)督作用。

（五）加強財會監(jiān)督協(xié)同，重視結(jié)果運用

財會監(jiān)督的建設(shè)直接關(guān)系到我國監(jiān)督體系的完善，在當(dāng)前時期被賦予重要職責(zé)與定位。財會監(jiān)督工作中，實施具體監(jiān)督業(yè)務(wù)的監(jiān)督主體十分豐富，財政部門、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、單位自身等不同監(jiān)督主體之間首先需要有效協(xié)同、形成監(jiān)督合力，盡早建成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督體系[5]。事業(yè)單位應(yīng)高度重視形成的監(jiān)督結(jié)果，完善反饋及處理機制建設(shè)，確保及時順暢。在結(jié)果運用上進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，加大財會監(jiān)督的影響力，如建立監(jiān)督結(jié)果臺賬，公開監(jiān)督結(jié)果及整改措施，深入分析形成原因，嚴(yán)格追責(zé)確保財會監(jiān)督效果，并作為審計重點做好回頭看工作。事業(yè)單位間建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，定期共享監(jiān)督成果，自查自糾舉一反三，既可以促進(jìn)單位監(jiān)督貫通，更能降低國家整體監(jiān)督成本，形成監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。

（六）重視人員管理，加強文化建設(shè)

財會監(jiān)督工作需要重視隊伍建設(shè)及文化建設(shè)。財會監(jiān)督一線人員必須有強烈的責(zé)任感與使命感，豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，不僅熟悉財會知識和業(yè)務(wù)流程，還需要能夠整合繁雜的數(shù)據(jù)，掌握信息化平臺運用。事業(yè)單位應(yīng)該建設(shè)完善財會監(jiān)督人才持續(xù)性培養(yǎng)的體制，多組織思想教育學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)過硬的監(jiān)督隊伍，提高薪資待遇，保證人才培養(yǎng)用得上也留得住，從而確保單位財會監(jiān)督工作有序開展。在文化建設(shè)方面，事業(yè)單位可以通過集體學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)價值觀念，樹立標(biāo)桿正向宣傳，完善獎懲機制鼓勵督促等多種創(chuàng)新手段維護利于合作交流的良好環(huán)境，財會監(jiān)督需要各個部門及相關(guān)人員的全力配合，如果未能從根本上意識到財會監(jiān)督的積極作用，就難以采取主動積極的實際行動加以支持，只有形成友好公正的文化氛圍，才能使財會監(jiān)督配合工作順利開展。

五、結(jié)語

財會監(jiān)督有效保障黨和國家財經(jīng)政策能夠在事業(yè)單位及時落地見效，發(fā)揮黨和國家艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，更是國家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分，事業(yè)單位更要長遠(yuǎn)謀劃，不能只聚焦于眼前的利益，確保國家投入的各項資源得到有效利用，資金使用能夠提質(zhì)增效。事業(yè)單位需摒棄舊觀念，及時推陳出新，結(jié)合自身實際，以本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及預(yù)算管理日常監(jiān)督為落腳點，綜合運用多種舉措，發(fā)揮財會監(jiān)督的激勵約束作用。加強財會監(jiān)督工作，實現(xiàn)管理和監(jiān)督有機統(tǒng)一，有助于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，切實提升財會監(jiān)督實效，也將進(jìn)一步加快我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

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（作者單位：水利部南京水利水文自動化研究所 江蘇南京 210012）

（責(zé)編：賈偉）