袁嘉磊 胡玉華 余鎮(zhèn)豪 盧檸 黃琴文 王涵詩 吳建彬
摘 要:隨著移動端設(shè)備的不斷普及以及數(shù)字化發(fā)展,掃碼已成為一天當(dāng)中無法避開的一環(huán),為解決市民一次亮多碼的困 境,一碼通應(yīng)運而生,化繁為簡。本文通過深入調(diào)研一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,運用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法,基于霍爾三維結(jié)構(gòu)模 型,科學(xué)構(gòu)建一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。在一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點領(lǐng)域和方向上,提出對策與建議,促進一碼通應(yīng)用的 高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:一碼通,標(biāo)準(zhǔn)化,霍爾三維結(jié)構(gòu)
DOI編碼:10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.009
0 引 言
隨著移動端設(shè)備的不斷普及以及數(shù)字化改革 的不斷深入,為提升數(shù)字化公共服務(wù)水平,集出行、 就業(yè)、政務(wù)辦理、企業(yè)運營等多領(lǐng)域模塊為一體的 一碼通應(yīng)運而生。通過掃描一張電子二維碼它可以 完成不同應(yīng)用場景的接入程序,是實現(xiàn)各項事務(wù)辦 理的一種機制,其功能的實現(xiàn)依托于一碼通應(yīng)用系 統(tǒng)。一碼通應(yīng)用系統(tǒng)是支持個人信息的采集查詢和 使用的軟硬件系統(tǒng)的統(tǒng)稱,一般由一碼通服務(wù)、一碼通應(yīng)用和個人信息服務(wù)等方面組成。
2021年3月13日,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目 標(biāo)綱要作出的“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國” 政策部署,使得“數(shù)據(jù)要素”“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字社 會”“數(shù)字政府”等理念逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展和國家治 理領(lǐng)域被熱烈討論的話題。為了助推國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化,數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府、 數(shù)字社會建設(shè)。2021年以來,北京、浙江、福建、廣東 等地開始一碼通的應(yīng)用。北京的“一碼通乘”、福建 的“福建碼”、杭州的“余杭一碼通”等一碼通貫穿 在交通、醫(yī)療、政務(wù)、旅游等各個領(lǐng)域,涉及人們衣 食住行的方方面面,在打通健康碼、疫苗接種碼、人 才碼數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)出行、辦事、入園、入館、就 醫(yī)、就餐、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域的“一碼通行”。
1 一碼通應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
1.1 一碼通應(yīng)用現(xiàn)狀
目前一碼通應(yīng)用的發(fā)展處于起步階段,國內(nèi) 一碼通應(yīng)用采用“試點先行,示范帶動”的方式。 據(jù)不完全統(tǒng)計,國內(nèi)已有21個地方試行一碼通,主 要集中在大城市和發(fā)達地區(qū),其功能涵蓋了文化旅 游、公共交通、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域。一碼通通過 整合多個服務(wù)模塊,提升了人們的生活水平,促進了 區(qū)域發(fā)展,推動了各地區(qū)的數(shù)字化城市建設(shè)。
北京、深圳等地的一碼通主要應(yīng)用于交通領(lǐng) 域,旨在方便當(dāng)?shù)厥忻竦慕煌ǔ鲂校晃靼?、遂寧、潼?等地的一碼通主要應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域,讓市民的就醫(yī) 更快捷、更方便;杭州濱江則采用了平安工地一碼 通,使得智慧化管理與工地便利服務(wù)相結(jié)合,對全國 的建筑行業(yè)智能化發(fā)展起到重要的示范作用;江蘇、 甘肅、廣東廣州、重慶巴南、湖南岳陽、湖南常德、四 川綿陽、長春南關(guān)等地的一碼通則是體現(xiàn)在政務(wù)方 面,包括惠企、惠民服務(wù),使得企業(yè)、市民在社會中享 受更便利更舒適的待遇;廣西的生態(tài)環(huán)境一碼通則 能夠有效地加強當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境的治理與管理。
總的來說,我國各地一碼通的應(yīng)用大多以交 通、醫(yī)療、建筑、政務(wù)、旅游等單個領(lǐng)域內(nèi)適用為 主,適用場景有限,針對性較強。而浙江為一碼通 試點省份之一,其余杭一碼通憑借功能種類多和應(yīng) 用范圍廣的特點,獲得較為顯著的效果。在2021年 浙江省建設(shè)了一體化數(shù)字資源系統(tǒng),又通過該系統(tǒng) 統(tǒng)籌整合全省政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)和智能組 件等數(shù)字資源,建成了省市縣一體化智能化公共數(shù) 據(jù)平臺。浙江的一碼通試點依托于該數(shù)據(jù)平臺而建 成,由數(shù)據(jù)資源管理局牽頭,協(xié)同多個部門共同打 造的便民應(yīng)用一碼通,成為該領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 “領(lǐng)頭羊”。
1.2 一碼通應(yīng)用現(xiàn)存問題
1.2.1 政府跨部門協(xié)調(diào)難
一碼通的應(yīng)用需要多個政府部門共同參與,需 要打破原來各部門的利益阻隔,實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域 的業(yè)務(wù)整合,最終實現(xiàn)信息的共享共用。各部門已 經(jīng)建立起相對成熟獨立的信息系統(tǒng),形成自成一體 的數(shù)據(jù)庫,各部門各領(lǐng)域存在一定的數(shù)據(jù)壁壘,導(dǎo) 致部門之間的數(shù)據(jù)信息難以進行整合,政務(wù)服務(wù)和 公共服務(wù)數(shù)據(jù)難以得到有效的共享和利用。
1.2.2 應(yīng)用場景不完善
目前各地的一碼通以政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī) 療服務(wù)等單個領(lǐng)域為主,如湖南常德的“惠企政策 一碼通”、廣西的“生態(tài)環(huán)保一碼通”,針對性較 強,但受到頂層規(guī)劃或者技術(shù)的限制,這些碼適用 場景有限,缺少了綜合場景的應(yīng)用[1]。而福建、遼寧 沈陽、安徽合肥、河北承德、山東青島、杭州余杭等 地的一碼通則是涵蓋交通、醫(yī)療、政務(wù)、教育等多 個領(lǐng)域,整合資源較多、使用場景較廣,可為一碼通 在應(yīng)用場景的創(chuàng)新拓展方面提供寶貴的參考價值 與實踐經(jīng)驗。
1.2.3 服務(wù)平臺穩(wěn)定性弱
用戶在使用一碼通時,易出現(xiàn)點擊個人二維碼 無響應(yīng)、錯誤鏈接到其他頁面等問題,導(dǎo)致無法正 常打開個人二維碼,使用戶使用體驗感不佳。由此可見,平臺的穩(wěn)定性仍有待提高。同時,由于一碼通 服務(wù)平臺涉及多個第三方應(yīng)用,在用戶使用過程中, 平臺連接到其他應(yīng)用過程中時會出現(xiàn)卡頓、連接不 穩(wěn)定等現(xiàn)象,平臺與應(yīng)用間的兼容性亟需提高。當(dāng) 一碼通服務(wù)平臺遇到突發(fā)狀況如網(wǎng)絡(luò)波動、系統(tǒng)崩 潰時,相應(yīng)的應(yīng)急措施啟動實施較慢,這說明在技 術(shù)人員培訓(xùn)、軟硬件設(shè)施管理等系統(tǒng)運維管理層面 還有待加強。
1.3 一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
1.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于國內(nèi)一碼通的應(yīng)用范圍和適用對象不同, 涉及一碼通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。在第三方應(yīng)用 接入技術(shù)規(guī)范方面,有宿州市的DB3413/T 0013—2022 《居民服務(wù)一卡通服務(wù)平臺 接入技術(shù)規(guī)范》,杭州 市的DB3301/T 0366.3—2022《一碼通應(yīng)用規(guī)范 第3部 分:服務(wù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。面對不同應(yīng)用場景的接 入,沒有統(tǒng)一的接口規(guī)范,容易導(dǎo)致第三方業(yè)務(wù)服務(wù) 不穩(wěn)定。在編碼規(guī)則方面,宿州市的DB3413/T 0012— 2022《居民服務(wù)一卡通服務(wù)平臺 數(shù)據(jù)編碼規(guī)范》、杭 州市的DB3301/T 0366.1—2022《一碼通應(yīng)用規(guī)范 第1 部分:通用要求》都對一碼通的編碼規(guī)則有不同的要 求,缺少統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在信息安全、二維碼 的識別等方面存在一定的隱患。
1.3.2 一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立
目前我國一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化研究仍在起步階 段,發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少,其中杭州市發(fā)布的地方 系列標(biāo)準(zhǔn)DB3301/T 0366.1—2022《一碼通應(yīng)用規(guī) 范 第1部分:通用要求》、DB3301/T 0366.2—2022 《一碼通應(yīng)用規(guī)范 第2部分:管理要求》、DB3301/ T 0366.3—2022《一碼通應(yīng)用規(guī)范 第3部分:服務(wù) 要求》對一碼通應(yīng)用在數(shù)據(jù)存儲、信息安全、系統(tǒng) 運維等方面規(guī)定較為全面,彌補了一碼通應(yīng)用中部 分標(biāo)準(zhǔn)的缺失,但仍未能形成科學(xué)的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn) 體系,不能有效指導(dǎo)一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作的開 展。亟須構(gòu)建一個成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系對國內(nèi)一碼通應(yīng) 用進行規(guī)范和統(tǒng)一。
2 一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系三維模型構(gòu)建
2.1 理論基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜,一個領(lǐng)域內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)都存 在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系,它們相互依存、相互制約、相 互補充和銜接,進而構(gòu)成領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn) 體系包含多個層次,涉及多個階段、多個領(lǐng)域,需要 科學(xué)的方法,才能建立層次適當(dāng)、結(jié)構(gòu)清晰、全面 成套的標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。
1)霍爾三維結(jié)構(gòu)理論。它是將系統(tǒng)工程的全部 過程按性質(zhì)劃分,形成由時間維、邏輯維和知識維 而組成的立體空間結(jié)構(gòu)。該理論被應(yīng)用于全球范圍 的大型復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃、組織及管理,在標(biāo)準(zhǔn)體系 構(gòu)建過程中已得到較多應(yīng)用。本文借鑒該理論,將 標(biāo)準(zhǔn)體系分列為3個維度。
2)總體架構(gòu)方法論。它描述了業(yè)務(wù)、信息、應(yīng) 用和技術(shù)互動的整體構(gòu)想,包括技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施層、 數(shù)據(jù)描述層、系統(tǒng)與應(yīng)用層、信息流及其關(guān)系、業(yè) 務(wù)流程。該理論已成為普遍采用的復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計與 實施的理論和工具,用于整體架構(gòu)和頂層設(shè)計,為 標(biāo)準(zhǔn)體系模型的對象類型維的設(shè)計提供支撐[3]。
2.2 一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的三維模型
本文立足上述理論,構(gòu)建了一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體 系模型,如圖1所示,即5個層級、3個種類和7個對 象;結(jié)合3個維度,全面協(xié)調(diào)各個標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān) 系,從而對整個標(biāo)準(zhǔn)體系進行有效分析。
2.2.1 層級維度體系
標(biāo)準(zhǔn)類別按照標(biāo)準(zhǔn)級別劃分可分為國際、國 家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。本文基于《標(biāo) 準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》(GB/T 13016-2018),根 據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機構(gòu)的權(quán)威性,將層級維度設(shè)置為國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 并進行分析。
2.2.2 種類維度體系
一碼通作為服務(wù)方式,可根據(jù)《服務(wù)業(yè)組織 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分:標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建》(GB/T 24421.2—2023)中的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),將一碼 通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用基礎(chǔ)分體系、服務(wù)保障分 體系、服務(wù)提供分體系3個種類。
2.2.3 對象維度體系
一碼通應(yīng)用是一個系統(tǒng)工程,其業(yè)務(wù)活動涉 及了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用、運行 管理等多個環(huán)節(jié)。本文結(jié)合一碼通自身和總體架構(gòu) 方法論,參考EA模型,從信息系統(tǒng)整體架構(gòu)的角度 對其進行梳理,將整個一碼通分為基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一 碼、應(yīng)用前端、應(yīng)用場景、專題數(shù)據(jù)庫、公共數(shù)據(jù)平 臺、業(yè)務(wù)流程7個方面。
3 一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容
3.1 總體框架
基于霍爾三維結(jié)構(gòu)理論,針對一碼通應(yīng)用過程 中的每個環(huán)節(jié),考慮其人員、管理、技術(shù)等層面,按 照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原理和方法構(gòu)建其運行的標(biāo)準(zhǔn) 框架,將該標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)分體系、 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系3個子 體系。
3.2 基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)分體系
通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)對一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系中的服 務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和制約作用, 是具有廣泛指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn),主要包括了術(shù)語與定 義、符號與標(biāo)志等內(nèi)容。
3.3 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系
服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括了服務(wù)實現(xiàn)標(biāo) 準(zhǔn)、運行管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評價與改進標(biāo)準(zhǔn)。
(1)服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。該部分主要圍繞當(dāng)前一碼 通的功能進行分類,分為基本公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù) 兩部分。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了一碼通在便民服 務(wù)、教育服務(wù)和生活服務(wù)方面的要求,主要包括了一 碼出行、一碼通辦、一碼入園、一碼就醫(yī)、一碼入學(xué) 等多種服務(wù)類型。政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注政府與居民 及企業(yè)之間的互動,提供行政許可、政務(wù)辦理、數(shù) 據(jù)共享等方面的服務(wù),主要包括一碼通辦、數(shù)智政 協(xié)等。后期隨著一碼通功能的不斷完善,該部分可 以隨時擴充和調(diào)整,為后期一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的 推廣和適用性奠定了良好的基礎(chǔ)。
(2)運行管理標(biāo)準(zhǔn)。該部分是為保證一碼通 應(yīng)用過程中的服務(wù)質(zhì)量,對服務(wù)運行過程中的規(guī) 劃、設(shè)計、實施和控制進行管理而收集、制定的標(biāo) 準(zhǔn),包括人力保障、平臺保障和制度保障。
(3)服務(wù)評價與改進標(biāo)準(zhǔn)。該部分包括了從服 務(wù)準(zhǔn)確性、有效性、響應(yīng)性、安全性、可靠性和用戶 滿意度多個評價角度出發(fā),對一碼通服務(wù)質(zhì)量的日 常監(jiān)測、服務(wù)績效評估、平臺運行情況評估等方面 的相關(guān)要求,并對達不到預(yù)期效果的服務(wù)進行改進 而收集、制定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系
服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系是指根據(jù)服務(wù)保障的不 同方面,將標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的分體系,以確保服務(wù) 的高質(zhì)量和安全性。其中包括數(shù)據(jù)安全、安全與應(yīng) 急和運維管理標(biāo)準(zhǔn)。
(1)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。該部分包括數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和交換數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)包括明確信息資源分類、數(shù)據(jù)元規(guī)范及數(shù)據(jù)格 式規(guī)范等,形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進行交換。數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn) 明確規(guī)定了數(shù)據(jù)交換的方式,包括接口方式、文件 資源等,還明確了數(shù)據(jù)的交換內(nèi)容等。交換數(shù)據(jù)存 儲標(biāo)準(zhǔn)是對交換的原始數(shù)據(jù)進行存儲的規(guī)范,規(guī)定了數(shù)據(jù)分類存儲時的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),建立數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)流 程之間的流轉(zhuǎn)聯(lián)系,用于構(gòu)建各種數(shù)據(jù)庫之間的關(guān) 系,為數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
(2)安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。該部分是為了確保一碼 通系統(tǒng)的安全性和應(yīng)急響應(yīng)能力而制定的一系列 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),旨在預(yù)防和應(yīng)對安全風(fēng)險、確保信息 安全、保障用戶權(quán)益。其主要包括數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò) 安全、物理安全和應(yīng)急與響應(yīng)。
(3)運維管理標(biāo)準(zhǔn)。該部分是對平臺的設(shè)備和 軟件系統(tǒng)進行監(jiān)管,對運行維護機構(gòu)、制度、人員 和流程等作出基本要求,規(guī)范應(yīng)急處置流程,展現(xiàn) 運維結(jié)果、質(zhì)量、系統(tǒng)使用效能等內(nèi)容與要求。其 主要包括了平臺運維、運維監(jiān)控等標(biāo)準(zhǔn)。
4 建議與對策
4.1 加強合作與共享
一碼通應(yīng)用的發(fā)展需要優(yōu)先解決政府部門間 的內(nèi)部阻隔,保持協(xié)作關(guān)系,增強各部門之間的聯(lián) 動,利用互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù),打破政府部門間的 數(shù)據(jù)壁壘,推進政府部門數(shù)據(jù)和信息的整合與共 享,促進一碼通功能的完善和提高辦事流程的效 率。同時政府部門應(yīng)加強與相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)的合 作,共同推動一碼通應(yīng)用的發(fā)展和創(chuàng)新,共同開發(fā) 和落地一碼通應(yīng)用解決方案,提高一碼通應(yīng)用的綜 合能力。
4.2 完善應(yīng)用場景
在一碼通應(yīng)用開發(fā)和實施過程中,應(yīng)注重用戶 切身實際的現(xiàn)實需求,做好現(xiàn)有應(yīng)用場景的推廣, 加強掃碼點位的布置,增強一碼通應(yīng)用的覆蓋面, 不斷完善一碼醫(yī)療、一碼文旅、一碼出行、一碼文旅 和一碼通辦等現(xiàn)有功能的同時,在未來社區(qū)等新興 領(lǐng)域內(nèi)拓展新的應(yīng)用場景,使一碼通能夠可以有效 地滿足用戶需求。
4.3 推進一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
依據(jù)一碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo),聯(lián)合政府 相關(guān)部門,加快研制標(biāo)準(zhǔn)體系中空缺的核心標(biāo)準(zhǔn), 如數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換、接口規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。同時加 強一碼通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和推廣工作,推動標(biāo)準(zhǔn)的 落地實施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況,建立標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài) 更新完善機制,制定標(biāo)準(zhǔn)實施情況效果評估制度, 根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不斷優(yōu)化一 碼通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,保證標(biāo)準(zhǔn)體系與一碼通應(yīng)用發(fā) 展的同步適應(yīng)。
參考文獻
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作者簡介
袁嘉磊,本科在讀,專業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化工程。
胡玉華,通信作者,高級工程師,主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化 研究。
(責(zé)任編輯:張瑞洋)