為奮進新征程提供堅強紀律保障

舒紹福

本課對象

廣大黨員、干部。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部通過對本課的學習，充分了解《中國共產黨紀律處分條例》修訂的主要內容及其鮮明特征，深刻認識新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要意義，并貫徹執(zhí)行好新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，使鐵的紀律真正轉化為日常習慣和自覺遵循。

2023年12月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是黨的十八大以來，黨中央對《條例》的第三次修訂，彰顯了黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志，釋放了全面從嚴治黨越來越嚴的強烈信號。新時代新征程，我們要充分了解《條例》修訂的主要內容及其鮮明特征，深刻認識新修訂的《條例》對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要意義，進而抓好新修訂的《條例》的貫徹執(zhí)行，以嚴明的紀律推進黨的自我革命。

一、《條例》修訂的主要內容及其鮮明特征

此次新修訂的《條例》共有158條，與2018年修訂的《條例》相比，新增16條，修改76條。本次修訂主要集中體現(xiàn)在三個方面：一是彰顯政治性，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神；二是堅持問題導向，堅決糾治形式主義、官僚主義等問題；三是堅持與時俱進，不斷完善紀律規(guī)范，防止利益沖突，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。由此可見，新修訂的《條例》顯現(xiàn)出政治統(tǒng)領性更顯著、問題導向性更突出、可操作性更精準的鮮明特征。

（一）彰顯政治性，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神

《條例》在黨的二十大后的再次修訂，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的必然要求，是將黨章的要求具體化為紀律規(guī)定的應有之義和實際行動，是實現(xiàn)和其他黨內法規(guī)、國家法律相銜接的生動體現(xiàn)。從《條例》修訂的內容來看，一個顯著特點就是政治站位高。

首先，《條例》將總則第二條中的“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”修改為“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”，并以此為出發(fā)點和落腳點，堅決落實黨的二十大精神，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以確保政治方向不偏、政治立場不移、政治信仰不變。一是圍繞習近平總書記關于推進黨的自我革命、全面加強黨的紀律建設重要論述及黨的二十大報告要求，緊緊把握黨的紀律建設的政治屬性和時代特征進行修訂。比如，總則第二條增寫“堅持自我革命”，“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”，“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容；總則第三條增寫“堅守初心使命”，“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內容。二是著重補充與完善政治紀律相關內容，確保黨中央政令暢通。比如，第五十五條增寫對“搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用”，“充當政治騙子”等行為的處分規(guī)定；第五十六條增寫對“不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義”等行為的處分規(guī)定。再比如，將原本屬于違反工作紀律行為的“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”，調整為違反政治紀律行為；將“搞勞民傷財的‘形象工程、‘政績工程”這一條由違反群眾紀律行為調整為違反政治紀律行為，并主張“從重或者加重處分”。以上種種新修訂的內容，使《條例》中政治紀律方面的內容得到充實，有利于進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

其次，堅持尊崇和維護黨章，維護黨章的權威性和嚴肅性。提高政治覺悟、提純政治品質、錘煉政治能力是尊崇黨章的具體體現(xiàn)。習近平總書記強調：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！北敬巍稐l例》修訂，堅持從黨章總源頭出發(fā)，將黨章的要求具體化為紀律規(guī)定。比如，為落實黨章關于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的要求，第八十六條完善對“在干部、職工的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學術稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相”的處分規(guī)定。再比如，第九十四條增寫“反對特權思想和特權現(xiàn)象”的內容，以落實黨章規(guī)定；第一百二十六條增寫對“慢作為、假作為”等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，以始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。此外，第八十條增寫對“依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況”的處分規(guī)定，強化黨組織紀律審查和黨員的組織意識?？偠灾?，本次《條例》修訂以黨章為依據，將黨章的規(guī)定要求細化具體化，突出了講政治、守規(guī)矩的鮮明特征。

（二）堅持問題導向，堅決糾治形式主義、官僚主義等問題

習近平總書記強調：“要堅持問題導向，聚焦我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設面臨的重大現(xiàn)實問題、全局性戰(zhàn)略問題、人民群眾關心關注的熱點難點問題，為解決問題提供新理念、新思路、新辦法?！北敬巍稐l例》修訂直面問題，進一步細化行為邊界，進一步完善處分規(guī)定。我們要用好《條例》標尺，扎牢紀律“籬笆”。

針對監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》除了增寫對“搞部門或者地方保護主義”等行為的處分規(guī)定以外，還在第九十一條充實了對“雖經批準因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國（境）行為”的處分規(guī)定。另外，《條例》加大了對有關干預和插手行為的規(guī)制力度，在第一百四十三條對“按照有關規(guī)定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記”作出處分規(guī)定。

針對黨員在履職盡責、規(guī)范用權方面容易出現(xiàn)的問題，《條例》完善了工作紀律，分別就機構編制工作、信訪工作、問責工作以及統(tǒng)計工作增寫了第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十七條、第一百三十九條，對違反機構編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責、濫用問責以及統(tǒng)計造假等行為作出具體的處分規(guī)定。比如，第一百三十七條規(guī)定，“濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的”，直接責任者和領導責任者要受到相應處分；第一百三十九條規(guī)定，“進行統(tǒng)計造假”或“對統(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的”，直接責任者和領導責任者要受到相應處分。

形式主義、官僚主義是阻礙我們實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的“大敵”，是黨內的一個頑瘴痼疾。整治形式主義、官僚主義非一日之功，唯有久久為功、深挖根源，方能祛病除根。為此，《條例》充實了對重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”、搞花架子、盲目鋪攤子等問題的處分規(guī)定。比如，第一百三十二條增寫了對“脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”，“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會?！?，“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等行為的處分規(guī)定。另外，《條例》在第一百三十條增寫對“黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任”的處分規(guī)定，在第一百三十一條增寫對“工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮”的處分規(guī)定。本次《條例》修訂劍指突出問題，堅持靶向施治，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，旨在讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員領導干部重視、警醒、知止，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

（三）堅持與時俱進，不斷完善紀律規(guī)范，防止利益沖突，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

本次《條例》修訂實現(xiàn)了制度的與時俱進，不斷充實和完善了紀律規(guī)范，尤其在如何防止利益沖突、嚴守廉潔紀律等方面作出新規(guī)定。比如，第一百零六條對“離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經營活動謀取利益”，“離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物”等行為作出明確的處分規(guī)定。與此同時，《條例》明確了對“未經批準租用、借用辦公用房”的處分規(guī)定，完善了對為親屬和其他特定關系人經營名貴特產類特殊資源提供幫助謀取利益等行為的處分規(guī)定。

習近平總書記強調：“與時俱進不要當口號喊，要真正落實到思想和行動上，不能做‘不知有漢，無論魏晉的桃花源中人！”與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。針對違紀違法的隱形變異、翻新升級，與時俱進地完善紀律規(guī)范，規(guī)范和制約權力運行，是在回應時代之需。這使得不管是披上“馬甲”，還是轉入“地下”，抑或進入“線上”的新型或隱性違紀違法行為，都被列入處分之中，無處遁形。

二、新修訂的《條例》對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要意義

黨的十八大以來，黨中央總結全面從嚴管黨治黨經驗，對《條例》先后進行了三次修訂。新修訂的《條例》有利于發(fā)揮紀律建設的標本兼治作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（一）為新時代新征程推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障

紀律是管黨治黨的“戒尺”。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的二十大報告對“堅持以嚴的基調強化正風肅紀”作出戰(zhàn)略部署，強調要“全面加強黨的紀律建設”。新修訂的《條例》堅決落實黨的二十大精神，進一步嚴明了黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

在縱深推進全面從嚴治黨的過程中，我們必須清醒認識到，管黨治黨仍面臨一些問題：貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問題不容忽視；特權思想和特權現(xiàn)象依然存在；違反國家財經紀律、統(tǒng)計造假問題時有發(fā)生；等等。此次修訂的《條例》把一系列黨中央重視、群眾關心、危害嚴重的問題列進了“負面清單”，進一步明確了嚴的具體要求與標準?！稐l例》通過突出黨的初心、宗旨、理想等，為廣大黨員、干部樹立不斷追求的“高線”；通過明確規(guī)定“不能為”的行為，為廣大黨員、干部設置不可觸碰的“底線”，為全面從嚴治黨提供準繩。

習近平總書記圍繞解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀點新論斷，強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規(guī)律的深刻把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！稐l例》將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作，是黨內法規(guī)制度建設的重大成果，實現(xiàn)了黨內法規(guī)建設的與時俱進，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強紀律保障。

（二）貫通執(zhí)紀和執(zhí)法，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效

紀律和法律本質目標是一致的，黨規(guī)黨紀是國法的先導?！稐l例》堅持把紀律挺在前面，貫通規(guī)紀法，銜接紀法罪，推動綜合運用黨規(guī)黨紀、國家法律規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準執(zhí)紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款，明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理、違反國家財經紀律等行為的黨員，視情節(jié)輕重給予處分；對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員，應當開除黨籍。二是促進黨紀政務等處分相匹配，明確對于在黨外組織擔任職務的黨員，受到撤銷黨內職務處分的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務；要求對黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照《條例》規(guī)定給予撤銷黨內職務以上處分。三是借鑒國家法律有關規(guī)定，完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規(guī)則、經濟損失計算規(guī)則等內容，推動形成黨內法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，使全面從嚴治黨的要求真正得到落實?！稐l例》有效地貫通執(zhí)紀和執(zhí)法，時代性、針對性更強，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

三、抓好新修訂的《條例》的貫徹執(zhí)行

習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話時強調：“持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行。”這為貫徹執(zhí)行新修訂的《條例》提出了要求，提供了行動指南。

（一）增強抓貫徹執(zhí)行的韌勁

習近平總書記強調：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管?！奔o律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，以永遠在路上的韌勁和決心持續(xù)推進全面從嚴治黨。如今，黨中央再次對《條例》作出修訂，體現(xiàn)了黨中央持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的決心，向全黨釋放出全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。

習近平總書記強調崇尚實干、狠抓落實，指出“要把抓落實作為開展工作的主要方式，動腦子、想辦法，拿出真招實招來，切實把黨中央決策部署的各項任務一項一項抓好”。我們既要下大氣力建制度、立規(guī)矩，又要下大氣力抓落實、重執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保《條例》各項條款落地生根。

落實才能出成績，執(zhí)行才能見成效。我們貫徹執(zhí)行新修訂的《條例》不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾，而要真抓實干、善作善成。嚴格執(zhí)紀考驗著黨員干部的忠誠和擔當，黨員干部要切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，以身作則，以上率下，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，鞏固發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，不折不扣貫徹執(zhí)行新修訂的《條例》，讓制度“長牙”、讓紀律“帶電”。

（二）凝聚抓貫徹執(zhí)行的合力

單兵突進難以奏效。貫徹執(zhí)行《條例》，只有以協(xié)同聚合力，才能交出合格的答卷。

抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，要建立健全黨委領導、紀委負專責的工作機制，做到各守其位、各司其職。各級黨委在貫徹執(zhí)行《條例》過程中負有主體責任，要加強組織領導，積極探索新時代開展黨性教育和紀律教育的有效方法，使黨的紀律刻在黨員心中；要把黨內法規(guī)制度建設與黨建其他工作一同部署，切實抓好貫徹執(zhí)行。各級紀委在貫徹執(zhí)行《條例》過程中要負專責，要把“施工圖”落細、把“任務書”落實，履行好監(jiān)督職責，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，對違規(guī)違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為進行嚴肅查處，堅決防止“破窗效應”。

抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，既要抓組織機構之間的協(xié)同，也要抓人員之間的協(xié)作。習近平總書記提出深入推進黨的自我革命實踐中需要把握好“九個以”，其中三個就是“以鍛造堅強組織、建設過硬隊伍為重要著力點，以正風肅紀反腐為重要抓手，以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”。這啟示我們，在貫徹執(zhí)行《條例》時，既要堅持抓好“關鍵少數”，確保領導干部帶頭作尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)的表率，切實擔負起貫徹執(zhí)行《條例》的政治責任；又要發(fā)揮人民群眾在貫徹執(zhí)行《條例》過程中的監(jiān)督作用，形成自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的協(xié)同偉力，努力實現(xiàn)法規(guī)效應最大化。

（三）營造抓貫徹執(zhí)行的氛圍

習近平總書記指出，要加強新時代廉潔文化建設。抓好《條例》的貫徹執(zhí)行需要營造文化氛圍。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。“不想”是根本，要靠提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基來實現(xiàn)。廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是抵制腐敗滋生的有力思想武器。加強新時代廉潔文化建設，需要引導廣大黨員、干部逐步形成廉潔奉公的道德自覺，明確什么可為、什么不可為，正確對待名利，保持健康的心理狀態(tài)，從心靈深處守牢廉潔自律的底線。要培育以崇尚廉潔、摒棄貪腐的價值取向，融價值觀念、行為規(guī)范和社會風尚為一體的廉潔文化，讓剛性制度與柔性文化相得益彰、外在制度法規(guī)與內在文化理念交相輝映，以積極健康的廉潔文化涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)，促進《條例》更好地落地。

討論題：

1.《條例》主要修訂了哪些內容？

2.結合實際，談談如何抓好新修訂的《條例》的貫徹執(zhí)行。