預(yù)防化解“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象所存風(fēng)險(xiǎn)之策

姬亞平　李承霖

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)體交流、信息獲取甚至生活方式都能與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，進(jìn)而生成一種全新的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，越來越多的公職人員以直播帶貨、拍攝宣傳視頻等方式在服務(wù)型政府建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為備受網(wǎng)民關(guān)注的“網(wǎng)紅”。這種“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象是一種互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)與“草根網(wǎng)紅”的形成原因具有共性。但“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象從出現(xiàn)之日起就面臨諸多質(zhì)疑，這使“網(wǎng)紅”公職人員面臨著輿論風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。只有采取一系列強(qiáng)有力的舉措來預(yù)防和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地引導(dǎo)“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象良性發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。作為政府職能轉(zhuǎn)變改革的積極嘗試，“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象面臨的風(fēng)險(xiǎn)需要引起已經(jīng)“走紅”的公職人員高度警惕，也要求準(zhǔn)備從事互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的公職人員嚴(yán)加預(yù)防。為讓公職人員在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的道路上不斷取得新進(jìn)展新成效，應(yīng)通過政治引領(lǐng)、多元監(jiān)督、依法治理等多重路徑來預(yù)防和化解“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)? ?化解輿論風(fēng)險(xiǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的一次重大突破，這種突破是體制機(jī)制的改革與調(diào)整。當(dāng)公職人員出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)，網(wǎng)民對(duì)其本人的評(píng)論就會(huì)折射出群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)改革成效的評(píng)價(jià)。因此，公職人員無論采用何種形式、通過何種渠道聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，都必須嚴(yán)把政治關(guān)，始終旗幟鮮明講政治。

首先，要重視公職人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的情況。各級(jí)黨組織不僅要正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，還要清楚了解互聯(lián)網(wǎng)的劣勢(shì)，對(duì)其可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有充分的認(rèn)知；對(duì)有無必要進(jìn)行直播帶貨、拍攝政務(wù)視頻應(yīng)做好研判工作，不盲目跟風(fēng)，不照搬抄襲，避免形式主義。

其次，要強(qiáng)化人員任用審查。網(wǎng)絡(luò)直播具有高度的實(shí)時(shí)性與臨場(chǎng)性。公職人員在網(wǎng)絡(luò)上直面群眾，不僅代表個(gè)人，還是政府的“門面”。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)魚龍混雜，不乏別有用心之人借機(jī)抹黑滋事。如果缺乏敏銳的政治意識(shí)，那么極有可能被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以惡意剪輯、曲解語(yǔ)義等方式誹謗中傷，甚至影響黨和國(guó)家在人民群眾心中的形象。因此，要選用政治意識(shí)敏銳、語(yǔ)言藝術(shù)水平高、臨場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)的公職人員擔(dān)任主播，以有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

再次，要嚴(yán)格審查作品內(nèi)容。對(duì)于有過購(gòu)買經(jīng)歷的消費(fèi)者來說，他們的再次購(gòu)買意愿除了受到公職人員主播的影響，還會(huì)受到之前購(gòu)買經(jīng)歷中對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)等方面滿意度的影響。一旦公職人員推銷的產(chǎn)品因質(zhì)量或服務(wù)問題引起網(wǎng)民負(fù)面輿論，就會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)和政府公信力帶來負(fù)面影響。因此，對(duì)產(chǎn)品介紹視頻等，要進(jìn)行意識(shí)形態(tài)審查、合法性和適當(dāng)性審查，使視頻內(nèi)容有高度、有內(nèi)涵。

協(xié)同多元監(jiān)督? ?消除廉潔風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)之一。公職人員化身“網(wǎng)紅”，除身份反差帶來的好奇感外，群眾會(huì)關(guān)注其是否和其他類型的“網(wǎng)紅”一樣能依靠直播帶貨、視頻拍攝等獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，關(guān)注其在網(wǎng)絡(luò)直播過程中是否存在受賄行為。要想使這一新型政務(wù)服務(wù)事業(yè)風(fēng)清氣正、經(jīng)得起考驗(yàn)，就要強(qiáng)化公職人員的廉潔意識(shí)，并統(tǒng)籌多方監(jiān)督力量，共同筑牢廉潔底線。

首先，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將公職人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布短視頻等行為納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下全方位監(jiān)督。其一，公職人員在互聯(lián)網(wǎng)上從事相關(guān)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備，以便紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群眾質(zhì)疑較多的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防止利益輸送、權(quán)錢交易。其二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播過程及政務(wù)視頻內(nèi)容加大巡查力度。發(fā)現(xiàn)個(gè)別公職人員存在低俗行為或發(fā)表不當(dāng)言論時(shí)，應(yīng)及時(shí)叫停、快速處置。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、大搞形式主義以及偽造銷售數(shù)據(jù)、虛假宣傳的“網(wǎng)紅”公職人員，要嚴(yán)肅問責(zé)。其三，對(duì)涉及“網(wǎng)紅”公職人員的信訪舉報(bào)、投訴應(yīng)及時(shí)受理、全面調(diào)查，防范“網(wǎng)紅”公職人員利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送。

其次，要主動(dòng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑，政務(wù)公開能夠確保行政權(quán)力受到公眾監(jiān)督，提高腐敗發(fā)現(xiàn)率和腐敗成本。從“網(wǎng)紅”公職人員在帶貨產(chǎn)品選擇、直播收入等方面受到的質(zhì)疑來看，透明度不高、公開力度不足是導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要因素。其一，公開產(chǎn)品選擇渠道。對(duì)不同生產(chǎn)者推出的同一類產(chǎn)品進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步說明被選中產(chǎn)品的來源及選擇理由，確保各渠道的帶貨機(jī)會(huì)平等。其二，公開網(wǎng)絡(luò)直播收入。應(yīng)將“網(wǎng)紅”公職人員與其他類型的網(wǎng)絡(luò)主播區(qū)分開來，要堅(jiān)持公益性原則，拒絕接受社會(huì)打賞、宣傳提成等業(yè)務(wù)外收入。如因技術(shù)問題不能規(guī)避，則應(yīng)及時(shí)公開相關(guān)收入數(shù)額及去向。其三，公開經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行公示，既有利于接受群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)效能的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，也有助于通過經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果對(duì)帶貨能力、宣傳策略等進(jìn)行分析研判，從而及時(shí)替換直播人員或者調(diào)整宣傳方式。

再次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。為提高直播帶貨效果和優(yōu)化政務(wù)短視頻內(nèi)容，除精心設(shè)計(jì)臺(tái)本外，有時(shí)還需花費(fèi)大量的人物、財(cái)力、物力。因此，是否存在宣傳經(jīng)費(fèi)、器材購(gòu)買經(jīng)費(fèi)過度消耗等問題，值得我們反思。國(guó)家審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家治理有重要意義。為避免經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)期收益失衡等問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要職能，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出開展審計(jì)工作，既要防止出現(xiàn)侵吞、挪用、私分經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，也要從經(jīng)費(fèi)本身入手，糾正鋪張浪費(fèi)、過度消耗國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為。

堅(jiān)持依法治理? ?防范法律風(fēng)險(xiǎn)

《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。公職人員從事直播帶貨等工作，需要國(guó)家的政策支持與地方的積極探索，使“網(wǎng)紅”公職人員有法可依、依法履職。

“網(wǎng)紅”公職人員產(chǎn)生于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革進(jìn)程中，目前關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策文件雖然明確了開展政務(wù)服務(wù)的必要性和發(fā)展方向，但直接涉及公職人員利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)的具體要求和行為規(guī)范比較少。因此，國(guó)家層面在政策上的進(jìn)一步支持，對(duì)公職人員開展新型網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)有著重要意義。另外，在對(duì)規(guī)范的探索方面，已有不少正面典型案例。比如，安徽省相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益直播活動(dòng)的通知》，對(duì)當(dāng)?shù)毓毴藛T開展網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)進(jìn)行了有效約束與管理。同時(shí)應(yīng)注意到，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)“網(wǎng)紅”公職人員的討論以直播帶貨類為主，對(duì)拍攝政務(wù)短視頻而走紅的公職人員缺乏關(guān)注。故在制定規(guī)范時(shí)，不應(yīng)以直播帶貨公職人員為唯一規(guī)制對(duì)象，應(yīng)將利用互聯(lián)網(wǎng)的其他政府行為也納入規(guī)制范圍，并應(yīng)堅(jiān)持公益性、中立性、適當(dāng)性的原則，倡導(dǎo)樹立正面積極的形象，杜絕夸張扭曲。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)中違紀(jì)違法，對(duì)消費(fèi)者造成損害或?qū)φ帕υ斐刹涣加绊懙墓毴藛T，須明確責(zé)任追究方式及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，實(shí)現(xiàn)多種規(guī)制手段并用。

（摘編自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）