“空殼村”到“明星村”的嬗變

宋立東

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，如寺溝村在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過程中聚焦產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)新體制機(jī)制，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動力，本文旨在闡述山丹縣陳戶鎮(zhèn)寺溝村在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。40多年來，改革開放成效顯著，一部分人先富的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是由于市場經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”，社會貧富差距逐步拉大?！笆奈濉币?guī)劃綱要中明確提出堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，達(dá)到共同富裕，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，短板弱項(xiàng)也在農(nóng)村，因此國家提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然繞不開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。本文以山丹縣陳戶鎮(zhèn)寺溝村為例，對其發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索進(jìn)行思考和總結(jié)，以期促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 寺溝村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

甘肅省張掖市山丹縣陳戶鎮(zhèn)寺溝村有7個社，463戶，1 389人，曾是山丹縣13個建檔立卡貧困村之一，2018年退出貧困村序列，2019年貧困人口全部脫貧摘帽。近年來，村黨支部始終緊抓村集體經(jīng)濟(jì)，深挖冷涼資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，搶抓各類政策機(jī)遇，廣泛動員群眾，因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)定不移發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)從2016年的零收入增長到2021年的30萬元，實(shí)現(xiàn)了從昔日建檔立卡貧困村到如今鄉(xiāng)村振興示范村的華麗轉(zhuǎn)身，為村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了“寺溝樣板”。2021年，寺溝村被列為全省鄉(xiāng)村振興示范村，村黨支部被評為全省標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)黨支部。

2 寺溝村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及成效

山丹縣陳戶鎮(zhèn)一直以來秉持著集體經(jīng)濟(jì)“有路子”，鄉(xiāng)村振興“有法子”的發(fā)展理念，通過探索各村特色，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性運(yùn)行機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力推進(jìn)招商引資，不斷做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“大蛋糕”，讓群眾搭上致富快車，不斷賦能鄉(xiāng)村振興。

2.1 強(qiáng)化支部領(lǐng)航，把好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方向盤”

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。從聚焦打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，寺溝村黨支部始終堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，持續(xù)深化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和“四抓兩整治”，穩(wěn)固發(fā)力建強(qiáng)建優(yōu)村干部隊(duì)伍，以李玉興為代表的一批“雙好雙強(qiáng)”型致富能手進(jìn)入村班子，開啟了寺溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蝶變之路。2016年，時任寺溝村黨支部書記帶領(lǐng)村“兩委”班子多次赴外考察學(xué)習(xí)，依托北緯38°黃金緯度物阜優(yōu)勢，確定以高原夏菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，牽頭成立馨源菇瀚種植專業(yè)合作社，引進(jìn)上海攸幸農(nóng)產(chǎn)品有限公司等外地客商，同時扎實(shí)開展?fàn)幃?dāng)“焉支帶富先鋒”活動，7名村班子成員帶頭包種大棚，28名黨員包抓生產(chǎn)，引領(lǐng)120戶群眾踴躍種植高原夏菜等經(jīng)濟(jì)作物，在2020年建成高原夏菜產(chǎn)業(yè)基地，全面激活村級集體經(jīng)濟(jì)的造血因子，走出了一條“支部領(lǐng)航、黨員帶頭、群眾受益”的致富路。下一茬接著一茬干，一關(guān)接著一關(guān)闖。截至2023年底，寺溝村累計(jì)流轉(zhuǎn)土地6.67km2，盤活村集體土地和撂荒土地約13hm2，新建鋼架大棚221座、高標(biāo)準(zhǔn)育苗室74座，帶動96戶脫貧戶戶均增收2萬元。因成績突出，村書記被評為“全省抓黨建促脫貧攻堅(jiān)致富帶頭人”[1]。

2.2 做好融合文章，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新格局”

面對農(nóng)村空心化、土地碎片化、農(nóng)業(yè)邊緣化和干旱缺水等鄉(xiāng)村振興發(fā)展難題，2021年，陳戶鎮(zhèn)黨委把融合黨建作為突破口，打破條塊、隸屬限制，以寺溝村為主體，融合6個周邊村黨組織、3家合作社和7個部門單位，采取抱團(tuán)發(fā)展的思路，打造陳戶鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展黨建共同體，成立非建制性功能型黨委。共同體黨委成立后，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立了需求、資源、工作“三張清單”和議諾、承諾、踐諾、考諾“四諾問效”的動態(tài)管理用責(zé)考責(zé)機(jī)制，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建互動、資源互融、成果互享。每年年初，共同體黨委圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出“需求清單”，成員單位結(jié)合職能優(yōu)勢列出“資源清單”，通過精準(zhǔn)匹配形成“工作清單”。根據(jù)調(diào)研，至2023年底，共同體黨委共開列需求清單28項(xiàng)、資源清單35項(xiàng)，對接工作清單32項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目用地等問題25個，爭取各類資金300多萬元，引進(jìn)畜牧、農(nóng)藝等專業(yè)人才3名，各層級政策、資金、人才匯聚寺溝村推動高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入“快車道”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動周邊村的農(nóng)戶100多戶，吸收周邊的閑散勞動500多人實(shí)現(xiàn)務(wù)工，人均增收2萬元，真正實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增資、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.3 用好改革法寶，點(diǎn)燃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”

發(fā)展出題目，改革做文章。為實(shí)現(xiàn)高原夏菜產(chǎn)業(yè)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值，2022年，寺溝村搶抓村級集體經(jīng)濟(jì)公司化改革試點(diǎn)機(jī)遇，率先注冊成立山丹縣寺溝鄉(xiāng)村發(fā)展有限公司，與馨源菇瀚種植專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，將高原夏菜產(chǎn)業(yè)基地及附屬配套設(shè)施入股經(jīng)營，采取“支部＋合作社＋公司＋農(nóng)戶”模式，加強(qiáng)同上海攸幸農(nóng)產(chǎn)品有限公司等外地客商深度合作，整合土地、技術(shù)、資金等資源，高標(biāo)準(zhǔn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，升級蔬菜精選車間、恒溫庫、一體化冷庫、泡沫箱生產(chǎn)線等等配套設(shè)施，形成了集育苗種植、蔬菜加工、儲存保鮮、冷鏈物流為一體的高原夏菜全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品內(nèi)銷上海、南京等地，外銷歐洲、東南亞等地區(qū)，有效助推了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。同時，寺溝村采取“統(tǒng)購農(nóng)資、統(tǒng)種農(nóng)田、統(tǒng)銷蔬菜”方式，帶動周邊的岸頭村、張莊村等種植高原夏菜，也使得這些村的耕地純收益由原來的400元提升至3 500元以上。此外，寺溝村加快新品種、新技術(shù)、新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及，輻射帶動山丹縣清泉鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高原夏菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“以點(diǎn)串線帶面、多級聯(lián)動突破”的發(fā)展格局，“菜”產(chǎn)業(yè)成為山丹發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興、加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大富民產(chǎn)業(yè)之一。

2.4 聚焦產(chǎn)業(yè)振興，賦能集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動力源”

近年來，寺溝村在發(fā)展以高原夏菜為主的村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)新體制機(jī)制，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動力。在育苗端，設(shè)立育苗黨小組，在育苗關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)設(shè)立“黨員先鋒崗”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，示范帶動周邊村民在育苗基地就近務(wù)工，持續(xù)增收，保障高原蔬菜育苗需求。在分揀加工端，吸納寺溝村周邊村社在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工的黨員成立分揀加工黨小組，從蔬菜農(nóng)殘檢測、品質(zhì)鑒定、挑選、整理、分級、包裝環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，改變外來務(wù)工人員產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工市場占比大的現(xiàn)狀，就近帶動本土群眾務(wù)工增收。在冷鏈物流端，積極探索與省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，精細(xì)提升高原夏菜采后處理與冷鏈物流技術(shù)，對冷鏈物流鏈上長期從事產(chǎn)業(yè)活動的流動黨員，納入物流產(chǎn)業(yè)鏈黨組織管理，成立物流協(xié)會黨支部，為引領(lǐng)和帶動高原夏菜安全保鮮貯運(yùn)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在銷售端，依托上海人才工作聯(lián)絡(luò)站組建銷售產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，加快“甘味”品牌認(rèn)證，著力拓展市場份額，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動高原夏菜產(chǎn)品直供港澳臺，出口日本、馬來西亞、新加坡等10余個國家，打造河西“北菜南運(yùn)、西菜東調(diào)”產(chǎn)地型集散中心[3]。

2.5 堅(jiān)持讓利于民，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大合力”

隨著種植規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，越來越多的外出務(wù)工農(nóng)民返回村里加入合作社當(dāng)起了工人，一批脫貧戶不但得到了土地流轉(zhuǎn)收益，還在流轉(zhuǎn)的自家土地上務(wù)工，成為高原夏菜種植和采收工人，在家門口就掙到了錢。村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，讓村黨支部越干越有信心，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改變粗放型直接分配方式，健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，每年經(jīng)營利潤的45％用于村民分紅，48％用于公司管理發(fā)展，7％用于完善村級公益事業(yè)，讓村民享有穩(wěn)定的村集體資產(chǎn)運(yùn)營收益。目前，寺溝村結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)投入資金350萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田蓄水池2座，改造特色風(fēng)貌住宅16戶，建成日處理量50t的污水處理站1座，升級黨群服務(wù)中心1處，有效解決了一批人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理中的急難愁盼問題，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。同時，依托“巾幗家美積分超市”，村集體出資5萬多元購買日常清潔、家用鍋具等生活必需品，用于獎勵兌換積分，引導(dǎo)黨員群眾積極投身村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)正能量、踐行新風(fēng)尚[4]。

3 寺溝村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

寺溝村能夠?qū)崿F(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)從“無”到“有”再到“強(qiáng)”的華麗轉(zhuǎn)身，能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)村美到集體強(qiáng)再到村民富的質(zhì)的飛躍，為區(qū)域村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的根本保證

火車快不快，全靠頭來帶。基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。在寺溝村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)歷程中，我們發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)重大決策的實(shí)施，都有村黨支部的論證引導(dǎo)；每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都有村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)航[5]。由此看出，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，必須建強(qiáng)支部、配強(qiáng)班子，打造出堅(jiān)強(qiáng)有力的帶富創(chuàng)富的“一線堡壘”，特別是把那些敢闖敢試、敢為人先，講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)、善攻堅(jiān)的致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶，推選到村級班子隊(duì)伍中、充實(shí)到鄉(xiāng)村振興一線，不斷強(qiáng)化黨建對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力，這樣才能從根本上保證黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策用好用足，用出效益。

3.2 找準(zhǔn)發(fā)展路子是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的前提條件

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不能只局限于單一的發(fā)展渠道，需要靈活轉(zhuǎn)變思路，找尋新的出路。寺溝村精準(zhǔn)分析地域優(yōu)勢，找準(zhǔn)高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，開辟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)收益、合作社經(jīng)營分紅、農(nóng)業(yè)崗位就業(yè)等多種增收渠道，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富增收互促共進(jìn)。寺溝村的實(shí)踐讓我們看到，在開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須找準(zhǔn)發(fā)展的路子，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及需求，抓住自身優(yōu)勢資源，因地制宜、分類施策，在“準(zhǔn)”字上下功夫、“實(shí)”字上做文章，進(jìn)而打造出獨(dú)屬于自身的品牌形象，從而讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程得到顯著加快的同時，也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力保障[6]。

3.3 整合各方資源是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效手段

眾人拾柴火焰高。寺溝村組建黨建共同體，開展村級集體經(jīng)濟(jì)公司化改革，將分散的政策、項(xiàng)目、資源整合起來，動員群眾以土地、資金、勞力等方式入股，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，推動資源聚攏、產(chǎn)業(yè)聚集、財富聚變。實(shí)踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，還要做好資源整合這篇文章，緊緊扭住農(nóng)村改革的“牛鼻子”，引入現(xiàn)代企業(yè)制度開展村級集體經(jīng)濟(jì)公司化改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，不斷拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

3.4 群眾增收致富是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，為民造福是黨的本質(zhì)要求。寺溝村始終秉持為民造福的理念，動員廣大干部群眾以“主人翁”身份參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾一起闖、一起干，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上又分好“蛋糕”，讓群眾最大限度共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，必須把群眾參與、群眾致富作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民群眾的主體地位，健全“黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧”機(jī)制，才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來、群眾兜里鼓起來，真正實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富[7]。

4 結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》又明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展路徑，為其指明了發(fā)展方向、提出了新的任務(wù)要求[8]。探索剖析山丹縣陳戶鎮(zhèn)寺溝村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的案例，其目的就是使縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在思想上能夠有所啟迪、在實(shí)踐中能夠有所借鑒。幸福都是奮斗出來的。作為農(nóng)村基層黨組織，只有在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上多想招、出新招，積極探索多元化的集體增收渠道，才能不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村全面振興，帶領(lǐng)群眾走向幸福美好的康莊大道。

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作者簡介：宋立東（1980—），男，漢族，甘肅山丹人，本科，講師，研究方向?yàn)橹泄颤h史、地方文化、縣域經(jīng)濟(jì)。