公共文化服務在國外全民閱讀活動中的現(xiàn)狀研究

劉瑩晨

摘 要：當前，美國、英國、日本、法國、德國、西班牙等國家的全民閱讀情況和國民閱讀水平基本處于比較穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，這得益于上述國家完善的全民閱讀推廣政策保障體系，以及開展的豐富多樣的閱讀推廣活動。本文通過梳理發(fā)現(xiàn)，上述國家公共文化服務體系在全民閱讀推廣工作中的參與度較高，公共圖書館體系完整，由行業(yè)協(xié)會以及文化基金引領的各行業(yè)機構、企業(yè)活躍度高，對不同階層、不同年齡人群的閱讀活動覆蓋較為全面。

關鍵詞：國外全民閱讀 公共文化服務 閱讀推廣

2024年全國兩會《政府工作報告》中提到，“深化全民閱讀活動”，這是自2014年起，“全民閱讀”連續(xù)第十一次被寫入政府工作報告。2020年10月，中宣部印發(fā)《關于促進全民閱讀工作的意見》，意見明確，到2025年，通過大力推動全民閱讀工作，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系……自中宣部、原新聞出版總署（國家版權局）等部委聯(lián)合發(fā)起廣泛開展全民閱讀活動的倡議，已有近二十年時間，我國全民閱讀推廣工作從制度、政策和活動開展等方面已經(jīng)有了長足的進步。本文將對美國、英國、日本、法國、德國、西班牙等國家閱讀活動開展情況進行梳理分析，結合我國“深化全民閱讀活動”工作的新要求，以期為形成具有中國特色的全民閱讀推廣工作新局面提供借鑒與參考。

當前，美國、英國、日本、法國、德國、西班牙等國家國民閱讀率基本處于較穩(wěn)定發(fā)展階段，傳統(tǒng)紙質書閱讀與數(shù)字閱讀形成互補關系；多個國家已實現(xiàn)閱讀立法，形成了以國家政策為指導，協(xié)調各級政府、官方機構合作，廣泛吸納各行業(yè)協(xié)會、社會組織、基金會、其他社會機構及社會各界人士等多方協(xié)作參與的完整體系，公共文化服務在各國的閱讀活動中發(fā)揮了重要的作用，不同階段、各類人群在豐富多彩的閱讀活動中受益，各國的閱讀推廣活動繁榮發(fā)展。

一、政策法律保障

國民閱讀推廣活動，經(jīng)過各國立法后由政府自上而下主導推進，具有一定的國家戰(zhàn)略意義，經(jīng)費持續(xù)性投入和政策傾斜，或可視為閱讀推廣成功的關鍵。在其中，公共文化服務方面的政策舉措為各國的閱讀活動提供了重要的保障和支撐，多個國家的圖書館法案、教育相關法案，以及針對特殊人群的保障法案中均對閱讀推廣和閱讀活動予以明確的規(guī)定。

英國、法國、西班牙等國家以圖書館法為核心，對閱讀推廣的主體、對象等基本義務和權利予以明確規(guī)定。英國政府先后頒布《公共圖書館法》（1850年）、《公共圖書館和博物館法案》（1964年），以及《公共圖書館服務標準》（2001年首次），為公共圖書館閱讀推廣服務在英國的全面開展奠定了堅實的法律基礎。法國2021年頒布的《圖書館和公共閱讀發(fā)展法》，明確定義市級及跨市級圖書館的使命為保障人人平等獲取文化、信息、教育等知識的權利，促進閱讀發(fā)展。西班牙政府于2007年首次頒布《閱讀、圖書和圖書館法》，2014年、2021年分別進行了修訂，明確規(guī)定“圖書與文化是基本產(chǎn)品和基本必需品”，提出需要長期組織并開展閱讀促進活動以及推動公共圖書館體系建設等內容，并對促進閱讀活動，促進作者與圖書產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圖書產(chǎn)業(yè)相關法律制度，圖書館發(fā)展等與閱讀活動相關的多個環(huán)節(jié)制定了詳細條文。

英國、法國、日本等國家先后出臺針對不同年齡以及不同人群的閱讀推廣基本權益和權利政策文件，特別是對于國民教育中閱讀教育制定的相關政策為青少年閱讀能力培養(yǎng)提供了基本保障。英國教育部2015年以來先后頒布了《閱讀下一步計劃：提高學校的讀寫能力標準》《閱讀框架：讀寫能力基礎教學》等政策文件，增強人們對閱讀重要性的認識，提高學校的讀寫能力標準。日本根據(jù)不同對象在不同時期制定了針對兒童閱讀、圖書館及圖書館教職人員的多部法律，以及將閱讀作為教育文化重要一環(huán)而衍生出的多部法律法規(guī)，如《教育振興基本計劃》《教育基本法》《社會教育活性化21世紀計劃》《學校設施整備方針》《圖書館法》《學校圖書館圖書裝備新五年計劃》《關于加強圖書館功能活用化的政策》等，做出了具體詳盡的法律規(guī)定與指導，營造了良好的教育文化環(huán)境，推進閱讀活動，使得日本全民閱讀活動取得良好成效。

多個國家通過頒布相關法案、修訂條例等方式確保如視障人士、服刑人員等特殊人群的閱讀權利。如日本頒布《關于完善視障人士等閱讀環(huán)境的法案》；法國政府持續(xù)關注特殊群體再成長，保障監(jiān)獄服刑人員的閱讀權益，以閱讀助力獄犯文化改造，自1841年開始先后頒布法國省級監(jiān)獄法、歐洲委員會“關于監(jiān)獄教育”的報告，以及修訂法國刑法中相關條例，充分保障服刑人士的閱讀權益，同時明確服刑人員若積極接受教育改造，積極參與閱讀和寫作等文化活動，可額外獲得減刑機會。

二、公共圖書館

圖書館作為主要公共文化服務機構，同時也是各國閱讀推廣活動的主要陣地，各級各類圖書館舉辦豐富的閱讀活動，為不同人群提供閱讀服務。

美國是世界范圍內最早開展全民閱讀推廣的國家，而圖書館體系是美國閱讀推廣活動最重要的推進者，美國國會圖書館和美國圖書館協(xié)會是美國兩大重要官方閱讀推廣機構，除日常圖書館相關事務外，也舉辦不同規(guī)格的閱讀推廣活動。如，美國國會圖書館成立圖書中心專門負責公眾閱讀推廣，舉辦國家圖書節(jié)、美國“一書一城”活動等。英國是世界上較早提出公共圖書館應針對兒童提供服務思想的國家，公共圖書館無論規(guī)模大小，均設有專門的兒童閱覽室。在互聯(lián)網(wǎng)時代，英國國家圖書館推行數(shù)字化閱讀服務，將經(jīng)典閱讀與iPad程序應用相結合，使讀者能夠通過新型閱讀媒介享受經(jīng)典作品。另外，英國的公共圖書館日益注重為特殊人群提供服務，如閱讀障礙的人群等。日本的圖書館體系已形成由國立國會圖書館-都道府縣立圖書館-市町村立圖書館組成區(qū)域網(wǎng)，市町村立圖書館組成廣域網(wǎng)，與各級學校圖書館和專業(yè)圖書館跨館協(xié)作的多元網(wǎng)絡。通過主導開展多層次、多維度的閱讀推廣活動，圖書館既實現(xiàn)最基本的圖書保存借閱，為民眾提供閱讀場所等功能，也在策劃和組織閱讀推廣活動等方面也發(fā)揮了巨大的作用。法國通過圖書館系統(tǒng)提供多媒體文化服務，通過應用軟件和閱讀券發(fā)放來保持民眾參與閱讀活動、購買圖書的積極性。德國目前有各類圖書館9397家，館藏資料3.73億冊，出借資料4.14億冊，每年舉辦各類活動超過40萬場。西班牙由國家圖書館和各大區(qū)圖書館通過聯(lián)合開展活動以及分別開展針對不同群體和不同地區(qū)特點的活動，共同推動提升圖書館在閱讀推廣方面的公共服務能力。2020年西班牙共有4582家公共圖書館，共接待近4245萬人次訪問，其中53家州級公立圖書館藏書超1330萬冊，訪客量達到500萬人次，借閱量超過340萬冊，組織文化活動近8300場。

同時，多個國家的大學圖書館通過社會開放、資源整合、館際互借、組織各類活動等方式，提升圖書館利用率，提高圖書資料的使用率，為更多的人提供閱讀和公共文化等相關服務。如日本大學圖書館積極面向社會開放，當?shù)鼐用窨梢缘酱髮W圖書館借閱圖書，大大提升了圖書館資源開放性和利用率；日本多摩學術聯(lián)盟成員校的師生已實現(xiàn)圖書館資源共享，使圖書館資源得到了最大限度的使用。日本櫻美林大學于2005年開始籌辦“櫻美林大學圖書館讀書運動”，協(xié)同學生、教職員工、圖書館、學生協(xié)會四方共同努力，以“閱讀與策劃相結合”為理念，以讀書會為中心，通過策劃不同的主題活動，激發(fā)學生“閱讀”和“通過圖書溝通”的樂趣。美國佛羅里達州立大學圖書館開始提供電子資源、在線教學支持、開放教育資源、在線輔導和其他遠程服務，組織學生們參加在線逃生游戲、賓果游戲、學習如何扎染等線上活動。西班牙也積極推動大學圖書館面向社會和公眾開放。

三、行業(yè)協(xié)會與文化基金會

參與各國閱讀推廣活動的社會組織既包含出版行業(yè)協(xié)會、其他非營利性組織，也包括各類閱讀和文化基金會，推廣活動參與主體結構多樣，社會參與廣泛。這些社會組織的活動能力、活動方式、目標對象都有所不同，成為各國全民閱讀活動廣泛開展的重要力量。

首先，各國具有行業(yè)背景的協(xié)會，或以閱讀推廣為目的而形成的組織機構，成為閱讀推廣工作的重要力量。如美國圖書館協(xié)會作為世界上歷史最悠久、規(guī)模最大的圖書館協(xié)會，負責贊助各州圖書館活動，推動全美各類圖書館積極參與，促進圖書館事業(yè)發(fā)展，助力閱讀推廣。英國閱讀社與公共圖書館、學校、監(jiān)獄、高等院校、工作單位、社區(qū)中心、衛(wèi)生工作者以及其他組織和公益機構等一起制定和實施閱讀計劃。日本讀書推進運動協(xié)議會組織的閱讀推廣活動，涵蓋的人群廣泛，既有少年兒童，也有剛走上社會的年輕人，還有專門面向老年人的“敬老日閱讀推薦”等活動。該協(xié)會組織的“讀書周”活動作為日本的國民運動，截至2021年已經(jīng)連續(xù)舉辦75屆，影響深遠。西班牙圖書委員會聯(lián)合會通過書籍咨詢平臺項目“你的書庫”、推薦平臺“書店推薦”、兒童及青少年閱讀促進項目“基里科組”等開展相關閱讀活動。法國除出版商協(xié)會、書商協(xié)會、作家權益協(xié)會等與出版業(yè)相關的行業(yè)組織積極參與外，很多以推廣閱讀活動為主要目的的組織，如法國“閱讀社會”協(xié)會、法國“途徑”協(xié)會、法國“閱讀即出發(fā)”協(xié)會等在開展全民閱讀活動中也起到了十分重要的作用。

其次，圖書基金會、文化基金會是承辦或聯(lián)合承辦各國閱讀活動的關鍵保障部門。他們一方面吸引各行各業(yè)的合作伙伴積極參與閱讀推廣和閱讀活動，為閱讀活動提供必要的資金支持；另一方面則是參與本國的閱讀調查活動，為閱讀活動的持續(xù)開展提供了數(shù)據(jù)支撐。英國以國家讀寫能力信托基金會、圖書信托基金會等為代表，與政府、企業(yè)、體育俱樂部和媒體等通力合作，通過提供免費圖書、圖書交換和競賽來鼓勵閱讀，創(chuàng)建學校圖書館基金，投資當?shù)仨椖?，從而支持閱讀活動，幫助人們提高閱讀水平，發(fā)起如閱讀起跑線、信箱俱樂部、圖書時間、學校圖書館閱讀包、關愛包等活動。英國國家讀寫能力信托基金會從2005年開始先后發(fā)布英國兒童與青少年閱讀習慣、年度讀寫能力調查報告，發(fā)起并參與一系列針對不同人群的閱讀推廣組織和活動。企鵝蘭登書屋旗下的海雀出版社也與該基金會合作開展“海雀故事世界”項目，向50所小學贈送25000本圖書，并提供書簽、海報等資源，倡導快樂閱讀，激發(fā)學生閱讀樂趣。德國閱讀基金致力于提高社會、媒體及政治領域對語言和閱讀能力重要性與必要性的認識，閱讀基金的資金主要來自董事會成員及捐助人的捐贈和用于各項目和活動的公共資金。該基金與聯(lián)邦及各聯(lián)邦州政府部門、科研機構、基金會、協(xié)會、社會福利團體和企業(yè)密切合作，開展全國性的項目、活動，以及各類研究和示范項目，致力于提高所有年齡段及人群，特別是在教育方面處于社會弱勢地位的青少年及其家庭的閱讀技能。該基金會設立了德國閱讀獎、閱讀指南針獎、迪特里希-歐朋貝格媒體獎等多個獎項，吸引公眾對優(yōu)秀文章、作品等的關注，以多角度、可持續(xù)的方式促進目標群體的閱讀能力，激發(fā)他們的閱讀興趣。

四、社區(qū)閱讀與閱讀社區(qū)

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，社區(qū)閱讀是豐富居民生活、提升精神文化的重要方式，建設社區(qū)圖書館、社區(qū)書房等基礎設施，同時開展豐富多彩的閱讀活動是打通全民閱讀“最后一公里”的重要陣地。[1]

日本的“團地圖書館”是社區(qū)圖書館的典型代表，是日本政府為創(chuàng)新社區(qū)居住方式和生活方式，提升社區(qū)價值，而形成的一種社區(qū)圖書館。“團地圖書館”設有圖書架，相同主題的圖書3本為一組放置于書架的籃子中供居民借閱，借閱的居民可在小區(qū)內任何地方進行閱讀。不僅是社區(qū)內居民，其他地方的讀者只要留下姓名和聯(lián)系方式也可以借閱圖書。美國的“一書一城”活動也是如此，該活動起源于1998年西雅圖公共圖書館華盛頓圖書中心“如果西雅圖人都閱讀同一本書”活動，該活動以社區(qū)為最小活動單元，目的是通過閱讀同一本書來激發(fā)民眾的閱讀熱情，目前已被推廣至全美各地，這項活動開展廣度影響深度也在不斷擴大。

閱讀社區(qū)、讀書會等則是通過線上、線下等多種活動方式將不同地區(qū)的人們匯聚在一起，形成閱讀“朋友圈”。奧普拉圖書俱樂部是由美國著名主持人奧普拉·溫弗瑞創(chuàng)辦的多平臺俱樂部，2012年，奧普拉創(chuàng)辦了個人品牌媒體“奧普拉·溫弗瑞有線電視網(wǎng)”，2019年又與蘋果公司合作在Apple TV上推出“奧普拉圖書俱樂部”播客，吸引眾多讀者。奧普拉圖書俱樂部每月向電視觀眾介紹一本書，并且請作家到節(jié)目中與觀眾進行現(xiàn)場交流，在推廣閱讀的過程中也為圖書的銷售起到了推動作用。日本的閱讀社區(qū)眾多，貓町俱樂部是其中較有代表性的一個，該社區(qū)每年主辦和運營約200次讀書會，每年累計參與人數(shù)約9000人，受到10—70歲各年齡層讀者的支持。在東京、名古屋、關西、福岡、金澤等地都有分會，并定期召開讀書會。貓町俱樂部以“輸出學習會”和“文學沙龍周一會”等讀書會為中心，在社區(qū)活動中探討音樂和藝術等不同類型的高文化價值，并將這些價值傳播給世界。從2020年6月開始，貓町俱樂部新推出了“貓町在線”線上讀書會，使用互聯(lián)網(wǎng)視頻通話工具zoom進行交流。無論讀友身處何地，只要有視頻通話功能，就可以從世界任何地方參與閱讀活動。

五、社會志愿服務

法國、德國、日本等國家志愿者參與閱讀推廣項目是其獨有的特色。不同類型的志愿者發(fā)揮自身優(yōu)勢，可以為參與的讀者提供不同的閱讀指導服務，在喚起民眾閱讀意識、培養(yǎng)閱讀習慣、滿足閱讀需求等方面發(fā)揮了重要作用，同時形成了全社會參與、所有人群共同受益的局面。

法國“讀與促讀”活動旨在培養(yǎng)兒童閱讀習慣，促進代際交流。截至2022年，“讀與促讀”協(xié)會共有近2萬名閱讀志愿者，均為50歲以上的退休人員，志愿者結合實際情況和活動要求，走進小學為學生朗讀圖書，激發(fā)學生的閱讀興趣，活動貫穿整個學年。除了學校之外，志愿者還會前往圖書館、休閑中心、幼兒教育、衛(wèi)生所和母嬰保護所等社會機構為兒童分享閱讀的樂趣?！拔易x科學”活動則為志愿者準備科學類圖書背包，旨在引導8—10歲兒童走進科學，通過閱讀，激發(fā)兒童對科學的興趣。德國“全國朗讀日”活動于2004年由《時代周刊》、德國閱讀基金和德國聯(lián)邦鐵路基金共同發(fā)起，每年11月，大批教育工作者以及來自各界名人充當志愿者，在學校、幼兒園、圖書館、書店多種場所以及數(shù)字媒體等多種渠道義務為孩子們朗讀，該活動目前已成為德國范圍內最大規(guī)模的朗讀活動，每年參與活動的朗讀者與聽眾的人數(shù)已經(jīng)增加至70萬人。在日本，幾乎每個閱讀活動都能看到志愿者的身影，志愿者參與的工作包括圖書整理、文獻數(shù)據(jù)整理加工、閱讀服務等，這極大改善了部分圖書館人員不足、活動匱乏的問題，志愿者在不同崗位發(fā)揮著自己的優(yōu)勢和特長，為服務讀者、推廣閱讀貢獻著各自的力量。

六、特殊群體服務

各國面向如視聽障礙人群、老年人等特殊群體以及醫(yī)院、監(jiān)獄等特殊社會空間舉辦多種多樣的活動，有針對性地開展閱讀推廣服務。

針對視聽障礙、閱讀障礙、醫(yī)院患者等人群，英國皇家盲人協(xié)會特別準備了盲文、有聲讀物以及大字本圖書，為視障人士提供便捷閱讀。法國“柏拉圖”平臺致力于保障視力障礙者閱讀，截至2020年已有1440多家注冊出版商，改編5.32萬種圖書，格式包括盲文、大字本和有聲書。法國醫(yī)院閱讀活動在政府的倡議下，通過在醫(yī)院內設立圖書館和閱讀角供患者免費借閱，讀者可以通過短篇小說分發(fā)器根據(jù)閱讀時間免費獲取長短不一的小說。法國巴黎、里昂等城市通過定期組織志愿者團隊前往醫(yī)院、診所或療養(yǎng)院，為患者分享圖書、朗讀故事，或開展“閱讀療法”，通過閱讀紓解患者負面情緒，積極發(fā)展醫(yī)院公共閱讀。西班牙便捷閱讀項目旨在為方便有閱讀理解困難的人群進行閱讀而提供文本編輯、設計和布局等方面的指南和建議；便捷圖書館項目則面向唐氏綜合征患者，將公共圖書館轉化為更加具有包容性的空間，鼓勵唐氏綜合征患者閱讀，并組織研討會協(xié)助其閱讀實踐。

面向監(jiān)獄和少管所服刑的人群，法國“讀書即生活”協(xié)會在每年“閱讀之夜”和“去讀書吧”等全國性文化活動舉辦之際，在監(jiān)獄內部組織主題相關的閱讀活動和見面會，力圖以圖書為紐帶，使獄犯與社會保持聯(lián)系。

西班牙加泰羅尼亞圖書館歡迎計劃，則是主要針對移民難民社區(qū)的社會融合項目，以提高公眾對公共圖書館及其服務的認識，培養(yǎng)閱讀習慣，增加學習興趣，以及通過公共圖書館增加他們與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系。英國、法國等國家除在境內展開閱讀推廣活動外，也將目光投向世界各地的欠發(fā)達國家和地區(qū)，發(fā)起了一系列國際援助閱讀推廣活動。

七、移動閱讀服務

移動閱讀服務，一方面體現(xiàn)在載有圖書的閱讀裝置的移動，可以將圖書送到更加偏遠的角落，覆蓋更多缺乏圖書館或提供閱讀服務的較偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，讓更多人能夠享有閱讀的權利和樂趣。法國的“巡回圖書館”根據(jù)天氣或當?shù)厥录ⅰ把不貓D書館”?？吭谏鐓^(qū)中心、花園或休閑中心等不同場所，吸引更多公眾，特別是那些鮮少踏進圖書館閱讀的居民享受休閑的閱讀時光。西班牙的圖書館巴士則是將公共汽車作為圖書館，為那些缺乏圖書館服務的地區(qū)提供一個可以在城鎮(zhèn)和村莊之間流動的移動閱讀中心，目前在西班牙11個自治大區(qū)共有85輛圖書館巴士，已為超過1000萬人提供了公共圖書館的服務。日本、德國也有類似移動圖書巴士，以及巡回借閱裝置等，為農(nóng)村等地區(qū)提供閱讀服務。

另一方面則體現(xiàn)在移動媒體圖書館或數(shù)字閱讀資源服務，以滿足不同閱讀群體的需求。法國的創(chuàng)意箱和創(chuàng)意立方通過推出虛擬、實體或移動圖書館項目，以促進知識的平等獲取。創(chuàng)意箱是一個涵蓋2.8萬種數(shù)字資源，可切換20種語言的手提箱形式的移動媒體圖書館，使用者可在20分鐘內通過互聯(lián)網(wǎng)連接約20臺電腦、平板、投影儀等設備，創(chuàng)建一個近100平方米的文化空間，瀏覽創(chuàng)意箱中攜帶的紙質書、電子書及其他數(shù)字資源。如今，創(chuàng)意箱已出現(xiàn)在歐洲、美國和澳大利亞的欠發(fā)達地區(qū)，以滿足弱勢群體的文化需求。創(chuàng)意立方則是“無國界圖書館”推出的便攜式數(shù)字圖書館裝置。創(chuàng)意立方自帶Wi-Fi，允許40個數(shù)字設備同時接入。用戶可以使用智能手機、平板電腦或計算機進行熱點連接，訪問數(shù)以千計的教育、文化或培訓數(shù)字資源。

八、結語

上述發(fā)達國家國民閱讀活動均開始較早。從德國18世紀的“閱讀革命”到美國19世紀圖書館系統(tǒng)的不斷擴充完善，這些國家也大多于20世紀70年代將國民閱讀從個體、群體、行業(yè)提升至國家層面，開展較為豐富的閱讀活動，為民眾提供豐富多彩的閱讀服務，并對本國國民閱讀率、閱讀能力等進行系統(tǒng)跟蹤研究。在公共文化服務受到普遍關注的當下，分析各國行之有效的閱讀推廣制度及措施，希望以此能為我國公共文化服務體系參與全民閱讀工作提供參考。

（作者單位系中國新聞出版研究院）