優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制的實踐探索

蘭天玉 羅姍娜 楊嘉琪

摘要：基層社會治理的重要任務(wù)在于探索基層矛盾糾紛的源頭治理，減少社會風(fēng)險發(fā)生的可能性，從而提高基層矛盾治理能力。自黨的十九大以來，江西省W縣積極建設(shè)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，推進矛盾糾紛多元化解“只進一扇門”改革，取得了極大的實效。在此基礎(chǔ)上，文章立足W縣的矛盾糾紛現(xiàn)狀，調(diào)查W縣的矛盾糾紛多元化解機制運行情況，總結(jié)歸納經(jīng)驗做法，推廣可借鑒性經(jīng)驗，同時通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)查針對矛盾糾紛多元化解機制中存在的問題進行梳理，為優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：矛盾糾紛；多元化解機制；基層社會治理

隨著基層社會中錯綜復(fù)雜的問題日益凸顯，矛盾糾紛也逐漸地呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、群體化的新特點。如何高效快捷地化解各類矛盾糾紛是當(dāng)前基層社會治理的重點和難點。黨的二十大報告中強調(diào)：“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)?！薄巴晟粕鐣卫眢w系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！盵1]這些論述明確了完善社會治理體系的努力方向和工作要求?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫眢w系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，而矛盾糾紛化解是基層社會治理的重要組成部分，完善基層社會矛盾糾紛多元化解機制，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于社會穩(wěn)定發(fā)展，有利于增強人民的生活幸福感。自黨的二十大以來，江西省W縣認真貫徹二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于“讓老百姓遇到問題能有地方找‘說法”的重要指示[2]，推進縣級矛盾糾紛多元化解中心全覆蓋建設(shè)，不斷夯實矛盾糾紛多元化解基礎(chǔ)，推進矛盾糾紛多元化解“只進一扇門”，切實將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為矛盾糾紛多元化解提供了縣域樣板。

1 江西省W縣矛盾糾紛現(xiàn)狀

W縣位于江西省西北邊陲，有多條高速、國道穿境而過，半小時可到達機場、高鐵站，交通便利。全縣總面積1 719k㎡，下轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1街道，181個村，25個居民委員會，3 358個村民小組，截至2022底，W縣戶籍人口581 184人，常住人口258 266人。

隨著W縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、群體化等特點。根據(jù)問卷調(diào)查以及走訪調(diào)查等方式可得，W縣矛盾糾紛主要集中在以下幾個方面：一是家庭婚姻類糾紛。部分家庭因家長長期在外打工，孩子缺少管教；男女雙方因賺錢分居導(dǎo)致夫妻關(guān)系不和等原因引發(fā)家庭糾紛。二是鄰里糾紛。因鄰里之間距離較近，生活交集較多，更容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。常表現(xiàn)為鄰居之間因涉及財產(chǎn)、噪聲、宅基地、寵物等方面引發(fā)的糾紛。三是物業(yè)服務(wù)管理糾紛。比如，問題樓盤爛尾引發(fā)購房者投訴維權(quán)，業(yè)主需求與物業(yè)落實有差距，特別是有關(guān)物業(yè)費矛盾較多等。四是勞資經(jīng)濟糾紛。表現(xiàn)為農(nóng)民工討薪困難、投資受損群體不滿、個人之間借款難以歸還、老年群體找不到投訴渠道等。五是林地糾紛。林地歸屬權(quán)不清晰特別是歷史遺留問題導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)。

2 江西省W縣矛盾糾紛多元化解機制現(xiàn)狀

W縣依托平臺整合各類調(diào)解力量，推動縣、鄉(xiāng)、村的綜治力量整合，建設(shè)“一站式”解紛平臺，探索建立“四三三”調(diào)解機制，打造本地多樣化特色調(diào)解品牌，加強“全民建心”體系建設(shè)，取得了良好的改革效果，將大量矛盾糾紛解決在萌芽，化解在基層。

2.1 整合資源，建設(shè)“一站式”解紛平臺

W縣秉承“多中心合一、一中心多用”原則，規(guī)范陣地建設(shè)，實現(xiàn)上下聯(lián)動。在縣矛盾糾紛多元化解中心，設(shè)立民生專區(qū)、法律專區(qū)、信訪專區(qū)、意外事故專區(qū)等專區(qū)，統(tǒng)籌安排縣信訪接待中心整體入駐，21個縣級部門常駐辦公，律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員等專業(yè)人員一并入駐，實現(xiàn)部門專區(qū)調(diào)解+人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動+聯(lián)合會商、信訪聽證三級聯(lián)調(diào)，推進矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解中心，開展組團式服務(wù)。整合了信訪接待、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛調(diào)處化解等功能，實行一體化建設(shè)、一體化運行；村（社區(qū)）依托現(xiàn)有陣地，規(guī)范功能分區(qū)，統(tǒng)一標(biāo)識設(shè)置[3]，配齊辦公設(shè)施，進一步完善了信訪接待、矛盾調(diào)解、網(wǎng)格管理、村（社區(qū)）警務(wù)等基本服務(wù)功能，實現(xiàn)群眾訴求就近就地解決、矛盾糾紛高效化解在萌芽。

2.2 智能化解，探索建立“四三三”調(diào)解機制

以縣矛盾糾紛多元化解中心為“指揮部”，運用智能化手段，打造縣矛盾糾紛多元化解平臺?！八娜闭{(diào)解機制是指利用各級平臺排查以及群眾主動尋求化解的矛盾糾紛，在網(wǎng)格、村、鄉(xiāng)、縣四級分別調(diào)解三次。具體而言，首先由網(wǎng)格員主動摸排矛盾糾紛并上報，先由網(wǎng)格員自主調(diào)解，調(diào)解三次不成功再轉(zhuǎn)到村級調(diào)解，村級調(diào)解三次不成功再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解三次，若再失敗則繼續(xù)上報至縣級調(diào)解。各部門（單位）接到的矛盾糾紛也需要錄入平臺，并進行三次調(diào)解，若各部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法解決的，采取會商制，多部門協(xié)商調(diào)解，直至調(diào)解成功。針對難以化解的矛盾糾紛，舉行聽證會并下達調(diào)解確認書，進行終結(jié)，當(dāng)事人不服則引導(dǎo)其走司法程序。同時，群眾也可通過公眾號進入平臺，表達訴求，縣級將按照屬地原則以及各部門職責(zé)進行分流，對于重大復(fù)雜、跨行業(yè)跨部門的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將案件上報到縣矛調(diào)中心，由縣級組織相關(guān)部門化解。同時，縣矛盾糾紛多元化解中心針對每月情況進行總結(jié)調(diào)度，針對每月矛盾糾紛作出具體研判分析，對優(yōu)秀調(diào)解案例進行集中學(xué)習(xí)，做好矛盾排查及預(yù)警工作。

2.3 凝聚社會力量，探索多樣化調(diào)解模式

一是探索“黨建+志愿服務(wù)”新路徑，在全縣181個村（社區(qū)）設(shè)置志愿者服務(wù)站，吸納在村（社區(qū)）老黨員、退休干部、企業(yè)家、工商會、公益機構(gòu)等入駐，發(fā)揮“志愿服務(wù)者”作用，組建“好人調(diào)解隊伍”“巾幗服務(wù)隊伍”和“黨員先鋒隊”等志愿服務(wù)隊伍，廣泛引導(dǎo)他們參與到市域治理現(xiàn)代化工作中，推動各項矛盾糾紛化解和各項社會公益活動開展。二是W縣倡導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，挑選優(yōu)秀的調(diào)解員，探索具有地方特色的調(diào)解品牌。調(diào)解成員均系本地具有一定影響力的黨員、退休政法干部、鄉(xiāng)賢、村干部、心理咨詢師等，利用其專業(yè)精、威望高優(yōu)勢，做好調(diào)解工作。如W縣M鄉(xiāng)探索基層微治理“四三二”工作機制，通過構(gòu)建以村“綜治中心”為堡壘、網(wǎng)格為基干、微網(wǎng)格為支撐、中心戶長為骨干的四級治理體系，組建“紅色調(diào)解隊、鄰里幫服務(wù)隊、好家風(fēng)宣講隊”三支隊伍，建立基層“兩長”機制（微網(wǎng)格長、中心戶長），著力破解基層社會治理難點堵點基層社會治理水平大幅提升。三是注重心智建設(shè)。成立“一組一辦一中心”，即成立縣委書記掛帥的社會心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委政法委分管負責(zé)同志負責(zé)的小組辦公室、社會心理服務(wù)中心，建立“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)、中心推進機制，激發(fā)社會正能量。探索心智調(diào)解模式，尤其針對家庭糾紛開展個體心理咨詢疏導(dǎo)等服務(wù)，培育陽光積極社會心態(tài)。

3 矛盾糾紛多元化解機制的問題及對策

3.1 矛盾糾紛多元化解機制存在的問題

3.1.1 專業(yè)隊伍力量不足

在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一半的人認為矛盾糾紛多元化解機制中存在專業(yè)隊伍力量不足的問題，經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在兩個方面。一是各級綜治中心從事受理工作的人員專業(yè)性有待提高，統(tǒng)一受理后，不能做到快速將糾紛、訴求進行精準(zhǔn)分類，僅僅按照屬地原則發(fā)派，導(dǎo)致糾紛兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，影響化解效率。二是調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高。在實踐中，調(diào)解主力基本還是村（居）民委員會干部，他們的調(diào)解成功率主要依靠對當(dāng)?shù)鼐用竦拈L期了解，對地方慣例和規(guī)范的熟悉以及其經(jīng)驗、口才、個人能力和誠信等因素而產(chǎn)生的對當(dāng)事人的影響力[4]。然而在公民權(quán)利觀念和法治意識不斷增強的社會背景下，這些調(diào)解方式已經(jīng)無法滿足新型疑難糾紛解決的需要。

3.1.2 經(jīng)費保障不夠

在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者認為經(jīng)費保障不夠也是該機制存在的主要問題。主要體現(xiàn)在人民調(diào)解工作中，指導(dǎo)人民調(diào)解工作無經(jīng)費保障，人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)難以具體開展，進而導(dǎo)致專業(yè)水平難以突破提升。在具體案件中，大多調(diào)解員沒有工作經(jīng)費，因調(diào)解而產(chǎn)生的交通、文書、用餐費用無法解決，嚴重影響了調(diào)解員的積極性及隊伍建設(shè)。

3.1.3 部門聯(lián)動不夠

在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半的調(diào)查者認為部門聯(lián)動不夠。經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雖然各職能部門對于矛盾糾紛化解工作都能積極配合，但大多數(shù)人認為該項工作應(yīng)由政法部門統(tǒng)一進行管理。此外，絕大部分矛盾糾紛都涉及多個部門，但這些職能部門思想保守，對矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠。

3.1.4 相關(guān)工作機制不完善

經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，還有不少的工作機制、流程沒有具體細化。如平臺的分流程序不夠縝密、人員管理考核問題、訴訟與非訴程序的流程部分重復(fù)問題。

3.2 優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制的有效對策

3.2.1 建設(shè)專業(yè)隊伍，提升專業(yè)水平

加強基層社會治理的專業(yè)隊伍建設(shè)，一是加強中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使矛盾糾紛流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范，提升工作效率。二是整合專業(yè)資源，提升調(diào)解員水平。一方面，堅持每月對矛盾糾紛進行研判總結(jié)、典型案例學(xué)習(xí)。同時，提煉主題，各縣市的調(diào)解人員可從法律法規(guī)、政策宣傳、談判方法、心理咨詢等角度針對矛盾糾紛做業(yè)務(wù)交流，針對專業(yè)水平做研磨，可采用輕松愉快的沙龍形式，或是實地學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗和長處。另一方面，進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，配齊專職調(diào)解員，提升效率，銜接司法確認環(huán)節(jié)。

3.2.2 建立矛盾糾紛工作經(jīng)費保障機制

可借鑒其他地域的做法，出臺調(diào)解工作經(jīng)費保障的具體辦法，如可將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，按照分級負責(zé)、分級負擔(dān)的工作原則，采取以獎代補、以案定補的方式，落實好人民調(diào)解工作經(jīng)費、各級人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、調(diào)解案件補貼，以此調(diào)動各級調(diào)解員工作積極性，從根本上保證矛盾糾紛化解有序開展。

3.2.3 深化各部門、單位的對接合作

一是提高思想認識。應(yīng)高度重視當(dāng)下矛盾糾紛多元化解工作的重要性和緊迫性，并與其積極配合。二是各部門可以考慮主管行業(yè)的實際情況與特點，嘗試以行業(yè)協(xié)會的方式成立行業(yè)糾紛調(diào)解中心[5]，使案件調(diào)解專業(yè)化、行業(yè)化，如調(diào)解不了進入訴訟的案件，可以由法院與行業(yè)糾紛調(diào)解中心及其主管單位對接合作，合力解決矛盾糾紛。

3.2.4 完善相關(guān)工作機制

一是強化基層組織的黨建工作，做好多元化糾紛解決的指導(dǎo)工作。同時，以黨支部為抓手，通過設(shè)立黨小組形式加強中心人員管理。二是完善考核制度，促進正向激勵。中心眾多人員均為各部門委派，考核制度的設(shè)置上需合理設(shè)計才能實現(xiàn)激勵作用，為避免“兩不管”現(xiàn)象，中心針對各部門人員有權(quán)進行等次的評定，該結(jié)果可作為該部門、單位平安建設(shè)中的子項，可影響平安建設(shè)評分。針對優(yōu)秀人員、部門，中心可每月單獨設(shè)置榮譽獎勵，每年等次評定時，作為其中之一。對因工作不重視、措施不力、造成不良后果的部門、單位進行通報、約談、掛牌督辦直至一票否決，評價結(jié)果通報紀(jì)檢委、組織等部門。需要強調(diào)的是，獎懲制度不應(yīng)增加基層負擔(dān)，需針對性地對考核人員推進工作提出建議，以提升基層治理水平。三是完善非訴與訴訟案件對接銜接機制。中心與法院立案庭、速裁團隊通過規(guī)范制度流轉(zhuǎn)，如在中心由非訴轉(zhuǎn)訴訟的案件，立案時做好甄別標(biāo)記，減少重復(fù)性工作，做好案件的有效流轉(zhuǎn)和處理，提高效率。如法院配合中心做好司法確認的案件，應(yīng)對協(xié)議內(nèi)容進行審查，確保協(xié)議效力，保證法律作為最后一道防線。

4 結(jié)束語

完善基層社會矛盾糾紛多元化解機制，關(guān)乎國家發(fā)展大計，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著全面推進依法治國，治理體系對社會治理水平提出了新的要求，特別是對縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)尤為關(guān)鍵。W縣因地制宜，立足實踐探索出適合自己縣情的樣板模式，為縣域矛盾糾紛多元化解治理提供了樣板，提供了優(yōu)秀的經(jīng)驗啟示。但由于該機制仍在探索中，問題不可避免，經(jīng)過總結(jié)和認識，在矛盾糾紛多元化解機制的實踐探索中，可通過建設(shè)專業(yè)隊伍，建立矛盾糾紛工作經(jīng)費保障機制，深化各部門、單位的對接合作，完善相關(guān)工作機制等對策，進一步得以優(yōu)化提升。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]新華社.撲下身子“迎考”沉到一線“解題”——解碼“浦江經(jīng)驗”[EB/OL].（2023-08-19）[2023-11-19].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1774646051358870748&wfr=spider&for=pc.

[3]唐永勝.堅持以新安全格局保障新發(fā)展格局[J].中國黨政干部論壇，2023（08）：5-9.

[4]李年終.論人民調(diào)解制度的完善——以“訴調(diào)對接”為視角[J].時代法學(xué)，2007（06）：54-58.

[5]孫曉芳.多元化糾紛解決機制地方實踐研究[J].法制博覽，2022（36）：151-153.

基金項目：江西省社會主義學(xué)院2023年招標(biāo)課題“鄉(xiāng)村振興背景下多民族聚居村治理融合路徑研究”（YBKT2023050）階段性成果。

作者簡介：蘭天玉（1994—），女，漢族，江西宜春人，碩士，講師，研究方向為憲法、行政法；

羅姍娜（1988—），女，漢族，江西宜春人，碩士，副教授，研究方向為行政法、社會治理；

楊嘉琪（1996—），女，漢族，江西高安人，碩士，助教，研究方向為政治學(xué)。