國有資產管理審計現(xiàn)狀及建議研究

胡珍薇 張國清

【摘 要】 黨的十八大以來，黨和政府對國有資產的監(jiān)管力度不斷加大，國有資產管理日趨規(guī)范。文章基于26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府關于2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的研究，對國有資產管理審計信息披露情況進行分析，指出專項報告分類不統(tǒng)一、信息披露詳實程度不一致、審計覆蓋率相關信息披露不全等問題，并對企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產等審計披露的問題進行分析，提出完善國有資產管理審計工作報告體例、健全目標導向的國有資產管理審計指標披露、協(xié)同報告政府財務報告審計信息、建立全國性的審計信息公開數據庫等建議。

【關鍵詞】 國有資產； 管理； 審計； 報告； 信息披露

【中圖分類號】 F239.0? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）10-0025-08

習近平總書記指出：“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富?！眹匈Y產是國家宏觀調控的重要工具。世界上任何一個國家都存在國有資產，各國國有資產在國民經濟中的比重差異很大，以不同形式和程度影響該國經濟社會的發(fā)展。國有企業(yè)（SOEs）利用其龐大的財政資源，在資金方面補充了政府的其他努力[ 1 ]。SOI（國有投資者）是房地產、基礎設施和對沖基金等其他另類資產投資的主要投資者，也是在被投資公司中推廣環(huán)境、社會和治理政策以及企業(yè)社會責任政策的領導者[ 2 ]。在我國，國有資產是社會主義公有制經濟的物質基礎，是推進社會主義建設和改革，不斷改善人民物質文化生活的重要保證。2021年10月新修訂的《審計法》規(guī)定“國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計工作報告……按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告對國有資源、國有資產的審計情況”。

本文從我國國有資產管理概述入手，結合審計基礎理論，對26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）①人民政府關于 2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告進行研究，分析國有資產管理審計現(xiàn)狀，提出改進國有資產管理審計的若干建議。

一、我國國有資產管理概述

（一）國有資產分類及規(guī)模

中華人民共和國成立以來，在黨和政府的領導下，中國經濟社會發(fā)展成果顯著，積累了規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產。國有資產按統(tǒng)計口徑分為企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產（依據《國務院國有資產管理情況綜合報告》的分類）；按與社會經濟活動的關系（是否經營的屬性）分為經營類資產和非經營類資產[ 3 ]；還可按存在形態(tài)、隸屬關系、是否境內外資產等分類。

2017年以來，國務院每年向全國人大通報國有資產管理情況。全國國有資產中企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融國有資產、行政事業(yè)性國有資產三項合計從2017年的454.5萬億元增加到2022年的800.2萬億元；三項凈資產（國有資本權益及應享有的權益）總計從2017年的87萬億元增加到2022年的169.7萬億元；五年間國有資產的資產數與凈資產數均實現(xiàn)了翻倍增長（數據來源于2017—2022年國務院關于國有資產管理情況的綜合報告）。然而，根據IMF的估計，公共資產的價值至少是GDP的2倍，但多數公共資產對于擁有它們的政府和納稅人而言是未知的，而且它們經常以遠低于其真實價值的水平被記錄，這導致政府沒有動機對公共資產蘊含的巨大價值進行管理[ 4 ]。

（二）我國國有資產管理歷程

改革開放以來，為了建立健全國有資產管理體系，1988年11月國家組建國有資產管理局，1990年1月召開了中華人民共和國成立以來的第一次全國國有資產管理工作會議。同年7月國務院發(fā)布《關于加強國有資產管理工作的通知》，提出“各級政府要組織國有資產管理機構和其他有關部門對股份經營、租賃經營、中外合資經營的中方資產和在境外經營的國有資產，以及企業(yè)兼并和出售小企業(yè)、國營企業(yè)辦集體企業(yè)、行政事業(yè)單位搞創(chuàng)收等經濟活動中的國有資產管理狀況，有計劃、有步驟地進行檢查”[ 5 ]。1991年國有資產保值、增值指標已納入許多企業(yè)承包考核指標體系。深圳已明確由董事長作為國家委派的產權代表對國營企業(yè)進行產權管理；成都、鄭州等中心城市建立了資產交易市場或閑置資產調劑處理中心，促進存量國有資產的合理流動和優(yōu)化配置[ 6 ]。2003年3月國務院成立國有資產監(jiān)督管理委員會，依法履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組，監(jiān)督實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值等。2008年10月第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》，包括金融國有資產在內的各類企業(yè)國有資產都適用該法。2010年10月《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》頒布，經濟責任審計的主要內容包括國有資產的管理和使用情況等。2014年12月《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》發(fā)布，要求“建立健全政府財務報告審計和公開制度”。以權責發(fā)生制為基礎編制的政府財務報告不僅包含了政府的資產、負債、成本、費用等，還包含了國有資產管理使用情況[ 7 ]。

2017年12月30日《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》印發(fā)。從2018年開始，原國有資產出資者外派監(jiān)事會的監(jiān)督職能歸入審計監(jiān)督。2018年自然資源部組建，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者的職責。2020年12月《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》通過，要求國務院審計部門加大對國有資產的審計力度，形成審計情況專項報告，作為國務院向全國人大常委會提交的年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告[ 8 ]。2021年4月我國行政事業(yè)性國有資產領域的第一部行政法規(guī)《行政事業(yè)性國有資產管理條例》頒布。

（三）國有資產管理相關刑事案件分析

黨的十八大以來，黨和政府出臺了一系列監(jiān)管政策和反腐措施，對國有資產的監(jiān)管和治理力度不斷加大，國有資產管理取得積極進展。中國裁判文書網2003年1月1日至2022年12月31日公開的與“國有資產”有關的“刑事案由”判決書合計8 195份，被判決的案件數2011年前為10以內的個位數，從2011年開始增加，2014年出現(xiàn)小高峰為1 055份，2016年達到最高峰1 495份，之后逐年下降，2022年降為50份（如圖1所示）。

然而，當前國有資產管理仍存在一些問題和漏洞。2023年習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話中強調“審計監(jiān)督要全面覆蓋，在形式上對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾”。

二、國有資產管理審計的理論基礎

（一）受托經濟責任理論

在現(xiàn)代民主政治體制下，人民是國家的主人，是公共權力和社會財富的擁有者。為了確保公共部門遵照委托人的最優(yōu)利益并實現(xiàn)政府資產績效和公共價值最大化，應當在國家治理框架下循著受托責任鏈條進行政府資產治理[ 9 ]。政府審計的本質目標就是保障和促進公共受托經濟責任的全面履行。

（二）公共產權理論

美國華盛頓州審計署（SAO）每年都會進行數千次審計，對州機構和地方政府（包括市、縣、學區(qū)、特殊目的區(qū)等）的財務與運作進行客觀檢查，其中問責審計（Accountability audits）就是基于公共產權理論，評估公共資金和資產是否受到保護與披露，以及政府是否遵守適用的法律、法規(guī)和政策的審計。公共產權視角下政府資產治理框架包括控制政府資產的單位和個人，監(jiān)督管理方包括人大、財政、部門、審計、紀檢監(jiān)察、巡視、社會等[ 9 ]。審計通過對產權形成全過程以及結果的監(jiān)督來實現(xiàn)對產權的保護，成為社會治理的重要監(jiān)督手段。通過審計保護產權所有者，有利于黨中央對人民獲得感、幸福感、安全感的遠景落地[ 10 ]。

（三）知情權理論

隨著我國政府信息公開制度的不斷完善，審計工作報告和審計結果公告的規(guī)模不斷擴大，所披露的審計調查項目內容詳實度增加。廣大人民了解中央政府履行受托責任情況的主要信息來源是審計署平時向社會公眾發(fā)布的審計結果公告和每年向人大常委會提交的審計工作報告[ 11 ]。

（四）信號傳遞理論

“審計結果公告具有明顯的政治屬性和輿論宣傳傾向”[ 12 ]。通過審計結果公告，傳遞審計質量信號、審計獨立性信號、民主法治進程信號和公眾參與信號[ 13 ]。政府審計披露的信息指引社會公眾參與監(jiān)督，從而更好地約束被審計單位，增強政府審計監(jiān)督的政策效果。分析審計結果公告，有利于明確政府審計質量提升的作用路徑，滿足公民的知情權，監(jiān)督公權力的有效運行，更好地推行民主政治。

三、國有資產管理審計現(xiàn)狀研究

（一）國有資產管理審計項目及類型分析

研究發(fā)現(xiàn)，當前國有資產管理審計普遍與其他各類審計相結合開展（如表1所示），審計類型呈多樣性。

企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）審計有通過開展企業(yè)國有資產專項審計，也有通過結合省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本布局優(yōu)化和結構調整情況專項審計，省屬企業(yè)資產負債損益及其他財務收支、經營管理及績效情況、領導干部經濟責任履行情況審計，省屬企業(yè)深化國資國企改革三年行動方案落地落實情況專項審計，省屬國有企業(yè)財務收支和成本費用審計等項目開展。

金融國有資產審計有通過省屬金融國有資產管理專項審計（審計調查）開展的，也有結合地方城市商業(yè)銀行風險狀況專項審計調查、省屬金融機構財務收支和抵債資產情況審計（審計調查）、小額貸款金融企業(yè)運營管理情況審計等開展。

行政事業(yè)性國有資產審計主要結合本級部門預算執(zhí)行及決算審計開展，個別省份做省級部門單位的行政事業(yè)性國有資產管理抽查審計。

國有自然資源資產審計主要是領導干部自然資源資產離任（任中）審計、各類生態(tài)項目專項審計（如入河排污口排查整治情況專項審計調查、松花江流域水體專項治理審計、黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠建設運營審計、成都平原大氣污染防治審計調查情況、煤炭資源專項審計等）、各類生態(tài)項目資金專項審計（如木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治資金跟蹤審計、林業(yè)保護及修復資金專項審計調查情況等）。

（二）國有資產管理審計報告體例和內容分析

1.專項報告分類不統(tǒng)一

26省中有23省在省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中專設了“國有資產審計情況”的專項報告來反映國有資產管理審計的內容，但各省“國有資產審計情況”專項報告的分類不統(tǒng)一。其中13省將該模塊分為“企業(yè)國有資產”“金融國有資產”“行政事業(yè)性國有資產”“國有自然資源資產”4類；1省分為“企業(yè)國有資產”“自然資源資產”“煤炭資源”和“行政事業(yè)性國有資產”4類；6省分為“企業(yè)國有資產”“行政事業(yè)性國有資產”“自然資源資產國有資產”3類；1省分為“領導干部自然資源資產離任（任中）審計”“某流域水體專項治理審計”“企業(yè)國有資本投資運營審計”3類；2省為綜合簡述不分類。未采用“國有資產審計情況”模塊的3省，在其他模塊對國有資產審計情況有做報告。

2.信息披露的詳實程度不一

首先，表現(xiàn)在文字篇幅上差距較大。審計工作報告中文字篇幅與審計信息披露的詳實程度相關。23省“國有資產審計情況”專門模塊中，字數篇幅最多的是2 828字（廣東），最少的是202字（北京），平均字數1 341字（如圖2所示）。顯然，文字過少會在一定程度上影響信息披露的力度和可理解度。3省沒有單列“國有資產審計情況”的報告中，經文本分析，可提取國有資產管理相關信息，經統(tǒng)計披露文字分別為2 529字（四川），1 833字（海南），1 295字（青海）。另外，單設“國有資產審計情況”專門模塊的報告中，也有部分在其他模塊有報告國有資產管理的信息。其次，表現(xiàn)在被審單位的實名披露上做法不一。在26個審計報告中僅廣東對被審計單位做了實名披露，其余報告均未披露被審計單位具體信息。被審計單位實名披露不充分，致使審計公告震懾力減弱。

3.國有資產審計覆蓋率相關信息披露不全

在審計全覆蓋理念下，審計覆蓋率的指標具有重要意義。審計覆蓋率=被審計單位數量/應審計單位數量。在26個省級審計報告中，均未體現(xiàn)審計計劃安排，不能直接讀取政府審計應審計單位數量，而被審計單位數量在有些報告中有披露，有些則沒有。研究發(fā)現(xiàn)，金融國有資產審計中，河南覆蓋面最廣，重點審計了70家地方銀行機構，并對省市縣三級融資擔保公司、小額貸款公司、典當行等774家地方金融組織進行了專項審計。國有自然資源資產審計中，海南對6名領導干部自然資源資產進行離任（任中）審計，開展65個海灣的生態(tài)環(huán)境保護審計，7個分局實施熱帶雨林國家公園項目跟蹤審計，覆蓋面最廣。

（三）國有資產管理審計披露的問題分析

按照企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融國有資產、行政事業(yè)性國有資產、自然資源類國有資產進行分類，對26個報告進行文本分析，將問題進行分析、歸類并手工編碼，存在某類問題的賦值為1，沒有的賦值為0，用某類問題的信息報告率（某類問題的披露賦值數合計/總報告數）來衡量該問題信息披露的頻率。

1.企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）審計披露的問題

企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）審計披露頻率最高的10類問題如圖3所示。首先，在26省報告中，有14省報告了會計信息質量不實的情況，報告率占比58.85%，信息披露頻率最高，問題最為嚴重。其次，房產管理不善，報告率占比50%，具體包括房產未經評估出租、未辦理產權證、出租收入未上繳、房產閑置等問題。另外，對外投資損失的報告率占比38.46%，重大事項決策不規(guī)范的報告率占比23.08%，對外借款逾期未收回的報告率占比19.23%，資產處置不規(guī)范的報告率占比19.23%，提前支付或承擔額外費用15.38%，國企改革任務未完成的報告率占比15.38%，成本費用控制不嚴格的報告率占比7.69%，違規(guī)招投標的報告率占比7.69%。

可見，會計信息失真仍是企業(yè)國有資產管理的重點。從資產形態(tài)來看，首先審計披露信息重點關注固定資產管理，尤其是房產管理，其次是對外投資、對外借款等。重大事項決策的機制、國企改革任務的完成情況、資產配置成本、經營活動成本費用的承擔、處置收益，以及各環(huán)節(jié)程序是否合法合規(guī)均受到關注。企業(yè)國有資產審計還報告了預付貨款長期未收回、存貨閑置、資產賬實不符、經營業(yè)績不佳、股權結構風險、偏離主業(yè)等問題。

但是，企業(yè)國有資產審計報告對“資產負債率”“國有資本保值增值率”等效益指標的報告不足。國有資本保值增值率等于100%，說明企業(yè)不盈不虧，保本經營，資本保值；若大于100%，說明企業(yè)有經濟效益，資本在原有基礎上實現(xiàn)了增值。在26省的報告中僅有甘肅對資產負債率做了報告，被審6戶省屬企業(yè)國有資產負債率介于18.46%至75.94%之間。河北、山東、江蘇3省對國有資本保值增值率做了報告，被審企業(yè)國有資本保值增值率分別介于88.01%至117.47%之間、93.74%至105.84%之間、100.84%至117.62%之間，其余均未提及。

2.金融國有資產審計披露的問題

26省中僅有15省報告了金融國有資產情況審計發(fā)現(xiàn)的問題，披露的問題類型多樣，但集聚性不強，呈散點式分布。主要表現(xiàn)在：投資業(yè)務違反銀行業(yè)金融機構審慎經營原則，投資決策及程序不合規(guī)，通過高額手續(xù)費等不可持續(xù)方式搶占市場等；信貸資金合法合規(guī)性審查不嚴，貸款貸前調查不到位、受托支付、發(fā)放貸款、中間業(yè)務等方面存在不規(guī)范問題和發(fā)放異地貸款，存在通過人為調整企業(yè)類型等虛報涉農、小微貸款現(xiàn)象，違規(guī)開展重大業(yè)務，存量貸款賬齡長，不良貸款率高，抵債資產閑置或被非法占用、銀行機構違規(guī)處置不良資產；金融企業(yè)風險資產核算不準確，融資擔保公司銀擔合作比例低，銀行實際參與分險規(guī)模遠低于全國平均水平，較易形成制度性、政策性虧損；企業(yè)及其下屬公司違規(guī)挪用財政專項資金，通過員工個人賬戶虛列費用套取資金。

另外，履行出資人職責的部門未將國有資本收益上交使用情況與企業(yè)負責人經營業(yè)績考核掛鉤。公司治理存在漏洞，存在保險機構未足額配備高管人員、董事任職資格未獲監(jiān)管部門批準就履行職責、重要崗位人員配置不到位、未設置專職地方金融監(jiān)管機構或沒有專職監(jiān)管人員等問題。

3.行政事業(yè)性國有資產審計披露的問題

行政事業(yè)性國有資產核算不準確問題突出。固定資產核算不準確報告率達91.3%，無形資產核算不準確報告率21.74%，對外股權投資核算不準確報告率8.7%。資產核算不準確與固定資產配置、調撥、報廢、盤虧、處置未及時進行賬務處理有關，房產核算不準確與產權不清、在建工程長期未轉固、未經消防驗收投入使用、未及時辦理竣工決算等問題相關。

資產配置超需求，資產閑置問題嚴重，尤其是房產和土地閑置問題報告率達86.97%。某省報告10個部門單位的258處（套）24.45萬平方米房產長期閑置，最長達10年以上。另外，還報告了科研設備、校園擺渡車、接受捐贈的醫(yī)用設備、救護車、辦公、數據存儲等新購設備存在長期擱置未投入使用。資產配置過程中招投標管理不規(guī)范，對外投資盡職調查不充分、無審批程序，超標準配置、公務用車管理不嚴等現(xiàn)象也較多。

資產處置不規(guī)范。房屋出租出借程序不規(guī)范報告率達78.26%，房產被其他單位或企業(yè)無償占用、房租應收未收報告率達26.09%。其中某省報告9個部門和13家所屬單位未及時收取房屋出租收入、租金收入未實行“收支兩條線”管理、處置收入未及時上繳財政等，涉及金額1.15億元。資產處置未進行資產評估或技術鑒定，達到報廢年限無法使用的車輛等資產未按規(guī)定辦理報廢手續(xù)。資產清查盤點不規(guī)范，資產管理信息系統(tǒng)數據不準確，未按規(guī)定辦理資產移交、登記等。

行政事業(yè)性國有資產審計范圍包括流動資產（貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等）和非流動資產（固定資產、在建工程、無形資產、長期投資、公共基礎設施、政府儲備資產、文物文化資產、保障性住房）。從現(xiàn)有的報告來看，對公共基礎設施、政府儲備資產、文物文化資產、保障性住房的報告幾乎未有涉及。

4.國有自然資源資產審計披露的問題

2022年5月9日自然資源部辦公廳發(fā)布了《自然資源標準體系》，該標準以行政邏輯和技術邏輯為基礎將自然資源標準按資源類型分別設立“土地資源、地質與礦產資源、林草、其他資源”子體系，其他資源子體系包括生物資源（除林草資源）、水資源（除地下水資源）、氣候資源等非自然資源部管理的相關自然資源標準門類資源。

參考上述資源分類，對審計工作報告中的高頻詞進行分析，如圖4所示。審計內容中出現(xiàn)頻次最多的是土地資源，高頻詞包括“土地”“耕地”“基本農田”“高標準農田”“建設用地”“濕地”，詞頻54，該類型中未出現(xiàn)“園地”的內容；水資源高頻詞包括“水”“河”“湖”，詞頻36；地質與礦產資源高頻詞“地質公園”“礦”“石油”“煤”，詞頻22；林草資源高頻詞是“森林”“熱帶雨林”“公益林”“林地”，詞頻19；海洋資源高頻詞“?！保~頻3；氣候資源高頻詞“大氣”，詞頻4；生物資源高頻詞“植物”，詞頻1。土地資源、水資源是自然資源資產的共性項目，地質與礦產資源、林草資源、海洋資源與各地自然資源稟賦相關，海洋、氣候資源和生物資源的統(tǒng)計仍具有較大不確定性。

國有自然資源資產審計中，發(fā)現(xiàn)的問題主要與生態(tài)環(huán)保項目和生態(tài)環(huán)保資金相關。自然資源資產閑置問題同樣比較突出，污染、無證開采問題多，落實政策和制度執(zhí)行不到位、資源開發(fā)利用不佳、資源未使用、項目未完工問題突出。一些地方存在監(jiān)管責任不到位和自然資源相關收益未及時上繳等問題。

四、完善國有資產管理審計信息披露的建議

（一）完善國有資產管理審計工作報告體例

2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中大多數單設“國有資產審計情況”，凸顯了各省政府對國有資產管理的重視。但是，從審計工作報告的體例來看，國有資產審計報告框架和結構還需進一步完善與規(guī)范。社會公眾對我國政府審計信息披露現(xiàn)狀的滿意度較低，其主要原因是政府審計信息披露的及時性和完整性存在缺陷[ 14 ]。完整性方面不僅應統(tǒng)一國有資產的分類報告，對國有資產信息披露的文字數量有一個相對規(guī)范的要求，避免發(fā)生主要項目缺失和文字內容過于簡略的情況，而且應披露年度或五年的審計計劃、應審單位數、被審單位數、審計覆蓋率、被審單位問題清單等。

（二）健全目標導向的國有資產審計指標的披露

目標管理由管理學大師彼得·德魯克提出，其倡導的SMART原則（Specific具體的，Measurable可衡量的，Attainable可實現(xiàn)的，Relevant相關的，Time-based有時限的）是目標管理的一個很好方法。在審計實施中，各審計主體的審計目標還要再分解為審計具體目標[ 15 ]。國有資產管理審計目標可以表述為真實性、效益性、合法性和健全性[ 16 ]。從底線思維和效益原理考慮，可將國有資產管理審計目標的指標設定分為清廉指標和效益指標。清廉指標包括真實性（準確性）、健全性（完整性）、合法性（合規(guī)性）指標，是國有資產管理審計的底線，具有共性特點；效益指標包括經濟效益和社會效益指標，體現(xiàn)不同類別國有資產的性質功能特點。

目前國有資產管理審計披露的信息主要集中在清廉指標上，對國有資產的經濟效益、社會效益指標的披露較少。隨著國有資產管理向國有資產治理的轉變，國有資產審計信息披露不僅要完善清廉指標的披露，而且應更多關注經濟效益和社會效益指標。企業(yè)效益指標可對標《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》，并從“增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”來設置。經濟效益指標包括資產負債率、國有資本保值增值率、凈利潤、利潤總額、凈資產收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率，社會效益指標包括稅收貢獻、社區(qū)責任、文化保護、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產等。金融企業(yè)經濟效益指標包括資本利潤率（凈資產收益率）、國有資本保值增值率、資產負債率、不良貸款率、利潤增長率等，效益指標包括國有金融資本布局優(yōu)化、支持民營經濟和普惠金融綠色金融、維護金融體系安全等?！缎姓聵I(yè)性國有資產管理條例》對加強行政事業(yè)性國有資產管理與監(jiān)督提出明確要求，也有保值增值的要求。行政事業(yè)性國有資產經濟效益指標包括經營項目的利潤和資產評估價的合理性，社會效益指標包括統(tǒng)籌配置和資產使用效率、支持基本公共服務均等化、提升資產管理數字化水平等。自然資源資產經濟效益指標包括資源集約利用指標、收益分配指標、土地資源經濟價值、林木生態(tài)產品經濟價值、水資源經濟價值、礦產資源價值，社會效益指標包括國土空間安全、能源資源安全、土地資源生態(tài)價值、森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、水資源生態(tài)服務功能價值等。

（三）協(xié)同報告政府財務報告審計信息

按照“全生命周期”和“大國資”理念，國有資產管理在會計信息系統(tǒng)中集中表現(xiàn)為“財務狀況和運營成果”。靜態(tài)的國有資產管理不只看資產，還要看負債，而國有資產在經濟活動中產生的動態(tài)數據則是收入和支出（成本、費用）。國有資產配置過程中承擔的成本，在使用、出租、出借過程中形成的收入，以及國有資產（資本）運營過程中形成的負債，均應納入“國有資產”管理范疇。國有資產管理在會計信息系統(tǒng)中是“資產、負債、凈資產、收入、成本”五要素的綜合管理。政府財務報告審計是保障政府財務報告信息真實性、完整性和合規(guī)性的重要機制[ 17 ]。政府財務報告審計從管理層認定出發(fā)對資產進行審查（劉冠亞，2018），可確保有效和高效的生命周期資產管理決策[ 18 ]。國有資產審計與政府財務報告審計在發(fā)揮國有資產監(jiān)督、促進國有資產保值增值方面具有共同的目標。在國有資產管理審計報告時應協(xié)同報告政府財務報告審計的內容。

（四）建立全國性的審計信息公開數據庫

《審計署審計結果公告辦理規(guī)定》指出：凡審計署統(tǒng)一組織審計項目的審計結果，除個別涉及國家秘密或其他特殊情況不宜公告外，原則上都要對外公告。從國有資產管理審計項目及類型分析可知，國有資產審計與其他各類審計相結合開展，建立一個全國范圍內覆蓋各類型審計信息公告報告的公開數據庫，可以更好地滿足公眾對審計信息的需求。目前，審計署官網通過“公告報告”專欄，設置了“審計署公告及解釋、審計署報告及解釋、地方公告及解讀、審計署預決算”四個欄目，但是報告的信息還不全面，特別是地方的信息數據不夠豐富。各省、市、縣地方審計廳在官網設置信息公開欄目，通過“法定主動公開內容—審計公開”或“政務公開—審計公告”等欄目對審前公告和審計結果公告進行公開，但是數據查詢路徑較長。補充、完善中央和地方審計公告、報告等文本數據并予以集成，有助于展現(xiàn)國有資產審計信息的全貌。該數據庫可以提供如審計類型、審計文書號、公告日期、報告內容、地區(qū)等檢索查詢功能，并能呈現(xiàn)可視化的圖表效果。審計信息公開數據庫的建立將有助于國有資產管理審計理論研究和實務工作的推進，能更好地引導公眾參與國有資產管理的監(jiān)督，更有效地發(fā)揮審計的震懾力，從而提升國有資產管理工作。

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