高校預(yù)算績效管理：現(xiàn)實(shí)困境與破局之策

魏龍華 夏曉宇 路軍偉

【摘 要】 預(yù)算績效管理順應(yīng)國家宏觀發(fā)展形勢，也是推動高校高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。隨著高校預(yù)算績效改革逐漸深入，各種現(xiàn)實(shí)困境逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在處理好“四對關(guān)系”上，包括“業(yè)務(wù)參與”與“財(cái)務(wù)牽頭”的關(guān)系、“結(jié)果應(yīng)用”與“財(cái)力分配”的關(guān)系、“自力更生”與“借助外力”的關(guān)系、“預(yù)算績效管理”與“績效管理”的關(guān)系。立足現(xiàn)實(shí)困境，文章構(gòu)建了高校預(yù)算績效管理的破局之策，打造了預(yù)算績效管理升級的進(jìn)階之路，即立足于組織保障、管理機(jī)制、信息技術(shù)等方面優(yōu)化預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，立足于管理概念解讀與邏輯辨析建立預(yù)算績效壓力傳導(dǎo)機(jī)制以提升高校整體績效水平，以期為高校預(yù)算績效管理的改革之路提供借鑒，助力高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校； 績效管理； 預(yù)算績效管理； 現(xiàn)實(shí)困境； 破局之策

【中圖分類號】 F230；G647? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）10-0133-06

一、高校預(yù)算績效管理的背景解讀與意義分析

（一）從國家宏觀層面看全面實(shí)施預(yù)算績效管理的迫切性

1.國家財(cái)政處于“緊平衡”局勢，亟需深挖內(nèi)潛

近年來，我國發(fā)展目標(biāo)從實(shí)現(xiàn)小康社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，各項(xiàng)改革步入深水區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”政策、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展降速、疫情期間停工停產(chǎn)對社會經(jīng)濟(jì)帶來的“后遺癥”影響深遠(yuǎn)，為推動社會復(fù)蘇所實(shí)施的減稅降費(fèi)等系列政策導(dǎo)致財(cái)政收入顯著承壓，高質(zhì)量取向下的綠色發(fā)展對國家財(cái)政的依賴度較高，財(cái)政支出規(guī)模不斷增長[ 1 ]。我國財(cái)政收支“緊平衡”狀態(tài)日趨顯著，如圖1所示，2013年至2022年的十年間，我國一般公共預(yù)算收入從12.91萬億元增長至20.37萬億元，年均增長率為5.72%，而一般公共預(yù)算支出則從13.97萬億元躍增至26.06萬億元，年均增長率達(dá)7.42％；一般公共預(yù)算收入與支出的年度比值在0.8～1.0區(qū)間內(nèi)徘徊，個(gè)別年度財(cái)政緊張形勢凸顯。在財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)下持續(xù)向內(nèi)挖潛，激發(fā)內(nèi)生動力，使有限的財(cái)政資金使用效益最大化已然成為重要的時(shí)代命題。

2.實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)，亟待績效賦能

黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，我國要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。20世紀(jì)以來國家治理理論發(fā)展和各國實(shí)踐表明，國家治理體系現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為：政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)組成的“三維”集成多元式治理主體；倡導(dǎo)用企業(yè)管理理念管理政府，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)管理體系；運(yùn)用規(guī)范化、專業(yè)化與科學(xué)化的理性治理手段；強(qiáng)化公開、監(jiān)管、問責(zé)的透明化治理模式等。預(yù)算績效管理與國家治理現(xiàn)代化理念高度契合，內(nèi)涵一致。預(yù)算績效管理在績效目標(biāo)、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)引入多元參與機(jī)制；以支出結(jié)果為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算產(chǎn)出效益；使用成本效益法、最低成本法等規(guī)范化、科學(xué)化方法作為績效評價(jià)工具；績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用及績效信息公開為社會公眾參與和加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督開辟新的路徑，有效回應(yīng)社會訴求。由此可見，全面實(shí)施預(yù)算績效管理既是政府治理方式的深刻變革，也是健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要標(biāo)志，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義[ 2 ]。

（二）從教育行業(yè)角度看全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

1.全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推動高等教育轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求

我國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年，高等教育行業(yè)在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4 655萬人，高等教育毛入學(xué)率為59.6%。高等教育的普遍化與大眾化大大緩解了早期高等教育供不應(yīng)求的矛盾，但規(guī)模的擴(kuò)張并不全然意味著質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段，我國高等教育行業(yè)的總體效益不高，距離很好地滿足人民群眾對接受更好教育的增長需求仍有差距。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)入后4%時(shí)代，教育經(jīng)費(fèi)投入總量有限，高等教育發(fā)展路徑亟待由高度依賴資源轉(zhuǎn)向提升效益和內(nèi)涵發(fā)展，因此，迫切需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮預(yù)算績效對教育行業(yè)發(fā)展的激勵約束作用，推動高等教育行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2.全面實(shí)施預(yù)算績效管理是促進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

近年來，黨和國家事業(yè)發(fā)展對教育、科技、人才提出更高期待和要求。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為一個(gè)整體進(jìn)行論述，并對“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”做出系統(tǒng)部署。當(dāng)前，第二輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)啟動，高校之間競爭氛圍日益濃厚，百舸爭流、慢進(jìn)即退，只有不斷培育和提升學(xué)校核心競爭力，著力提高學(xué)校事業(yè)發(fā)展效益，才可能在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。高?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)預(yù)算績效管理來分析發(fā)展規(guī)律，發(fā)掘發(fā)展問題，以評促建促改，進(jìn)而幫助高校在發(fā)展中不斷提升競爭力、獲取優(yōu)勢。全面實(shí)施預(yù)算績效管理既是推動高校提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有力抓手，也是促進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

二、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）如何密切“業(yè)務(wù)參與”與“財(cái)務(wù)牽頭”的關(guān)系

高校預(yù)算績效管理，包括評估、目標(biāo)、監(jiān)控、評價(jià)等各環(huán)節(jié)實(shí)施以及指標(biāo)體系完善、管理制度搭建等，不是一個(gè)單兵作戰(zhàn)的過程，需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的共同參與和密切協(xié)作。當(dāng)前，高校預(yù)算績效管理實(shí)踐多依賴于各級財(cái)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門參與的廣度與深度存在一定欠缺，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息不對稱、工作不聯(lián)動等業(yè)財(cái)融合不充分的現(xiàn)象仍不同程度存在。以預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)預(yù)算績效評價(jià)為例，現(xiàn)行的預(yù)算績效評價(jià)模式仍停留在由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)挑選并組織實(shí)施的、單純性的項(xiàng)目績效評價(jià)層面。事實(shí)上，高校在人才團(tuán)隊(duì)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)院預(yù)算等領(lǐng)域，各自的歸口管理業(yè)務(wù)部門大多已在管理實(shí)踐中建立了相應(yīng)的評審、考核機(jī)制，這些機(jī)制之間，尤其是與預(yù)算績效評價(jià)之間各行其道、各自為政，財(cái)務(wù)牽頭與業(yè)務(wù)主導(dǎo)的預(yù)算績效管理未能有序串聯(lián)，頂層規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏極易造成績效評價(jià)的真空地帶或評價(jià)資源的重復(fù)投入。此外，脫離了業(yè)務(wù)部門參與、僅依賴財(cái)務(wù)部門設(shè)計(jì)的績效評價(jià)指標(biāo)體系往往過于片面、簡單，科學(xué)性和實(shí)操性不足，績效管理缺乏更清晰、可追溯的表現(xiàn)方式，評價(jià)所需的大量源自業(yè)務(wù)記錄的佐證資料無法及時(shí)高效獲取，因信息孤島產(chǎn)生數(shù)據(jù)壁壘容易造成評價(jià)結(jié)果的籠統(tǒng)與偏差，即便耗費(fèi)大量人力物力來克服，也會嚴(yán)重影響預(yù)算績效評價(jià)的細(xì)化程度和工作質(zhì)效。

（二）如何建立“結(jié)果應(yīng)用”與“財(cái)力分配”的關(guān)系

《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）規(guī)定，“財(cái)政評價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價(jià)等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價(jià)等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算”?；谡咭蠛凸芾硇枰蠖鄶?shù)高校立足于預(yù)算管理縱向維度，探索構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，即將評價(jià)結(jié)果與財(cái)力分配相掛鉤，預(yù)算年度結(jié)束之后進(jìn)行項(xiàng)目績效自評，將績效自評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，或開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目是否持續(xù)支持的考量范疇。盡管掛鉤機(jī)制在促進(jìn)財(cái)力分配科學(xué)化、精細(xì)化方面發(fā)揮一定效用，但在具體實(shí)踐中，如何將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果更好地融合現(xiàn)行財(cái)力分配體系以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效果最大化仍是預(yù)算績效管理落地的難點(diǎn)之一。高校財(cái)力分配體系中，預(yù)算資金需要在多項(xiàng)目、多部門、多教學(xué)科研單位之間進(jìn)行配置，不同項(xiàng)目、不同部門、不同單位所設(shè)定的績效目標(biāo)、績效任務(wù)各不相同，存在一定的異質(zhì)性，各項(xiàng)目、部門、單位間的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果并不具備完全可比性，因此，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用要結(jié)合高校預(yù)算管理實(shí)踐和財(cái)力分配模式探索合適的應(yīng)用方式與應(yīng)用邊界。如果過分放大預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的分配導(dǎo)向作用，盲目將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果“一刀切”地應(yīng)用于財(cái)力分配，非但不能提升預(yù)算資金的配置效率，還可能影響預(yù)算管理科學(xué)化水平。

（三）如何平衡“自力更生”與“借助外力”的關(guān)系

近年來，隨著高校預(yù)算績效管理改革的不斷深入，預(yù)算績效管理的層級逐漸復(fù)雜，項(xiàng)目逐漸多樣，內(nèi)容方法等逐漸多元。在此背景下，越來越多的高校擺脫單純依賴內(nèi)部管理人員“自力更生”的傳統(tǒng)管理方式，選擇“借助外力”，逐步將第三方機(jī)構(gòu)引入到預(yù)算績效管理實(shí)踐中，由第三方承擔(dān)目標(biāo)評審、績效評價(jià)等管理任務(wù)。這兩種管理方式各有利弊，具體來說：由內(nèi)部管理人員組織實(shí)施的預(yù)算績效管理，可以有效發(fā)揮管理人員對高校管理結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展規(guī)律等相對熟悉的優(yōu)勢，但同樣也是基于其對高校管理的扎根和實(shí)踐，導(dǎo)致其客觀性不強(qiáng)、獨(dú)立性不夠，再加之內(nèi)部績效管理隊(duì)伍力量有限，容易造成管理結(jié)果的失真，甚至是為了評價(jià)而評價(jià)，為了管理而管理；引入第三方機(jī)構(gòu)參與高校預(yù)算績效管理，可以相對彌補(bǔ)“自力更生”方式下獨(dú)立性與客觀性不夠的缺陷，解決高校管理中的委托代理問題，但由于高等教育行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，第三方評價(jià)人員“行業(yè)不熟”的短板凸顯。第三方團(tuán)隊(duì)雖然在績效管理流程、方式上較為專業(yè)，但在短時(shí)間內(nèi)卻很難摸準(zhǔn)項(xiàng)目管理、學(xué)校管理問題的命脈，問題發(fā)掘往往浮于表面，提出的意見建議也多停留在理論層面。此外，第三方機(jī)構(gòu)良莠不齊，在付費(fèi)評價(jià)模式下，能否公平公正客觀評價(jià)也存在一定挑戰(zhàn)。因此，如何選擇適用于高校實(shí)際的預(yù)算績效管理模式、如何平衡內(nèi)部管理人員力量與第三方機(jī)構(gòu)力量以發(fā)揮更好的管理效果，成為擺在高校預(yù)算績效管理面前亟待解決的實(shí)踐問題之一。

（四）如何把握“預(yù)算績效管理”與“績效管理”的關(guān)系

從管理學(xué)視角來講，績效是高校投入、產(chǎn)出以及辦學(xué)過程的多維建構(gòu)，是外部表現(xiàn)與內(nèi)涵提升的有機(jī)結(jié)合[ 3 ]。高校投入包括人、財(cái)、物、時(shí)間等各種資源，產(chǎn)出體現(xiàn)為工作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量與效益等情況。高?？冃Ч芾淼暮诵脑谟谕ㄟ^分析資源投入與產(chǎn)出，綜合考察高校的資源利用效率、學(xué)科發(fā)展實(shí)力，內(nèi)容涵蓋目標(biāo)設(shè)計(jì)、信息收集、績效考核以及改進(jìn)等，聯(lián)接高校職能定位和戰(zhàn)略規(guī)劃。預(yù)算績效是指預(yù)算管理產(chǎn)生的效果、效益。預(yù)算績效管理是針對預(yù)算活動開展的績效管理活動，是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價(jià)為手段、以評價(jià)結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式[ 4 ]。高校預(yù)算績效管理是績效管理在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的延伸，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控的預(yù)算管理全過程中對資金使用效益的把控。由此可見，“績效管理”與“預(yù)算績效管理”兩者的管理范圍、活動對象以及功能機(jī)理均不相同。由于我國預(yù)算績效管理尤其是高等教育行業(yè)的預(yù)算績效管理起步較晚，高校上下乃至社會各界對各類管理理念存在一定混淆，對“績效管理”與“預(yù)算績效管理”的概念和邊界認(rèn)知模糊，甚至存在將“預(yù)算績效管理”等同于“績效管理”的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地將預(yù)算作為最終目的而非中間工具，期待以預(yù)算績效管理解決全部績效管理問題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的短視行為，影響戰(zhàn)略決策的科學(xué)合理。

三、應(yīng)對高校預(yù)算績效管理困境的破局之策

（一）基于“業(yè)財(cái)融合、融而不同、數(shù)智賦能”，優(yōu)化預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制

1.依托組織保障體系建設(shè)，串聯(lián)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績效“責(zé)權(quán)利”

高校要積極探索業(yè)財(cái)融合視角下強(qiáng)化預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略，依托預(yù)算績效管理組織體系建設(shè)，完善由財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同組建的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立起“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—辦事機(jī)構(gòu)—職能部門”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的組織保障體系，串聯(lián)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績效“責(zé)權(quán)利”。

具體來說，強(qiáng)化預(yù)算績效管理委員的頂層謀劃作用，拓展委員單位涵蓋范圍，除財(cái)務(wù)部門之外，將主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人納入委員范圍，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和決策部署全校預(yù)算績效管理工作；發(fā)揮預(yù)算績效管理辦公室的龍頭牽引作用，由預(yù)算績效管理辦公室牽頭開展并深度參與各業(yè)務(wù)部門績效管理工作，尤其要將人才評價(jià)、學(xué)科評價(jià)、部門項(xiàng)目評價(jià)、單位整體評價(jià)等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域績效評價(jià)納入學(xué)校層面的整體預(yù)算績效評價(jià)管理體系，創(chuàng)新“業(yè)務(wù)、預(yù)算、績效”三位一體的績效管理機(jī)制，改變各領(lǐng)域預(yù)算績效各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門績效管理有序串聯(lián)，完善預(yù)算績效管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算績效管理辦公室統(tǒng)一牽頭、各業(yè)務(wù)部門各司其職的組織體系（如圖2）和管理機(jī)制，形成落實(shí)預(yù)算績效管理的強(qiáng)大合力。

2.立足部門職能與業(yè)務(wù)邊界，優(yōu)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的財(cái)力分配導(dǎo)向作用

考慮到預(yù)算資金需配置于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、預(yù)算績效管理的本質(zhì)是以預(yù)算資金為對象的管理活動等因素，高校應(yīng)立足于現(xiàn)行的財(cái)力資源配置體系，依據(jù)部門職能定位、業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)等，在業(yè)財(cái)融合視角下追求“融而不同”，個(gè)性化完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)財(cái)力資源配置的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用，以更好地提升預(yù)算資金分配的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

具體來說，可以將高校財(cái)力資源配置大致分為運(yùn)行類支出與發(fā)展類支出兩大類。運(yùn)行類支出主要用于人員支出、后勤服務(wù)與部門運(yùn)行等，該部分支出為剛性支出，根據(jù)其“必需、穩(wěn)定、重管理”的特點(diǎn)，建立以全員負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的節(jié)約管理體系，壓實(shí)使用主體責(zé)任，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能獎懲機(jī)制，推動建立校院兩級運(yùn)行成本分擔(dān)管理模式，以運(yùn)行支出的節(jié)約服務(wù)于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展類支出主要用于人才團(tuán)隊(duì)、學(xué)科建設(shè)、部門引導(dǎo)與學(xué)院建設(shè)等，該部分支出為彈性支出，針對其“競爭、調(diào)節(jié)、重產(chǎn)出”的特點(diǎn)，著重利用績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用來提升資金配置效率與使用效益。在人才團(tuán)隊(duì)、學(xué)科建設(shè)、部門專項(xiàng)、學(xué)院預(yù)算等不同領(lǐng)域，立足歸口管理部門職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域邊界，制定科學(xué)適用的預(yù)算績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善領(lǐng)域內(nèi)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目管理、資金分配等有序掛鉤，以發(fā)展支出的效益服務(wù)于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)力資源配置與預(yù)算績效管理融合如圖3所示。

3.構(gòu)建“科技支撐+智庫支撐”，創(chuàng)新開發(fā)“數(shù)智賦能”預(yù)算績效駕駛云艙

高校深化預(yù)算績效管理改革，運(yùn)用高效率、智能化、現(xiàn)代化的管理手段至關(guān)重要。優(yōu)化預(yù)算績效運(yùn)行機(jī)制要科學(xué)運(yùn)用社會力量，充分借力信息化手段，打造“科技+智庫”雙重支撐的預(yù)算績效駕駛云艙。

具體來說：一是組建“專職隊(duì)伍+專家智庫+第三方機(jī)構(gòu)”專業(yè)隊(duì)伍。選拔校內(nèi)各單位預(yù)算績效專員，充分發(fā)揮專員在管理工作中的溝通橋梁作用；遴選校內(nèi)外不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的專家，充分發(fā)揮專家對預(yù)算績效管理的智力支撐作用；建立“優(yōu)勝劣汰”工作機(jī)制，開展第三方工作質(zhì)量評價(jià)及排序，擇優(yōu)選取第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核驗(yàn)收，打造預(yù)算績效三方力量聯(lián)動的管理模式。二是建立“數(shù)據(jù)庫+RPA”融合式作業(yè)信息化系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)庫方式通過姓名、身份證號等檢索集合各類項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、課題以及指導(dǎo)學(xué)生、所屬團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)作論文等全方位信息[ 5 ]。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立線上績效指標(biāo)庫，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門績效指標(biāo)共建共享、動態(tài)調(diào)整；在做好數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，引入RPA“數(shù)字員工”機(jī)器人，基于預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的場景需求進(jìn)行作業(yè)，高效提取數(shù)據(jù)庫中人事、科研、資產(chǎn)、國際部等業(yè)務(wù)部門中相關(guān)產(chǎn)出信息，滿足跨系統(tǒng)、跨部門、跨平臺的數(shù)字服務(wù)需要和業(yè)財(cái)融合需求；上線“專家云”“第三方機(jī)構(gòu)云”，實(shí)現(xiàn)“云上”實(shí)時(shí)對接專家、第三方，解決人工耗費(fèi)及溝通成本問題，提升數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確度和預(yù)算管理工作效率[ 6 ]。

（二）基于績效管理概念解讀與邏輯辨析，構(gòu)建“預(yù)算績效—績效管理”傳導(dǎo)機(jī)制

1.精準(zhǔn)把握不同概念區(qū)別聯(lián)系，杜絕對預(yù)算績效管理“包治百病”的過分期待

（1）預(yù)算績效管理與績效管理的區(qū)別?？冃前A(yù)算因素在內(nèi)的多種因素綜合作用的結(jié)果；績效管理是統(tǒng)籌高校整體投入與整體產(chǎn)出關(guān)系的過程，旨在提升高校整體管理水平和產(chǎn)出效益。因此，高校的績效管理具有整體性、全局性、綜合性的特性。與此相比，高校預(yù)算績效管理則是一項(xiàng)專門針對財(cái)力投入的、具有局部性特點(diǎn)和階段性產(chǎn)出的管理活動。

（2）預(yù)算績效管理與績效管理的聯(lián)系。其一，預(yù)算績效管理是績效管理的核心?！邦A(yù)算”作為高校履行社會職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、監(jiān)管手段和政策工具，是高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的貨幣化體現(xiàn)，針對“預(yù)算”開展的績效管理活動是衡量整體績效的主要指標(biāo)以及影響其他方面績效的關(guān)鍵因素。其二，績效管理是預(yù)算績效管理的進(jìn)階。預(yù)算績效管理是預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)融合，是深化預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，也是績效管理的有機(jī)組成部分。預(yù)算績效管理服務(wù)于績效管理，考慮到預(yù)算績效的重要性，實(shí)際上可以將預(yù)算績效管理視為實(shí)施績效管理的階段性路標(biāo)，將績效管理視為預(yù)算績效管理的高階版本，是在預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化條件下的更高管理階段。

預(yù)算績效管理與績效管理關(guān)系如圖4所示。

結(jié)合高校管理實(shí)際，本文將高校事業(yè)發(fā)展投入大致分為財(cái)力投入與非財(cái)力投入。財(cái)力投入即資金投入，非財(cái)力投入包括人才、資產(chǎn)、政策、聲譽(yù)在內(nèi)的各類顯性和隱性投入。其中，財(cái)力投入對應(yīng)著以預(yù)算資金為主線的預(yù)算績效管理活動，其產(chǎn)出如參加會議、出國交流、發(fā)布論文等，是初級性、階段性的產(chǎn)出，這些初級產(chǎn)出與非財(cái)力投入一并統(tǒng)籌再配置、再投入，經(jīng)過綜合運(yùn)作，最終形成學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的整體產(chǎn)出，而這個(gè)綜合的“投入—產(chǎn)出”過程才是績效管理過程，預(yù)算績效管理只是整體績效管理中關(guān)于資金運(yùn)作的“一個(gè)局部、一個(gè)階段”。高校預(yù)算績效管理直接作用于提升資金使用效益，但對其他方面的管理績效，如資產(chǎn)績效、人力績效等，乃至于整體管理績效來說，預(yù)算績效管理并不能直接作用于高校非財(cái)力方面和整體方面的效益提升，只能通過“預(yù)算”起到間接催化作用。因此，預(yù)算績效并不是“包治百病”的萬能解藥，只有正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握預(yù)算績效管理在高校事業(yè)發(fā)展中的作用，才能精準(zhǔn)發(fā)揮其“療效”。

高校預(yù)算績效管理與績效管理區(qū)別如圖5所示。

2.精準(zhǔn)發(fā)揮預(yù)算績效牽引功能，靶向激發(fā)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

高校的投入、產(chǎn)出與管理活動復(fù)雜多樣，重塑績效導(dǎo)向的整體管理體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，“全面發(fā)力”的思路可行性較低。由于預(yù)算在高校管理控制中處于主導(dǎo)型、關(guān)鍵性地位[ 7 ]，預(yù)算管理具有貫穿始終、支撐全局的優(yōu)勢，使得預(yù)算績效管理價(jià)值凸顯。在完善預(yù)算績效管理組織體系、優(yōu)化績效結(jié)果財(cái)力分配作用、升級預(yù)算績效管理技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，基于前述預(yù)算績效管理與績效管理的關(guān)系，可以將預(yù)算績效管理作為高校強(qiáng)化整體績效管理的切入點(diǎn)，將預(yù)算績效管理打造成為高?？冃Ч芾淼摹鞍l(fā)動機(jī)”，發(fā)揮其牽引撬動作用，推動預(yù)算績效管理產(chǎn)生的管理動力傳導(dǎo)至其他管理領(lǐng)域，進(jìn)而提升整體績效管理水平。

具體來說，高校實(shí)施績效管理，如人力績效、資產(chǎn)績效乃至單位整體績效，需要配套相應(yīng)的財(cái)務(wù)政策作為保障措施，因此可以發(fā)揮預(yù)算績效管理的“牽引繩”作用，以各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算績效管理為抓手，將預(yù)算績效管理動力和壓力通過預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)至各業(yè)務(wù)歸口管理部門、各二級教學(xué)單位，傳導(dǎo)至人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“責(zé)權(quán)利—壓力傳導(dǎo)”體制機(jī)制。例如人力績效方面，通過將人才考評制度納入統(tǒng)一層面開展并由預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)深度參與，完善人才領(lǐng)域績效評價(jià)，調(diào)整人力資源投入模式，完善人才退出機(jī)制體制，激發(fā)各類人員潛能。通過壓力傳導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建，在層層傳導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)逐級賦能，持續(xù)深化績效管理理念，形成“講績效”的內(nèi)生動力，逐步激勵各單位、各領(lǐng)域由“要我評”變?yōu)椤拔乙u”，打造競賽機(jī)制，形成競爭氛圍，引導(dǎo)各單位、各領(lǐng)域更加積極主動地服務(wù)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［6］ 程平，譚果君.RPA財(cái)務(wù)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系研究［J］.會計(jì)之友，2023（11）：142-146.

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