新時(shí)代縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的意義、挑戰(zhàn)與推進(jìn)策略

關(guān)洪海,杜鈺嬌

(1.牡丹江師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,黑龍江 牡丹江 157011;2.寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院,浙江 寧波 315211)

作為一種創(chuàng)新機(jī)制,治理既不是統(tǒng)治,也不是行政和管理,其根本目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為各領(lǐng)域改革指明了方向,正式開(kāi)啟我國(guó)由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出要“大力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化,著力提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平”[1]。新時(shí)代教育治理有了更深層次的含義。作為對(duì)傳統(tǒng)教育管理方式的超越,教育治理現(xiàn)代化具備民主性、法制性、科學(xué)性等鮮明特征。義務(wù)教育治理是我國(guó)教育治理的重點(diǎn)。從最初的“分級(jí)管理”發(fā)展至當(dāng)前的“以縣為主”,義務(wù)教育治理還存在諸多問(wèn)題,如城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡、鄉(xiāng)村教師待遇缺乏保障等。對(duì)此,在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下,應(yīng)以教育治理為抓手,不斷提升我國(guó)縣域義務(wù)教育的治理水平。

1 縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義

縣域義務(wù)教育治理作為教育治理的重要組成部分,事關(guān)教育體制機(jī)制改革成效,是滿足人民對(duì)美好生活需要的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代,在我國(guó)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下,國(guó)家對(duì)縣域義務(wù)教育治理提出了更高的要求,賦予了其更加深刻的時(shí)代意義。

1.1 縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要部分

教育現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分,事關(guān)黨和國(guó)家的未來(lái),是新時(shí)代我國(guó)教育工作的重中之重[2]。作為一個(gè)不斷升級(jí)、選擇和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程,教育現(xiàn)代化既是各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,也是教育治理水平不斷提升的過(guò)程[3]。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中,義務(wù)教育領(lǐng)域存在發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題,迫切需要縣域政府不斷提升義務(wù)教育治理能力與治理水平。黨的十九大報(bào)告曾明確提出:“加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育?！比嗣駥?duì)教育最根本的期待在于“有學(xué)上”與“上好學(xué)”。新時(shí)代,我國(guó)義務(wù)教育階段“有學(xué)上”的問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決,接下來(lái)的重點(diǎn)在于“上好學(xué)”,即滿足人民對(duì)高質(zhì)量義務(wù)教育的需求,這需要各個(gè)縣域政府積極主動(dòng)展開(kāi)義務(wù)教育治理。作為教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,縣域義務(wù)教育治理在探索過(guò)程中面臨的困境難題及解決方案都具備一定價(jià)值,及時(shí)總結(jié)縣域教育治理經(jīng)驗(yàn),有利于加速推進(jìn)“十四五”時(shí)期我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程,探索具備中國(guó)特色的教育治理現(xiàn)代化道路。

1.2 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化為支撐

義務(wù)教育是國(guó)家用法律手段保障實(shí)施的國(guó)民教育,是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要基石,是減小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ),對(duì)人的全面發(fā)展具有奠基性與持久性影響。截至2021年底,我國(guó)所有的縣都已通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收,下一步將向優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育邁進(jìn)[4]?！笆奈濉睍r(shí)期高質(zhì)量教育體系的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要性[5],黨的二十大報(bào)告又再次重申要“辦好人民滿意的教育”,“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。但是,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,離不開(kāi)縣域?qū)用娴呐6],而縣域義務(wù)教育治理是縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要推動(dòng)力。通過(guò)“以縣為主”的治理體制,不斷調(diào)整義務(wù)教育管理重心,在實(shí)踐過(guò)程中合理規(guī)劃與調(diào)整縣域內(nèi)學(xué)校布局。例如,采取“撤校并點(diǎn)”的做法,即把小學(xué)校、薄弱學(xué)校合并到大學(xué)?；蛘甙驯∪鯇W(xué)校合并為一個(gè)新學(xué)校的方式,可以有效淡化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距,以及重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校發(fā)展的差距。同時(shí),縣域義務(wù)教育治理能夠合理配置教育資源,結(jié)合縣域特色進(jìn)行差異化發(fā)展,從而形成兼顧均衡與優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)制。

1.3 教育公平的推進(jìn)需要縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化為保障

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容,是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。作為衡量社會(huì)公平的重要工具,教育公平應(yīng)首先聚焦于義務(wù)教育領(lǐng)域的公平[7]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》明確“以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為時(shí)代主題”。這意味著新時(shí)代我國(guó)教育改革強(qiáng)調(diào)更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育,不僅要解決受教育群體間的公平問(wèn)題,還要解決城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的公平問(wèn)題。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不平衡、義務(wù)教育資源分配不均等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,極大地阻礙了教育的高位發(fā)展,而以往縣域政府“自上而下”的治理方式存在較大缺陷,很難解決這些障礙。當(dāng)前,縣域“多中心”治理秩序的建立,有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校通過(guò)協(xié)商合作的方式,更好地發(fā)揮不同組織的治理優(yōu)勢(shì)。通過(guò)明晰各治理主體的權(quán)利與義務(wù),構(gòu)建合理的合作機(jī)制,激勵(lì)多元主體積極主動(dòng)參與縣域義務(wù)教育治理,更加有效地完善現(xiàn)有的義務(wù)教育治理體系。此外,義務(wù)教育公平不僅體現(xiàn)在起點(diǎn)公平,更在于過(guò)程公平,這對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提出了更高要求?？h域政府在治理過(guò)程中,通過(guò)對(duì)本地歷史、文化等因素的考察,創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變治理角色與治理方式,落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任,在推進(jìn)縣域教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中將義務(wù)教育公平理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)際。

2 新時(shí)代縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái),如何更好地提升縣域義務(wù)教育質(zhì)量一直是我國(guó)教育改革面臨的難題,解決此問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化。從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,再到《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的頒布,國(guó)家對(duì)教育治理現(xiàn)代化的要求逐步提高,但當(dāng)前縣域義務(wù)教育治理在法治化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化等方面仍存在短板。

2.1 縣域義務(wù)教育治理法治化仍不健全

教育法治作為教育治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一,是構(gòu)建政府、社會(huì)與學(xué)校新型關(guān)系的有效支撐,是維護(hù)學(xué)校、學(xué)生與教師各方利益的重要保障。在我國(guó)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制之下,依靠法治推進(jìn)義務(wù)教育治理現(xiàn)代化面臨的最大困難在于立法與執(zhí)法。

一是在治理制度建設(shè)上存在缺失。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)初步形成以8部教育法律為主,16部教育行政法規(guī)和一大批部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)為輔的教育法律規(guī)范框架[8],但是在推進(jìn)縣域義務(wù)教育治理規(guī)范化、科學(xué)化的道路上,治理制度有待進(jìn)一步完善。一方面,縣域教育治理的制度體系不成形,缺乏對(duì)多元化治理主體細(xì)致、明確的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定,導(dǎo)致治理主體之間并未形成良性互動(dòng)。同時(shí),縣域教育生態(tài)存在問(wèn)題,出現(xiàn)了地方教育行政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行失范、社會(huì)組織合法性不足、師生權(quán)利難以保障等問(wèn)題。這些都需要政府突破原有的體制機(jī)制桎梏,在縣域內(nèi)建立起健全的義務(wù)教育治理制度。另一方面,治理規(guī)則的制定缺乏科學(xué)依據(jù)。擁有決策權(quán)的人在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí),僅僅依據(jù)個(gè)人片面的觀點(diǎn),忽視現(xiàn)實(shí)調(diào)研后得出的科學(xué)推論。這種“人治”思維缺乏科學(xué)的法制設(shè)計(jì),不能很好地順應(yīng)教育規(guī)律,即便是一些教育發(fā)達(dá)縣,也依舊存在單靠教育局局長(zhǎng)一人統(tǒng)攬全局而不借鑒科學(xué)教育決策的狀況,極大地阻礙了縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

二是在治理制度執(zhí)行上有待完善?？h域教育治理現(xiàn)代化不僅需要科學(xué)系統(tǒng)的治理規(guī)則,執(zhí)行過(guò)程的有效性也不容忽視。當(dāng)前,教育治理現(xiàn)代化最大的特征在于治理主體的多元化。縣域教育治理主體主要包括地方政府、社會(huì)組織、學(xué)校和當(dāng)?shù)鼐用?。不同主體的治理水平與治理能力存在差異:地方政府主要承擔(dān)宏觀調(diào)控的作用,維護(hù)教育公平并合理進(jìn)行資源配置;社會(huì)組織通過(guò)充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性與中立性,提供決策咨詢、資源供給、教育評(píng)估等幫助;學(xué)校利用辦學(xué)自主權(quán),組建教師隊(duì)伍進(jìn)行教育教學(xué)等;當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)家校合作的方式,參與部分決策并進(jìn)行有效監(jiān)督。這種多元主體共同參與的模式,在形式上具有一定的民主化特征,有助于政府、社會(huì)、學(xué)校和公民共同治理格局的形成。但是在具體的治理過(guò)程中,由于占有社會(huì)資源的差異,各個(gè)治理主體為了追求各自利益的最大化,不能及時(shí)與其他治理主體進(jìn)行有效溝通,常常導(dǎo)致沖突或者造成利益受損等。例如,縣級(jí)政府執(zhí)行上級(jí)部門(mén)頒布的政策文件過(guò)程中,出于對(duì)政績(jī)的考慮,在財(cái)政收入分配時(shí)將教育放置最后考慮,這種情況在地方教育行政部門(mén)出臺(tái)一些政策時(shí)屢見(jiàn)不鮮。同時(shí),縣域范圍內(nèi)的學(xué)校為了獲得更加優(yōu)質(zhì)的資源,抑或是為了快速實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展,只管迎合政府出臺(tái)的相關(guān)文件,在具體的落實(shí)過(guò)程中常常出現(xiàn)“避重就輕”的現(xiàn)象,致使學(xué)校自身缺乏辦學(xué)活力和辦學(xué)特色,導(dǎo)致學(xué)校對(duì)學(xué)生與教師的發(fā)展不負(fù)責(zé)等問(wèn)題出現(xiàn)。

2.2 縣域義務(wù)教育治理精準(zhǔn)化仍有不足

教育治理精準(zhǔn)化的核心要義在于“精準(zhǔn)”二字,強(qiáng)調(diào)治理的靶向性要強(qiáng)。而當(dāng)前推進(jìn)縣域義務(wù)教育治理精準(zhǔn)化的過(guò)程中,對(duì)治理對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與治理方式的選擇仍存在問(wèn)題,制約了縣域義務(wù)教育的發(fā)展。

一是在治理對(duì)象識(shí)別上存在偏差。教育治理精準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提,治理對(duì)象的精準(zhǔn)率關(guān)涉教育資源能否傳遞到目標(biāo)人群。但是,由于不同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異,一些中西部地區(qū)無(wú)法保障教育資源供給的有效性,自然而然地忽視了教育需求較高的鎮(zhèn)(街道),而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理部門(mén)則缺乏“定位一厘米,深耕十公里”的思維,無(wú)法為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的適齡兒童提供無(wú)差別的教育。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村到城市務(wù)工人員的不斷增加,隨遷子女、留守兒童等“邊緣化”群體出現(xiàn),進(jìn)而引發(fā)“城鎮(zhèn)大班化、鄉(xiāng)村空?；钡痊F(xiàn)象。雖然部分省份已積極采取措施并取得成效,如湖南省聚焦“大班額”問(wèn)題,通過(guò)保障經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)位供給,加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、“芙蓉學(xué)?！钡鹊慕ㄔO(shè),已累計(jì)消除義務(wù)教育大班額4.6萬(wàn)個(gè),大班額占比從22.4%降至0.11%,比例降幅居全國(guó)第一[9]。但是,“邊緣化”群體存在的教育問(wèn)題并沒(méi)有完全消除。如何確?！按蟀囝~”不反彈,進(jìn)一步滿足隨遷子女、留守兒童對(duì)高質(zhì)量教育的需求,保障義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,是縣域教育治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

二是在治理方式上缺乏針對(duì)性。教育治理水平的高低取決于治理方式?？h域教育治理的精準(zhǔn)化不僅體現(xiàn)在治理對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn),更在于治理環(huán)節(jié)中手段及措施選擇的精準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)縣域義務(wù)教育治理多采用“自上而下”的治理方式,指令的傳達(dá)由行政力量直接掌控,治理的手段具有強(qiáng)制性,導(dǎo)致管理部門(mén)與學(xué)校失去活力[10]。由于缺乏咨詢、協(xié)商、志愿性服務(wù)等引導(dǎo)性治理手段,縣域政府治理過(guò)程中供給的資源無(wú)法有效滿足本地義務(wù)教育的實(shí)際需求,同時(shí),學(xué)校內(nèi)部也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映教職工與學(xué)生的意愿。此外,教育治理過(guò)程中常常采用一次性治理或形式化治理的方式,缺乏有效的反饋機(jī)制,如農(nóng)村適齡兒童流失問(wèn)題的治理尚無(wú)有效數(shù)據(jù)的支撐,治理過(guò)程欠缺持續(xù)性與針對(duì)性,未能觸及問(wèn)題的根本?？梢?jiàn),僅依靠政府主導(dǎo)的方式解決問(wèn)題顯然不切實(shí)際,縣域政府需要調(diào)整思路,制定有針對(duì)性的策略。

2.3 縣域義務(wù)教育治理精細(xì)化仍不全面

教育治理現(xiàn)代化背景下,精細(xì)化治理是大勢(shì)所趨。但是從當(dāng)前治理現(xiàn)狀來(lái)看,縣域義務(wù)教育治理存在主體權(quán)責(zé)界限不清、治理理念脫離實(shí)際等問(wèn)題,縣域義務(wù)教育精細(xì)化治理仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是治理主體職責(zé)界限模糊。治理現(xiàn)代化的典型特征在于多元治理主體共同參與,合作管理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“辦好教育事業(yè),家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！盵11]當(dāng)前治理主體大致包含縣域政府、地方行政部門(mén)、社會(huì)公眾、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)等,強(qiáng)調(diào)各治理主體之間的平等性與民主性[12]。但在現(xiàn)實(shí)中,縣域義務(wù)教育治理仍以政府推動(dòng)為主,多元主體之間的地位與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,影響各主體參與治理的積極性。主要表現(xiàn)有:第一,縣域政府過(guò)多干預(yù)。一些縣域政府以“一攬子”方式參與教育治理全過(guò)程,未能厘清自身權(quán)利的行使邊界,不斷擠占其他主體的治理空間,抑制多元主體參與的意愿。第二,學(xué)校自主辦學(xué)受到限制。政府“自上而下”的管理模式及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)管理水平欠佳,導(dǎo)致縣域內(nèi)學(xué)校被動(dòng)接受政府管理,一味追求顯性的考核指標(biāo),扭曲了教育治理的目的。第三,社會(huì)力量的缺失。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與,但因評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不健全,社會(huì)力量較少參與縣域義務(wù)教育治理,難以與其他主體互動(dòng)和協(xié)作。

二是治理理念與實(shí)際相脫離。縣域義務(wù)教育精細(xì)治理不僅是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,更涉及治理思維、理念等。治理理念是縣域義務(wù)教育治理的邏輯前提與行動(dòng)指南,然而在具體的治理過(guò)程中表現(xiàn)出粗放式管理的思路?？h級(jí)政府簡(jiǎn)單地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行治理,忽略了城鄉(xiāng)差異?？h域內(nèi)人口、空間以及資源環(huán)境是義務(wù)教育發(fā)展的重要載體,但是受歷史、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、地方政策等的影響,縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)支出、師資生源等方面存在不平衡的狀況,如果以同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量并展開(kāi)相同的措施,易拉大縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。此外,縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的重視程度不夠。鄉(xiāng)村教育治理作為教育治理的重要組成,關(guān)涉多元主體共同參與鄉(xiāng)村教育治理的積極性,是激發(fā)鄉(xiāng)村教育活力、提高鄉(xiāng)村教育效能的關(guān)鍵一環(huán)。然而,農(nóng)村地區(qū)教師流失問(wèn)題依舊嚴(yán)峻,其在工資福利待遇方面仍然處于劣勢(shì)地位[13],這些問(wèn)題正在不斷地阻礙著縣域教育治理現(xiàn)代化,必須加以重視。

3 新時(shí)代推進(jìn)縣域義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的策略

縣級(jí)政府是縣域教育治理的首要責(zé)任主體。在推進(jìn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中,要重視縣級(jí)政府的主導(dǎo)地位,并充分發(fā)揮其“元治理”作用?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出要提升政府綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平,推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)此,縣級(jí)政府迫切需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育的系統(tǒng)研究和科學(xué)謀劃,細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)和思路舉措,推進(jìn)縣域教育治理法治化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化。

3.1 推動(dòng)縣域教育治理法治化

縣域教育治理法治化意味著縣級(jí)政府要更多扮演“監(jiān)督者”的身份,發(fā)揮教育督導(dǎo)作用,體現(xiàn)國(guó)家教育意志,在教育督導(dǎo)上堅(jiān)守教育底線,保證縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針和依法治校。在推動(dòng)本地教育行政部門(mén)和學(xué)校完善相關(guān)規(guī)章制度層面,地方政府通過(guò)完善地方教育法律法規(guī)和制度規(guī)則體系的建立,加強(qiáng)依法治教,將本地區(qū)所有的教育管理和學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道。教育主管部門(mén)有完善教育法律法規(guī)的權(quán)責(zé),以縣級(jí)政府所在的地(市)為區(qū)域單位,加快推進(jìn)地方教育立法,在國(guó)家教育法律法規(guī)的前提下,各地(市)制定適用于本地區(qū)的地方性的教育法律法規(guī),推動(dòng)縣域教育治理法治化。在學(xué)校治理法治化層面,2022年教育部頒布《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》,要求每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長(zhǎng)并優(yōu)先為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)。對(duì)此,縣域城鄉(xiāng)學(xué)校要完善學(xué)校章程建設(shè)工作,建立學(xué)校法治副校長(zhǎng)制度,以設(shè)置學(xué)校法治副校長(zhǎng)為抓手,更好發(fā)揮法治副校長(zhǎng)在學(xué)校制定重大教育決策、推進(jìn)依法治教中的咨詢和參謀作用。此外,縣級(jí)政府要重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)學(xué)校是否把建立法治副校長(zhǎng)制度作為學(xué)校推進(jìn)依法治校的重要措施,并將其納入教育現(xiàn)代化驗(yàn)收指標(biāo)。

3.2 推動(dòng)縣域教育治理精準(zhǔn)化

大數(shù)據(jù)和信息化時(shí)代的來(lái)臨,為縣域教育治理精準(zhǔn)化提供了必要條件。縣級(jí)教育主管部門(mén)利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段,能夠增強(qiáng)縣域教育治理的科學(xué)性,更好地實(shí)現(xiàn)縣域教育治理精準(zhǔn)化。主要表現(xiàn)在:一是建設(shè)并應(yīng)用中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)學(xué)籍日常管理及服務(wù)。二是建設(shè)教育決策支持系統(tǒng),提高教育決策水平。三是建設(shè)教育管理綜合服務(wù)平臺(tái),為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更便捷的信息服務(wù)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化,有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給,完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度。對(duì)此,縣域教育治理要重視流動(dòng)人口隨遷子女就學(xué)相關(guān)工作,利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對(duì)教育資源欠缺、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鎮(zhèn)(街道)予以重點(diǎn)關(guān)注,確保符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。例如,建立義務(wù)段學(xué)校公民同招報(bào)名系統(tǒng)和義務(wù)教育招生錄取平臺(tái),實(shí)現(xiàn)戶籍、社保、不動(dòng)產(chǎn)等信息與大數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接,積極做好本地區(qū)生源調(diào)研預(yù)測(cè)工作,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)科學(xué)制定招生計(jì)劃,努力擴(kuò)大學(xué)位供給,穩(wěn)妥做好義務(wù)段學(xué)校招生工作。

3.3 推動(dòng)縣域教育治理精細(xì)化

以往縣域教育管理部門(mén)管理縣域城鄉(xiāng)學(xué)校的針對(duì)性不強(qiáng),更多地是采取“一刀切”的管理模式,忽略了城鄉(xiāng)學(xué)校的差異。與此同時(shí),縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的管理比較粗放,精細(xì)化程度不高。縣級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)是推動(dòng)縣域教育治理精細(xì)化的前提,也是縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,推動(dòng)縣級(jí)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,從而提升縣級(jí)政府管理服務(wù)水平。新時(shí)代背景下,縣級(jí)政府不再像以往那樣對(duì)縣域基礎(chǔ)教育的具體事務(wù)大包大攬,而是充當(dāng)“服務(wù)者”的角色,通過(guò)打造服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)換,在規(guī)范自身權(quán)力的同時(shí)推進(jìn)縣域教育治理精細(xì)化。需要注意的是,縣級(jí)政府權(quán)力下放并非完全放手,而是在基礎(chǔ)教育體制機(jī)制方面長(zhǎng)期存在的問(wèn)題上有新突破。一是在教育經(jīng)費(fèi)使用上,保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位,并提高經(jīng)費(fèi)使用的公平性。二是在教師資源配置上,建立縣級(jí)編制部門(mén)核定編制總量,人力資源和社會(huì)保障部門(mén)核定崗位總量,教育行政部門(mén)在編制、崗位總量范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師的管理體制機(jī)制[14],并劃定學(xué)校編制底線和小規(guī)模學(xué)校教師配置底線。三是在深化“縣管校聘”改革上,引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。四是在教師職稱(chēng)評(píng)聘上,在政策層面的傾斜未能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性公平時(shí),要落實(shí)教師職稱(chēng)評(píng)聘一體化。五是在教師工作待遇上,縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距,特別是要提高鄉(xiāng)村教師的崗位工資待遇?？h級(jí)政府在這些關(guān)鍵領(lǐng)域不能“缺位’,縣級(jí)教育主管部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)履行應(yīng)盡的職責(zé),并建立強(qiáng)大的服務(wù)機(jī)制。