毛南族自治縣高標準基本農田建設規(guī)劃設計原則及措施

崖理圣

摘要：毛南族自治縣建設高標準基本農田建設規(guī)劃對于地區(qū)內的農業(yè)發(fā)展有諸多積極作用。本文為促進毛南族自治縣高標準基本農田建設規(guī)劃設計，本文首先針對高標準基本農田建設進行分析，其后分析了毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出高標準基本農田建設的重要性，最后結合廣西壯族自治區(qū)其他地區(qū)先進工作案例和毛南族自治縣的相關工作，總結毛南族自治縣高標準基本農田建設規(guī)劃設計原則及措施。

關鍵詞：毛南族自治縣；基本農田；建設規(guī)劃；高標準農田

高標準基本農田建設是我國農業(yè)發(fā)展中提出的重要舉措，對于我國農業(yè)發(fā)展建設有非常重要的意義。近年來，我國各地區(qū)紛紛推出高標準農田建設計劃，以促進農業(yè)發(fā)展。尤其是在《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》提出后，推動了我國高標準農田的快速建設，助力我國農業(yè)發(fā)展。毛南族自治縣響應國家政策，積極籌備高標準基本農田建設規(guī)劃工作，為地區(qū)的農業(yè)發(fā)展積蓄力量。

1 毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農業(yè)基本資源現(xiàn)狀

毛南族自治縣隸屬我國廣西壯族自治區(qū)河池市，整體位置為廣西西北。毛南族自治縣因毛南族人口多、歷史悠久而得名。毛南族自治縣的農業(yè)發(fā)展受到自然地理資源條件影響，其高標準基本農田建設規(guī)劃也與自然資源有關。以下是本文對毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展的自然資源進行了分析。

（1）地理位置。毛南族自治縣位于廣西西北部、地處云貴高原東南緣，九萬大山南麓，東與融水、羅城兩縣相鄰，南接宜州、河池兩市，西與貴州省的荔波、從江兩縣毗連。

（2）氣候。自治縣總體歸為熱帶和中亞熱帶季風氣候區(qū)，部分地區(qū)也位于谷底氣候。不同的氣候使毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展受到影響。其中南部氣候溫和、降水量充沛、日照充足、降水量非常充足，作物可達到一年三熟。而北部地區(qū)，氣候潮濕，雨水較多、可采取一年兩熟制。另外，毛南族自治縣的地形非常復雜，地理因素復雜，所以全縣境內在發(fā)展農業(yè)之時，受到干旱、洪澇以及霜凍等災害的影響比較大。

（3）水文。環(huán)江境內主要有大環(huán)江、小環(huán)江、中洲河和打狗河四條河，均發(fā)源于貴州省，從北向南貫穿縣境，匯入龍江。大環(huán)江全長164.8 km，縣境內147.2 km。

1.2 農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從上述統(tǒng)計的農業(yè)資源來看，毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展資源和先天條件并無明顯優(yōu)勢；甚至說部分地區(qū)的農業(yè)發(fā)展反而受到復雜地理條件影響。如，毛南族自治縣西南峰叢洼地就受到喀斯特地貌影響，導致農業(yè)發(fā)展不利。通過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展已經(jīng)不受季節(jié)性影響，對農業(yè)發(fā)展不利。但是，為確保農業(yè)快速發(fā)展、毛南族自治縣依然重視農業(yè)發(fā)展，農業(yè)發(fā)展也在持續(xù)推進。據(jù)環(huán)江毛南族自治縣人民政府公開網(wǎng)績效展示統(tǒng)計，2021年，全縣共完成糧食播種面積2.18萬hm2，完成全年目標任務的100.46%；其中早稻完成播種面積2020 hm2（統(tǒng)計局反饋數(shù)），完成任務的100%；早稻產量達1.0194萬t，完成目標任務的100.93%。主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。另外，在高標準農田建設方面，認真篩選2022年度1733.33 hm2高標準農田建設項目實施地點，并做好項目可行性研究、工程設計、招投標及項目實施組織工作，爭取2022年底前所有項目全部開工建設，努力完成上級下達的績效考評目標任務。

2 毛南族自治縣高標準基本農田建設規(guī)劃的重要性

通過對毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)高標準農田建設已經(jīng)成為重點工作。而在未來，持續(xù)推動高標準農田建設規(guī)劃也對該縣農業(yè)發(fā)展建設具有重要意義。

首先，從毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展的先天條件來看，優(yōu)勢并不明顯，部分地區(qū)甚至存在地理地質缺陷。在人口數(shù)量增長，經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，毛南族自治縣為發(fā)展農業(yè)，滿足地區(qū)對農業(yè)發(fā)展的重要需求，必須做好高標準農田建設管理，利用高標準農田科學整地技術、完善的設施以及強大的抗災能力，保證地區(qū)農業(yè)可以穩(wěn)定發(fā)展；也可切實提升地區(qū)農業(yè)發(fā)展，為地區(qū)內積累農業(yè)經(jīng)驗。

其次，以高標準基本農田的主要優(yōu)勢而言，地區(qū)大力發(fā)展高標準基本農田有利于優(yōu)化土地利用結構、有利于增加土地的有效使用、有利于農業(yè)的保護性發(fā)展，為日后的農業(yè)建設發(fā)展打好基礎，更可以快速提升農業(yè)發(fā)展效率。

3 毛南族自治縣高標準基本農田規(guī)劃設計原則

毛南族自治縣高標準基本農田規(guī)劃設計是該地區(qū)農業(yè)發(fā)展的重點路徑，同時也是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。當前，該縣已經(jīng)在相關政策下注重高標準基本農田規(guī)劃設計發(fā)展，在發(fā)展中總結基本農田規(guī)劃設計原則，為高標準基本農田規(guī)劃設計發(fā)展打好基礎。

3.1 遵循可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則不僅是高標準基本農田建設規(guī)劃設計原則，同時也是我國社會發(fā)展的總體原則。農業(yè)作為我國重點行業(yè)，應該成為可持續(xù)發(fā)展的中心。而土地資源是我國農業(yè)發(fā)展的重要資源，對其規(guī)劃設計必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃設計中應注重土地資源保護與利用的協(xié)同推進。近些年，我國農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)土地污染、土地資源浪費等情況，雖然生產力顯著進步，但實際上綜合效益正在下滑。而高標準基本農田規(guī)劃建設的主要目標就是優(yōu)化土地、建設生產效率更高的農田，促進農田規(guī)劃建設發(fā)展。在高標準基本農田規(guī)劃設計的過程中，更應該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，繼續(xù)做好土地保護和利用，科學利用土地資源，防止在規(guī)劃建設的過程中對土地造成破壞，同時也要以土地紅線為基礎，將土地資源嚴格控制在紅線附近。

3.2 遵循合法性原則

高標準基本農田規(guī)劃設計要求遵循合法性原則，確保高標準農田規(guī)劃建設與國家相關政策和法律要求平行發(fā)展。當前，我國土地合理利用以及農田建設已經(jīng)有相關法律規(guī)定，例如農田保護、環(huán)境保護以及水土保持等法律都明確規(guī)定土地利用的相關事宜。以高標準基本農田建設為例，在《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》中已經(jīng)明確規(guī)劃設計各項要點，在具體實施規(guī)劃的過程中，一定要按照相關的政策基礎，根據(jù)地區(qū)發(fā)展態(tài)勢，開展規(guī)劃設計，為我國農田規(guī)劃設計打好基礎。

3.3 經(jīng)濟成本原則

高標準基本農田規(guī)劃設計的基本目標是建成高標準的農田，但是并不意味著為達到高標準而付出“全部代價”，在具體規(guī)劃設計中，核心內容包括基礎設施建設、農田改造等，實際上對于部分農田基礎薄弱地區(qū)而言，想要在短時間內建設高標準農田，需要改造的環(huán)節(jié)非常多，所以成本也相對較高，但是考慮地區(qū)產業(yè)平衡發(fā)展，政府及相關部門的投資不能僅僅將投資放在農田建設，所以在高標準農田規(guī)劃設計的過程中，必須考慮到經(jīng)濟成本因素，在高標準農田建設經(jīng)濟可行性背景下，分階段開展工作[1]。

4 毛南族自治縣高標準農田建設規(guī)劃措施

本文結合《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》、毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及高標準農田建設規(guī)劃措施等構建高標準基本農田建設規(guī)劃設計措施，以下是具體措施建議的總結。

4.1 設定高標準農田建設規(guī)劃設計目標

關于高標準農田建設我國在諸多政策中已經(jīng)提出，同時也給政府及相關部門提出高標準農田建設重點目標，從而促進高標準農田建設發(fā)展。另外，上文也從實際角度考慮，設定高標準農田建設規(guī)劃設計原則，在明確政策和原則之后，應盡快落實相關要素，確保高標準農田建設規(guī)劃合理。

首先，設定高標準農田建設規(guī)劃目標之前應做好詳細調查，按照可持續(xù)、經(jīng)濟成本原則而言，高標準農田建設規(guī)劃應符合可持續(xù)理念，同時階段性建設工作應該符合經(jīng)濟要素，所以目標的設定不能是“空口號”，也不能“唱高調”，而是切實可行的建設規(guī)劃目標。因此，在設計目標時，應先獲取地區(qū)農業(yè)發(fā)展、農田建設、問題等現(xiàn)狀再制定目標，以確保規(guī)劃設計具有良好的可行性。例如，毛南族自治縣高標準農田建設規(guī)劃設計中，首先了解自身發(fā)展現(xiàn)狀，制定針對性目標，并且每年都對規(guī)劃建設目標進行更新，了解農田規(guī)劃建設情況，促進企業(yè)發(fā)展。

其次，規(guī)劃設計過程中，需要根據(jù)高標準農田建設標準，制定相應階段性重點目標，通過重點工作目標的建設，例如，高標準農田建設應該明確管概率目標、農田排澇目標、基礎道路設施建設目標、農田基礎設施建設目標等，為農田建設發(fā)展打好基礎。

4.2 制定明確規(guī)劃設計標準

制定明確規(guī)劃設計標準也是農田規(guī)劃建設的重要內容，對于農田規(guī)劃建設發(fā)展也有非常重要的作用。在《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》中已經(jīng)明確農田建設相關標準。在毛南族自治縣高標準農田建設的過程中，相關部門也應該提出農田建設相關標準，為農田發(fā)展打好基礎[2]。

（1）土地平整處理標準。該標準是農田建設的土地平整相應標準要求，在具體實施過程中，要求耕作田塊集中，田面平整。耕作層厚度應達到30 cm以上，有效土層厚度應達到60 cm以上，土壤理化指標應滿足作物高產穩(wěn)產要求。田塊規(guī)格和平整度應滿足農業(yè)機械化生產要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于

13.33 hm2，南方平原區(qū)宜不低于6.67 hm2；丘陵區(qū)水平梯田化率應不小于90%。

（2）灌溉與排水工程。按照標準要求在灌溉和排水工程建設后確保水資源可以合理利用，構建具有良好功能的“旱能灌、澇能排、漬能降”的排灌體系，利用該體系實施有效的灌溉，提升農田區(qū)域內的有效灌溉面積。另外，高標準農田要求，灌溉區(qū)域內的農田灌溉水力系數(shù)在0.6以下。灌溉過程中，應控制水澆地在70%以上，水田澆灌也應該在75%以上。最后，要求整個灌溉區(qū)域內有90%面積為有效灌溉，排澇標準可達到十年一遇。

（3）田間道路工程標準。田間道路工程是農田建設的過程中主要標準，田間道路對農業(yè)建設有重要影響，關系到生產和運輸。因此，高標準農田建設過程中，要求明確規(guī)劃田間道路建設標準。按照相關標準，要求田間道路體系建設完善，田間田塊和居民居住區(qū)有良好的聯(lián)系。要求道路滿足農田機械化運行，方便各類機械在田間運輸和操作。另外，根據(jù)地形要求，設置平原區(qū)道路通達度應不低于95%，丘陵區(qū)道路通達度應不低于80%[3]。

（4）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，要求我國農田建設應注重環(huán)境保護。因此在標準建設過程中，應該注重生態(tài)環(huán)境保持工程標準建設。例如，設定農田建設保護目標，改善農田環(huán)境目標。要求農田防護標準為二十年一遇[4]。

4.3 完善規(guī)劃設計方案

完善建設規(guī)劃設計方案是為高標準農田設計實施提供基礎，設計方案是具體實施的關鍵。因此，研究中應該全面構建方案，其中包括指導思想、資金規(guī)劃、項目管理等多個階段。

首先，方案的指導思想應該明確基本任務，同時以可持續(xù)發(fā)展理念為核心理念，促進社會發(fā)展。

其次，方案中需要明確資金資源的使用，高標準農田建設勢必要使用資源。因此，農田建設方案中應該確認資金籌集方式和合理分配方案，為后續(xù)的高標準農田建設提供良好的基礎。

第三，方案中需要明確項目管理工作，該方案內容具體是指在整個項目時期的管理工作，其中包括項目執(zhí)行管理、環(huán)境治理、質量進度管理、監(jiān)督檢查管理、績效考核管理等內容。

4.4 完善毛南族自治縣高標準農田規(guī)劃設計布局

高標準農田規(guī)劃設計布局也是高標準農田建設規(guī)劃設計的重點工作，規(guī)劃設計布局是根據(jù)地區(qū)農業(yè)發(fā)展需求和目標對農田發(fā)展方向進行總體布局，以下是對高標準農田規(guī)劃設計布局，確保農田建設后的應用更加標準。

（1）糧食主產區(qū)布局。糧食主產區(qū)規(guī)劃布局，為地區(qū)發(fā)展儲備充足的糧食，布局主產區(qū)的過程中，要求糧食主產區(qū)面積應該占高標準農田面積的70%，而在布局時在糧食主產區(qū)重點完成節(jié)水配套實施改造，要求糧食產區(qū)布局改造總數(shù)達到58%左右。

（2）非糧食主產區(qū)布局設計。非糧食主產區(qū)布局規(guī)劃也是重點布局內容，完成該模塊的規(guī)劃布局，可為地區(qū)農業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟基礎。例如，規(guī)劃建設的過程中，要求糧食主產區(qū)布局總面積應為高標準農田建設面積的30%，同時要求輔助構建高標準節(jié)水配套設施，配套設施建設率應達到42%[5]。

5 結語

通過本文研究發(fā)現(xiàn)，高標準基本農田建設已經(jīng)成為毛南族自治縣農業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。在其發(fā)展過程中，需要明確農田建設標準，根據(jù)自身情況完善農田建設方案，實施專業(yè)化的建設管理；在制定管理工作方案的過程中，應始終堅持高標準基本農田建設計劃，為地區(qū)農業(yè)發(fā)展助力。

參考文獻

[1] 郭建東.高標準基本農田建設中的理論與實踐探究[J].南方農機，2022，53（15）：177-179.

[2] 鄭賢亭.高標準基本農田建設土地整理勘測設計研究[J].現(xiàn)代物業(yè)：中旬刊，2022（10）：73-75.

[3] 周興龍.基于鄉(xiāng)村振興探究鎮(zhèn)域高標準農田建設條件及發(fā)展模式[J].質量與市場，2022（14）：196-198.

[4] 金肖寧，周瓊.高標準農田建設全過程監(jiān)管機制的構建研究[J].現(xiàn)代農機，2023（3）：56-58.

[5] 羅子宏.高標準農田建設新增耕地開發(fā)及其地力培肥措施[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）農業(yè)科學，2023（4）：144-146.