省級(jí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制探索和實(shí)踐

杜巖

摘要：消防安全是公共安全的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，在國(guó)家規(guī)劃管理體系改革和應(yīng)急管理體系改革的大背景下，消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性日益凸顯?，F(xiàn)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐對(duì)省級(jí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制方法進(jìn)行積極探索，提出“評(píng)估－調(diào)研－規(guī)劃”三步走的特色編制思路。

關(guān)鍵詞：消防事業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；省域；海南自貿(mào)港

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2024）03-0009-04

以五年為一個(gè)階段，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考、規(guī)劃和部署，已經(jīng)成為具有鮮明中國(guó)特色的一項(xiàng)國(guó)家制度。省級(jí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是各省思考和謀劃消防事業(yè)發(fā)展方向和總體部署的重要綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理體制改革和消防救援體制改革的重要文件，具有承上啟下的重要作用。

目前，大部分省份均已發(fā)布了“十四五”時(shí)期的消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)整理，目前省級(jí)的消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃還存在編制深度不一、成果框架差異較大、現(xiàn)狀問(wèn)題提煉不夠、適應(yīng)應(yīng)急管理體制改革的轉(zhuǎn)變不足等問(wèn)題。

筆者以編制海南省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目經(jīng)歷為例，總結(jié)省級(jí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制流程、工作重點(diǎn)和編制方法，希望可以為省級(jí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制提供有益的思路和借鑒。

1 規(guī)劃編制總體思路

在明確國(guó)家相關(guān)政策要求的同時(shí)，對(duì)本省的實(shí)際情況和發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證，是確保省域消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃高質(zhì)量完成的重要基礎(chǔ)。海南省“十四五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了“評(píng)估－調(diào)研－規(guī)劃”三步走的特色編制思路，即從分析評(píng)估海南省“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展實(shí)施情況開(kāi)始，再到開(kāi)展海南省“十四五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研論證，最終形成海南省“十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[1]。通過(guò)對(duì)全省的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪，充分了解各地消防工作取得的成績(jī)和存在的短板，從火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、滅火救援能力提升、消防法制化和標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域協(xié)同及消防工作重點(diǎn)地區(qū)等方面進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，充分了解未來(lái)的發(fā)展需求，構(gòu)建實(shí)施評(píng)估及調(diào)研指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估、科學(xué)論證，從而進(jìn)行規(guī)劃編制。

2 實(shí)施評(píng)估指標(biāo)方法

海南省地處我國(guó)最南端，轄4個(gè)地級(jí)市，5個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣，其中，有?？?、三亞等濱海旅游城市，也有五指山、保亭、屯昌等山區(qū)城鎮(zhèn)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)，還在全島規(guī)劃了11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，包括洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國(guó)際航天城等。

2012年，國(guó)家在海南島設(shè)立三沙市，三沙市是中國(guó)位置最南、面積最大、陸地面積最小及人口最少的地級(jí)市，由280多個(gè)島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域組成。海域面積廣闊，人口稀少。

為了便于進(jìn)行對(duì)比和評(píng)估，編制組設(shè)計(jì)了指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目三大類(lèi)評(píng)估內(nèi)容，向各縣市發(fā)放調(diào)研表格，采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比。最終形成省級(jí)和市縣級(jí)實(shí)施評(píng)估報(bào)告。省級(jí)報(bào)告主要總結(jié)全省的規(guī)劃完成情況，市縣級(jí)報(bào)告主要總結(jié)各市縣落實(shí)省級(jí)規(guī)劃要求情況以及本市縣消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況，向各市縣進(jìn)行反饋，指導(dǎo)各市縣未來(lái)消防事業(yè)發(fā)展方向。

3 調(diào)研論證思路方法

實(shí)施評(píng)估為發(fā)現(xiàn)海南省消防事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和短板提供了良好的基礎(chǔ)，但是，對(duì)于未來(lái)海南省消防事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇還缺少系統(tǒng)的分析和研究。在完成實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組還開(kāi)展了消防事業(yè)發(fā)展調(diào)研論證工作。調(diào)研海南全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本情況、區(qū)域消防工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況、摸清全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防安全發(fā)展情況、剖析消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、社會(huì)面火災(zāi)防控情況、公共消防設(shè)施建設(shè)情況、綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)情況、消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作開(kāi)展情況[2]。通過(guò)調(diào)研論證，可以從省域視角了解海南省在區(qū)域協(xié)同、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、消防法制體系建設(shè)等方面的需求，確保省級(jí)消防規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展方向符合未來(lái)發(fā)展需要。

省及市、縣基本信息調(diào)研 省委省政府、省級(jí)各行業(yè)部門(mén)和市縣相關(guān)規(guī)劃文本及政策性文件，掌握各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)分布、面積、發(fā)展規(guī)劃及建成區(qū)面積、人口、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、道路系統(tǒng)狀況、森林分布，老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、重大危險(xiǎn)源等區(qū)域突出消防安全問(wèn)題，航空、港口及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以及在自貿(mào)港發(fā)展進(jìn)程中消防工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)。

區(qū)域消防工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展調(diào)研 堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的科學(xué)定位，充分發(fā)揮“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他區(qū)域和城鄉(xiāng)消防安全協(xié)同發(fā)展，調(diào)研制約消防安全區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙[3]。探索、謀劃建立完善區(qū)域消防監(jiān)督執(zhí)法、消防救援勤務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)接處警系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)督執(zhí)法互通互認(rèn)，研究區(qū)域消防安全保障能力共享的新思路、新辦法。

全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防安全發(fā)展調(diào)研 掌握重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)劃布局、規(guī)劃面積及單位基本情況，園區(qū)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、園區(qū)規(guī)劃發(fā)展情況等，調(diào)研園區(qū)管理體制機(jī)制、服務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)模式等內(nèi)容，結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)總體方案，分析園區(qū)消防安全保障能力、消防安全管理體系、組織力量和綜合應(yīng)急救援能力的發(fā)展定位，提出加強(qiáng)和優(yōu)化園區(qū)消防綜合應(yīng)急救援及監(jiān)管服務(wù)模式。

分析評(píng)估“十三五”期間火災(zāi)形勢(shì)調(diào)研 收集統(tǒng)計(jì)2016—2020年全省各地火災(zāi)數(shù)據(jù)情況（包括行政區(qū)域、起火時(shí)間、起火單位、起火地點(diǎn)、場(chǎng)所類(lèi)型、到場(chǎng)時(shí)間、火災(zāi)原因、直接財(cái)產(chǎn)損失、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)、建筑消防設(shè)施動(dòng)作情況），結(jié)合近五年組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)火災(zāi)數(shù)據(jù)和全省火災(zāi)形勢(shì)綜合分析評(píng)估，出具分析總結(jié)報(bào)告，總結(jié)各項(xiàng)治理行動(dòng)的工作成效，提出火災(zāi)防控策略[4]。

調(diào)研重點(diǎn) 調(diào)研深度

消防法治體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研 圍繞海南自由貿(mào)易港法治制度建設(shè)方向，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效的目標(biāo)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，梳理現(xiàn)行消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，提出加強(qiáng)消防法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、互認(rèn)國(guó)際先進(jìn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證體系、完善自由貿(mào)易港消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)消防法治機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)建議。

消防安全責(zé)任制落實(shí)情況調(diào)研 收集省級(jí)層面和市縣出臺(tái)各類(lèi)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件，分析現(xiàn)有消防法律法規(guī)體系與自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性及差異化。調(diào)研各級(jí)消防工作聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、掛牌督辦、年度考核等工作機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)作情況；行業(yè)部門(mén)開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理，將消防安全納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的情況；社會(huì)單位實(shí)施消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、戶(hù)籍化管理及落實(shí)主體責(zé)任情況；分析政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)的突出問(wèn)題情況，提出深化落實(shí)消防安全責(zé)任制的具體措施。

社會(huì)面火災(zāi)防控情況調(diào)研 掌握各地落實(shí)常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治及消防監(jiān)督執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量情況，以及將消防安全管理納入綜治辦基層綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)情況；從社會(huì)消防安全管理、滅火應(yīng)急救援和戰(zhàn)勤保障出發(fā)，實(shí)地掌握互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，普及火災(zāi)技防物防措施的情況，研究探索“5G”“區(qū)塊鏈”技術(shù)與消防安全管理的融合，以及“智慧消防”建設(shè)納入全省社會(huì)管理信息化平臺(tái)的情況；消防安全違法行為納入社會(huì)信用管理體系情況；消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況、消防宣傳教育培訓(xùn)的實(shí)效性及社會(huì)群眾消防綜合素質(zhì)能力情況。

公共消防設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研 掌握全省消防站數(shù)量、類(lèi)別、等級(jí)及分布圖，各站點(diǎn)保護(hù)轄區(qū)范圍及面積，“5min”到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)占比。調(diào)研消防供水設(shè)施和取水點(diǎn)的數(shù)量、分布圖及可利用率，消防通信設(shè)施建設(shè)和消防車(chē)通道暢通并能及時(shí)開(kāi)展救援情況[5]。結(jié)合“多規(guī)合一”改革，了解各地修編城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將公共消防設(shè)施納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的情況，分析消防站點(diǎn)、消防供水設(shè)施、消防通信設(shè)施和消防車(chē)通道等存在的突出問(wèn)題。

綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)情況調(diào)研 掌握全省車(chē)輛裝備、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、多種形式消防隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、空中救援力量、森林救援力量、醫(yī)療救援力量、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急保障體系的建設(shè)情況。結(jié)合海南省情和災(zāi)害事故特點(diǎn)，分析在應(yīng)急調(diào)度指揮、應(yīng)急力量、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)編制和信息互通支撐、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在的短板和挑戰(zhàn)，完善瓊北、瓊南、瓊東、瓊西四個(gè)片區(qū)消防區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打造1h消防保障圈[6]。

消防人文環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研 深入調(diào)研消防力量體系建設(shè)（國(guó)家隊(duì)、政府專(zhuān)職隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、消防文員、義務(wù)消防隊(duì)、微型消防站等）、人才及技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、消防執(zhí)法服務(wù)法制化建設(shè)、消防信用體系建設(shè)、交流合作發(fā)展、優(yōu)待優(yōu)撫政策等情況。結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展方向，從優(yōu)化消防人文環(huán)境、建強(qiáng)人才保障機(jī)制、提高消防工作法治化、建立消防信用制度、提升消防職業(yè)榮譽(yù)感、完善社會(huì)消防培訓(xùn)教育機(jī)制建設(shè)等方面提出針對(duì)性措施。

4 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路

“十四五”時(shí)期，海南自由貿(mào)易港進(jìn)入全面建設(shè)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)融合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新的發(fā)展環(huán)境為消防救援事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，海南省獨(dú)特的島嶼地理環(huán)境造成了各種極端氣候事件、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)，內(nèi)陸搶險(xiǎn)救援力量難以快速增援的客觀困難。針對(duì)海南省的特點(diǎn)，及調(diào)研論證得到的結(jié)論，即消防安全形勢(shì)平穩(wěn)、消防安全責(zé)任穩(wěn)步落實(shí)、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施更加完善、綜合應(yīng)急救援能力明顯提升、消防執(zhí)法改革不斷深化、消防法制保障體系不斷健全、消防宣傳教育扎實(shí)開(kāi)展、消防科技成果創(chuàng)新賦能。但還存在火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍有薄弱環(huán)節(jié)、滅火應(yīng)急救援體系仍需完善、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、消防裝備器材急需優(yōu)化升級(jí)四個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)的主要結(jié)論。

規(guī)劃從以下幾個(gè)方面提出規(guī)劃發(fā)展思路：

4.1? 培樹(shù)自貿(mào)港消防營(yíng)商環(huán)境新品牌

全面融入海南自由貿(mào)易港法規(guī)政策體系，推進(jìn)消防制度集成創(chuàng)新，打造海南自由貿(mào)易港特色消防法治體系和國(guó)內(nèi)一流的消防營(yíng)商環(huán)境。集成創(chuàng)新消防法規(guī)制度、建立國(guó)際化消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)一流消防營(yíng)商環(huán)境[7]。

4.2? 構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)消防治理新格局

緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展針對(duì)性消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，建立推廣全省火災(zāi)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)智能化評(píng)估機(jī)制，提升消防安全整治效能，完成重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整改銷(xiāo)案，有效控制“小火亡人”火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故。增強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)險(xiǎn)辨險(xiǎn)能力、加強(qiáng)消防安全精準(zhǔn)化監(jiān)管、強(qiáng)化基層農(nóng)村消防綜合治理及強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。

4.3? 加快陸?？障谰仍α啃掳l(fā)展

堅(jiān)持消防救援國(guó)家隊(duì)和主力軍發(fā)展定位，按照“有特色、成體系、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、培養(yǎng)尖端人才、擴(kuò)展空間布局，打造陸?？找惑w、災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量格局。打造消防尖刀救援力量，建立航空、海上救援力量體系，推行消防救援與院前救護(hù)深度聯(lián)動(dòng)，發(fā)展多種形式消防救援力量。

4.4? 升級(jí)高精尖消防救援裝備新動(dòng)能

根據(jù)“滿(mǎn)足當(dāng)前需要、適度超前配備”的原則全面優(yōu)化全省消防裝備結(jié)構(gòu)，提高消防主戰(zhàn)車(chē)輛整體性能和安全、可靠性，提高高精尖裝備配備比例，不斷提升防護(hù)裝備性能，確保消防救援人員生命安全。加快消防救援裝備升級(jí)換代、充分發(fā)揮消防救援裝備效能、科學(xué)重塑戰(zhàn)勤保障體系。

4.5? 激活智慧型消防科技應(yīng)用新引擎

本體系提出將消防科技融入海南自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)精細(xì)化火災(zāi)防控、新型滅火和應(yīng)急救援應(yīng)用技術(shù)研究，以“智慧海南”“社會(huì)管理信息化平臺(tái)”建設(shè)為依托，提高全省消防救援工作信息化水平。本體系主要從引導(dǎo)消防科技多元投入、提升火災(zāi)防控智慧化水平、提升應(yīng)急救援智能化水平3項(xiàng)任務(wù)展開(kāi)規(guī)劃。

5 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)把握消防發(fā)展新形勢(shì)和新要求，結(jié)合全省全域消防階段性特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的消防事業(yè)發(fā)展總體思路和規(guī)劃方案，把國(guó)家應(yīng)急體系改革、消防轉(zhuǎn)制發(fā)展目標(biāo)、地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展目標(biāo)以規(guī)劃形式融合到發(fā)展大局和全局體系中，是消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)。

省級(jí)、全域消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程首先要注重調(diào)研，通過(guò)調(diào)研論證，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有情況，未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)與重點(diǎn)要求，錨準(zhǔn)自身定位，破解發(fā)展制約。其次，對(duì)標(biāo)同類(lèi)先進(jìn)，跳出全域視角，在更大維度、更全面域謀劃策略，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)消防發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃布局，結(jié)合自身特點(diǎn)，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目工程。最后，充分解讀省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到有機(jī)銜接，協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃體系，確保項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃五級(jí)三類(lèi)四體系，保障規(guī)劃方案實(shí)施。

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