預(yù)算管理一體化對預(yù)算單位的影響分析

倪惠

摘?要：數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是新一代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，各行各業(yè)的經(jīng)營者紛紛開始注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)變革、組織變革、管理變革實(shí)現(xiàn)了辦公自動化和信息化，促進(jìn)了單位管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，進(jìn)行數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是大勢所趨。為了提升預(yù)算管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的透明化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，財政部研究出臺了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》，通過數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將預(yù)算管理改革向縱深推進(jìn)。據(jù)此，文章對預(yù)算管理一體化的概念、特點(diǎn)和意義進(jìn)行了闡述，分析了實(shí)施預(yù)算管理一體化對預(yù)算單位的影響，并針對執(zhí)行中存在的問題提出了建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；預(yù)算單位；辦公自動化

中圖分類號：F811.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）12-0083-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.021

1?預(yù)算管理一體化的概念

預(yù)算管理一體化是以一體化系統(tǒng)為載體，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、決算和報告等業(yè)務(wù)嵌入統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)要素，提高各業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和規(guī)范化程度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全過程一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理一體化、預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全過程的動態(tài)監(jiān)督和控制，構(gòu)建新一代信息技術(shù)下“制度+技術(shù)”的數(shù)字化管理模式，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。一體化系統(tǒng)囊括了預(yù)算管理的各重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了各級預(yù)算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和上下貫通，形成了自上而下與自下而上相銜接的閉環(huán)管理。

2?預(yù)算管理一體化的特點(diǎn)

2.1?全面綜合、規(guī)范統(tǒng)一

預(yù)算管理一體化是全口徑的預(yù)算管理，提升了單位預(yù)算管理的綜合性，將各項(xiàng)收支均納入一體化系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一的編制，提高預(yù)算編制的全面性和完整性。將各項(xiàng)業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范化的管理和控制，確保預(yù)算管理全過程的合規(guī)合法。

2.2?公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)

根據(jù)相關(guān)保密法律法規(guī)合理確定預(yù)算、決算、財務(wù)報告等信息是否涉密，除涉密信息外，均嚴(yán)格按照政府信息公開制度和政務(wù)公開要點(diǎn)及時對外公開，接受社會和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)要素、規(guī)范的編制流程、標(biāo)準(zhǔn)的支出體系，形成了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理體系。

2.3?約束有力、全面績效

依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算支出，使用雙分錄記賬法來反映單位的支出情況，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)的約束性，做到單位的各項(xiàng)支出以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，沒有預(yù)算不得支出。引入全面績效管理，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理工作體系，將事前評估、事中監(jiān)控、事后評價、結(jié)果運(yùn)用融入預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理共同一體化，不斷提高財政資金的使用效益。

3?推進(jìn)預(yù)算管理一體化的意義

3.1?有利于提高預(yù)算管理水平

過去的預(yù)算管理工作存在著許多的問題，如預(yù)算管理的綜合性、匹配性、統(tǒng)籌性不足，財政資金調(diào)度不合理，沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，各單位存在大量的資金冗余；預(yù)算管理的不規(guī)范，財政部門和單位之間的預(yù)算銜接不夠；預(yù)算對支出的約束力度不夠，支出不按照預(yù)算執(zhí)行，隨意變更資金使用范圍。一體化系統(tǒng)杜絕了上述問題，提高了預(yù)算編制水平，及時清理不合理的預(yù)算支出項(xiàng)目，硬化預(yù)算執(zhí)行的約束性，通過收入預(yù)算控制支出預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)控制資金支付，預(yù)算單位只能在可執(zhí)行指標(biāo)額度內(nèi)進(jìn)行資金支付，提升財政資金的配置效率，提高財政資金的使用效益。

3.2?有利于落實(shí)政府過“緊日子”的要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加之三年疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，我國財政收入增速持續(xù)放緩。特別是國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策出臺以來，無論是中央財政收入還是地方財政收入，無論是東部發(fā)達(dá)省份財政收入還是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份財政收入，增速均有明顯的回落。但與之匹配的財政支出不降反增，國庫持續(xù)面臨許多問題和挑戰(zhàn)，財政風(fēng)險因素不斷累積，出現(xiàn)了入不敷出的問題。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，優(yōu)化財政集中支出的程序和制度，不打折扣地貫徹落實(shí)政府過“緊日子”的要求，提高政府應(yīng)對各項(xiàng)風(fēng)險的能力。

3.3?有利于提高財務(wù)管理水平

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位的資金支付業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，為了確保支出科學(xué)合理，就需要通過預(yù)算管理進(jìn)行控制。傳統(tǒng)的預(yù)算管理已不能滿足新形勢下的財務(wù)管理的要求，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)是新時代下經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)共同發(fā)展提出的必然要求，有利于提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平。首先，可以最大限度地規(guī)避人為因素對資金支付的干擾，減少無效的經(jīng)費(fèi)支出，降低資金支付的隨意性，提高對未來資金使用的決策科學(xué)性，進(jìn)一步保障資金運(yùn)行安全。其次，財政一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部門、單位數(shù)據(jù)能被財政部門實(shí)時監(jiān)控，通過全過程監(jiān)控，有利于及時發(fā)現(xiàn)單位違反規(guī)定的行為，降低違反預(yù)算管理、財經(jīng)法規(guī)等行為發(fā)生的可能性。最后，會計(jì)核算模塊可以通過預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，按照相關(guān)財務(wù)準(zhǔn)則設(shè)定好的記賬憑證公式，自動生成記賬憑證，提高會計(jì)核算的精準(zhǔn)度。

4?預(yù)算管理一體化對預(yù)算單位的影響

4.1?對預(yù)算管理的影響

在一體化系統(tǒng)中，強(qiáng)化了項(xiàng)目管理，提出了“先項(xiàng)目后預(yù)算”“資金跟著項(xiàng)目走”的理念。項(xiàng)目庫管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目是預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算單位所有預(yù)算支出必須以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，實(shí)行全生命周期管理；原則上項(xiàng)目儲備由預(yù)算單位發(fā)起，預(yù)算單位在完成評審論證和內(nèi)部審批程序后，才能將預(yù)算項(xiàng)目報送財政部門，經(jīng)財政部門審核通過的項(xiàng)目，才能作為預(yù)算儲備項(xiàng)目，供預(yù)算單位編制預(yù)算時選用。一體化系統(tǒng)將預(yù)算管理各流程現(xiàn)有業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行管理，通過信息化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與互通，提高了工作效率，避免了數(shù)據(jù)的口徑不一致。

4.2?對預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的影響

為進(jìn)一步優(yōu)化財政資金支付業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一采用國庫集中支付的方式，不再劃分財政直接支付和授權(quán)支付，取消原《財政直接支付憑證》《財政授權(quán)支付憑證》《財政零余額到賬通知書》《單位零余額到賬通知書》。僅有一般支付業(yè)務(wù)保留用款計(jì)劃，工資支付、采購支付、財政代撥業(yè)務(wù)均取消用款計(jì)劃，預(yù)算單位申請一般支付業(yè)務(wù)基本支出用款計(jì)劃按季度均衡上報，項(xiàng)目支出用款計(jì)劃按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上報，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)文件下達(dá)的功能科目、兩套經(jīng)濟(jì)分類科目上報一般支付申請，不允許混用預(yù)算指標(biāo)。一體化系統(tǒng)根據(jù)財政部門制定的規(guī)則，對預(yù)算單位提交的支付申請進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，通過校驗(yàn)的申請由預(yù)算單位自行審核后簽章發(fā)送《國庫集中支付憑證》，未通過校驗(yàn)的申請須經(jīng)財政部門審核后，由預(yù)算單位簽章發(fā)送《國庫集中支付憑證》。

建立分配支付預(yù)警機(jī)制，主要通過預(yù)算單位違規(guī)向本單位同戶名（紅色）；同級預(yù)算單位、上下級預(yù)算、單位實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)款（黃色）；大額提現(xiàn)—單筆/日累計(jì)現(xiàn)金提現(xiàn)金額超過5000元（紅色）；差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)使用現(xiàn)金結(jié)算；使用財政資金購買名貴特產(chǎn)類特殊資源（支付用途）；公務(wù)卡消費(fèi)地點(diǎn)可疑等（藍(lán)色），疑點(diǎn)賬戶轉(zhuǎn)入財政資金監(jiān)控等規(guī)則事項(xiàng)動態(tài)監(jiān)控。取消現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、電匯單、進(jìn)賬單等紙質(zhì)票據(jù)，代理銀行根據(jù)《國庫集中支付憑證》電子憑證辦理財政資金支付，減少了財務(wù)人員來往銀行的次數(shù)，提高了工作效率。

4.3?對會計(jì)核算的影響

系統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)雙重計(jì)量為主，結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，對預(yù)算執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)行自動會計(jì)核算?！半p功能+雙基礎(chǔ)”運(yùn)行模式的推行，能夠更全面、更清晰地反映事業(yè)單位財務(wù)情況，提高整體運(yùn)營與管理水平。所有預(yù)算單位都用一體化系統(tǒng)進(jìn)行會計(jì)核算，只要在有財政內(nèi)網(wǎng)的環(huán)境中，可以隨時進(jìn)行操作，形成的會計(jì)信息最終都存儲在系統(tǒng)中，提高了財務(wù)人員工作的便利性和財務(wù)資料的安全性。一體化管理規(guī)則下，取消了零余額入賬業(yè)務(wù)，預(yù)算單位在進(jìn)行會計(jì)核算時，相關(guān)的支出不再計(jì)入零余額賬戶相關(guān)科目，而是直接計(jì)入財政撥款收入或財政應(yīng)返還額度。年終結(jié)轉(zhuǎn)資金借記資金結(jié)存——財政應(yīng)返還額度，貸記財政撥款收入。一體化系統(tǒng)中會計(jì)分錄是以自平衡為控制機(jī)制的會計(jì)分組信息，是產(chǎn)生記賬憑證的數(shù)據(jù)源，可以根據(jù)不同交易類型設(shè)置不同的分錄。通過會計(jì)分錄規(guī)則設(shè)置，對業(yè)務(wù)精準(zhǔn)分類，通過會計(jì)分錄中不同的要素組合制定不同的記賬規(guī)則，系統(tǒng)可通過會計(jì)分錄自動匹配借貸科目，生成機(jī)制憑證，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)事項(xiàng)的自動記錄核算，包括賬戶入賬、資金支付、資金退回、支付更正等，支持錄入“一借一貸”“一借多貸”“一貸多借”“多借多貸”的憑證，減少人工處理數(shù)據(jù)的出錯概率。

4.4?對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的影響

一體化系統(tǒng)根據(jù)預(yù)算法中結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)定，建立了結(jié)余資金自動回收機(jī)制，改變了過去由資金使用單位根據(jù)財政下發(fā)的收回資金文件，將資金從單位實(shí)有資金賬戶通過填寫繳款單上繳國庫的方式。一體化系統(tǒng)根據(jù)資金的下?lián)軙r間，將上年度預(yù)算單位尚未執(zhí)行完畢且今年仍需按原有用途繼續(xù)使用的資金確定為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，將第二年仍未執(zhí)行完畢的資金確定為結(jié)余資金管理。將結(jié)余資金的項(xiàng)目標(biāo)記為“項(xiàng)目終止或項(xiàng)目結(jié)束”，經(jīng)財政部門制定的既定審核程序?qū)徍送ㄟ^后，自動收回該項(xiàng)目剩余的財政撥款指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了財政對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的動態(tài)實(shí)時監(jiān)控，有效控制了結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的數(shù)額，提高了資金的使用效率，促使預(yù)算單位加快執(zhí)行資金的進(jìn)度。

4.5?對單位內(nèi)部管理的影響

系統(tǒng)通過內(nèi)部控制流程和信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，將單位內(nèi)部控制管理和預(yù)算結(jié)合在一起，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、績效管理等工作串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動控制，將人為操縱的影響降到最低，提高預(yù)算單位內(nèi)部管理控制的水平和能力。根據(jù)一體化系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，單位能準(zhǔn)確掌握內(nèi)部的各項(xiàng)資源，能更及時地對內(nèi)部資源配置和使用進(jìn)行科學(xué)的論證和分析，做出最優(yōu)的資源配置決策，提高資源利用效率，提升單位決策水平。

5?執(zhí)行預(yù)算管理一體化中存在的問題

5.1?項(xiàng)目庫管理水平滯后

目前，許多預(yù)算單位項(xiàng)目庫建設(shè)已經(jīng)初有成效，但對所有的預(yù)算支出均按項(xiàng)目進(jìn)行管理了解不夠深入，缺少“先謀事后排錢”“項(xiàng)目在前預(yù)算在后”的意識。首先，不能提前謀劃布局，有資金需求時才建立項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，導(dǎo)致資金不能及時到位，影響工作的開展。其次，對項(xiàng)目的全生命周期管理不充分，不能及時清理項(xiàng)目庫，存在項(xiàng)目的重復(fù)或者遺漏。最后，項(xiàng)目庫管理不規(guī)范，存在部分不匹配項(xiàng)目儲備需求、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目，對長期性項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理不到位，使財政資金的配置效率大打折扣。

5.2?預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算要發(fā)揮強(qiáng)有力的約束作用，首要條件是預(yù)算的資金支出安排和績效目標(biāo)要設(shè)置得足夠合理，具備可執(zhí)行性?？冃Э己四繕?biāo)需要預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)編制可以衡量的考核指標(biāo)。就目前情況來看，很多預(yù)算單位因缺少專業(yè)的指導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算編制質(zhì)量不高，績效指標(biāo)內(nèi)容覆蓋不全面，缺少量化指標(biāo)，在實(shí)際工作中缺少可操作性；在年中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，也不能及時準(zhǔn)確分析單位的實(shí)際情況，對年初預(yù)算和績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，繼續(xù)沿用不具操作性的指標(biāo)對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價，最終的績效考核結(jié)果肯定不盡如人意。

5.3?預(yù)算編制方法不合理

零基預(yù)算是指在不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，每年以零點(diǎn)為基點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算年度單位承擔(dān)的工作任務(wù)和支出項(xiàng)目的重要性、必要性，逐項(xiàng)審查各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。盡管零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，但是從目前的實(shí)際情況來看，在財政緊平衡的狀態(tài)下，零基預(yù)算仍難以全面落到實(shí)處，很多預(yù)算單位仍采用“基數(shù)+增長”的老方法，憑借過往工作經(jīng)驗(yàn)以及財務(wù)人員的主觀判斷來編制，而不是根據(jù)實(shí)際情況來編制，致使預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行過程中不斷調(diào)整、追加預(yù)算，導(dǎo)致在預(yù)算資金分配中“?；鶖?shù)、爭增量”的現(xiàn)象依然存在，個別專項(xiàng)支出固化、資金使用分散、結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大等問題仍然突出，影響了資金使用績效。

5.4?預(yù)算管理責(zé)任不明確

預(yù)算管理工作不夠細(xì)致，尤其是在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，責(zé)任劃分不明確。首先，大多數(shù)預(yù)算單位的預(yù)算工作主要由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，而財務(wù)人員缺乏對業(yè)務(wù)實(shí)際情況的了解，業(yè)務(wù)部門參與度低甚至不參與，有些單位雖然業(yè)務(wù)部門參與了預(yù)算管理工作，但對項(xiàng)目工作沒有系統(tǒng)準(zhǔn)確的謀劃，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)設(shè)置不合理。其次，在預(yù)算執(zhí)行中，大多數(shù)業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算只是一個計(jì)劃，輕視了經(jīng)批復(fù)的預(yù)算的約束性，這直接影響了預(yù)算執(zhí)行效率和執(zhí)行結(jié)果。最后，預(yù)算責(zé)任制度得不到落實(shí)，在權(quán)責(zé)劃分上不清晰，再加上態(tài)度不認(rèn)真、單位績效考核機(jī)制不完善等因素，極易造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性和單位資金的浪費(fèi)。

5.5?內(nèi)部管理尚需完善

一體化系統(tǒng)不僅是將各個業(yè)務(wù)模塊簡單的組合在一起，而是通過不同模塊對單位數(shù)據(jù)的檢查核對，是對單位財務(wù)管理水平的極大考驗(yàn)。在實(shí)際操作中，不同模塊的數(shù)據(jù)會相互提取、相互核對，打破了曾經(jīng)各個業(yè)務(wù)之間相互獨(dú)立的局面，但有些預(yù)算單位缺少與時俱進(jìn)的、符合當(dāng)前單位實(shí)際的管理制度，使財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法匹配，部分模塊數(shù)據(jù)無法無縫銜接地轉(zhuǎn)移到一體化系統(tǒng)上，造成數(shù)據(jù)之間不匹配。

5.6?系統(tǒng)操作人員尚需加強(qiáng)培訓(xùn)

在資金以及業(yè)務(wù)量較大的預(yù)算單位，一體化系統(tǒng)中不同模塊分別由不同的人員負(fù)責(zé)操作。這對操作人員提出了更高的要求，不僅需要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，更需要熟悉新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作流程。目前的一體化培訓(xùn)已將其他業(yè)務(wù)人員納入其中，但仍有部分操作人員專業(yè)技能不足，無法得心應(yīng)手地操作一體化系統(tǒng)。由于系統(tǒng)處于建立運(yùn)行的初期，還不夠完善，部分業(yè)務(wù)模塊缺少具體的、指導(dǎo)性強(qiáng)的操作手冊和應(yīng)用指南，導(dǎo)致部分人員操作系統(tǒng)不流暢、信息不準(zhǔn)確。

6?預(yù)算單位推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)的建議

6.1?增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識

首先，預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識，明確項(xiàng)目的重要性，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理工作的重視，進(jìn)一步樹立有項(xiàng)目才有資金的意識，積極謀劃好項(xiàng)目儲備工作，提前謀劃布局，做到常態(tài)化儲備預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算關(guān)口前移。其次，進(jìn)一步重視項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“無項(xiàng)目、不預(yù)算”。最后，及時清理項(xiàng)目庫中不匹配項(xiàng)目儲備需求、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目，做到項(xiàng)目庫中所有項(xiàng)目均是單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要的實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。

6.2?加快實(shí)施全面零基預(yù)算

預(yù)算單位應(yīng)加快實(shí)施全面零基預(yù)算的步伐，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，逢山開路遇水搭橋的毅力，圍繞推行工作量預(yù)算法、提升年初預(yù)算到位率、加強(qiáng)項(xiàng)目管理使用等方面，規(guī)范預(yù)算編制方法、打破“基數(shù)+增長”固化的預(yù)算編制方式，推動零基預(yù)算實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，保證預(yù)算收支平衡，提高財政資金配置效率和使用效益。

6.3?明確各方責(zé)任

預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步明確預(yù)算編制的主體責(zé)任，落實(shí)財務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門積極參與制定預(yù)算管理責(zé)任制度，強(qiáng)化預(yù)算編制由業(yè)務(wù)部門根據(jù)單位實(shí)際情況負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的提供和文本的編輯的責(zé)任。單位預(yù)算編制不僅要“預(yù)”還要“算”，預(yù)計(jì)要足夠準(zhǔn)確，計(jì)算要足夠科學(xué)。

6.4?優(yōu)化單位管理制度

一體化系統(tǒng)是基于“制度+系統(tǒng)”模式進(jìn)行管理，在財政部門大力進(jìn)行信息化建設(shè)的同時，預(yù)算單位應(yīng)該根據(jù)單位自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，優(yōu)化單位的制度建設(shè)，特別是內(nèi)部控制制度建設(shè)。一是將一體化的工作理念貫穿單位管理的全過程，不僅業(yè)務(wù)一體化，單位也一體化，對標(biāo)各級規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在全面梳理單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和工作要求的基礎(chǔ)上，形成一套適合單位實(shí)際的規(guī)范要求。二是應(yīng)該采用自上而下和自下而上相結(jié)合的信息傳遞方式，使單位所有的成員都積極參與融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)中來，在日常工作中要求所有人員嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度設(shè)定的職責(zé)權(quán)限辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)行資金管理，不允許任何人超越制度辦事。三是應(yīng)加強(qiáng)對原始票據(jù)的管理，從報銷的附件入手，強(qiáng)化憑證張貼、報銷、審核的規(guī)范性，形成統(tǒng)一規(guī)范的報銷流程和會計(jì)處理程序，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)范100%滿足業(yè)務(wù)要求，提高單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)。

6.5?加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)

在業(yè)財融合的大趨勢下，單一的知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)工作需要，要想更加出色地完成工作，就必須要努力成為多面手，業(yè)務(wù)人員需具備基本的財務(wù)知識，財務(wù)人員需具備必需的業(yè)務(wù)知識。對業(yè)務(wù)人員開展預(yù)算一體化系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)，有針對性地開展財務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員項(xiàng)目編制水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員對財務(wù)規(guī)章制度的了解和認(rèn)識，爭取單位的入庫項(xiàng)目均符合相關(guān)政策要求。對財務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)對單位業(yè)務(wù)流程的了解，對業(yè)務(wù)工作提出更優(yōu)質(zhì)的建議，更好地應(yīng)用一體化系統(tǒng)。

7?結(jié)論

預(yù)算管理一體化是經(jīng)濟(jì)和科技雙重發(fā)展形成的綜合性管理系統(tǒng)，充分利用了“制度+技術(shù)”的模式，在減輕工作量的同時也提出了更高的要求。在預(yù)算管理一體化建設(shè)如火如荼的進(jìn)程中，各預(yù)算單位、各部門都應(yīng)積極參與其中，用好一體化系統(tǒng)，并以此為契機(jī)，提高單位數(shù)字化管理水平，提高單位資金使用效益。

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[3]王光艷，張湘怡.基于預(yù)算一體化的高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)思路[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2021（5）：35-38.