深究細(xì)磨碳關(guān)稅

仔細(xì)研究如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，對(duì)石化行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)至關(guān)重要。

2020年中國(guó)政府做出碳達(dá)峰碳中和承諾以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)近四年。從茫然“達(dá)峰”“中和”狂熱到理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析、客觀對(duì)待、冷靜研究并制定減碳措施和碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，貫徹“雙碳”戰(zhàn)略步入了理性和面對(duì)現(xiàn)實(shí)的階段、步入了統(tǒng)籌發(fā)展與務(wù)實(shí)階段。

當(dāng)前，“碳關(guān)稅”成為熱詞，特別是石油行業(yè)和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，值得我們思考。

碳關(guān)稅的爭(zhēng)議

對(duì)歐盟的碳關(guān)稅機(jī)制，大多國(guó)家認(rèn)為是一種貿(mào)易保護(hù)主義的單邊措施。在去年第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，俄羅斯、巴西、印度、沙特以及東盟國(guó)家等認(rèn)為歐盟的碳關(guān)稅缺乏國(guó)際共識(shí)，呼吁其持謹(jǐn)慎態(tài)度。我國(guó)表示歐盟的碳關(guān)稅是一種單邊措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求。解振華在2023年9月的國(guó)際論壇上表示，有關(guān)國(guó)家不應(yīng)訴諸碳關(guān)稅這樣的單邊措施，而應(yīng)在《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制框架下解決氣候變化問(wèn)題。部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)歐盟碳關(guān)稅持反對(duì)態(tài)度。

歐盟針對(duì)他國(guó)的爭(zhēng)議，堅(jiān)稱(chēng)碳關(guān)稅的唯一目的就是防止碳泄漏（在一個(gè)區(qū)域更嚴(yán)格的氣候政策會(huì)導(dǎo)致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域）。歐盟委員會(huì)表示，為實(shí)現(xiàn)到2030年碳排放減少55%的目標(biāo)，需要施行碳關(guān)稅。歐盟能源委員會(huì)表示，歐盟的本意并不想征收碳關(guān)稅，目的是希望世界其他國(guó)家也能建立起與歐盟相同的碳定價(jià)體系。大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還是碳關(guān)稅的征收導(dǎo)致貿(mào)易成本增加和企業(yè)收益下降。反應(yīng)強(qiáng)烈的一方是與歐盟高耗能產(chǎn)品貿(mào)易密切的國(guó)家，反應(yīng)強(qiáng)烈的另一方就是碳市場(chǎng)建設(shè)尚不完善、碳標(biāo)準(zhǔn)與歐盟差異大的國(guó)家。

碳關(guān)稅的推進(jìn)

爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議、反對(duì)歸反對(duì)。無(wú)論反應(yīng)多么強(qiáng)烈，實(shí)際上各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了通過(guò)碳關(guān)稅規(guī)則來(lái)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要意義。所以，很多國(guó)家在爭(zhēng)議與反對(duì)中展現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度。

以美國(guó)、英國(guó)、加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，都在加緊構(gòu)建自己的碳關(guān)稅機(jī)制。我國(guó)也在加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，盡快完善碳價(jià)政策，積極參與全球碳交易和定價(jià)規(guī)則的制定。2021年7月16日，我國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)儀式分別在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦。

近年來(lái)，跨國(guó)公司在可再生能源、技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、低碳新產(chǎn)品研發(fā)等方面開(kāi)展了大量工作，目前最直接也是做得最多的是通過(guò)購(gòu)電協(xié)議購(gòu)買(mǎi)綠電。離我們最近的是巴斯夫湛江新材料基地一期項(xiàng)目100%用綠電；?？松梨诖髞啚骋惑w化基地也是購(gòu)買(mǎi)綠電。杜邦在丹麥的一家工廠用木屑代替燃煤，余熱再供應(yīng)社區(qū)，年可減排二氧化碳4.6萬(wàn)噸?？迫R恩通過(guò)酶法工藝將農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)乙醇，可減少95%的溫室氣體排放。巴斯夫與SABIC、林德正在共同研發(fā)電加熱蒸汽裂解爐，與傳統(tǒng)的乙烯裂解爐相比可減少碳排放90%。SABIC在乙烯尾氣中加入氫氣，尾氣燃燒時(shí)可減少二氧化碳排放。

碳關(guān)稅的應(yīng)對(duì)

歐盟碳關(guān)稅的計(jì)算公式是：歐盟碳關(guān)稅稅費(fèi)＝稅率×碳排放量＝（歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià)）×（產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額）。這里又提出了一個(gè)關(guān)鍵詞“碳價(jià)”。

何謂碳價(jià)？國(guó)際貨幣基金組織對(duì)其的定義是，通過(guò)對(duì)化石燃料的碳含量或者對(duì)化石燃料的二氧化碳排放量征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是現(xiàn)行燃油稅的一種延伸。其目的是抑制人們使用煤、燃油和汽油等化石燃料，減少溫室氣體在大氣中的積聚；推動(dòng)人們減少能源消費(fèi)、市場(chǎng)向清潔能源轉(zhuǎn)型，通過(guò)碳價(jià)激勵(lì)企業(yè)盡可能使用清潔技術(shù)，轉(zhuǎn)向清潔能源。

歐盟碳關(guān)稅的計(jì)算公式帶給我們的啟示是，要想出口歐盟產(chǎn)品并免繳碳關(guān)稅，關(guān)鍵要做好兩個(gè)層面的工作。一個(gè)是企業(yè)層面的，即在“產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額”上下功夫。如果企業(yè)做到了所出口歐盟的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中與歐盟同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的碳排放量相等，則可實(shí)現(xiàn)碳關(guān)稅為零即免。這就要求生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、原材料和能源消耗水平以及排放水平全方位向歐盟水平看齊。就歐盟的工業(yè)水平來(lái)講，這推動(dòng)了“世界一流企業(yè)”的培育和建設(shè)。另一個(gè)是政府層面的，即在“歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià)”上下功夫。政府宏觀政策的研究制定，盡快建立起規(guī)范的碳交易市場(chǎng)，建立起既與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)際情況相符又與歐盟碳價(jià)基本一致的碳交易價(jià)格，可以實(shí)現(xiàn)出口歐盟碳關(guān)稅免繳或少繳。

就目前國(guó)內(nèi)碳交易碳價(jià)（約80元人民幣/噸二氧化碳當(dāng)量）與歐盟的碳價(jià)（約80歐元/噸二氧化碳當(dāng)量）相比，要實(shí)現(xiàn)出口歐盟免碳關(guān)稅差距很大；就當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)化和企業(yè)的水平，特別是以我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及制造成本和勞動(dòng)力成本等全要素來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)出口歐盟免碳關(guān)稅差距不小。

2020年我國(guó)做出碳達(dá)峰碳中和承諾以來(lái)，碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算一直是企業(yè)與社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，因?yàn)樘寂欧帕康慕y(tǒng)計(jì)與核算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算不僅要求具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性，而且是復(fù)雜的。不同的產(chǎn)品碳排放量不同，即使是同一產(chǎn)品也會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)原料和工藝路線(xiàn)、技術(shù)水平的不同造成碳排放量不同。我們熟悉的很多石化產(chǎn)品如聚氯乙烯，以乙烯為原料的氧氯化工藝和以電石為原料的乙炔氯化工藝，其碳排放量就大不相同。所以，碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算需要我們認(rèn)真研究，建立模式和數(shù)據(jù)庫(kù)，也需要學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)的科學(xué)做法和經(jīng)驗(yàn)。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和部署，國(guó)家發(fā)改委、工信部等五部委于2023年11月印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用市場(chǎng)；支持企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

碳關(guān)稅提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。對(duì)石化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，要在原料輕質(zhì)化、能源清潔化、結(jié)構(gòu)高端化、生產(chǎn)過(guò)程低碳化、產(chǎn)品高性能化以及管控?cái)?shù)字化和全生命周期循環(huán)化等方面加大創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)標(biāo)世界一流，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)。

責(zé)任編輯：鄭 丹

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